徐州矿区土地复垦现状综述(doc21)(1)hdnz.docx

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1、徐州矿区区土地复复垦现状状综述徐州矿区区位于江江苏省西西北部徐徐州市，已已有1000多年年的煤炭炭开采历历史，形形成了以以徐州矿矿务集团团为龙头头的煤炭炭工业格格局。矿矿区总面面积20094kkm2，含煤煤面积3361.3kmm2，徐州州矿务集集团现有有15个个矿200对井，以以徐州市市为中心心，分东东区、西西区和丰丰沛区三三个子矿矿区。近近年来，徐徐州矿务务集团煤煤炭产量量基本稳稳定在112000104t左右右，该集集团尚有有总可采采煤层储储量为88.1108t，其其中东区区、西区区和丰沛沛区各占占总可采采储量的的比例分分别是119.22%、443.77%、337.11%，西西矿区所所占比例

2、例最大。东东部矿区区包括贾贾汪、大大黄山、潘潘家庵、九九里山、闸闸河、利利国等66个生产产区；西西矿区有有夹河、庞庞庄、张张集、垞垞城、义义安、新新河、卧卧牛山等等7个矿矿10对对井。1地表塌塌陷现状状及其危危害徐州矿区区是江苏苏省重要要的煤炭炭生产基基地之一一，在1100多多年的生生产过程程中已形形成一定定的规模模。在矿矿山建设设和煤炭炭资源的的发过程程中，矿矿山基本本建设和和煤矸石石堆放都都占用了了大量的的土地。更更为严重重的是因因采煤引引起采空空区上方方地表的的沉陷（俗俗称塌陷陷）形成成大面积积的采煤煤塌陷地地，截至至20003年底底矿区塌塌陷土地地25万万余亩，塌塌陷深度度0-33.7

3、mm，积水水深度004米米，积水水水面与与陆地之之比为11：100，万吨吨塌陷率率平均约约为40000mm2。煤炭开采采引起的的地表塌塌陷给矿矿区周围围的生活活环境带带来了严严重危害害严重影影响当地地居民的的生活和和生产。主主要表现现在：（1）对对耕地破破坏严重重，耕地地面积锐锐减。目目前因采采煤塌陷陷而遭破破坏的土土地达225万亩亩，塌陷陷盆地因因常年积积水或季季节性积积水，造造成大量量优质农农田被淹淹、盐渍渍化变成成荒滩洼洼地，绝绝产绝收收。在积积水沉陷陷盆地外外边缘区区原来平平整的耕耕地变成成坡地，并并分布大大量的裂裂缝，农农业灌溉溉困难水水分和养养分流失失严重，士士壤肥力力下降，产产量

4、下降降。（2）地地面建筑筑设施被被毁。采采空区上上方地表表的不均均匀沉降降造成地地面房屋屋、水塔塔、烟囱囱、高压压线塔等等地面建建筑物倾倾斜、开开裂，甚甚至倒塌塌危及居居民的生生命安全全；此外外，还引引起桥梁梁的断裂裂，铁路路、地下下管线的的折断道道路和水水利设施施也均遭遭受不同同程度的的损坏，部部分地区区造成沟沟渠、河河水倒流流现象影影响农业业灌溉。（3）受受地表沉沉陷影响响，塌陷陷区周围围潜水位位降低，地地表被输输干，农农业浇灌灌和用水水困难。（4）地地上塌陷陷导致矿矿区周围围生态环环境的破破坏和恶恶化。地地表塌陷陷造成农农林作物物不能正正常生长长，动物物消亡或或迁移、居居民迁居居、原有有

5、生态平平衡被破破坏。2开展土土地复垦垦工作的的必要性性（1）徐徐州矿区区下属各各矿区地地处江苏苏省的北北部，区区内地势势平坦土土壤肥沃沃、物产产丰富农农业耕作作发达，是是我国粮粮棉重点点产区之之一。区区内村庄庄稠密，人人口密集集耕地较较为紧张张伴随着着土地塌塌陷面积积的不断断扩大，矿矿区周围围村庄的的人均耕耕地面积积急剧下下降，人人地矛盾盾激化。目目前，徐徐州矿区区万吨煤煤沉陷率率平均为为40000m22，远远远高出原原煤炭工工业部规规定标准准（2000033000m22）。按按照“谁破坏坏谁复垦垦”的原则则和中央央有关“占用耕耕地与开开发复垦垦挂钩”的精神神，企业业必须组组织对塌塌陷地的的复

6、垦，以以实现耕耕地总量量动态平平衡的要要求。（2）因因煤炭开开采给当当地居民民生活带带来严重重影响，企企业在处处理征地地、搬迁迁、安置置和补偿偿等诸多多问题过过程中，常常常要遇遇到许多多难题，造造成工农农关系紧紧张，不不利于社社会的安安定团结结。需要要增加耕耕地的数数量，来来解决当当地居民民的生活活问题。（3）企企业每年年需花费费巨额的的费用对对采煤塌塌陷地进进行赔偿偿，随着着征用土土地总量量的增多多势必造造成企业业的负担担越来越越重，对对企业的的可持续续发展不不利。复复垦能够够花费较较少的费费用，彻彻底解决决塌陷赔赔偿费的的问题。（4）土土地复垦垦利企、利利民和利利国。企企业采取取以“以复代

