苏州市金融业发展“十二五”整体规划gjup.docx

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1、苏府2201111022号市政府关关于印发发苏州市市金融业业发展“十二五五”规划的的通知各市、区区人民政政府，苏苏州工业业园区、苏苏州高新新区、太太仓港口口管委会会；市各各委办局局，各直直属单位位：苏州市市金融业业发展“十二五五”规划已已经市政政府第770次常常务会议议审议通通过，现现印发给给你们，请请认真贯贯彻实施施。二一一一年五月月十日苏州市金金融业发发展“十二五五”规划“十二五五”时期，是是我国转转变发展展方式、推进产产业升级级、全面建建设小康康社会的的关键时时期，也也是苏州州加快转转型升级级、率先基基本实现现现代化化、全面建建设“三区三三城”的攻坚坚时期。为为更好发发挥金融融业的支支撑

2、带动动和服务务保障功功能，做做强做大大金融产产业，从从整体上上提升金金融综合合竞争力力，依据据中共共苏州市市委关于于制定苏苏州市国国民经济济和社会会发展第第十二个个五年规规划的建建议（苏苏发2011063号号）、中中共苏州州市委关关于率先先基本实实现现代代化的决决定（苏苏发2011110号号）和苏苏州市国国民经济济和社会会发展第第十二个个五年规规划纲要要（苏苏府2011166号号），结结合我市市金融业业实际，特特编制本本规划。一、“十十一五”期间我我市金融融业发展展回顾“十一五五”期间，在在市委、市市政府的的正确领领导下，全全市金融融系统紧紧贴地方方经济社社会发展展实际，坚坚持以市市场为导导向

3、，以以改革为为动力，加加快完善善金融组组织体系系和市场场体系，不不断增强强金融业业的社会会服务功功能，金金融业务务规模进进一步扩扩大，金金融组织织体系进进一步健健全，地地方金融融实力进进一步提提升，金金融中介介服务能能力进一一步增强强，金融融创新进进一步丰丰富，金金融环境境进一步步优化，金金融在现现代经济济发展中中的支撑撑和保障障作用进进一步显显现。（一）金金融业务务快速增增长。“十一五五”期末，全全市金融融业增加加值由“十五”期末的的1322亿元提提高到4482亿亿元，年年均增长长29.6%；金融业业增加值值占地区区生产总总值的比比重为55.266%，比比“十五”期末提提高了22个百分分点；

4、占占服务业业增加值值的比重重为122.988%，比比“十五”期末提提高了22.5个个百分点点。图1：“十一五五”金融业业增加值值及其占占比情况况（单位位：亿元元）金融业务务快速增增长。“十一五五”期末，全全市金融融机构本本外币存存款余额额142225亿亿元，贷贷款余额额108832亿亿元，双双双突破破万亿。较较“十五”期末均均增长两两倍，成成为全国国首个贷贷款余额额超万亿亿的地级级市，分分列全国国大中城城市第88位和第第10位位。保险险业务快快速增长长。全市市实现保保费收入入1933亿元（按按原口径径），同同比增长长30%，是“十五”期末的的2.66倍，居居全国大大中城市市第9位位。保险险深度

5、为为2.111%，较较“十五”期末提提高0.24个个百分点点，保险险密度为为30227元/人，是是“十五”期末的的2.444倍。资资本市场场稳步发发展。全全市累计计上市公公司达552家，累累计募集集资金3358亿亿元。全全国首支支国家级级人民币币母基金金总规规模6000亿元元的国创创母基金金在苏设设立，首首期1550亿母母基金已已正式启启动。全全市各类类股权投投资机构构1488家，管管理资金金规模4450亿亿元，累累计投资资项目8803个个，累计计投资金金额1443.77亿元。（二）金金融机构构加速集集聚。全全市金融融业机构构类别和和数量不不断增加加，初步步形成以以银行、保保险、证证券为主主体

6、的，层层次分明明、门类类齐全的的金融组组织体系系。“十一五五”期末，全全市共有有各类金金融机构构4500多家。其其中：银银行业机机构477家，网网点数量量17554个；保险公公司566家；法法人证券券公司11家，证证券营业业部600家；备备案创投投企业771家；融资性性担保公公司1004家；小额贷贷款公司司50家家。苏州州成为全全国首个个外资银银行在县县域设立立同城支支行的试试点城市市。（三）地地方金融融稳步提提升。地地方金融融机构改改革创新新步伐加加快，资资产规模模质量明明显提高高，业务务拓展能能力日益益增强。苏苏州银行行成功改改制并挂挂牌开业业，开辟辟了地方方金融发发展新篇篇章。全全市5家

