农村发展战略与发展规划.docx

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1、农村发展展战略与与规划今天和大大家探讨讨农村经经济管理理的第二二章：农农村经济济发展战战略与规规划。我们知道道我们国国家农村村要经过过长时期期的的发发展，从从现在来来看即使使经过550年的的发展，也只能能达到发发达国家家的中等等的水平平，所以以我们国国家的农农村发展展是一个个很长时时间的任任务。要要使我们们农村经经济保持持长期稳稳定的发发展，就就需要从从总体布布局和长长远建设设方面考考虑农村村经济管管理工作作的安排排，要从从长远方方面考虑虑农村经经济管理理工作的的安排，就需要要研究农农村经济济发展战战略与规规划。 在这章我我们主要要讲授农农村经济济发展战战略与规规划的定定义、作作用及制制订发展

2、展战略编编制发展展规划的的程序与与方法。这一章章共分为为三节，第一节节主要是是介绍发发展战略略与规划划的概念念与作用用，第二二节是介介绍怎么么样制定定发展战战略与规规划，题题目是制制定发展展战略与与规划的的依据和和原则，第三节节就是具具体的来来编制发发展战略略与规划划，题目目是发展展战略与与规划的的编制。 我们说农农村经济济工作既既要脚踏踏实地把把握现在在，又要要放眼未未来掌握握方向。人无远远虑，必必有近忧忧，我们们不很好好的看到到将来，当前的的工作就就会处处处处于被被动的情情况。这这是我们们谈论发发展战略略与规划划的一个个中心目目的。第一节、发展战战略与规规划的概概念与作作用这一节主主要是讲

3、讲授发展展战略与与规划的的概念、作用和和主要内内容。这这一节分分成三个个部分，第一个个部分就就是发展展战略与与规划的的概念。发展战战略与规规划概念念有很多多同志基基本上了了解，但但由于有有些细节节的问题题还想在在这介绍绍，所以以再讲讲讲。第二二个就是是农村经经济发展展战略与与规划的的作用，农村经经济发展展战略在在农村经经济中起起着很大大的作用用，在这这里主要要是把它它系统的的全面的的总结下下。第三三个问题题介绍一一下发展展战略内内容。发发展战略略的内容容，很多多同志都都接触过过，但不不一定每每个同志志都是很很系统地地了解发发展战略略的内容容，在这这里介绍绍下。第第四方面面就是讲讲一下农农村经济

4、济发展规规划的层层次与内内容。农农村经济济发展规规划是个个非常大大的系统统，把它它的层次次与内容容给大家家介绍一一下。这这一节主主要介绍绍发展战战略与规规划是什什么。 第一节的的第一个个问题是是讲发展展战略与与规划的的概念。什么是是发展战战略？这这个问题题有很多多同志有有初步的的接触。“战略”一词来来自希腊腊文，原原意是将将军的艺艺术。它它的意思思是指指指导全局局的计划划和策略略。在历历史上它它主要用用于军事事领域，现在战战略一词词由于它它是指全全局问题题，有政政治上有有全局，经济有有全局，文化有有全局，所以说说政治、经济、文化包包括社会会现在都都有战略略的问题题。发展展的原意意是指事事物由简

5、简单到复复杂，由由低级到到高级的的变化。在发展展战略中中，发展展的含义义比较广广，除了了指经济济在量上上的增加加以外，还包括括经济结结构、体体制和制制度等方方面的变变化在内内。我们们在这里里讲发展展战略主主要是要要理解发发展战略略中发展展和增长长两个的的不同点点。 发展战略略是较长长历史时时期内，经济和和社会发发展全局局的总目目标和总总任务。我们研研究发展展战略的的目的是是要使一一个国家家，地区区和部门门从原有有的低下下的生产产力，落落后的经经济社会会状态逐逐步转化化为生产产力较为为发达，经济社社会较为为先进的的状态，这就是是发展战战略的任任务。所所以说从从发展战战略的任任务中可可以看出出，它

6、是是发展中中国家，比较落落后的国国家和地地区特有有的一个个事物。在发达达国家，例如英英国，美美国，我我们还没没有看到到他们的的发展战战略。再再有呢就就是规划划，规划划以前在在历史书书上写成成“规画”，是指指谋划、策划，它用于于比较长长远的综综合目标标。历史史上我们们国家的的规划主主要用于于城乡建建设。城城市怎么么建设，房子在在哪，街街道在哪哪，现在在开始用用于经济济和社会会各方面面的建设设。它也也是一种种计划的的指导。这个在在我们国国家有个个重大的的转变，到“十一五五”时期，我们国国家开始始从制定定长期发发展计划划转为发发展规划划。 从发展战战略的作作用来看看，我们们国家的的第一个个发展战战略

