土地出让和耕地保护违法情况处理处罚及法规参考32102.doc

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1、 土地出让和耕地保护情况处理处分及法规参考二一四年九月十六日目 录少征收土地出让收入5虚增土地出让收入6少缴新增建立用地土地有偿使用费61.2土地出让支出理方面71.2.2违规用土地出让收入购置公务用车71.2.4违规用土地出让收入发放津补贴、奖金81.2.6其他挤占挪用土地出让收入问题81.2.8虚列财政支出91.2.9拖欠征地和拆迁补偿款101.2.10低少付征地和拆迁补偿款101.2.11 挪用征地和拆迁补偿款121.2.12骗取征地和拆迁补偿款131.2.13增减挂钩土地增值收益未全部返还农村151.3土地出让理16土地出让收入滞留在非税收入过渡户17坐支土地出让收入18少计提专项资金

2、19城规划与土地规划不衔接21未经批准擅自进展围填海造地22开发区违规扩区23工业企业土地节约集约利用程度普遍不高242.3土地审批征收242.3.2违规拆分审批征收土地252.3.3.越权审批征收土地25 未经合法审批手续征收土地26地方擅自扩大增减挂钩工程规模27截至2021年底拆迁安置房购建安置不到位29土地储藏后2年以上未供应302.5土地供应30违规协议出让土地31低价出让土地32虚假招拍挂土地35超出用地控制供地36违规批准改变土地使用规划条件36违规为不符合条件的土地发证37向限制类、制止类工程供地38出让未完成征地拆迁的土地392.6土地使用39改变土地用途40其他闲置土地41

3、违规建立高尔夫球场42建立别墅类、低度住宅违规占地43建立休闲庄园、度假村违规占地44以租代征使用土地44转让、倒卖国有土地使用权44土地抵押融资46违犯规定将划拨土地直接用于抵押融资47土地违规重复抵押融资47高估地价融资48用未依法收回国有土地使用权的存量土地抵押融资48抵押土地已出让造成抵押权悬空49土地抵押融资余额被挪用49耕地保有量低于考核指标50根本农田被占用未及时补划543.2耕地根本农田使用方面55占用根本农田建立设施农业573.3耕地质量问题583.4土地整治问题59工程虚增耕地60工程新增耕地质量未到达61开发地块为林地、草地62开发地块坡度在25度以上63开发地块撂荒、弃

4、耕63整治土地已变更用途65公职人员创办承担土地整治工程68虚假招、应招未招69违规转、分包工程70按：为审计人员对审计发现问题的定性和法规引用统一处理、处分署国土和稳增长审计办拟定了?全国土地出让收支和耕地保护情况审计问题定性、处理处分及法规引用指导?供审计人员参考。考虑到土地审计的专业性和政策变化的复杂性请审计人员务必结合现场审计发现的实际问题和情况按照客观公正、实事求是、严谨准确的原那么引用法规条款认真研究被审计的反响确保土地审计中所发现问题定性准确、处理处分措施恰当。1.土地出让收支1.1土地出让收入减免或以先征后返等方式变相减免土地出让收入例： *年*开发区委会根据与A之前签订的招商

5、引资协议一次性减免土地出让收入*万元。*年*根据*出台的或与招商引资企业签订的协议直接返还或采取先征后返、财政补贴、奖励等方式变相返还土地出让收入*万元。上述做法不符合?国有土地使用权出让收支理的?国办发2006100“ 一、明确国有土地使用权出让收入范围加强国有土地使用权出让收入征收理。.任何地区、部门和都不得以招商引资、旧城改造、国有企业改制等各种名义减免土地出让收入实行零地价甚至负地价或者以土地换工程、先征后返、补贴等形式变相减免土地出让收入的规定。根据?财政行为处分处分?第三条“财政收入执收及其工作人员有以下违犯财政收入理规定的行为之一的责改正补收应当收取的财政收入限退还所得。.四缓收

6、、不收财政收入的规定*人民应责成*人民清理取消违规减免的协议确保国有土地使用权出让收入应收尽收。1.1.2少征收土地出让收入截至2021年底*累计少征收土地出让收入*万元。上述做法不符合?法?1994年第四十五条“收入征收部门必须按照法律、行政法规的规定及时、足额征收应征的收入的规定。根据?财政行为处分处分?第三条“财政收入执收及其工作人员有以下违犯财政收入理规定的行为之一的责改正补收应当收取的财政收入限退还所得。.二违犯规定擅自改变财政收入工程的范围、对象和限的规定*人民应责成*人民应加强土地出让收入征收力度确保土地出让收入应收尽收。1.1.3虚增土地出让收入例：*年*在无土地交易发生的情况