7、家农商行行总资产产规模达达到18891亿亿元，各各项指标标均居全全国同业业前列。东东吴证券券品牌影影响力日日益提升升，投行行业务收收入占比比接近114%。苏苏州信托托在做优优本地业业务的同同时，积积极实施施跨区发发展，管管理信托托资产规规模近1160亿亿元。国国发集团团初步构构建了银银行、证证券、保保险、信信托、担担保、创创投“六位一一体”的地方方金融平平台，总总资产达达到2991亿元元，为全全市地方方金融发发展奠定定了坚实实基础。图2：“十一五五”期间主主要金融融机构数数量增长长情况（四）中中介服务务能力增增强。以以担保、再再担保为为主体的的金融中中介服务务能力和和水平持持续提高高，为转转型

8、升级级和地方方经济社社会发展展提供了了有力的的资金支支持。融融资性担担保企业业注册资资金1443亿元元，新增增融资担担保额5577亿亿元，在在保余额额4822亿元，分分别同比比增长554.22%和666.22%，220100年担保保规模占占全省三三分之一一，在全全国200个大中中城市排排名中位位居第二二。苏州州国发担担保公司司、苏州州农业担担保公司司获得全全省最高高星级五星星级担保保机构称称号。再再担保体体系建设设稳步推推进，市市级再担担保基金金已正式式投入试试运行，全全年完成成再担保保金额110亿元元。（五）金金融创新新成效明明显。科科技金融融创新取取得重大大进展。全全省首家家科技小小贷公司

9、司苏州州融达科科技小贷贷公司顺顺利开业业；交通通银行苏苏州科技技支行正正式挂牌牌，金融融与科技技的融合合进一步步加强。小小额贷款款公司试试点工作作成效显显著。全全市累计计获批开开业小额额贷款公公司500家，开开业公司司数占全全省的222%，乡乡镇（街街道）覆覆盖率已已达到444%，注册资资本总额额1088亿元，占占全省的的31%。（六）金金融环境境不断改改善。金金融监管管和协调调职能得得到强化化，风险险防范和和社会信信用意识识不断提提高，金金融生态态建设取取得丰硕硕成果。金金融机构构信用评评价体系系逐步完完善，社社会信用用环境持持续优化化。健全全风险监监测预警警机制，制制定完善善金融突突发事件

10、件应急预预案，有有效维护护金融债债权，不不断强化化行业自自律，依依法合规规经营意意识明显显提高，风风险防范范体系更更加健全全。反洗洗钱、反反假币、处处置非法法集资等等工作深深入推进进，有效效保障了了金融市市场秩序序。20009年年，在中中国社科科院金融融研究所所发布的的全国国城市金金融生态态评价和和全国国城市金金融发展展水平研研究报报告中，苏苏州分列列第6位位和第88位。专栏1：“十一五五”时期金金融业发发展成果果指标“十五”末“十一五五”末增长率总体指标标1.地区区生产总总值（GGDP）总总量（亿亿)4027791688.9128%2.财政政一般预预算收入入（亿）317900.6184%3.

11、金融融业增加加值（亿亿）132482265%4.金融融业增加加值占GGDP比比重3.3%5.3%61%5.金融融业增加加值占服服务业增增加值比比重10.55%13.00%24%6.金融融资产总总量（亿亿）10366719000083%7.金融融从业人人数（万万）1.8994.1117%银行8.银行行业机构构284768%9.本外外币存款款规模（亿亿）47300142225201%10.本本外币贷贷款规模模（亿）34788108332211%11.不不良贷款款比率2.3%0.8%-67%保险12.保保险公司司数量2156167%13.保保费收入入（亿）75193157%14.保保险深度度1.9%

12、2.1%13%15.保保险密度度（元/人）1242230277144%证券16.证证券公司司数量总部1家家，营业业部400家总部1家家，营业业部600家50%上市公司司直接融融资17.上上市公司司数量1552247%18.累累计证券券融资额额（亿）56358539%二、“十十二五”时期我我市金融融业发展展环境分分析从“十二二五”经济社社会发展展的战略略任务来来看，将将是我市市全面建建设“三区三三城”的关键键时期，也也是深化化改革开开放、加加快经济济结构调调整和发发展方式式转变的的攻坚时时期，这这为加快快全市金金融业发发展提供供了重要要的战略略机遇。未未来五年年，金融业业的发展展环境与与过去相相