7、是在在改革开开放以后后，大约约在19980年年的时候候提出的的。当时时的发展展战略提提出，用用二十年年左右的的时间工工农业总总产值翻翻两番。当时人人均工农农业总产产值大约约是2000多美美元，当当时提出出到20000年年达到人人均10000美美元，到到21世世纪初人人民生活活达到小小康。由由于我国国在改革革开放之之初经历历了长期期的动荡荡，很长长时间经经济没有有发展，当时这这一战略略的提出出，极大大的调动动了广大大人民群群众的积积极性。从现在在来看，我国在在19996年实实现了这这个战略略目标。这个战战略经过过了几次次修改，一个修修改就是是工农业业生产总总值改为为国民生生产总值值，后来来还有一

8、一个修改改，是考考虑到人人口增加加的因素素，人均均工农业业总产值值改为人人均国民民生产总总值8000美元元。在880年代代中期，我们国国家兴起起了制定定发展战战略的高高潮，我我们国家家的各个个地区，各个产产业也都都制定了了各自的的发展战战略。我们现在在的发展展战略，也就是是21世世纪的发发展战略略，是以以改革开开放以后后提出的的第一个个发展战战略为基基础的。我们要要研究国国家的发发展战略略，要以以改革开开放初期期第一个个发展战战略研究究为基础础，各个个地区的的发展战战略，也也要以改改革开放放初期当当时的发发展战略略为基础础。 我们为什什么要搞搞发展战战略，主主要是参参考了世世界上一一些成功功的

9、发展展战略的的经验，一些成成功的规规划的经经验，看看到使用用这些战战略和规规划对一一个国家家、一个个地区的的发展起起到非常常大的作作用。同同时我们们也看到到有的发发展战略略和发展展计划起起了不好好的，或或者说没没有起到到预想的的作用。我们在在制定发发展战略略和研究究发展战战略中还还要考虑虑世界各各国的经经验。像像我们在在第一章章里所讲讲的，我我国农村村经济研研究要参参考世界界各国经经验，在在这里我我们介绍绍一下世世界上成成功的战战略与成成功的规规划，同同时也介介绍一下下世界上上不成功功的战略略和不成成功的规规划。 大家都知知道，世世界上发发展最早早的是欧欧洲，后后来是美美国，日日本和韩韩国都是

10、是典型的的后期发发展起来来的国家家。这两两个国家家的战略略和发展展规划在在本国的的经济发发展中起起了重要要的作用用。像日日本的“十年收收入倍增增计划”，也是是在日本本经济刚刚刚恢复复稳定时时提出的的。这个个计划使使日本经经济在较较长的时时间内保保持了稳稳定的增增长，特特别是在在产业结结构调整整中，较较为顺利利地实现现了从劳劳动力密密集型向向资金密密集型的的重化工工业转变变，再一一个是实实现了从从重化工工业向技技术密集集型的高高新技术术产业的的转变。这个转转变使日日本在相相当长的的时间内内保持了了较快的的发展速速度，很很快的成成为世界界上第二二大经济济强国。韩国也也提出了了几个重重大的发发展计划

11、划，使韩韩国的经经济保持持长期稳稳定的增增长，很很快的从从比较落落后的一一个国家家成为亚亚洲地区区第二大大经济强强国。关关于发展展战略和和计划的的完整阐阐述，可可以参考考刘易斯斯的发发展计划划，这这本书详详细的阐阐述了世世界成功功的和失失败的发发展计划划。 计划有成成功的，也有失失败的。世界上上不成功功的计划划最突出出的一个个是非洲洲，非洲洲国家在在50年年代刚独独立时也也做了大大量的计计划，还还有一个个是南亚亚，像印印度，巴巴基斯坦坦，孟加加拉。这这些国家家有很多多计划没没有实现现预期的的目标。 为什什么世界界上有成成功的战战略规划划有不成成功的呢呢？从现现在的研研究来看看，主要要在经济济体

12、制。在市场场经济体体制下，发展规规划和计计划多数数比较成成功，在在完全的的计划经经济体制制下，这这个规划划和计划划不成功功的比较较多。还还可以看看出在经经济发展展中，关关键不在在于是否否制定发发展战略略和规划划，而是是如何制制定发展展战略和和规划。 在战略和和规划中中，还有有一些重重要的问问题。要要认识和和理解发发展战略略的重点点是区分分发展与与增长。发展战战略里既既有发展展也有增增长。发发展战略略的重点点是在经经济增长长的基础础上使农农村经济济和社会会实现发发展。平平常用语语有时把把发展和和增长混混淆起来来，但是是发展和和增长的的内涵是是不一样样的。发发展和增增长有共共同的基基础，就就是经济