7、下通过先向*收取土地出让收入再退库的方式虚增土地出让收入*万元。上述做法不符合?财政总会计制度?财预字1997287第十一条“总会计核算应当以实际发生的经济业务为根据如实反映财政收支执行情况和结果的规定。根据?财政行为处分处分?第七条“财政预的编制部门和执行部门及其工作人员有以下违犯有关理规定的行为之一的责改正追回有关款项限调整有关科目和级次。.二虚增、虚减财政收入或者财政支出的规定*人民应责成*门调整有关科目反映财政收支执行情 况和结果。1.1.4少缴新增建立用地土地有偿使用费例：截至2021年底*累计向上级财政少缴新增建立用地有偿使用费*万元其中：向*少缴*万元向财政少缴*万元。上述做法不

8、符合中国人民银行?调整新增建立用地土地有偿使用费政策等问题的?财综字200648“新增建立用地土地有偿使用费由、人民按照或、自治区、直辖国土资源理部门核定的当地实际新增建立用地面积、相应等别和征收缴纳.实行与地方30：70分成体制.地方分成的70部一律全额缴入级含、自治区、直辖、方案单列下同国库的规定。根据中国人民银行?调整新增建立用地土地有偿使用费政策等问题的?财综字200648“、人民凡不按规定的等别和征收及时足额缴纳新增建立用地土地有偿使用费的和各、自治区、直辖国土资源理部门一律不得用地审批手续和批准。任何地区、部门、和个人均不得减免、缓缴、挤占、截留和挪用新增建立用地土地有偿使用费的规

9、定*人民应责成*人民及时足额上缴新增建立用地土地有偿使用费。1.2土地出让支出理方面1.2.1违规用土地出让收入建立楼堂馆所1.2.2违规用土地出让收入购置公务用车1.2.3违规出借土地出让收入1.2.4违规用土地出让收入发放津补贴、奖金1.2.5违规用土地出让收入弥补行政经费缺乏1.2.6其他挤占挪用土地出让收入问题1.2.7扩大土地出让收入使用范围例：*年*月*、国土等部门或超出土地出让收入使用范围违规将土地出让收入*万元用于购建楼堂馆所购置公务用车、出借给某或个人、发放津补贴奖金、补充经费等与土地支出无关的支出；或是进步开支、扩大使用范围违规使用土地出让收入*万元。上述根据?财政行为处分

10、处分?第六条“及其工作人员有以下违犯规定使用、骗取财政资金的行为之一的责改正调整有关会计账目追回有关财政资金限退还所得。对给予警告或者批评。对直接负责的主人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的给予降级或者撤职处分；情节严重的给予开除处分：二截留、挪用财政资金；四违犯规定扩大开支范围进步开支的规定*人民应责成有关部门将挤占、挪用土地出让收入归复原资金渠道加强土地收支理杜绝此类问题发生重大违规行为需要依法处理相关和责任人。1.2.8虚列财政支出例：1*年*月*、门在无工程或虚假工程等情况下通过虚列土地出让支出在往来科目挂账虚列财政支出*万元。上述做法不符合?财政总会计制度?财预字1997

11、第287第十一条“总会计核算应当以实际发生的经济业务为根据如实反映财政收支执行情况和结果的规定。例：2*年*月*、门采取“以拨作支等方式将资金调入到*个财政专户虚列财政支出*万元。上述做法不符合?进一步加强和地方财政国库资金平安理的?财预2007115“不得违规采取“以拨代支方式将财政国库资金调入财政专户虚列财政支出的规定。根据?财政行为处分处分?第七条“财政预的编制部门和执行部门及其工作人员有以下违犯有关理规定的行为之一的责改正追回有关款项限调整有关科目和级次。对给予警告或者批评。对直接负责的主人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的给予降级处分；情节严重的给予撤职处分