13、比，无无论是宏宏观微观观还是外外部内部部都已发发生了很很大的变变化。突出表表现在以以下几个个方面：（一）国国际局势势：中国国金融业业迅速崛崛起。中中国金融融业经受受住了国国际金融融危机的的严峻考考验，国国际地位位大大提提升。但但后金融融危机的的影响将将伴随整整个“十二五五”时期，国国际金融融、贸易易市场变变数极大大，现行行的国际际金融规规则和热热钱投机机炒作也也给我国国金融业业发展带带来极大大风险和和负面影影响。为为积极参参与国际际金融事事务，应应对国际际金融风风险，致致力化解解国内因因流动性性过剩和和产能过过剩所导导致的通通胀压力力，国家家势必适适时调整整改革发发展思路路和对外外开放格格局，

14、加加大金融融体制改改革的力力度，并并相继出出台与之之相应的的政策举举措。（二）国国内态势势：长三三角助推推上海国国际金融融中心建建设。国国家出台台长江江三角洲洲地区区区域规划划，将将在“十二五五”期间全全面付诸诸实施。上上海建设设成为国国际金融融中心，有有助于推推动长三三角成为为亚太地地区的重重要国际际门户。长长三角城城市群一一体化步步伐加快快，同城城化效应应凸显，经经济转型型和城市市转型任任务更显显紧迫，产产业升级级与产业业转移将将同步进进行，城城市形态态优化和和城市功功能提升升将成为为“十二五五”发展的的主旋律律。（三）苏苏州趋势势：金融融业发展展空间广广阔。苏苏州是全全国第二二大制造造业

15、城市市，也是是开放型型经济高高度发达达的地区区，具有有雄厚的的产业基基础和良良好的发发展环境境，为金金融业跨跨越发展展提供了了坚强支支撑。金金融功能能较为完完善，现现代金融融体系初初步形成成，金融融产业综综合实力力不断增增强，发发展潜力力巨大。与与此同时时，“十二五五”时期苏苏州将进进入新一一轮经济济增长周周期，工工业化、国国际化、城城乡一体体化和城城市现代代化加速速推进，战战略性新新兴产业业和现代代服务业业协调发发展，创创造了庞庞大的金金融服务务需求，为为金融业业发展提提供了广广阔的空空间。“十二五五”时期，我我市金融融业拥有有广阔发发展前景景的同时时，也面面临着诸诸多挑战战。一是是地方金金

16、融综合合竞争力力还不够够强。地地方金融融机构发发展面临临着外部部激烈的的市场竞竞争和内内部金融融体制创创新不足足的双重重压力。国国发集团团受到资资金补充充的约束束，持续续投资能能力有限限；苏州州银行改改制刚刚刚完成，业业务扩张张还面临临不确定定性；东东吴证券券总体竞竞争力在在全国券券商行列列中仍然然不高，资资本规模模低于全全国平均均水平，业业务发展展受到影影响；苏苏州信托托注册资资本规模模偏小，急急需进一一步增资资扩股和和提升市市场竞争争能力；东吴人人寿尚在在筹建中中，等等等。二是是金融中中高端人人才严重重匮乏。世世界上的的国际金金融中心心城市，110%以以上的人人口从事事金融业业，而苏苏州不

17、足足1%。中中高端金金融人才才紧缺是是“十二五五”期间苏苏州金融融业发展展的重要要制约。主主要表现现以下四四类人才才的匮乏乏上：能能够充当当“领军人人物”的高级级管理人人才；精精通外语语、法律律、计算算机的复复合型人人才；法法律、咨咨询、中中介和会会计等方方面的高高级专业业人才；有国际际金融经经营理念念和从业业经验的的专业人人才，尤尤其是发发展壮大大地方法法人机构构所需的的总部型型管理人人才和高高端专业业人才。三三是新金金融业态态刚刚起起步。新新金融业业态代表表着金融融业创新新发展的的新趋势势，有着着广阔的的发展空空间与发发展潜力力。全市现有有金融机机构发展展不平衡衡，传统统的银行行、证券券、

18、保险险等机构构集聚程程度较高高，但一一些新金金融业态态，如基基金管理理公司、金金融租赁赁公司、汽汽车金融融公司、消消费金融融公司等等非银行行金融机机构以及及金融衍衍生产品品市场等等刚刚起起步。三、“十十二五”金融业业发展的的指导思思想和总总体目标标（一）指指导思想想。坚持以科科学发展展观和率率先发展展理念为为指导，立立足本地地实际，面面向未来来发展，紧紧紧围绕绕“三区三三城”、转型型升级和和发展创创新型经经济，进进一步解解放思想想，着力力深化金金融改革革、扩大大金融开开放、推推动金融融创新，抢抢抓发展展先机；着力壮壮大金融融产业，健健全金融融体系，强强化金融融功能；着力完完善金融融发展环环境，