13、济发展一一定是在在经济增增长的基基础上实实现的，没有增增长就不不会有发发展。但但是增长长和发展展又有很很大的不不同，增增长主要要是量的的增加，发展是是在数量量增加的的基础上上实现质质的变化化。 在我们国国家什么么是农村村经济量量的增加加，什么么是农村村经济质质的变化化呢？农农村经济济量的增增加就是是指粮食食产量增增加了，收入增增加了等等。如果果我们从从传统农农业转为为现代农农业，开开始用上上新的农农业机械械、新的的农业技技术，农农业生产产结构也也发生重重大变化化，不仅仅仅从事事种植业业，而且且有多种种经营，有了农农村工业业、农村村服务业业，生产产的目的的不再是是为了满满足自己己的需要要，而是是

14、为了满满足市场场需要，从生产产产品转转化为生生产商品品， 这这些就是是农村经经济质的的变化。我们国国家目前前为止，一方面面农村经经济在质质上发生生了重大大的变化化，但是是另一方方面，我我们的农农村生产产力还停停留在一一个比较较落后的的水平。所以现现在来看看，我们们不仅有有增长的的任务，而且很很大的任任务就是是要实现现农村经经济的发发展。这这个战略略的重点点就是实实现农村村经济质质的变化化。长期的发发展问题题有两个个把握点点，一个个是战略略，一个个是规划划。规划划的时间间比较短短，做规规划是比比较现实实的任务务。我们们这里的的农村经经济发展展规划不不是农村村建设规规划，而而是农村村经济我我们如何

15、何去安排排，如何何去调节节。要认认识农村村经济发发展规划划要把握握两个重重点：一一是计划划与规划划的区别别：计划划我们已已经比较较熟悉，规划才才刚开始始接触。制定规规划是从从“十一五五”开始的的，也就就是20005年年普遍开开始的，到现在在只有11年多的的时间。我们国国家曾制制定了110个五五年计划划，为什什么要转转向制定定发展规规划呢？是由于于我国市市场经济济体制从从19992年建建立到现现在逐步步健全。规划是是在市场场经济制制度逐步步健全的的背景下下产生，是依法法编制的的结果。 规划划和计划划的另一一个不同同点是规规划编制制的透明明度，要要广大群群众共同同参与，而计划划则不会会。像“十一五

16、五”的北京京新农村村发展规规划，一一共199稿，征征求了各各个部门门，各个个地区，农村基基层等各各方面的的意见。 规划划编制的的内容也也与计划划不同：计划包包罗万象象，是非非常详细细的。规规划由于于是在市市场经济济制度逐逐步健全全的背景景下产生生的，规规划一般般不列入入市场所所能调节节的内容容。市场场能解决决的问题题可以通通过健全全市场制制度来解解决问题题。规划划主要是是需要政政府牵头头抓的事事情，政政府在规规划期间间重点要要做哪些些事情。 再一一个规划划和计划划的不同同点是，计划强强调实际际操作，计划有有指令性性和指导导性两种种。计划划经济期期间，像像哪块地地，什么么时间，种什么么都是要要详

17、细安安排的，强调计计划必须须是要施施行的。规划强强调目标标，主要要是通过过市场调调节和政政策措施施实现规规划的目目标。计计划强调调的是行行政指令令，规划划则突出出预测性性、长期期性、宏宏观性和和指导性性。 通过这几几个方面面，可以以看出计计划体现现上级的的意志比比较多，规划体体现市场场经济的的发展规规律比较较多。规规划的工工作量很很不具体体，但是是要做一一个很好好的规划划，怎么么样预测测，怎么么样很好好的指导导地区的的经济发发展，也也还是有有一定难难度的。由于我我们已经经制定了了十个五五年计划划才制定定了一个个五年规规划，我我们对计计划比较较熟悉，对规划划比较陌陌生。这这次“十一五五规划”是我

18、们们学习的的过程，我们真真正地把把握好制制定农村村经济发发展规划划还是有有一定难难度的。 我们国家家为什么么从制定定计划转转向制定定规划呢呢？这个个也是比比较容易易理解的的。“计划”变“规划”，是中共中中央关于于制定国国民经济济和社会会发展第第十一个个五年规规划的建建议的的一个新新亮点。 这个个亮点主主要表现现在政府府职能将将更加深深入，另另外一个个表明我我国在“十一五五”期间，政府在在竞争性性经济领领域将减减少指令令性计划划，侧重重于宏观观经济的的调节。在经济济领域，计划经经济时期期偏重于于直接管管理，变变成发展展规划后后更多的的是间接接管理。历史上上的计划划很多有有微观管管理的内内容，现现