7、代征”，“以地换换地”的方式式复垦塌塌陷地，可可以减轻轻企业征征用土地地的压力力。每复复垦一亩亩地，与与征地相相比可节节约费用用80000元左左右，大大大降低低煤炭生生产成本本。目前前徐州矿矿区征地地内容主主要是基基建用地地，除非非塌陷地地塌的不不能再复复垦的情情况，各各矿基本本不再征征用塌陷陷地。复复垦后的的土地使使当地群群众世世世代代有有地种，这这样一来来既安置置了农村村闲散劳劳动力，缓缓解了人人地矛盾盾，群众众增加了了收人又又使工农农关系得得到改善善，也有有利于社社会的安安定团结结。而大大量荒弃弃采煤塌塌陷地的的重新复复垦利用用，同时时也为社社会带来来了更多多财富。因此说，土土地复垦垦是

8、一项项利国、利利民和利利企的工工作，大大力开展展土地复复垦对矿矿山企业业和区域域可持续续发展都都有着重重要的意意义。3煤矿矿塌陷区区土地复复垦的基基本原则则所谓土地地复垦，就是指指对在生生产建设设过程中中，因挖损损、塌陷陷、压占占等造成成破坏的的土地，采取整整治措施施，使其恢恢复到可可供利用用状态的的活动2。煤煤矿塌陷陷区土地地复垦一一向为世世界发达达国家重重视，目前美美国土地地复垦率率已达880%左左右，其他发发达国家家平均达达到655%，而而我国目目前煤炭炭企业土土地复垦垦率仅为为10%左右。煤煤矿塌陷陷区土地地复垦是是国家法法律法规规赋予煤煤矿企业业、地方方集体和和个人的的职责，是涉及及

9、采矿、土土地、林林业、水水利等部部门的长长远而系系统的工工程，开展土土地复垦垦应坚持持以下原原则：（1）谁谁破坏，谁复垦垦；（2）因因地制宜宜，综合治治理；（3）统统一规划划；（4）经经济效益益、社会会效益、生生态效益益有机结结合；4徐州矿矿区土地地复垦和和生态环环境治理理的主要要技术模模式4.1主主要管理理模式土地的社社会属性性决定了了其涉及及人地关关系和人人人关系系，因此此，管理理技术，特特别是土土地的权权属管理理是复垦垦治理成成败的关关键之一一。徐州州矿区提提出和实实施了两两种实用用的土地地复垦管管理模式式：即“原地复复垦、一一次复高高到位，以以复代征征”模式和和“易地复复垦、以以地换地

10、地”模式。“原地复复垦、一一次复高高到位，以以复代征征”模式，就就是对地地方集体体所有的的塌陷地地，在已已经稳沉沉或下面面仍有煤煤层将要要开采的的而未稳稳沉的条条件下，由由矿山企企业出资资在原地地进行复复垦。先先通过开开采沉陷陷技术预预计沉陷陷量设计计复垦标标高，然然后采用用工程复复垦技术术一次复复高到位位，恢复复其生产产能力。复复垦后土土地仍归归地方集集体所有有，并给给予一定定量的补补偿，即即以复垦垦和补偿偿代替征征地。其其特点是是：1） 复垦在地地方集体体所有的的塌陷地地原地进进行；2） 不存在因因土地权权属变更更而引起起的纠纷纷问题。“易地复复垦、以以地换地地”模式是是对过去去已征用用过

11、的、已已稳沉的的塌陷地地上“易地复复垦”出与现现塌陷地地等面积积的可种种养土地地，经与与当地村村镇协商商，以复复垦好的的土地另另附加一一定的补补偿金，交交换现在在急需使使用的塌塌陷地，土土地所有有权和使使用权也也随即调调换，即即村民小小组对现现塌陷的的集体所所有权变变为国有有，使用用权变为为矿山企企业（作作采煤塌塌陷之用用），而而在原国国家已征征用过的的塌陷地地上“易地复复垦”出的等等面积的的土地其其使用权权和所有有权则变变为村民民小组集集体所有有。其特特点是：1）复垦垦必须是是在企业业有使用用权、已已征用的的塌陷地地上进行行；2）换地地一般在在同一村村民小组组所有的的土地范范围内进进行，当当

12、土地权权属涉及及不同村村民小组组时，由由于利益益冲突等等各方面面的原因因，操作作起来不不容易。4.2主主要工程程技术模模式从复垦形形式分，矿矿区工程程复垦技技术分为为充填复复垦和非非充填复复垦两大大类，结结合复垦垦土地的的利用方方向和土土地破坏坏的形式式、程度度，通常常用的矿矿山工程程复垦技技术有：土地平平整技术术、梯田田是复垦垦技术、疏疏排法复复垦、充充填法复复垦、建建筑复垦垦技术、采采矿与复复垦相结结合的技技术、矸矸石山复复垦技术术、露天天矿复垦垦技术、和和塌陷水水域的开开发利用用利用。充充填复垦垦是指根根据沉陷陷地状况况，选用用适当的的充填物物进行充充填复垦垦，按充充填料的的不同，可可分