19、优优化空间间布局，加加快金融融人才培培养；着着力转换换体制机机制，提提升核心心竞争力力和金融融服务水水平。力力争在加加强金融融服务区区域经济济上实现更更大突破破；力争争在加快快地方金金融发展展上实现现更大突突破；力力争在提提升金融融创新能能力上实实现更大大突破；力争在在优化金金融生态态环境上上实现更更大突破破。努力力把苏州州建设成成接轨上上海国际际金融中中心、服服务苏州州区域经经济、辐辐射延伸伸金融功功能的区区域性金金融中心心，逐步步形成银银、证、保保等金融融机构的的集聚区区，风投投、创投投和产业业投资等等股权投投资机构构的集聚聚区，企企业上市市公司的的集聚区区，金融融服务外外包的集集聚区和和

20、新型金金融机构构的集聚聚区，即即“一个中中心，五五个集聚聚区”。（二）发发展目标标。“十二五五”期间，全全市金融融业发展展的总体体目标是是：“一个中中心，五五个集聚聚区”的金融融业发展展格局基基本形成成，金融融竞争力力和影响响力明显显提升，实实现金融融机构的的多元化化、金融融产品的的多样化化、金融融市场的的多层次次化、金金融业务务的特色色化和金金融服务务的精细细化。到到“十二五五”期末，金金融资产产总量翻翻一番，由由“十一五五”期末的的190000亿亿元提高高380000亿亿元，年年均增长长15%；金融融业增加加值由“十一五五”期末的的4822亿元提提高至112000亿元，年年均增长长20%；

21、金融融业增加加值占地地区生产产总值比比重由“十一五五”期末的的5.226%提提高至77.5%；金融融业增加加值占服服务业增增加值比比重由“十一五五”期末的的12.98%提高至至15.5%；金融从从业人数数由“十一五五”期末的的4.11万人增增加到55.5万万人。具体发展展目标为为：银行行业。形形成以政政策性银银行和国国有商业业银行为为主体，全全国性（区区域性）股股份制商商业银行行为骨干干，城市市商业银银行和农农村商业业银行并并存，外外资银行行有序发发展，功功能齐备备、分工工合理、信信贷投融融资功能能强大的的现代银银行业体体系。银银行业金金融机构构由“十一五五”期末的的47家家增加至至65家家以

22、上。本本外币存存款规模模由“十一五五”期末的的142225亿亿元提高高到2440000亿元，年年均增长长11%；本外外币贷款款规模由由“十一五五”期末的的108832亿亿元提高高到2110000亿元，年年均增长长14%；不良良贷款率率保持在在2%以以下。保险险业。形形成中资资保险、外外资保险险、中外外合资保保险公司司和保险险中介机机构共同同发展，主主体多元元化、竞竞争差异异化的开开放有序序的现代代保险市市场体系系。保险险公司分分支机构构由“十一五五”期末的的56家家增至770家以以上，组组建一家家总部设设在苏州州的寿险险公司。保保费收入入由“十一五五”期末的的1933亿元（按按原口径径）增长长

23、至4000亿元元（按原原口径），年年均增长长18%。保险险深度由由“十一五五”期末的的2.111%增增长至22.5%，保险险密度达达到60000元元/人。资本本市场。形形成活跃跃的资本本市场融融资局面面，建成成股票、债债券、基基金等种种类齐全全、各类类证券机机构发达达的证券券市场体体系。上上市公司司数量由由“十一五五”期末的的52家家增加至至1000家以上上；累计计直接融融资规模模由3558亿元元增加至至8000亿元。在在苏注册册设立的的股权投投资公司司由“十一五五”期末的的71家家增加至至1200家以上上，创投投基金规规模由4400亿亿元增加加至20000亿亿元以上上。建成成以服务务中小民民

24、营企业业产权交交易为主主的地方方产权交交易市场场，挂牌牌交易的的企业数数量超过过3000家。地方方金融。形形成以“主业鲜鲜明、功功能互补补、运作作良好、治治理规范范”的地方方金融发发展体系系。以国国发集团团为代表表的地方方金融综综合实力力显著增增强，资资产规模模达到112000亿以上上。苏州州银行资资产总量量达到225000亿元以以上，五五家农村村商业银银行资产产总额达达到30000亿亿元以上上，东吴吴证券主主要业务务指标进进入全国国前200位，苏苏州信托托存续资资产规模模3000亿元以以上，东东吴人寿寿保费收收入400亿元人人民币以以上。专栏2：“十二五五”地方法法人金融融机构发发展主要要指