19、在的管管理转变变为宏观观管理，宏观调调控的职职能将得得到进一一步加强强。“计划”变“规划”使政府府在市场场经济中中的角色色更加清清晰明确确， “经济调调节、市市场监管管、公共共管理、社会服服务”职能将将更加到到位，这这是我们们国家政政府的一一个转变变。我们们要管好好农村经经济，我我们也要要学会从从制定计计划直接接管理向向制定规规划间接接管理转转变，发发挥出政政府职能能，更好好的发挥挥调节和和监管的的作用，把我们们的经济济工作搞搞好。 计划、规规划、战战略和设设想是对对农村经经济管理理的四种种工具。计划现现在也用用，虽然然我们已已经转向向了市场场经济，但是我我们还是是要有工工作上的的计划，规划也

20、也还用。这四种种工具有有一个非非常明显显的区别别，就是是在时间间长度上上的不同同，里边边的内容容也根据据时间长长度的不不同发生生了重大大的变化化。一般般来说，计划是是以短期期为主，时间不不超过七七年，现现在在我我们国家家来说，一般是是1年到到3年的的计划，经济工工作是制制定计划划。规划划的长度度是3年年到200年，像像“北京城城市发展展规划”、我们们国家的的五年规规划，规规划的时时间长度度在这么么一个时时间段内内。同时时根据规规划的目目的和内内容可以以分为长长期、中中期和短短期的规规划。我我们国家家经济发发展中最最普遍制制定的是是五年规规划，五五年规划划是一个个中期规规划。由由于战略略是一个个

21、全局性性的东西西，作为为经济发发展战略略，我们们要把经经济实现现质的变变化，多多数需要要10年年以上，所以战战略的时时间长度度一般为为10年年到500年。我我们第11个发展展战略是是20年年，第22个发展展战略也也还是220年，然后提提出了一一个战略略目标，是500年。为为什么战战略的时时间长度度是100年到550年呢呢？我们们做一个个1000年、2200年年的战略略行不行行？好像像是不行行。100年、220年的的战略可可以看到到具体的的操作，1000年、2200年年的战略略无法进进行操作作，更长长时间不不能做发发展战略略，只能能做发展展设想。这四种种工具，短期的的我们做做计划，中期的的做规划

22、划，长期期的做战战略，更更长期的的或者未未来的我我们做设设想，这这也是我我们在农农村经济济工作中中要掌握握的。 发展战略略和规划划的作用用有3条条。一是是政府依依法行政政、依法法办事的的依据，就是政政府要干干什么，我们想想达到什什么目标标。我们们提出发发展战略略：要实实现小康康、实现现现代化化、要实实现农村村经济发发展、要要实现统统筹，然然后经过过人大批批准，全全民知道道，政府府干什么么就有了了一个依依据。二二是公民民和社会会单位的的“第二准准则”。公民民和社会会单位依依据的“第一准准则”是爱祖祖国爱人人民，要要建设社社会主义义，而具具体怎么么去建设设，我们们有这么么一个规规划和战战略，我我们

23、要围围绕这个个规划和和战略做做好社会会工作，做好经经济发展展工作。三是社社会监督督政府的的主要手手段。我我们这个个政府怎怎么样，如果我我们的战战略每次次都实现现了，我我们的规规划很好好的完成成了，我我们的政政府是高高效，有有效地完完成了工工作；如如果我们们的战略略和规划划每次都都完不成成，我们们的政府府可能在在工作上上有一定定的问题题。这是是发展战战略和规规划的作作用。 随着社社会主义义市场经经济体制制初步建建立，中中长期规规划像五五年规划划、十年年规划已已经成为为政府促促进经济济社会协协调持续续发展的的重要手手段，是是政府履履行经济济调控的的重要手手段，还还是政府府可运用用的重要要资源，同时

24、也也是政府府科学决决策的重重要依据据。 所所以从国国家到乡乡镇一级级都非常常重视发发展战略略和规划划的制定定。根据据这三个个作用，我们一一定要制制定好发发展战略略和发展展规划。 制定发展展战略和和规划更更细致的的目的有有三条。一个是是创造农农村经济济发展的的有利环环境，第第二个是是指导农农村经济济的发展展方向和和目标，第三个个是掌握握经济工工作的主主动权。为什么么只有战战略和规规划才能能创造出出经济发发展的有有利环境境？因为为经济发发展的有有利环境境不是短短时期可可以完成成的，像像农村经经济发展展需要道道路、需需要通讯讯、需要要改变基基础设施施、需要要改变人人的面貌貌，这不不是短时时间内能能够