12、：一虚增、虚减财政收入或者财政支出的规定针对上述1、2做法*人民应责成(*人民)不得虚列支出加强支出理。1.2.9拖欠征地和拆迁补偿款例：截至2021年底*、人民、国土等部门或未及时拨付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费等共计*万元。1.2.10低少付征地和拆迁补偿款例：2021年至2021年*、人民、国土等部门或以低于和级规定的征地拆迁补偿对*乡*区*街道被征地拆迁进展补偿导致少付*户征地拆迁补偿款共计*万元。上述拖欠或低少付征地补偿款根据部人力资源和社会保障部?违犯土地理规定行为处分?第十三条“行政在征收土地过程中有以下行为之一的对有关责任人员给予警告或者记过处分；

13、情节较重的给予记大过或者降级处分；情节严重的给予撤职处分：一批准低于法定的征地补偿方案的；二未按规定落实社会保障费用而批准征地的；三未按足额支付征地补偿费用的的规定针对拖欠或少付征地补偿款的问题*人民应责成有关部门尽快拨付征地补偿款对涉及重大违规的责任人依法处理。拖欠或低少付拆迁补偿款根据?国有土地上房屋征收与补偿?第三十三条“、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费用的责改正追回有关款项限退还所得对有关责任批评、给予警告；造成损失的依法承担赔偿责任；对直接负责的主人员和其他直接责任人员构成犯罪的依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的依法给予处分的规定针对拖欠或少付房屋征收补偿款的问题*人民应责成有关部门

14、尽快拨付房屋征收补偿款对涉及重大违规的责任人依法处理。1.2.11 挪用征地和拆迁补偿款例：*年*月*、人民、国土等部门或将应拨付给*个和*户的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费等共计*万元挪用到*等方面支出。上述做法不符合中国人民银行?国有土地使用权出让收支理?财综200668第十九条“土地出让收入的使用要确保足额支付征地和拆迁补偿费、补助被征地农民社会保障支出、保持被征地农民原有生活程度补贴支出严格按照有关规定将被征地农民的社会保障费用纳入征地补偿安置费用实在保障被征地农民的合法利益。在出让城国有土地使用权过程中涉及的拆迁补偿费要严格按照?城房屋拆迁理?第305、有

15、关法律法规和、自治区、直辖及方案单列人民有关规定支付有效保障被拆迁居民、搬迁企业及其职工的合法利益的规定。挪用征地补偿款根据?土地理法?第七十九条“侵占、挪用被征收土地的征地补偿费用和其他有关费用尚不构成犯罪的依法给予行政处分的规定针对挪用征地补偿款的问题*人民应责成有关部门及时归还被挪用的征地补偿款对重大违规行为要依法处理相关责任人。挪用拆迁补偿款根据?国有土地上房屋征收与补偿?第三十三条“、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费用的责改正追回有关款项限退还所得对有关责任批评、给予警告；造成损失的依法承担赔偿责任；对直接负责的主人员和其他直接责任人员构成犯罪的依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的依法给

16、予处分的规定针对挪用房屋征收补偿款的问题*人民应责成有关部门及时归还被挪用的房屋征收补偿款对重大违规行为要依法处理相关责任人。1.2.12骗取征地和拆迁补偿款例：*年*月*、人民、国土等部门、和个人以虚假资料和信息骗取土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费等共计*万元。上述做法不符合?会计法?第九条“各必须根据实际发生的经济业务事项进展会计核算填制会计凭证登记会计账簿编制财务会计。任何不得以虚假的经济业务事项或者资料进展会计核算和 中国人民银行?国有土地使用权出让收支理?财综200668第十四条“征地和拆迁补偿支出。包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补

17、偿费按照地方人民批准的征地补偿方案、拆迁补偿方案以及门核定的执行的规定。仅针对行政事业违规的根据?财政行为处分处分?第六条“及其工作人员有以下违犯规定使用、骗取财政资金的行为之一的责改正调整有关会计账目追回有关财政资金限退还所得。对给予警告或者批评。对直接负责的主人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的给予降级或者撤职处分；情节严重的给予开除处分：一以虚报、冒领等手段骗取财政资金的规定*人民应责成有关部门及时追回被骗取资金依法处理相关和责任人。仅针对企业和个人违规的根据?财政行为处分处分?第十四条“企业和个人有以下行为之一的责改正调整有关会计账目追回违犯规定使用、骗取的有关资金给予警告