25、标指标“十一五五”末“十二五五”目标国发集团团资产规模模（亿）291.8912000苏州银行行资产规模模（亿）540.2625000不良贷款款比率0.633%2%行业综合合排名3320五家农村村商业银银行总资产规规模（亿亿）1891130000行业综合合排名15，至至少1家上市市东吴证券券投行业务务收入占占比13.99%20%行业综合合排名2820，首首发上市市指标“十一五五”末“十二五五”目标苏州信托托注册资本本（亿）5.915信托资产产管理规规模（亿亿）160300行业监管管排名2520东吴人寿寿保费收入入（亿）无40行业综合合排名无30中小小金融服服务机构构。形成成与传统统金融互互补、功

26、功能较为为完备的的多层次次金融中中介服务务体系。到到“十二五五”期末，融融资性担担保企业业数量1150家家以上，担担保总额额达到110000亿元以以上，再再担保业业务规模模超过550亿元元，典当当公司超超过500家，小小额贷款款公司1100家家，开业业村镇银银行或社社区银行行10家家以上。新金金融。形形成以交交易和结结算为主主要特征征、以投投资和理理财为主主要目的的的新型型金融机机构集聚聚区。包包括消费费金融公公司、汽汽车金融融公司、货货币经纪纪公司等等非银行行金融机机构，金金融衍生生品、黄黄金交易易及各类类基金，资资金交易易、票据据、银行行卡、私私人银行行、航运运金融、小小企业专专营、贵贵金

27、属等等各类营营运机构构。“十二五五”期末，力力争设立立或引进进一批新新金融法法人机构构。专栏3：苏州“十二五五”金融业业发展主主要指标标指标“十一五五”末“十二五五”目标总体目标标1.地区区生产总总值（GGDP）总总量（亿亿)91688.91625502.金融融业增加加值（亿亿）482120003.金融融业增加加值占GGDP比比重5.266%7.5%4.金融融业增加加值占服服务业增增加值比比重12.998%15.55%5.金融融资产总总量（亿亿）1900003800006.金融融从业人人数（万万）4.15.5银行7.银行行数量4765（其其中全国国性银行行总部11家）8.本外外币存款款规模（亿

28、亿）1422252400009.本外外币贷款款规模（亿亿）10833221000010.不不良贷款款比率2%保险11.保保险公司司数量5670（其其中全国国性保险险总部11家）12.保保费收入入（亿）19340013.保保险深度度2.111%2.500%14.保保险密度度（元/人）3027760000证券15.证证券公司司数量总部1家家，营业部660家总部1家家，营业部880家股权投资资16.机机构数量量（备案案）7112017.创创投基金金规模（亿亿）40020000信托18.信信托公司司数量1119.信信托资产产规模（亿亿）160300直接融资资20.上上市公司司数量5210021.累累计

29、直接接融资规规模（亿亿）358800金融中介介22.担担保公司司数量（备备案）90150其他机构构23.小小额贷款款公司数数量5010024.小小额贷款款公司资资本金规规模（亿亿）13625025.典典当公司司50四、推动动金融业业发展的的工作重重点和实实施路径径（一）引引进与培培育金融融机构，加加速金融融集聚区区形成。大力开展展金融招招商活动动。积极极争取国国开行、进进出口银银行在苏苏设立分分支机构构；进一一步引进进全国性性股份制制银行和和有特色色的城市市商业银银行区域域总部，加加强外资资银行区区域总部部的引进进力度，尤尤其是台台资银行行或具有有台资背背景的国国际性金金融机构构。加快快资本市

30、市场对外外开放，着着力培育育符合开开放条件件的证券券、基金金、咨询询服务公公司，引引进合格格的境外外机构投投资者和和风险投投资机构构。积极极引导保保险机构构稳步推推进分支支机构建建设，优优化辖区区保险机机构网点点布局，为为扩大保保险覆盖盖面，提提高保险险深度和和保险密度度夯实基基础。加快发展展新型金金融业态态。强化化开拓创创新意识识，充分分发挥我我市实体体经济基基础雄厚厚的优势势，积极极推进金金融业向向实体产产业延伸伸融合，加加强与全全国性商商业银行行和监管管部门的的合作，力力争发起起组建或或引入基基金管理理公司、金金融租赁赁公司、消消费金融融公司、汽汽车金融融公司等等新兴金金融机构构，通过过