25、实现现的。这这样我们们有一个个长远的的细致的的安排，一步一一步来实实现这个个安排，一定要要有一个个很好的的农村经经济发展展的战略略和规划划，才能能够真正正地为农农村经济济发展创创造出有有利的环环境。另另外，农农村经济济要怎么么发展，向哪儿儿去，产产业结构构是什么么，农村村还要多多少人，城乡人人口怎么么分配，农村经经济发展展方向大大的总体体目标是是什么，这也要要有战略略和规划划。通过过发展战战略和规规划进行行认真预预测就可可以掌握握下一步步工作可可能出现现的问题题，这样样就比较较好的掌掌握经济济工作的的主动权权。由于于经济和和社会发发展的大大量工作作需要进进行长期期的努力力，不是是短短的的几年时

26、时间内可可以完成成的，有有些项目目需要几几十年甚甚至上百百年的时时间，由由于政府府负责人人的变动动，所以以说一个个地区需需要有一一个稳定定的发展展战略，需要有有详细的的发展规规划，通通过这些些才能使使区域经经济使我我们的农农村经济济保持一一个长期期稳定的的发展。 由于要制制定发展展战略和和规划，我们分分别讲下下发展战战略和规规划的内内容。发发展战略略的内容容有五个个。第一一个就是是提出战战略思想想，第二二个是明明确战略略目标，第三个个是划分分战略阶阶段，第第四个是是确定战战略重点点，第五五个是提提出战略略措施。 战略略思想是是发展战战略的首首要内容容，也是是它的理理论基础础。各个个地方有有不同

27、的的战略思思想，像像一个地地方是要要高速发发展还是是要稳定定发展，我们速速度要不不要快，要多快快，还是是一个保保持稳定定。高速速发展有有好处也也有问题题，我们们国家现现在不再再追求高高速度，我们把把速度放放在7%-8%，这是是我们的的战略思思想。各各个地区区都有自自己的速速度的战战略思想想。另外外一个地地方的发发展是要要自力更更生还是是要依靠靠外援，是依靠靠本地发发展还是是主要吸吸引外资资，利用用外来力力量发展展，这也也是战略略思想。战略思思想是决决定战略略各项问问题的出出发点，是我们们要首先先关注的的问题。 第二个是是明确战战略目标标。战略略目标是是战略思思想的具具体体现现，是农农村经过过一

28、个阶阶段努力力后所要要实现的的经济和和社会发发展的总总的要求求。政府府提出一一个目标标能否实实现，受受到广大大群众的的监督。提出的的目标太太低，谁谁都不会会满意；提出的的太高了了，又都都不能实实现，这这都是很很大的一一个问题题。所以以在制定定战略目目标是应应该又有有可行性性，又有有鼓舞性性，能够够调动广广大群众众的积极极性，给给人非常常振奋的的感觉，并且能能够很好好的实现现这个战战略目标标。 同时战略略目标还还有以下下五个特特点：第第一个就就是全面面性，我我们农村村经济发发展规划划要有几几个比较较全面的的有代表表性的目目标。第第二个是是长期性性，战略略目标是是需要长长时期努努力奋斗斗才能实实现

29、的目目标，需需要考虑虑十年二二十年我我们的目目标能实实现到什什么程度度。第三三战略目目标具有有客观性性，是指指它反映映的不是是管理人人的主观观想法，而是有有着实际际的客观观的依据据。这样样的话，制定这这个目标标就需要要进行大大量的调调查研究究的工作作。第四四个是战战略目标标的综合合性，它它涉及到到农村中中的各个个行业和和部门、涉及到到经济、社会、生态等等方面的的问题，形成一一个目标标体系。这个目目标可以以参考国国家的“十一五五规划”、北京京的“十一五五规划”、北京京农村的的“十一五五规划” 、北北京山区区的“十一五五规划”里面都都有大量量的目标标，提出出这些目目标的时时候都有有考虑这这四个方方

30、面。同同时目标标又是相相对稳定定的。什什么叫相相对稳定定呢？就就是不能能朝令夕夕改，也也不能固固定不变变。这个个战略目目标我们们国家有有很好的的例子，我们国国家提出出第一个个发展战战略的时时候，开开始提出出了工农农业总产产值翻两两番，人人均工农农业生产产总值110000美元，但是当当时制定定发展战战略的考考虑确实实不全面面，后来来考虑到到人口增增长的因因素，马马上改为为人均工工农业生生产总值值8000美元。从10000降降到8000不是是说总量量变了，而是我我们做发发展战略略的时候候少考虑虑了人口口的发展展。这种种修改是是很有道道理的，人们可可以接受受的。我我们国家家第一个个发展战战略还有有一