13、为矸矸石充填填、粉煤煤灰充填填、生活活垃圾充充填、其其他工业业废弃物物充填、塘塘河湖泥泥充填等等。土地地平整、梯梯田式、疏疏排法复复垦属于于非充填填复垦形形式。徐州矿区区在土地地复垦过过程中，根根据各矿矿区不同同的表土土层地质质条件及及地表塌塌陷情况况，探索索出了以以下几种种不同的的土地复复垦工程程技术：1）泥浆浆泵复垦垦技术：在待复复垦的土土地上人人工或机机械围堰堰；利用用水力挖挖塘机组组高压水水泵产生生的高压压水射流流，将沉沉陷区较较浅区域域的土壤壤冲击形形成泥浆浆；由泥泥浆泵将将泥浆运运送充填填到待复复垦土地地上的围围堰内泥泥浆经沉沉淀、排排水、干干结后，形形成复垦垦土壤，通通过人工工或

14、机械械平整，即即成为耕耕地。适适宜条件件：在贾贾汪和大大黄山矿矿区内，表表土层较较厚，表表土层上上部5mm内主要要以砂土土为主，中中间夹有有多层粘粘土层及及近代黄黄泛沉积积物，砂砂土层厚厚1米左左右，粘粘土层00.5mm左右，这这种条件件下很适适合于泥泥浆泵复复垦技术术。2）铲运运机复垦垦技术：区内地地下潜水水位在22米左右右，在挖挖深垫浅浅时，为为满足复复垦后土土地一次次复高到到位的土土方量的的需要，鱼鱼塘挖深深在3.544m。为为此，当当施工到到一定深深度后，在在拟挖鱼鱼塘四周周打井排排水。每每个塘布布井6个个，呈三三角形布布置，井井深78米（位位于流砂砂层之上上），井井径0.6m，抽抽水

15、半径径为500m，采采用122马力的的柴油机机5寸的的水管抽抽水，从从而保证证了施工工机械在在无积水水条件下下正常作作业。铲铲运机前前面带推推士机，后后面挂运运斗，前前推后拉拉，具备备铲、填填、平等等多种功功能。复复垦后土土地经平平整，并并用推耙耙机翻松松，即可可以种植植。适宜宜条件在在九里矿矿、里过过矿区内内，表土土层主要要为粘上上，含少少量砂，表表土层疏疏松，易易剥离。但但在1.5m以以下分布布有砂浆浆层（或或称含砾砾粘土层层），在在砂粘土土中合砂砂浆砾石石，砾石石呈不规规则状，直直径56cmm，厚度度在0.400.8mm之间变变化，平平均厚度度约0.6m。在在这种表表土条件件下由于于砂浆

16、砾砾石存在在，若仍仍使用泥泥浆泵复复垦技术术，砂浆浆易堵塞塞输泥管管，使泥泥浆泵水水力挖塘塘机组无无法正常常工作只只能采用用纯机械械方式施施工。对对于具备备这种表表土地质质条件的的大面积积塌陷地地的复垦垦，目前前主要采采用铲运运机施工工复垦技技术（推推土机有有效距离离在500m以内内长距离离运送土土方施工工效率不不高、不不经济）。3）挖掘掘机和推推土机联联合复垦垦技术：WY220型液液压湿地地挖掘机机和1440型推推土机联联合使用用。先剥剥离表土土，经挖挖掘、推推土、平平整再回回填、翻翻松表土土。适宜宜条件在在利国矿矿区表土土层内也也分布有有砂浆层层和砂浆浆砾石的的存在，不不适于泥泥浆泵复复垦

17、技术术，只能能采用纯纯机械复复垦技术术。由于于利国矿矿区拟复复垦的塌塌陷地地地块面积积较小因因而没有有采用铲铲运机复复垦技术术，而是是主要采采用挖掘掘机和推推士机联联合复垦垦技术进进行复垦垦。4.3生生物生态态复垦技技术4.3.1使用用酸碱中中和法对对土壤进进行改良良土壤的PPH值是是土壤化化学特性性的一个个重要指指标,它对土土壤的肥肥力和作作物的生生长有很很大的影影响,土壤的的PH值过过大或过过低都不不利于作作物的生生长。对对于矿区区中采用用粉煤灰灰、煤矸矸石废弃弃物等充充填复垦垦后的土土地,土壤要要么呈酸酸性,要么呈呈咸性。笔笔者认为为对煤矸矸石充填填复垦地地,可根据据其酸性性施加少少量熟

18、石石灰将土土壤调整整到适宜宜物生长长的PHH值,对粉煤煤灰充填填复垦地地,可施加加少量石石膏改变变土壤的的PH值。该该措施除除了降低低土壤的的酸碱度度外,还能促促进微生生物活性性,增加土土壤中的的钙含量量,改善土土壤的结结构,并减少少磷被活活性铁、铝铝离子固固定。对对粉煤灰灰充填地地采用这这种措施施,可大大大改善土土壤的质质量,作物的的产量也也有很大大的提高高,笔者建建议复垦垦后应施施加少量量石膏,降低土土壤的PPH值,种植棉棉花,麻类等等经济作作物和林林木,吸取粉粉煤灰中中的重金金属和有有害元素素,然后种种植小麦麦、大豆豆等食用用植物。4.3.2对工工程复垦垦地使用用绿肥增增加土壤壤的肥力力