31、引入及及组建等等方式，加加快担保保业、小小额贷款款公司、典典当以及及融资租租赁公司司等新金金融的发发展和聚聚集，丰丰富金融融业态，拓拓展金融融衍生产产品，抢抢占金融融发展制制高点。进一步优优化金融融产业布布局。加加大“一个中中心，五五个集聚聚区”目标的的实施力力度，从从组织领领导、资资金支持持、土地地供应、基基础设施施等多方方面提供供强有力力的政策策支持，全全力推动动金鸡湖湖金融商商贸区二二期、沙沙湖股权权投资中中心、高高新区财财富广场场、昆山山花桥金金融BPPO等现现代金融融集聚区区建设，按按照“政府主主导、市市场运作作、滚动动发展”的原则则，引导导各银行行等金融融机构参参与项目目规划、论论

32、证，给给予融资资支持。（二）提提高金融融服务水水平，强强化信贷贷投融资资功能。强化信贷贷投融资资功能。加加强窗口口指导，引引导银行行业优化化信贷结结构，重重点加强强对自主主创新、战战略性新新兴产业业、现代代服务业业、节能能环保、社社会民生生、个人人消费等等方面的的信贷支支持力度度。健全全银企合合作长效效机制，强强化产业业政策与与信贷政政策的协协调配合合。加强强担保体体系建设设，努力力为中小小企业贷贷款提供供服务。推进信贷贷产品创创新。探探索开展展应收账账款质押押贷款、小小额循环环贷款、无无抵押贷贷款，加加大金融融机构对对中小企企业的信信贷支持持。积极极推动知知识产权权抵押贷贷款、信信贷债券券发

33、行、中中小企业业信用互互助计划划等金融融产品、金金融服务务创新，将将苏州建建设成为为长三角角重要的的科技金金融产品品、金融融服务创创新基地地。拓宽保险险服务领领域。积积极创新新保险产产品，满满足不同同行业、不不同领域域需要，扩扩大保险险覆盖面面。大力力发展与与人民群群众生产产生活安安全直接接相关的的保险品品种。推推动出口口信用保保险与出出口融资资业务有有机结合合，支持持对外贸贸易。推推动科技技保险与与科技创创新有机机结合，支支持科技技产品创创新。加加快发展展“三农保保险”，逐步步扩大政政策性农农业保险险覆盖区区域和试试点品种种。探索索完善商商业保险险与社会会保险相相衔接的的有效途途径和模模式，

34、积积极服务务医疗保保障体系系改革，提提高社会会保障体体系运行行效率。（三）树树立地方方金融品品牌，增增强地方方金融竞竞争力。做大国发发集团。创创新投融融资模式式，将国国发集团团打造成成为具有有较强竞竞争力的的地方金金融控股股集团。坚坚持以国国资为主主导的前前提下，探探索创新新股权投投资方式式，逐步步形成有有较强自自我发展展能力的的可持续续投融资资模式。做强苏州州银行。推推动苏州州银行发发展成为为全国品品牌城市市商业银银行。在在夯实本本地市场场的基础础上，扩扩大跨区区域经营营范围，增增强盈利利能力，稳稳步提高高信贷规规模和市市场占有有率，择择机启动动发股上上市工作作。做宽农村村商业银银行。支支持

35、农村村商业银银行广泛泛建立分分支机构构网络，扩扩大自身身资产规规模和实实力，提提高市场场占有率率；加快快张家港港等农村村商业银银行的发发股上市市工作。做优东吴吴证券。完完成东吴吴证券上上市工作作，扩大大资本规规模，全全面提升升市场竞竞争力，使使东吴证证券成为为全国一一流的证证券公司司。业务务发展上上以经纪纪、投资资银行、资资产管理理、投资资为重点点，同时时加大直直投、融融资融券券、新三三板等业业务。做精苏州州信托。支支持苏州州信托跨跨区域经经营，逐逐步发展展成为全全国具有有较高影影响力的的专业资资产管理理机构。加加快启动动苏州信信托第二二次增资资扩股，资资本金达达到122亿元以以上，成成为有全

36、全国影响响力的、独具特特色的财财富受托托人。做特东吴吴人寿。打打造具有有较高市市场竞争争力的区区域性保保险公司司。加快快东吴人人寿保险险公司申申筹步伐伐，填补补地方法法人保险险机构空空白。做活股权权投资。形形成以沙沙湖股权权投资中中心为核核心，高高新集团团和国发发集团为为两翼，各各县区创创投机构构为补充充的创投投产业体体系，成成为全国国最大的的股权投投资基地地之一。建建立和完完善配套套政策与与监管体体系，发发挥政府府股权投投资资金金的引导导作用，建建立多元元化的创创投退出出机制，支支持创投投企业实实行灵活活的产权权流转和和交易制制度。做实村镇镇银行与与小额贷贷款公司司。加快快村镇银银行筹建建工