18、没收所得并处被骗取有关资金10以上50以下的罚款或者被违规使用有关资金10以上30以下的罚款；对直接负责的主人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款：一以虚报、冒领等手段骗取财政资金以及承贷或者担保的外国贷款、国际金融组织贷款的规定*人民应责成有关部门及时追回被骗取资金依法处理相关和责任人。1.2.13增减挂钩土地增值收益未全部返还农村例：截至2021年末*、人民、国土等部门或未及时将城乡建立用地增减挂钩工程区建新地块的土地出让净收益全部返还*乡*村用于工程区内农村和根底设施建立改善农民生活条件和支持农村集体开展消费少支付金额共计*万元。上述做法不符合?城乡建立用地增减挂钩试点理

19、?国土资发2021138第十七条“建新地块实行有偿供地所得收益要用于工程区内农村和根底设施建立并按照城反哺农村、工业反哺农业的要求优先用于支持农村集体开展消费和农民改善生活条件的规定。根据?财政行为处分处分?第六条“及其工作人员有以下违犯规定使用、骗取财政资金的行为之一的责改正调整有关会计账目追回有关财政资金限退还所得。对给予警告或者批评。对直接负责的主人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的给予降级或者撤职处分；情节严重的给予开除处分：三滞留应当下拨的财政资金的规定*人民应责成有关部门将土地收益资金全额返还工程区内农村。1.3土地出让理土地出让收入滞留在非税收入财政专户或财政汇缴专户

20、例：截至2021年底*共开设了*个非税收入财政专户和财政汇缴专户用于收缴土地出让收入*万元未按规定及时上缴国库。上述做法不符合中国人民银行?外资金收入收缴理制度改革方案?的财库200237 “每日营业终了财政汇缴专户余额为零和“收入缴入财政专户后由门按规定在10日内划转国库单一账户的规定。根据?财政行为处分处分?第四条“财政收入执收及其工作人员有以下违犯财政收入上缴规定的行为之一的责改正调整有关会计账目收缴应当上缴的财政收入限退还所得。对给予警告或者批评。对直接负责的主人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的给予降级或者撤职处分；情节严重的给予开除处分：一隐瞒应当上缴的财政收入；二滞留

21、、截留、挪用应当上缴的财政收入和第五条“门、国库机构及其工作人员有以下违犯有关上解、下拨财政资金规定的行为之一的责改正限退还所得。对给予警告或者批评。对直接负责的主人员和其他直接责任人员给予记过或者记大过处分；情节较重的给予降级或者撤职处分；情节严重的给予开除处分：四将应当纳入国库核算的财政收入放在财政专户核算的规定*人民应责成*人民将滞留在财政专户和财政汇缴专户的资金及时缴入国库。土地出让收入滞留在非税收入过渡户 例：截至2021年底*国土部门设置了*个非税收入过渡户滞留了*万元土地出让收入。上述做法不符合?法施行?第三十五条“各级财政、税务、海关等收入征收部门未经批准不得将收入存入在国库外

22、设立的过渡性帐户的规定。根据?财政行为处分处分?第四条“财政收入执收及其工作人员有以下违犯财政收入上缴规定的行为之一的责改正调整有关会计账目收缴应当上缴的财政收入限退还所得。对给予警告或者批评。对直接负责的主人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的给予降级或者撤职处分；情节严重的给予开除处分：一隐瞒应当上缴的财政收入；二滞留、截留、挪用应当上缴的财政收入的规定*人民应责成*人民将滞留在收入过渡户的资金上缴国库。坐支土地出让收入例：2021年*国土部门将滞留在过渡户*万元土地出让收入直接用于*方面支出。上述做法不符合?转发深化收支两条线改革进一步加强财政理的?国办发200193“各部门的

23、外收入全部纳入财政专户理有条件的纳入理任何部门不得“坐收、“坐支的规定。根据?财政行为处分处分?第四条“财政收入执收及其工作人员有以下违犯财政收入上缴规定的行为之一的责改正调整有关会计账目收缴应当上缴的财政收入限退还所得。对给予警告或者批评。对直接负责的主人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的给予降级或者撤职处分；情节严重的给予开除处分：三坐支应当上缴的财政收入的规定。*人民应责成*国土部门应收回坐支的土地出让收入并及时上缴国库相关支出通过安排。少计提专项资金例：2021年*未按规定计提教育农田水利、廉租住房保障资金、国有土地收益或农业土地开发资金共少计提*万元。上述做法不符合?从土