31、个重重要的改改动就是是在800年代后后期把工工农业总总产值翻翻两番改改为人均均国民生生产总值值翻两番番。这种种改动不不是一个个完全的的人为因因素的改改动，而而是确实实根据情情况的变变化进行行的适当当调整，这个容容易为大大家所理理解。这这就是制制定战略略目标的的基本要要求。 第三个就就是划分分战略阶阶段，它它是说在在不同的的阶段经经济工作作中有不不同的重重点，有有不同的的突出问问题。像像我国的的第一个个发展战战略，我我们提出出要实现现小康，但实际际上要实实现小康康第一个个阶段是是消灭贫贫困、实实现温饱饱，第二二个阶段段才是实实现小康康，第三三个阶段段是全面面实现小小康，第第四个阶阶段是现现代化。

32、我们国国家在历历史上的的战略阶阶段可以以划分为为这样一一些。221世纪纪的发展展战略划划分为两两个阶段段，一个个是在220200以前，我们国国家全面面实现小小康；第第二个是是到20050年年达到中中等发达达国家水水平。北北京郊区区根据实实际情况况划分战战略阶段段，北京京郊区的的经济发发展水平平远远超超出其他他地区的的经济发发展水平平，目前前的设想想是到220100年全面面实现小小康，这这个还是是有一定定难度的的，需要要花费一一定努力力。到220500年，北北京郊区区农村要要基本实实现现代代化。这这就是我我们要根根据各个个阶段的的实际情情况提出出我们的的重点和和中心任任务。 农村的规规划有总总体

33、规划划、部门门规划和和区域规规划，结结合北京京农村的的规划我我们谈谈谈。北京京的农村村规划是是区域和和部门的的综合规规划，北北京市“十一五五规划”是一个个总体规规划，北北京农村村规划是是北京市市14个个重点规规划之一一。北京京新农村村发展规规划又算算是一个个总体规规划，其其中又有有北京农农业发展展规划、北京农农村非农农产业规规划、北北京山区区规划等等，这些些规划有有些是部部门规划划，有的的是区域域规划。在制定定农村发发展规划划中我们们要考虑虑农村规规划的层层次，这这样就有有农村规规划、部部门规划划、区域域规划这这样一些些规划的的内容。 在农村规规划中我我们还要要掌握农农村经济济各种规规划中的的

34、一些基基本内容容，这些些基本内内容一般般有四个个方面组组成。第第一个大大的方面面就是经经济发展展的历史史和现状状分析，我们经经济发展展是历史史的延续续，是建建立在现现状的基基础上，由历史史和现状状决定着着我们的的将来，这样的的话，农农村经济济发展规规划一般般先考虑虑发展的的历史，然后是是经济发发展的现现状，通通过历史史和现状状，我们们看到将将来能达达到什么么样一个个目标，第二个个大的内内容就是是确定农农村经济济发展的的目标。确定了了这个目目标，要要保证这这个目标标得到实实现就有有了第三三个和第第四个内内容，就就是农村村经济发发展的重重点和农农村经济济发展的的各项措措施。农农村经济济发展规规划主

35、要要就是这这四个方方面的内内容。通通过对北北京农村村经济的的各个发发展规划划的具体体内容的的了解，可以对对农村经经济发展展规划能能够有一一个全面面的理解解。 结合我们们在北京京市新农农村经济济发展规规划界定定过程中中的一些些体会，说说农农村经济济发展规规划是怎怎么制定定的。在在制定发发展规划划的时候候，首先先是对上上一个发发展规划划的执行行情况进进行回顾顾和总结结，上一一个发展展规划提提出了哪哪些目标标，哪些些完成了了，哪些些超额了了，哪些些还不够够，为什什么有些些目标完完成得比比较好，有些目目标没有有能够完完成。因因为我们们以前没没有规划划，应该该说是认认识前一一时期的的计划的的成绩与与问题

36、，同时根根据总结结历史上上几个发发展规划划的成绩绩与问题题，对于于今后的的规划要要有一个个深入的的了解。新的规规划是在在现有的的基础上上实施的的，认识识过去才才能了解解现在和和掌握未未来。 由于制定定发展规规划不仅仅仅是掌掌握农村村本地的的事情，因为现现在第一一是对外外开放，第二是是经济全全球化，像制定定北京农农村经济济发展规规划首先先要对世世界上的的形势进进行一下下分析，然后是是国内的的总体情情况是什什么，我我们现在在是商品品经济，经济联联系非常常紧密，世界上上下一步步发展的的重点是是什么，未来是是怎么样样，国内内哪些条条件会发发生一些些重大的的变化，这些都都要在农农村经济济的历史史和现状状

37、的分析析中进行行具体的的分析。比如北北京下一一步要实实现城市市化，北北京城市市的面积积就要增增加,农农村的面面积就要要减小，我们下下一个要要考虑的的就是农农村面积积减小了了该怎么么办，经经过“十一五五计划”后大量量的人口口进入城城市怎么么办，另另外北京京还提出出了郊区区化，大大量的产产业甚至至服务业业项目都都转到农农村，这这个时候候要怎么么办。所所以说对对上一个个时期还还有影响响农村经经济发展展的国际际国内条条件都要要进行分分析。 农村经济济规划也也有一个个农村经经济发展展的目标标，农村村经济发发展的目目标和农农村经济济发展战战略的目目标有一一个非常常明显不不同的地地方，就就是农村村经济发发展