19、绿肥是改改良复垦垦土壤、增增加有机机质和氮氮磷钾等等多种营营养成份份的最有有效方法法。凡是是以植物物的绿色色部分当当作肥料料的称为为绿肥,绿肥多多为豆科科植物,它是改改良复垦垦土壤,增加有有机质和和氮磷钾钾等多种种营养成成分最有有效的方方法。绿绿肥一般般含有11525%的有机机质和00.30.66%的氮氮素,其生命命力旺盛盛,在自然然条件较较差,较贫瘠瘠的土地地上都能能很好的的生长,它根系系发达,能吸收收深层土土壤的养养分,绿肥腐腐烂后还还有胶结结和团聚聚土粒的的作用,从而改改善土壤壤的理化化特性。矿矿区有许许多植物物可作为为绿肥,比如紫紫云英、罗罗卜青、油油菜、怪怪麻、绿绿豆、黄黄豆、沙沙打

20、旺、大大叶猪豆豆莱、紫紫花苜蓿蓿等植物物。其施施用方法法是在工工程复垦垦地种植植绿肥,待其成成熟后压压青翻入入土壤,可采取取单种、间间种、套套种等种种植方式式。4.3.3充分分利用有有机肥和和化肥增增加工程程复垦地地的肥力力并改善善土壤的的理化特特性该措施主主要以增增施有机机肥和化化肥来提提高土壤壤的有机机质和肥肥份含量量,改善土土壤结构构和理化化性状。特特别是有有机肥中中的有机机质粘结结力和粘粘着力比比砂粒强强、比粘粘粒弱,可克服服沙土过过沙,粘土过过粘的缺缺点,施用有有机肥还还能使土土地快速速形成结结构,土体疏疏松,防止土土壤板结结,增加土土壤的保保肥能力力。对焦焦作矿区区的工程程复垦地地

21、来说,增施有有机肥和和化肥,将会大大大加快快复垦地地土壤的的熟化。4.3.4复垦垦土地的的农业种种植技术术苏北地区区区内土土壤肥沃沃、物产产丰富，农农业耕作作发达是是我国粮粮棉重点点产区之之一，因因此，复复垦好的的旱地主主要仍以以种植小小麦、大大豆、玉玉米、花花生、棉棉花、红红薯、蔬蔬菜等经经济作物物为主，也也有较少少部分复复垦后土土地用作作种植葡葡萄、梨梨、苹果果、桃等等果木用用地，复复垦好的的湿地用用于种植植水稻。新新造地正正常生产产后，都都可达到到较高产产量。一一般玉米米5000kg/亩、小小麦3000kgg亩，大大豆1550kgg亩。“挖深垫浅，挖塘复地”的复垦工艺，每亩塌陷地可造地0

22、.75亩，年投入200元，夏秋两季可产粮600kg，产值可达900元，扣除投入资金年利润为700元。即每复垦出一亩塌陷地用于农业生产年净效益可达933元。4.3.5生态态复垦技技术水产和和禽畜综综合养殖殖徐州矿区区在开展展土地复复垦工作作的过程程中，坚坚持因地地制宜，全全面规划划，宜农农则农，宜宜渔则渔渔的原则则，兼顾顾经济、社社会、生生态效益益以增加加耕地为为主要内内容，同同时适当当兼顾伴伴生项目目，积极极尝试并并采用生生态复垦垦技术，建建立优化化生态农农业。在九里山山煤矿塌塌陷地上上将复垦垦好（1146000余亩亩）的土土地中的的3800亩开辟辟为水产产和畜禽禽综合养养殖场，用用于养鱼鱼、

23、养猪猪和养鸭鸭。其中中鱼塘水水面面积积2800亩，主主要放养养鲤鱼、草草鱼、鲫鲫鱼、鲤鲤鱼等混混合鱼种种，年产产鱼量达达37550kgg，年纯纯利润在在3万元元以上。养养殖场建建有鸭棚棚3个，放放养绍兴兴蛋鸭1100000只，每每只鸭年年产蛋量量1655kg左左右。养养鸭的年年总产值值1055万元，纯纯利润110万元元；建有有猪舍113间，共共有猪栏栏1000多个。119999年3月月开始试试养饲养养种猪品品种类型型有天津津长白552头，美美国杜洛洛克533头，爱爱尔兰种种猪500头现存存栏数已已发展到到5000头以上上，经济济效益前前景可观观。5土地高高效复垦垦的经验验5.1做做好土地地复垦

24、科科学规划划和综合合平衡由于煤矿矿土地破破坏的特特点是土土地资源源和生态态环境破破坏严重重，面积大大、数量量多而程程度深，同时各各地自然然、社会会经济条条件又存存在差异异。因此此，破坏地地复垦和和生态的的治理工工作非常常复杂，在空间间上不只只涉及经经济、生生态环境境与社会会问题，而且在在时间上上又存在在历时长长、见效效慢、长长期性和和近期实实施问题题，不仅是是一个庞庞大的社社会系统统工程，而且又又是法律律性很强强的一项项工作。因因此，在实现现土地高高效复垦垦和生态态环境重重建的过过程中，除需要要在国家家有关法法律、法法规和政政策的指指导下进进行外，还必须须有一个个长期、全全面、科科学的总总体规