24、地出让收益中计提教育资金有关事项的?财综202162“作为计提教育资金的土地出让收益口径严格按照10的比例计提教育资金；?廉租住房保障资金理?财综2007“第六条 廉租住房保障资金来源于以下渠道二从土地出让净收益中按照不低于10的比例安排用于廉租住房保障的资金； ?从土地出让收益中计提农田水利建立资金有关事项的?财综202148“作为计提农田水利建立资金的土地出让收益口径严格按照10的比例计提农田水利建立资金以及?用于农业土地开发的土地出让金收入理?财综200449第二条“土地出让金用于农业土地开发的比例由各、自治区、直辖及方案单列人民根据不同情况按各、不低于土地出让平均纯收益的15确定的规定

25、。 根据?财政行为处分处分?第七条“财政预的编制部门和执行部门及其工作人员有以下违犯有关理规定的行为之一的责改正追回有关款项限调整有关科目和级次。对给予警告或者批评。对直接负责的主人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的给予降级处分；情节严重的给予撤职处分:七其他违犯有关理规定的行为的规定*人民应责成*人民按规定足额计提各项专项资金。 截至2021年底连续结转两年以上或结余的工程支出 截至2021年底连续两年及以上执行率达不到80 例：审计抽查*级发现截至2021年底共有*个土地出让收入安排的支出工程连续结转两年以上其中有*个工程连续两年以上执行率达不到80。 上述做法不

26、符合?进一步加强地方财政结余结转资金理的?财预2021372“对连续两年及以上执行率达不到80的支出工程可在其资金理规定的用途和使用范围内将其累计结余资金调整到其他同类工程；确实无法执行的研究将其累计结余资金调剂用于急需资金的建立工程和公共事业开展支出.结转两年及以上仍未使用完毕的一律视同结余资金收回地方本级财政统筹理的规定。 *人民应责成加强对结余结转资金的统筹力度盘活财政存量资金。2.土地批、征、供、用2.1土地利用规划2.1.1实际建立用地规模超规划例：截至2021年底*建立用地规模超过现行土地利用总体规划确定的2021年建立用地规模共超*公顷占*。上述做法不符合?土地理法?第二十一条“

27、 土地利用总体规划实行分级审批土地利用总体规划一经批准必须严格执行的规定。*人民应责成*严格执行土地利用总体规划加强建立用地规模控制杜绝此类问题发生。城规划与土地规划不衔接例：截至2021年底*中心城区城规划建立用地规模与土地规划不一致两者相差*公顷。例：*的城规划中心城区建立用地规模打破现行土地规划确定的建立用地规模涉及建立用地*公顷。审计还发现上述打破的建立用地已被开发利用*公顷。上述做法不符合?土地理法?第二十二条“.城总体规划、村庄和集镇规划应当与土地利用总体规划相衔接城总体规划、村庄和集镇规划中建立用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城和村庄、集镇建立用地规模的规定。*人民应责成*

28、应严格执行土地利用总体规划加强城规划与土地规划的衔接杜绝此类问题发生。未经批准擅自进展围填海造地例：*或*年*月未经海洋部门批准自行进展围填海造地*公顷。上述做法不符合?海域使用理法?第三条“海域属于所有代表行使海域所有权。任何或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式转让海域。和个人使用海域必须依法获得海域使用权的规定。根据?海域使用理法?第四十二条 “未经批准或者骗取批准占用海域的责退还占用的海域恢复海域原状没收所得并处占用海域间内该海域面积应缴纳的海域使用金五倍以上十五倍以下的罚款；对未经批准或者骗取批准进展围海、填海活动的并处占用海域间内该海域面积应缴纳的海域使用金十倍以上二十倍以下的罚款的

29、规定*人民应责成*或*应退还占用的海域。2.2开发区违规设立开发区例：*违规设*个立开发区。2021至2021年*及所属、违规批准设立*个开发区规划占地面积*万公顷。上述做法不符合?暂停审批各类开发区的?国办创造电200330“一、自本下发之日起各、自治区、直辖人民和有关部门一律暂停审批新设立和扩建各类开发区级开发区确需扩建的须报审批的规定。根据开展改革委住房城乡建立部?开展各类开发区清理整改前工作的?发改外资20214035的有关规定*应严格按照有关政策法规、土地利用总体规划、城总体规划、主体功能区规划等对*开发区进展摸底调查并按照要求进展清理整顿。开发区违规扩区例：*违规扩区*个、*万公顷