38、的目目标主要要是在几几年的范范围内，而战略略的目标标是100年、220年。10年年、200年一般般看的就就不容易易很准，3年、5年应应该能看看得比较较准。所所以说在在农村经经济发展展规划里里，目标标制定得得应该更更细，也也更准确确一些。目标和和战略目目标一样样，既有有先进性性，又要要有合理理性，要要有实现现目标的的充分依依据。由由于目标标的时间间比较长长，内容容比较多多，不少少农村发发展规划划对这部部分内容容采取了了比较规规格的形形式，有有的用表表格、有有的用各各种曲线线来更清清楚地说说明各个个年度的的目标。这个和和战略是是不一样样的，战战略很少少用，它它第一个个是比较较粗，第第二个是是综合性

39、性比较强强。所以以说在规规划和战战略里发发展目标标的确定定是非常常不一样样的。 第三个方方面就是是农村经经济发展展的重点点内容。在农村村经济规规划里第第一是农农村经济济要发展展，第二二是农村村经济的的发展是是一个全全面的发发展。农农村经济济发展的的重点内内容主要要有这几几个方面面。 第一个就就是农业业的发展展。北京京的农业业发展有有一个和和其他省省市特别别是纯农农业地区区不一样样的地方方，我们们不是发发展纯粹粹的农业业，甚至至不是郊郊区农业业，北京京农业是是都市型型农业发发展。都都市型农农业是另另一个大大课题，在这里里不说了了。其主主要精神神是在保保证城市市发展的的条件下下，为城城市生活活和环

40、境境改善提提供更好好的服务务，它的的任务已已经不是是主要提提供农产产品，甚甚至不是是为农民民增加收收入，它它主要是是为城市市生活和和环境改改善提供供更好的的服务。 北京现在在农村农农业的比比例越来来越小，其他的的两个部部分，一一个是工工业建筑筑业，一一个是服服务业，在农村村经济中中的比例例占到了了80%以上。农村经经济发展展的规划划一方面面要规划划好农业业的发展展，同时时也要规规划好工工业和建建筑业的的发展，还有要要规划好好农村服服务业的的发展。北京的的农村工工业和农农村建筑筑业的发发展要和和北京的的方向一一致。北北京农村村工业的的重点是是都市工工业，高高技术产产业和现现代制造造业。都都市工业

41、业主要是是为城市市服务的的，有些些只能放放在大城城市周围围，像面面包业，受到产产品特点点和运输输条件的的限制，只能放放在都市市郊区，这是比比较明显显的都市市工业。北京的的高新技技术产业业，北京京的科研研单位，北京的的高等院院校不仅仅在全国国是最密密集的，在世界界上也是是非常密密集的。虽然这这些高新新技术产产业的绝绝大部分分是在高高新技术术产业开开发区，但确实实有相当当一部分分转到了了北京郊郊区农村村，这是是因为这这些产业业不依赖赖于能源源、原材材料，主主要的是是依赖于于农村的的条件。我们尽尽量地为为北京的的高新技技术产业业发展提提供一些些的条件件，我们们农村的的一些就就业基地地能够吸吸引一些些

42、高新技技术产业业对农村村的发展展也是非非常好的的。现在在制造业业，像精精密机械械业，电电子业等等，完全全放在农农村发展展是不现现实的，但是所所有的现现代工业业都需要要大量的的配套产产业，有有些是适适合放在在农村发发展的。我们重重点在北北京农村村在有条条件的地地方发展展都市工工业、高高新技术术产业，现代制制造业，这在农农村经济济发展规规划中要要做好，创造这这方面的的条件。同时，适度发发展劳动动密集型型工业，劳动密密集型工工业对山山区的发发展还是是有一定定的作用用的。这这对安排排北京山山区和一一部分就就业困难难地区的的劳动力力就业是是很有必必要的。这要在在郊区农农村的部部分地方方适度的的发展。 北

43、京的农农村服务务业的发发展在规规划中一一个是要要与城市市密切结结合。这这个农村村服务业业的发展展是城乡乡统筹的的服务业业的发展展，一方方面要为为农村提提供更好好的服务务，提供供更多的的就业和和增值的的机会，同时农农村服务务业由于于北京郊郊区的特特点，在在农村服服务业发发展中要要为北京京市提供供更多的的服务。从现在在来看，北京农农村服务务业像会会展、旅旅游、休休闲等，在农村村发展规规划中都都应该作作为重点点发展的的方向。 第四个方方面就是是农村经经济发展展的一些些措施。从现在在来看，农村经经济发展展的措施施有这么么三个方方面。政政府在制制度上要要不断创创新，适适应经济济发展的的形式，能够为为农村