25、划划指导，具体方方案是：1)要做做好破坏坏土地和和生态环环境情况况的调查查。摸清清情况确确定破坏坏土地复复垦后的的利用方方向及生生态环境境的重建建，这是是规划基基础性工工作，规划中中应用的的有关土土地资源源和生态态环境破破坏的数数据，应来自自煤矿区区土地破破坏调查查和对破破坏的科科学预测测结果，其他的的基础性性资料应应来自政政府机关关，应具有有权威性性和科学学性。2)制订订切实可可行的煤煤矿破坏坏土地复复垦和生生态重建建方案。3)要在在土地利利用总体体规划的的指导下下，注意与与基本农农田保护护、小城城镇建设设规划的的综合平平衡。5.2建立健健全多元元化投资资机制1)政府府投入，主要政政府方面面

26、的指定定和落实实。按照照江苏省省19999第88号文规规定，对新建建占用的的耕地必必须实行行“占一补补一”制度，即占用用耕地收收取5元/m2，基本农农田收取取7元/m2耕地开开垦费，用于土土地复垦垦；耕地地占用税税收留成成部分的的20%用于土土地复垦垦。徐州州市政府府还制定定了土土地复垦垦实施办办法，规定了了资金的的筹集办办法：建设用用地单位位交纳土土地复垦垦开发费费。耕地地21225元/m2，非耕地地11005元/m2，乡镇企企业按770%标标准交纳纳，农民建建房占用用耕地的的按照乡乡村企业业用地标标准费交交纳等。占用基本农田和超计划指标用地单位缴纳造地补偿费。农民耕种的部分有收益的国有采煤

27、塌陷地及撤组转户农民小组的居民继续耕种的国有土地，每年交纳土地管理费。2)本着着“谁破坏坏，谁复垦垦”的原则则，责成建建设占用用耕地或或因工程程挖掘等等生产活活动造成成土地破破坏的企企业，按照恢恢复或另另造同等等数量土土地收取取费用进进行复垦垦；煤矿企企业按复复垦处理理的采煤煤塌陷地地的费用用及征用用采煤塌塌陷地所所支付的的补偿、安安置费，按总额额20%提供作作为复垦垦专项费费用。3)区乡乡(镇)政府安安排土地地复垦开开发专项项经费；乡(镇)政府在在耕地占占有税留留成部分分中按不不低于550%的的比例用用于土地地复垦。4)制定定优惠政政策，本着“谁开发发，谁收益益”的原则则，鼓励单单位和个个人

28、进行行塌陷地地复垦。凡经区政府批准复垦立项的单位或个人，享有土地使用权；复垦后种植粮、棉、油作物和林、果、桑、养殖业的，不增加粮、棉、油征购任务，从有效年起5年内免缴农林特产税，3年内免缴粮、棉、油征购任务；不限复垦主体，搞活参与复垦开发机制；不限经营方式，允许复垦搞活集体经营、承包、招标、股份合作和个体经营等，搞活经营机制。5)积极极争取上上级扶持持资金进进行塌陷陷地复垦垦的资金金投入。5.3因因地制宜宜地采用用多种方方法进行行高效复复垦5.3.1综合合利用煤煤矸石徐州矿区区有大小小矸石山山26座，堆积量量约16650万万t，占地地近700万m2。目前前每年矸矸石山产产量仍以以3000万t左

29、右在在增加。此此外，煤矸石石在烈日日下，还会发发生自燃燃，释放出出大量的的二氧化化硫和氟氟化物等等有害气气体，对周围围空气产产生污染染。煤矸矸石受雨雨水淋浴浴，有时呈呈现较弱弱酸性，硫磺水水液等污污染沟河河、土壤壤、地面面及地下下水体，产生环环境危害害。因此此，为充分分利用煤煤矸石，采取如如下措施施。(1)充充分利用用煤矸石石作为充充填物，进行土土地复垦垦。充分分利用煤煤矸石充充填复垦垦，不仅仅可以增增加土地地的复垦垦面积，减减少煤矸矸石占压压的土地地，而且且可以减减少煤矸矸石堆放放过程中中对环境境的污染染，一举举多得。(2)利利用煤矸矸石烧制制砖瓦，贾汪区区规定砖砖瓦窑生生产的建建设用砖砖，

30、煤矸石石含量不不得低于于70%。该区区80余座座砖瓦窑窑，主要利利用煤矸矸石制砖砖，节约了了十分可可观的耕耕地。(3)该该区1/3的土土地下有有煤，涉及到到很多乡乡镇，对安置置塌陷地地群众村村庄搬迁迁用地问问题，采用：在采煤煤稳沉后后的塌陷陷地上，利用煤煤矸石充充填地基基办法，抬高土土地，安安置搬迁迁村庄(如大吴吴镇段庄庄村、潘潘安村等等)；在无址址可选，不不得不在在压占资资源的土土地上，根据煤煤炭科学学研究总总院唐山山研究院院提供的的防沉降降技术，预填煤煤矸石(如大吴吴镇蔡庄庄村在220余万万平方米米村庄搬搬迁用地地上，预填3116m高高煤矸石石)，搬迁迁村庄。从从根本上上解决了了塌陷区区群