30、。在?中国开发区四至范围2006年版?后*及所属、违规扩大开发区面积共计*个扩大面积*万公顷。上述做法不符合开展改革委住建部?中国开发区四至范围2006年版?2007年8“各地区、各部门要严格按照国办创造电200330及相关规定严禁擅自调整四至范围的规定。根据开展改革委住房城乡建立部?开展各类开发区清理整改前工作的?发改外资20214035的有关规定*应严格按照有关政策法规、土地利用总体规划、城总体规划、主体功能区规划等对*开发区进展摸底调查并按照要求进展清理整顿。工业企业土地节约集约利用程度普遍不高例：抽查*个工业企业平均实际强度和容积率分别为*万/公顷、*万/公顷分别比控制低*、*。上述做

31、法不符合?发布和施行工业工程建立用地控制指标的?国土资发202124“一、各级国土资源理部门要严格执行?控制指标?与相关工程工程建立用地指标。不符合?控制指标?要求的工业工程不予供地或对工程用地面积予以核减的规定。*应责成*国土资源理部门对*工业工程用地面积予以核减。2.3土地审批征收超规划、超方案批准新增建立用地例：*年下达的?*土地利用总体规划的?规定至*年*等*个、*个新增建立占用耕地不得超过*万公顷。截至2021年末上述、实际新增建立用地占用耕地*万公顷超过土地利用总体规划指标*万公顷。*年*下达*年度土地利用方案新增建立用地指标*公顷*实际批准新增建立用地*公顷超方案批准新增建立用地

32、*公顷。上述做法不符合?土地理法?第二十一条“土地利用总体规划一经批准必须严格执行和第二十四条“土地利用年度方案的编制审批程序与土地利用总体规划的编制审批程序一样一经审批下达必须严格执行的规定。*应责成*严格执行土地利用总体规划和土地利用年度方案杜绝发生类似问题。2.3.2违规拆分审批征收土地例：*年至*年*将*工程分成*个批次向*申请将*公顷集体土地其中耕地*公顷转为建立用地并获得批准。截至*年*将上述土地全部出让给*用于*工程建立。上述做法不符合?深化改革严格土地理的?200428第二条“严禁躲避法定审批权限将单个建立工程用地拆分审批的规定。*人民应责成*严格执行相关法律规定杜绝发生类似问

33、题。2.3.3.越权审批征收土地例：*年*人民将应由批准的*公顷土地越权批准征收。上述做法不符合?土地理法?第四十五条“征收以下土地的由 一根本农田；二根本农田以外的耕地超过35公顷的；三其他土地超过七十公顷的。征收前款规定以外的土地的由、自治区、直辖人民批准并报备案的规定。*人民在今后批准征收土地时要严格执行相关法律规定杜绝发生类似问题。2.3.4 未经合法审批手续征收土地例：*年至*年在未报经批准或经*批准并报备案的情况下*以*等名义分别与*签订征地协议以每公顷*万元的征地补偿征收了*等*个村集体土地*公顷。上述做法不符合?土地理法?第四十五条“征收以下土地的由 一根本农田；二根本农田以外

34、的耕地超过35公顷的；三其他土地超过七十公顷的。征收前款规定以外的土地的由、自治区、直辖人民批准并报备案的规定。根据?土地理法?第七十八条“无权批准征收、使用土地的或者个人批准占用土地的超越批准权限批准占用土地的不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的或者违犯法律规定的程序批准占用、征收土地的其批准无效对批准征收、使用土地的直接负责的主人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任的规定*人民应责成有关部门对批准征收土地的相关人员依法予以查处。*人民应责成有关部门按照相关规定对批准征收土地补办相关手续今后应杜绝发生类似问题2.3.5地方擅自扩大增减挂钩工程规模例：*年下达

35、*城镇建立用地增减挂钩周转指标*公顷涉及*等*个挂钩试点工程区。截至2021年末在未经批准的情况下*个挂钩试点工程区实际建立工程*个涉及面积*公顷超出下达周转指标*公顷。上述做法不符合?城乡建立用地增减挂钩试点理?国土资发2021138第十条“挂钩试点工作必须经批准未经批准不得自行开展试点工作和?严格城乡建立用地增减挂钩试点实在做好农村土地整治工作的?202147“六严禁打破挂钩周转指标。所在区、要严格按照下达的挂钩周转指标组织审批和施行试点工程严禁打破挂钩周转指标设立挂钩工程区。各试点地区要对挂钩周转指标的下达、使用和归还实行全程监严格考核确保增减挂钩试点严格控制在周转指标内的规定。根据?严