37、作，积积极扶持持小额贷贷款公司司发展，进进一步丰丰富金融融业态。（四）完完善多层层次资本本市场，提提高直接接融资比比重。积极发展展股票市市场。充充实完善善上市资资源后备备库，建建立多级级联动的的上市资资源培育育机制，积积极提高高拟上市市企业的的整体质质量。通通过首发发上市、增增资扩股股、并购购重组等等方式，实实现整体体上市和和做大做做强。积积极推动动符合国国家产业业政策、规规模大、效效益好的的企业到到主板上上市；鼓鼓励自主主创新能能力强、成成长性高高的企业业到创业业板上市市。鼓励励和支持持业绩优优良的上上市公司司通过配配股、增增发新股股、发行行可转让让债券等等方式，扩扩大再融融资规模模。继续续

38、推动目目标市场场主要在在国外的的企业到到境外市市场上市市融资。积积极推进进场外证证券交易易市场建建设，推推动苏州州高新区区、苏州州工业园园区入围围“新三板板”扩大试试点园区区，鼓励励产权交交易中心心加快发发展，完完善不同同层次市市场之间间的转板板机制，逐逐步实现现各层次次市场间间有机衔衔接，满满足处于于不同发发展阶段段企业的的融资需求求。充分利用用债券市市场。鼓鼓励符合合条件的的金融机机构发行行债券，提提高金融融资源的的调配和和再调配配能力。支支持非金金融企业业发行企企业类债债券，扩扩大债券券发行规规模，鼓鼓励企业业灵活运运用短期期融资券券、中期期票据、集集合债券券、集合合票据等等融资工工具，

39、尽尽快形成成多渠道道融资局局面，不不断降低低融资成成本，减减少企业业经营风风险。创新发展展期货市市场。积积极培育育和发展展期货市市场主体体，推动动期货资资源优化化整合，加加快培育育规模大大、抗风风险能力力强的期期货经纪纪公司。推推动期货货经营机机构加快快交易网网点建设设，加强强与国内内期货交交易所的的战略合合作，提提高期货货专业机机构及中中介组织织服务实实体经济济的能力力和水平平。着力发展展股权投投资。做做大市级级股权投投资引导导基金，与与国内外外股权投投资机构构合作，重重点支持持辖区高新技技术企业业和初创创型企业业发展。落落实促进进股权投投资公司司发展的的税收优优惠政策策。通过过政府引引导、

40、扶扶持和有有限参与与，鼓励励企业、非非银行金金融机构构、个人人、外商商等各类类投资者者积极参参与创业业投资，吸吸引更多多的海内内外风险险投资机机构落户户苏州。健全多层层次金融融要素市市场。依依托已有有的产权权交易机机构，建建立企业业股权统统一登记记制度和和集中交交易平台台；推动动我市产产权市场场与全国国产权市市场、资资本市场场的合作作，探索索建立区区域性产产权交易易市场；深化公公共行政政性资源源配置及及涉讼资资产市场场化改革革；探索索知识产产权、不不良金融融资产和和信托产产品等权权益性交交易实现现集中交交易的途途径和方方式。大大力推进进中小企企业产权权交易、技技术与知知识产权权交易、农农村产权

41、权交易、环环境资源源交易等等新型金金融要素素平台建建设，凸凸显金融融“结算”功能，推推动“结算类类”功能性性金融中中心建设设。（五）增增强金融融中介服服务功能能，健全全中小企企业服务务体系。完善金融融服务体体系。以以股权投投资基金金为先导导，专业业服务机机构为依依托，产产权交易易市场、商商业银行行和证券券公司服服务为延延伸，逐逐步建立立覆盖中中小企业业各个发发展阶段段的金融融服务链链条。支支持中小小企业和和科技型型企业成成长和发发展，形形成金融融发展的的自身特特色。支持专业业服务机机构发展展。支持持招商银银行小企企业贷款款中心拓拓展市场场，支持持担保公公司、再再担保公公司、小小额贷款款公司、典

42、典当公司司、村镇镇银行等等专业机机构壮大大实力和和信用升升级，放放大融资资功能。积积极引导导和鼓励励社会资资本参与与投资，为为中小企企业融资资提供有有效支持持。引导金融融中介机机构发展展。建设设具有示示范辐射射效应的的金融市市场中介介服务平平台建设设和重点点发展项项目，为为中介机机构发展展提供配配套服务务；积极极支持国国内外有有实力的的会计师师事务所所、律师师事务所所、评估估机构在在苏州地地区发展展；支持持信用调调查评级级机构发发展，积积极引进进外资信信用评级级机构，发发展中外外合资信信用评级级机构。（六）深深化金融融区域合合作，发发展金融融后台服服务。抢抓上海海国际金金融中心心建设机机遇，实