31、众住住房问题题，腾出不不少旧村村庄土地地。(4)利利用煤矸矸石填路路基。由由于采煤煤塌陷造造成地表表下沉，该区2006国道道、3110国道道、区乡乡、乡乡乡、乡村村、村村村公路的的修筑，其路基基使用大大量煤矸矸石，节约了了大量耕耕地。(5)利利用煤矸矸石发电电。该区区60000kWW姚庄电电厂，每年都都利用大大量煤矸矸石发电电，同时用用电厂粉粉煤灰做做空心砖砖或回填填造地，做到资资源的循循环利用用，不仅保保护了环环境，而且减减少了粉粉煤灰占占压土地地。(6)设设计拦矸矸坝，以以矸石山山的形式式永久堆堆放，并并绿化矸矸石山，美美化环境境。矸石石山的表表面处理理的好坏坏会产生生不同的的景观效效果，

32、绿绿化是消消除矸石石山不良良影响，美美化环境境的重要要手段。根根据矸石石山整理理后的几几何形状状，通常常将矸石石山整形形的形势势分为梯梯田式、螺螺旋线式式和微台台阶式三三种。5.3.2充分分利用废废弃矿址址由于资源源的枯竭竭而报废废的矿山山以及当当前按国国家有关关政策进进行“关井压压产”贾汪区区强行关关闭的小小煤窑共共计一百百余座，留下的的废弃地地1333余万m2，贾汪区区想方设设法充分分发挥其其作用，造福社社会，进行尽尽可能利利用。对对于靠近近城镇规规模稍大大且建筑筑条件较较好的矿矿址，用于发发展集体体经济，搞禽畜畜养殖业业等；对规模模较小且且在农田田范围以以内的，根据基基本农田田保护条条例

33、有有关条款款，拆除复复垦还耕耕；对于在在村庄附附近且规规模较小小，交给村村集体作作为农民民宅基用用地，用于安安排需建建房户，以节约约耕地。由于煤矿矿的开采采，使贾汪汪区由富富水区变变为贫水水区，为解决决群众生生产、生生活用水水问题，贾汪区区政府和和矿方在在认真调调研的基基础上，提出利利用富含含深层地地下水的的报废矿矿井建水水厂和灌灌溉站，如青山山泉镇利利用青山山泉一号号井建水水厂，解决青青山泉镇镇区工农农业用水水；贾汪镇镇南庄利利用废弃弃矿井建建水塔，解决群群众生产产、生活活用水等等。5.3.3高效效复垦塌塌陷地重重建生态态景观在塌陷地地复垦时时主要考考虑4个方面面的功能能：(1)经经济功能能

34、。提供供优质的的鲜活农农产品，满足矿矿区人民民群众消消费需求求和国内内外市场场的需求求。(2)社社会功能能。解决决矿山开开采塌陷陷区域内内人地矛矛盾，提供人人民群众众的物质质文化生生活水平平，给予人人民接触触自然、体体验农业业及观光光、休闲闲与休息息的场所所和机会会，并有利利于增加加现代化化农业的的文化内内涵与教教育功能能。(3)生生态功能能。营造造优美宜宜人的绿绿色景观观，改善自自然环境境，维护生生态平衡衡，充当城城市的绿绿化带，防止污污染。(4)示示范功能能。成为为现代高高效农业业的示范范基地和和展示窗窗口，为持续续高效农农业现代代化、矿矿山生态态重建探探索有效效途径，提供成成功经验验。几

35、年来，贾汪区区认真贯贯彻落实实国家的的土地地复垦规规定，制定了了该区“土地复复垦实施施方法”和切实实可行的的土地复复垦规划划。经多多方集资资，对塌陷陷地进行行复垦治治理，累计复复垦两千千余万mm2，占塌陷陷地199.6%。使恢恢复到一一般的耕耕种条件件的有9962万万m2，占复垦垦面积的的35.9%。通通过土地地复垦，增加了了耕地面面积，缓解了了人地矛矛盾，改善了了生态环环境，实现了了土地资资源的可可持续利利用。在土地复复垦中探探索出了了适合本本矿区实实际情况况的“一平、二二填、三三水冲”复垦模模式。“平”就就是平整整被破坏坏的土地地，使之成成为耕地地。在塌塌陷地的的稳沉地地区内，不积水水的范

36、围围而地表表高低不不平，坡度一一般在33左右，可以动动用机械械推高平平低，造田耕耕种，这是一一种推平平法。另另外，对雨季季积水而而旱季无无水的低低洼地采采取挖深深垫高平平整土地地法，使深挖挖洼地也也可以积积水养鱼鱼。挖出出的土垫垫高周围围土地，达到自自然标高高，经适当当平整后后作为耕耕地或其其他用地地。“填”就就是用煤煤矿固体体废弃物物和电厂厂粉煤灰灰充填造造田恢复复耕地。利利用矸石石山因内内热自燃燃过后并并风化的的矸石作作为充填填材料，上面复复土可以以作为农农业用地地使用，进行耕耕种；利用未未燃过的的煤矸石石作为充充填材料料，垫高洼洼地，经过分分层镇压压和自然然沉实，具有较较高的地地基承载载