36、格城乡建立用地增减挂钩试点实在做好农村土地整治工作的?202147“十六严肃查处违规行为。对未经批准擅自开展增减挂钩试点、超出试点范围开展增减挂钩和建立用地置换或擅自扩大挂钩周转指标规模的要严肃追究有关地方人民负责人及相关人员的责任并相应扣减土地利用年度方案指标。*人民应责成有关部门按规定追究相关人员的责任。2.3.6截至2021年底被征地农民社保政策落实不到位例：*年至*年*区被征地农民*人已纳入养老*人。按照*被征地农民社会保障理相关规定截至2021年底*区应缴纳被征地农民养老资金*万元其中由个人承担的*万元已全部缴齐*区财政应补助被征地农民养老资金*万元实际到位资金*万元尚有*万元未到位

37、占应到位资金的*；被征地村集体组织应承担养老资金*万元实际到位资金*万元尚有*万元未到位占应到位资金的*。上述做法不符合?加强土地调控有关问题的?200631“二、实在保障被征地农民的长远生计被征地农民的社会保障费用按有关规定纳入征地补偿安置费用缺乏部由当地从国有土地有偿使用收入中解决。社会保障费用不落实的不得批准征地的规定。根据原部?实在做好被征地农民社会保障工作有关问题的?劳社部发200714“五、被征地农民社会保障资金未能足额到位、及时发放的要追究有关人员的责任。工作人员在被征地农民社会保障资金理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的要按照有关规定追究行政责任；构成犯罪的依法追究刑事责任的

38、规定*人民应责成有关部门按规定追究相关人员的责任。2.3.7截至2021年底拆迁安置房购建安置不到位 例：*年至*年按照拆迁安置方案的要求*区应建立拆迁安置房*户涉及安置人员*人。截至2021年底*区未完成拆迁安置房建立涉及*户未安置人员*人分别占应建立拆迁安置房户数和应安置人员的*、*。上述做法不符合?转发建立部等部门调整住房供应构造稳定住房价格的?国办发200637“八严格控制被动性住房需求。要量力而行严禁大拆大建在没有落实拆迁安置房源和补偿政策不到位的情况下不得施行拆迁不得损害合法利益的规定。根据?控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁理的?国办发200446“八、加强监视检查严肃处理违规行为。对

39、不按规定程序进展拆迁的要及时予以纠正并追究有关责任的指导责任的规定。*人民应责成有关部门按规定追究相关人员的责任。2.4土地储藏2.4.1超方案储藏土地例：2021至2021年*、*方案储藏土地*万公顷但实际储藏土地*万公顷超方案*万公顷。 上述做法不符合中国人民银行?土地储藏理?国土资发2007277“第六条 各地应根据调控土地的需要合理确定储藏土地规模储藏土地必须符合规划、方案的规定。 *人民应责成*、人民严格执行储藏方案控制储藏土地规模。 2.4.2土地储藏后2年以上未供应例：截止2021年底*、*共储藏土地*万公顷其中储藏2年以上未供应土地*万公顷占储藏土地总数的*。 上述做法不符合中

40、国人民银行?土地储藏理?国土资发2007277第二十三条“依法农用地转用、土地征收后的土地纳入储藏满两年未供应的在下达下一年度农用地转用方案时扣减相应指标的规定。*人民应责成*加快储藏土地供应进度杜绝此类问题发生。 2.5土地供应 超范围划拨土地例：*年*月*人民将位于*宗地为*的土地*亩无偿划拨给某企业用于建立营利性老年公寓。上述做法不符合?划拨用地?2001年第9“二、符合本的建立用地工程由建立提出申请经有批准权的人民批准方可以划拨方式提供土地使用权的规定。根据部人力资源社会保障部?违犯土地理规定行为处分?2021年部、人力资源社会保障部、5第九条 “行政及其公务员在国有建立用地使用权出让