44、经经济发展展提供更更好的条条件。所所以农村村经济发发展的措措施中首首先一条条是制度度创新。政府通通过新政政策的推推出，进进行政策策引导，使农村村经济不不断发展展。再有有一个是是实施工工程，主主要是以以政府为为主体，带动实实现农村村经济发发展的工工程性措措施。 在北京郊郊区的经经济发展展规划中中，制度度创新中中突出了了两点，一个是是产权制制度改革革，一个个是农村村经济发发展的长长效机制制。从现现在的预预计来看看，如果果在“十一五五时期”把这两两个问题题解决好好，对于于北京农农村经济济的发展展可能会会起到很很大的作作用。在在政策引引导上，“十一五五规划”中的“北京农农村规划划”中有两两个关键键，一

45、个个是土地地政策，土地是是农村最最重要的的资产，把土地地政策完完善、改改革，对对农村、农民的的稳定，农村、农民收收入的增增加都能能起到很很大的作作用。我我们要实实现城市市化，还还有一个个就业政政策，城城乡统筹筹共同的的在一个个标准上上就业，这是我我们 “十一五五规划”中的一一个重大大的政策策措施。“十一五五规划”中实施施的工程程主要的的是结合合社会主主义新农农村建设设，这是是“十一五五”突出的的一个亮亮点。我我们的新新农村建建设预计计到20020年年通过三三个五年年计划来来进行。“十一五五时期”的一个个重大的的任务是是通过政政府投资资引导农农民的积积极性和和创造性性，来促促进农村村经济的的发展

46、。我们这这四个部部分，从从情况的的总结到到制定农农村经济济发展措措施，形形成了一一个比较较完整的的规划，站立在在前一个个计划的的基础上上，使我我们下一一步农村村经济有有一个准准确的目目标，并并得到很很好的发发展。这这是我们们第一节节课的内内容。 第二节、制定发发展战略略的依据据和原则则这一节的的重点是是在制定定发展战战略和规规划中，需要考考虑的外外部环境境和内部部条件，以及制制定发展展战略中中遵循的的主要原原则。这这节重点点讲三个个内容，一个是是认识农农村经济济发展的的外部环环境，第第二个就就是掌握握农村经经济发展展的内部部条件，再一个个是明确确制定农农村发展展战略和和规划的的原则。 第一个就

47、就是认识识农村经经济发展展的外部部环境。在市场场经济和和自然经经济条件件下，有有两个重重大的区区别。市市场经济济条件发发展除了了依靠内内部条件件以外，还要靠靠充分的的发掘外外部的市市场、技技术、资资源、人人才等条条件，经经济发展展是通过过与外部部的交换换而产生生的。在在一定程程度上，利用外外部条件件决定了了农村经经济发展展的质量量与速度度。在我我国加入入WTOO，实行行对外开开放和世世界经济济一体化化的条件件下，没没有对外外部经济济的准确确认识就就不会有有正确的的长期发发展策划划。对于于北京郊郊区来讲讲，由于于专业分分工的发发展，我我们北京京无论是是工业、农业还还是服务务业，仅仅仅满足足北京市

48、市场的需需要是远远远不够够了。历历史上北北京郊区区农业主主要是为为北京市市提供食食品，现现在北京京郊区在在提供北北京食品品的量已已经很少少了。郊郊区农民民要创收收一个是是北京市市场，另另外还有有一个很很大的方方面就是是全国市市场和出出口，农农业要考考虑外部部市场和和外部条条件。工工业更是是这样，北京工工业产品品在北京京本身销销售量占占的很小小，大部部分都拿拿到国外外和外地地销售。这样的的话，我我们一定定要很好好的认识识外部的的情况。还有一一个重要要的变化化，我们们以前北北京农村村的发展展主要依依靠自己己资金的的积累，现在北北京郊区区经济的的发展，包括郊郊区农村村经济的的发展在在一定程程度上要要依靠外外部的投投资，依依赖外地地的资金金、技术术和人员员，所以以这样的的话，也也需要认认识好外外部的环环境。对对外部环环境认识识的正确确与否，对我们们国家经经济发展展起了至至关重要要的作用用。 我们历史史上对外外部环境境有错误误判断的的时候，有正确确判断的的时候。判断正正确的时时候我们们的经济济发展就就比较好好，主动动权掌握握的比较较牢；判判断错误误的时候候我们的的经济就就出现很很大的问问题。我我们对历