37、能力和和稳定性性，用于建建造居民民区或搬搬迁建设设用地。“冲”就就是将塌塌陷地低低洼处的的沙土用用水冲成成泥浆，然后用用泥浆泵泵抽进要要平整的的地域内内，沉淀后后成为耕耕地。这这种办法法主要在在煤田南南部平原原地区高高潜水位位区内，由于开开采沉陷陷后，洼地常常年积水水，造成耕耕地绝产产，水塘周周围坡地地又形成成季节性性积水，无法耕耕种，这部分分沉陷地地又多是是沙质良良土，易于水水冲成浆浆，冲到异异地也易易于沉淀淀，所以用用此复垦垦技术效效果良好好。具体体操作：先在需需要治理理地块的的四周打打起围堰堰，然后在在附近低低洼积水水处用泥泥浆泵将将低洼处处泥浆抽抽进围堰堰内，即进行行沉淀而而成平整整的

38、耕地地。当年年就可耕耕种利用用，种植豆豆类、玉玉米等作作物。5.4规规范煤矿矿塌陷地地土地权权属管理理煤矿塌陷陷地是伴伴随煤炭炭的开采采而产生生和存在在，经历了了私有制制、公有有制和集集体所有有制时期期，800年代改改革开放放又走向向了市场场经济时时代，土地推推行了联联产承包包责任制制，加上煤煤矿区内内人地矛矛盾突出出，农民很很早就自自发地在在煤矿塌塌陷地上上进行复复垦耕种种长期使使用。因因此，在权属属问题上上比较混混乱，管理制制度不够够健全，缺乏统统一规范范，这不仅仅给土地地所有者者在土地地位置、界界限和详详实面积积等不能能有清晰晰的界定定，而且给给土地合合理利用用与保护护耕地带带来很大大影

39、响，给塌陷陷地复垦垦及复垦垦后土地地的流转转、置换换增加了了难度，处理不不好影响响社会安安定团结结。为此此，注重规规划煤矿矿塌陷地地的权属属管理十十分必要要。做好好复垦土土地的权权属管理理工作主主要有以以下3个方面面：1)塌陷陷地复垦垦前，认真做做好权属属状况和和土地利利用现状状的调查查核实分分析工作作，切实摸摸清塌陷陷地复垦垦项目区区内每宗宗土地的的权属现现状。调调查按有有关程序序进行和和技术规规范实施施，并提供供报告、调调查明细细表、位位置图及及有关人人员签字字等手续续。2)在权权属现状状调查的的基础上上，根据土土地利用用总体规规划原则则，编制权权属调查查方案并并签订协协议书。3)做好好复

40、垦后后的土地地重新划划分和权权属界定定工作，登记造造册，认定权权属等一一系列手手续，真正做做到“谁复垦垦，谁受益益”。6矿区土土地复垦垦当中存存在的问问题6.1对对复垦认认识有误误区在四十年年的计划划经济下下，矿山山以掠夺夺资源、破破坏土地地、恶化化生态环环境为代代价换取取工矿产产品；且且国统矿矿的利税税大都上上交国库库或流入入行业主主管部门门，过去去的富矿矿区变成成了贫困困区，地地方无财财力组织织土地环环境整治治；采矿矿企业领领导认为为，计划划经济下下，矿务务局的任任务就是是为国家家生产矿矿产品，生生产指标标过硬，不不用管复复垦土地地；进入入市场转转型期，企企业承包包经营项项目中没没有复垦垦

41、项目内内容要求求，主要要工矿产产品的产产量与价价格又受受国家宏宏观调控控，加上上承包年年限短期期行为，煤煤炭市场场不景气气，关停停压产，无无心无力力顾及土土地复垦垦；而塌塌陷区农农民，由由于现实实生活困困难，无无力复垦垦恢复生生产条件件，改善善生态环环境。一一些农民民以企业业对土地地损毁的的有限补补偿等费费用作为为财源，不不愿意土土地复垦垦。6.2土土地复垦垦缺少总总体规划划，不能能实现预预期的效效益土地复垦垦是综合合的系统统工程，需需要总体体规划，以以实现最最大效益益，缺少少总体规规划的复复垦很容容易顾此此失彼，造造成时间间和资金金的浪费费，对生生态环境境造成进进一步的的破坏。另另外，土土地

42、复垦垦规划需需要和土土地利用用总体规规划保持持一致。徐徐州矿区区每个塌塌陷地各各自为战战，进行行各自的的规划，很很少考虑虑临近塌塌陷地的的治理情情况。缺缺少对当当地市场场动态和和社会经经济情况况的总体体把握。6.3现现行土地地复垦政政策法规规不具体体，难以以执行19888年颁布布的土土地复垦垦规定是是在计划划经济条条件下协协调各矿矿业部门门关系的的产物，许许多条款款既不具具体，又又难于操操作；监监督检查查惩处法法律责任任依据不不足，企企业不复复垦无制制约手段段；有的的条款已已不适应应市场经经济规律律；实施施过程中中，土地地复垦规规划、计计划、管管理与建建设用地地审批、监监督、检检查等严严重脱节