43、实现从“错位发发展”到“融合发发展”转变，加加大金融融区域合合作力度度。充分分利用工工业园区区中央商商务区和和花桥国国际商务务城金融融业务流流程外包包产业集集聚的有有利条件件，大力力发展与与上海金金融后台台产业“互补共共赢”业务，以以数据处处理和数数据存储储业务、灾灾难备份份业务、单单据处理理业务、银银行卡中中心、呼呼叫中心心等为主主攻方向向。加快快建设保保障金融融后台中中心运行行所需的的各种基基础设施施，对后后台金融融服务产产业给予予政策支支持。加强与院院校和专专业研究究咨询机机构合作作，建立立金融服服务外包包研究中中心和研研究基地地，从事事金融服服务外包包的研究究、咨询询与培训训业务；充分

44、利利用经济济外向度度较高的的特点，积积极探索索国际金金融服务务外包业业务发展展；以引引入村镇镇银行管管理公司司为切入入点，打打造村镇镇银行的的中后台台管理、服服务基地地，并逐逐步拓展展到城市市商业银银行、农农村商业业银行等等中小银银行机构构，推动动中小金金融机构构后台服服务集聚聚发展。（七）积积极鼓励励金融创创新，激激发地方方金融发发展活力力。突出科技技金融创创新。瞄瞄准苏州州实施创创新引领领战略，持持续加大大金融对对科技创创新的支支持力度度。研究究国家科科技金融融创新试试点政策策，在特特定区域域内开展展涉及银银行、证证券、保保险等多多种金融融工具的的综合性性科技金金融创新新工作。积积极探索索

45、创新，逐逐步建立立和完善善金融支支持科技技创新的的相关机机制和模模式。探索城乡乡一体化化金融创创新。充充分利用用苏州城城乡一体体化改革革试点的的有利条条件，争争取相关关政策支支持，开开展金融融支持城城乡一体体化建设设试点工工作。逐逐步探索索和完善善相关机机制和模模式，为为全国积积累有益益经验。启动离岸岸金融市市场创新新。我市市开放型型经济发发达，为为离岸金金融业务务发展提提供了较较大空间间。借鉴鉴先进城城市经验验，并结结合自身身条件，积积极争取取国家支支持，以以综合保保税区为为基础建建立离岸岸金融市市场，允允许本外外地企业业开设离离岸账户户，进行行本外币币结算和和借贷等等传统金金融业务务，以及

46、及围绕进进出口贸贸易开展展各种创创新金融融业务。引导民间间金融发发展。民民间金融融在信息息成本、谈谈判成本本以及实实施监督督成本等等方面具具有比较较优势，应应在法律律的框架架内对民民间金融融活动所所形成的的契约给给予有效效保护，解解决相关关纠纷和和矛盾。结结合民间间资本特特点，积积极引导导、扶持持民间资资本入股股股权投投资公司司、担保保与再担担保公司司、小额额贷款机机构、农农村保险险公司、村村镇银行行、消费费金融公公司等金金融机构构或与金金融业相相关的中中介机构构。五、“十十二五”金融业业发展的的重点措措施和制制度保障障（一）强强化政府府规划引引导，提提高行政政服务水水平。健全地方方金融协协调

47、制度度。加快快地方金金融工作作部门组组建步伐伐，加强强各级金金融机构构的沟通通与衔接接，健全全协调沟沟通机制制，完善善金融资资源调查查、统计计和交流流制度。发发挥政府府在区域域金融合合作中的的协调引引导作用用，不断断完善相相关金融融联席会会议制度度，健全全地方金金融风险险防范和和处置机机制，探探索完善善区域内内金融协协调机制制和区域域间金融融交流合合作机制制。提高行政政服务水水平。针针对不同同类型金金融机构构发展状状况、业业务特点点和优势势，采取取不同措措施，充充分发挥挥地方银银行、保保险、信信托、租租赁、期期货业的的金融服服务功能能。鼓励励各类金金融组织织在依靠靠各自优优势进行行充分竞竞争的同同时，进进行业务务合作与与融合。既既要发展展农村信信用社、村村镇银行行和小额额贷款公公司等小小型金融融组织，也也要为大大型金融融组织服服务“三农”创造有有利条件件；既要要大力发发展信贷贷类机构构，满足足农村地地区的信信贷需求求，也要要鼓励保保险、证证券、期期货等其其他类型型金融机机构提供供现代金金融服务务。