41、中有以下行为之一的对有关责任人员给予警告或者记过处分；处分较严重的给予记大过或者降级处分；情节严重的给予撤职处分：一应当采取出让方式而采用划拨方式或那么应当采拍卖挂牌出让而协议出让国有建立用地使用权的的规定*人民应责成*人民追缴某企业土地出让金*万元上缴国库并追究相关责任人员责任。 2.5.2 违规协议出让土地 例：*年*月*人民将位于*宗地为*的土地*亩以协议方式出让给某企业土地用途为商住用地或工业用地。上述做法不符合?拍卖挂牌出让国有建立用地使用权规定?2007年第39第四条“工业、商业、和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的应当以、拍卖或者挂牌方式出让的规定。根据部人力

42、资源社会保障部?违犯土地理规定行为处分?2021年部、人力资源社会保障部、5第九条 “行政及其公务员在国有建立用地使用权出让中有以下行为之一的对有关责任人员给予警告或者记过处分；处分较严重的给予记大过或者降级处分；情节严重的给予撤职处分：一应当采取出让方式而采用划拨方式或那么应当采拍卖挂牌出让而协议出让国有建立用地使用权的的规定*人民应责成*人民追究相关责任人员责任。 2.5.3 低价出让土地 .1低价出让工业用地 例：*年*月*人民将位于*宗地为*的土地*亩以挂牌的方式出让给*土地用途为工业用地出让价格*万元出让单价*万元/亩低于基准地价的70少收土地出让收入*万元。上述做法不符合?发布施行

43、全国工业用地出让最低价的?国土资发2006307“二、工业用地必须采用拍卖挂牌方式出让其出让底价和成交价格均不得低于所在土地等别详见附件2相对应的最低价的规定。根据?加强土地调控有关问题的?200631“五、建立工业用地出让最低价统一公布制度低于最低价出让土地或以各种形式给予补贴或返还的属低价出让国有土地使用权的行为要依法追究有关人员的法律责任的规定*人民应责成*人民追究相关责任人员责任。.2低价出让经营性用地 例：*年*月*国土将位于*宗地为*的商服用地*亩以挂牌的方式出让给某置业用于商品房开发出让价格*万元出让单价*万元/亩低于*制定的经营性用地最低价少收土地出让收入*万元。上述做法不符合

44、?拍卖挂牌出让国有建立用地使用权规定?2007年第39第十条“、人土资源行政主部门应当根据土地估价结果和产业政策综合确定标底或者底价。标底或者底价不得低于规定的最低价的规定。根据部人力资源社会保障部?违犯土地理规定行为处分?2021年部、人力资源社会保障部、5第八条 “行政及其公务员违犯土地理规定滥用职权低价或者无偿出让国有建立用地使用权的对有关责任人员给予记过或者记大过处分；情节较重的给予降级或者撤职处分；情节严重的给予开除处分的规定*人民应责成*人民追究相关责任人员责任。.3低价协议出让用地例：*年*月*国土将原划拨土地以协议出让的方式出让给某出让价格*万元低于*最低价少收土地出让收入*万

45、元。上述做法不符合?、的?国土资发2006114“、国土资源理部门或国有土地使用权出让协调决策机构应当根据土地估价结果、产业政策和土地情况等集体决策综合确定协议出让底价。协议出让底价不得低于拟出让地块所在区域的协议出让最低价、?协议出让国有土地使用权规定?2003年第21第五条“协议出让最低价不得低于新增建立用地的土地有偿使用费、征地拆迁补偿费用以及按照规定应当缴纳的有关税费之和；有基准地价的地区协议出让最低价不得低于出让地块所在级别基准地价的70。低于最低价时国有土地使用权不得出让和原土地理?划拨土地使用权理暂行?1992年原土地理第二十六条“ 土地使用权出让金区别土地使用权转让、出租、抵押

46、等不同方式按标定地价的一定比例收取最低不得低于标定地价的40。标定地价由所在地、人民土地理部门根据基准地价按土地使用权转让、出租、抵押限和地块条件核定的规定。根据部人力资源社会保障部?违犯土地理规定行为处分?2021年部、人力资源社会保障部、5第八条 “行政及其公务员违犯土地理规定滥用职权低价或者无偿出让国有建立用地使用权的对有关责任人员给予记过或者记大过处分；情节较重的给予降级或者撤职处分；情节严重的给予开除处分的规定*人民应责成*人民追究相关责任人员责任。2.5.4 虚假招拍挂土地 例：*年*月*在出让某住宅用地中设置限制性出让条件要求竞得人须在竞得本地块后筹款*亿元人民币不计资金占用费到如数返还给*人民用于本地块周边路网、医院等工程的配套建