43、节，影响响依法行行政。6.4土土地复垦垦资金渠渠道不畅畅通，资资金难于于落实土地复垦垦资金是是决定土土地复垦垦项目成成功与否否的关键键因素，徐徐州矿区区土地复复垦资金金来源不不足，资资金渠道道不畅通通，又无无监督检检查机制制，企业业承包经经营责任任内容中中土地复复垦费用用未列入入科目，无无法纳入入生产成成本。加加上同一一块采矿矿破坏的的土地上上而要求求补偿的的政出多多门，企企业也难难以承受受。7对策和和建议7.1加加强土地地复垦的的宣传工工作土地复垦垦工作要要很好的的贯彻执执行，就就必须加加强土地地复垦的的宣传工工作，使使农民、企企业和政政府部门门充分认认识到土土地复垦垦工作的的重要性性，使他

44、他们认识识到土地地复垦工工作深远远的意义义。无论论从经济济、社会会还是生生态环境境来看土土地复垦垦都比弃弃置不管管要好得得多。土土地复垦垦工作是是一项长长远的投投资，我我们决不不能只顾顾眼前的的利益。7.2因因地制宜宜制定土土地复垦垦规划复垦方向向用途技术要求求农业用地地耕地、菜菜园土地平整整、需铺铺设表土土层(层层厚读不不小于00.5米米。其中中腐殖土土层厚不不小于00.2-0.33米)；充填材材料不能能含有有有害物质质，如含含有有害害元素，需需铺设格格里层，其其厚度不不小于00.4mm。且需需要行市市；水利利条件好好。要求求表土层层：土层层质量密密度不大大于1.5g/cm33；粘土土和沙的

45、的粒度组组成1：3后11：2；孔隙度度不小于于40%-455%；可可溶硫酸酸钠和硫硫酸镁含含量不超超过5%；氯化化钠不超超过0.01%；phh值为66-8。林业用地地栽种、树树木、果果园地形可有有适当坡坡度。需需铺表土土层，厚厚度不小小于0.3m。穴穴坑客土土栽植。冲冲天如含含有害元元素，需需铺设00.4mm厚的隔隔离层。需需夯实。渔业用地地蓄水池、养养鱼池岸边坡度度不宜过过陡，水水面不宜宜过大。水水质符合合渔业水水质标准准。建筑用地地民用、工工业建筑筑用地土地需夯夯实，房房屋须适适当采取取加固措措施。文化娱乐乐用地休养所、体体育场、公公园、游游泳池等等土地需夯夯实，房房屋须适适当采取取加固措

46、措施。土地复垦垦规划是是否合理理，直接接影响着着土地复复垦工程程的投资资大小、复复垦效表1破坏坏土地复复垦为各各种用地地的主要要技术要要求益的好坏坏和复垦垦整体效效益的高高低，必必须根据据当地的的自然条条件、土土地破坏坏程度及及每层开开采的影影响情况况，在充充分调查查的基础础上，因因地制宜宜进行规规划和额额定复垦垦途径，宜宜耕则耕耕，宜林林则林，宜宜牧则亩亩，宜渔渔则渔，宜宜建则建建。土地地复垦规规划应做做到四个个协调：一是与与土地利利用总体体规划相相协调；二是与与煤炭开开采规划划相协调调；三是是与当地地的农村村经济状状况相协协调；四四是与生生产建设设进度相相协调。破破坏土地地复垦为为各种用用

47、地的主主要技术术要求见见表17.3进进一步完完善和认认真执行行徐州州市采煤煤塌陷地地复垦条条例徐州市市采煤塌塌陷地复复垦条例例于20001年99月277日在徐州市市第十二二届人民民代表大大会常务务委员会会第二十十八次会会议制定定，20001年110月226日江江苏省第第九届人人民代表表大会常常务委员员会第二二十六次次会议批批准通过过。自实实施以来来，对徐徐州采煤煤塌陷地地的复垦垦治理工工作起到到了很大大的作用用，但其其本身和和实施工工程中仍仍存在一一些问题题，徐州市市采煤塌塌陷地复复垦条例例仍需进进一步完完善和认认真执行行。7.4建建立土地地复垦基基金制度度资金是开开展土地地复垦工工作的重重要

48、保证证，建立立土地复复垦基金金制度，能能较好的的解决这这一问题题。根据据资金的的来源渠渠道，进进行分级级管理，专专款专用用，建议议按以下下渠道筹筹集和分分级管理理使用。7.4.1国家家土地复复垦基金金由县级以以上土地地管理部部门负责责管理使使用，主主要用于于企业征征用绝产产的土地地及历史史遗留的的废弃地地的复垦垦以及社社会、农农民的自自发复垦垦的补贴贴等。主主要资金金渠道为为：生产建建设征地地的耕地地占用税税；从企业业上交的的矿产资资源税和和自愿赔赔偿费提提取一定定比例；从矿山山缴纳的的城市建建设维护护费中提提取一定定比例；部分农农业综合合开发基基金；从中小小企业和和个人企企业中征征收土地地复垦保保证金；无能力力自行复复垦企业业缴纳的的土地复复垦费；使用该该基金复复垦土地地的经济济收益。如如：复垦垦后作为为建设用用地的“出让费费”，作为为农业用用地的“出租费费”等。7.4.2行业业土地复复垦基金金由行业主主管部门门负责管管理使用用，主要要用于调调整、平平衡、支支持本行行业的土土地复垦垦工程于于土地复复垦研究究工作。如如果支持持复垦量量很大的的复垦企企业和一一次投入入资金很很大的复复垦工程程。资金金来源主主要从开开采每