2022坚定不移抓好粮食安全生产专题研讨发言材料5篇.docx

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1、2022坚定不移抓好粮食平安生产专题研讨发言材料一、占用耕地种树的主要形式由于农民种粮比拟效益降低，个别地区农田种树行为频 发多发，且形式多样，大肆挤占耕地甚至是永久基本农田。笔者结合平时工作调研及有关资料，大致列举出占用耕地种 树的以下几种形式。（一）超宽建设道路绿化带。通过对一些区域明察暗访, 发现各地高速铁路、国省干道（高速公路）、县乡道路两侧 多数都超宽建设绿化带。经现场测量，单侧绿化带宽50500 米，平均200米左右，远远超出国创造电20041号文件 中“道路沿线是耕地的，道路用地范围以外每侧绿化带宽度 不得超过5米”的规定。（二）分批种树侵占农田。由于地方政府每年都制订国土绿化方

2、案，下发植树造林任务，很多会在原绿化带外继续 种树，导致道路两旁绿化带不断拓宽，呈现出“老年树”“中青年树” “青少年树”分层现象。除“青少年树”现为林粮 间作外，其余树下均已不能种植其他作物。（三）流转耕地种植苗木。有些苗商、园林绿化公司大面积流转农户土地，受较大利益驱动并不种植粮食作物, 而是种植栾树、白蜡、松柏等名贵绿化苗木。如，河北省某 县流转2. 2万亩耕地，在廊沧高速、世纪大道两侧种植泡桐、 老百姓吃得安心、吃得放心，让我国粮食平安得到长久、稳 定的保障，确保全面建成小康社会的目标能如期实现。（三）抓好粮食生产是应对国际形势多变的主动之举。 我国是世界进口粮食最多的国家，连续多年全

3、国粮食进口总 量超过1亿吨，主要进口于美国、加拿大等国家。近年来, 国际形势风云变幻，贸易保护主义、单边主义等逆全球化行 为不断显现。贸易进出口同样面临严峻形势，粮食进口仍存 在着不稳定因素。中美贸易战中芯片断供事件对我国农业的启示是，只有 抓好粮食稳定生产，保障粮食有效供应，才能让我国在应对 复杂多变的国际形势中占据先机。二、审时度势，做到粮食平安心中有数近年来，国内外粮食生产和消费正在发生变化，粮食供 求关系总体偏紧，结构性矛盾日益突出。面对国内外粮食安 全形势发生的新变化，更要充分认清我国粮食平安存在的问 题，准确把握国内外粮食生产的总体形势，才能作出更加有 效的应对措施。（一）国内粮食

4、生产面临的突出问题。一是耕地面积方 面。随着人口不断增长，工业化、城镇化进程不断加快，人 多地少、耕地面积相对缺乏的矛盾日益突出。在休闲农业、 观光农业开展过程中，存在局部违法占用耕地的行为，如硬 化耕地、建设“大棚房”等现象时有发生，严重违反了土 地管理法的相关规定。近几年，南方农村“土地摞荒”现 象也较频繁。二是农业科技方面。我国地域辽阔，地形地貌 复杂多样，一些新技术、新装备难以在山区、丘陵、高原、 沙漠等地普遍推广，农业机械化整体水平较低，与兴旺国家 农机作业规模化、智能化程度还有一定差距。粮食生产者以 传统农民为主，生产技术较为落后，难以开展大规模种植。 过度依赖化肥、农药，导致了农

5、业面源污染和生态破坏，影 响农业正常生产环境。三是农村人才方面。为获得更多劳动 收益，农村劳动力外出务工，大局部农村空心化、老龄化现 象严重。种地农民不断减少，不少耕地都被闲置，造成了 “70 后不愿种地，80后不会种地，90后不谈种地，00后不知种 地”的现象，致使农业农村人才和劳动力严重缺乏。四是农 业投入方面。我国作为开展中国家，国家财力有限，加之农 业投入机制不够完善，高标准农田、农田XX等基础设施建 设无法全面铺开。国家给予粮食种植的各类补贴已近峰值, 很难有大幅度提升，反之土地流转费用x升、化肥农药等生 产资料价格和人工本钱不断上涨，致使种粮比拟效益低。（二）国外粮食平安形势复杂多

6、变。2019年全球粮食产 量约为27. 22亿吨，人均占有粮食约350公斤。但据联合国 发布的2019年全球粮食危机报告称，2018年全球仍有 近1.13亿人处于重度饥饿状态，气候变化、地区冲突、经 济衰退是导致粮食不平安的重要原因。2019年底新冠肺炎疫 情爆发、蔓延，影响了一局部国家的粮食生产，阻滞了局部 农产品供应，有的国家甚至采取了限制粮食出口等措施，加 剧了各国对于粮食平安的担忧，依赖粮食进口的国家普遍面 临严重的粮食危机。三、多措并举，确保粮食平安稳如泰山保障我国粮食平安，要以“稳”字当头，从“硬件”和 “软件”两方面入手，念好“地、技、人、钱”四字诀，确 保粮食生产稳定，将中国人

7、的坂碗牢牢端在自己手里。（一）加强耕地建设与保护。坚守18亿亩耕地红线， 是保障国家粮食平安的战略举措，也是实现可持续开展的长 久之计。要坚决落实好耕地保护责任，对违法用地行为做到 “零容忍”，对违法违规占用耕地、圈占闲置浪费耕地等行 为严查严管。要持续改善农田基础设施，划定永久基本农田, 加强高标准农田建设，切实做好基本农田、高标准农田管护 和质量提升工作，确保耕地面积不减、耕地质量不断提高、 耕地生态有效改善，让粮食生产在“硬件”上得到更有力的 支撑。（二）提高农业科技水平。牢牢把握科技主动权，在粮 食平安的重点领域、关键技术上打破瓶颈制约，推动粮食生 产实现高质高效高产。要加强作物抗病、

8、抗虫、抗旱等基因 技术研究，培养出适应多种环境生长的农作物，并重点抓好 蝗虫、草地贪夜蛾等重大病虫害的防控、防治。要加大转基 因玉米、大豆等研发力度，持续提高水稻、小麦等主粮作物 产量。进一步推动科技成果转化，大力推广新产品、新技术。 建立现代化的防灾减灾科技支撑体系，提高防灾减灾科技水 平。积极开展农机社会化服务，不断提高农作物耕种收综合 机械化水平。鼓励新型农业经营主体开展适度规模经营，提 升农业劳动生产率、土地产出率和农产品商品率，让粮食生 产在“软件”上得到不断“更新”。（三）加强农村人才队伍建设。要压紧压实各级政府主 体责任，加大监督考核力度，强化“米袋子”省长负责制、 “菜篮子”市

9、长负责制考核，保障粮油市场稳定供应，确保 人民基本生活。扎实推进乡村人才振兴，培养一批有文化、 懂技术、会管理、善经营、能创新、带动能力强的新型职业 农民。常态化开展种植技术、产品销售、品牌打造等培训， 推动粮食生产经营向产业化、优质化、特色化、品牌化开展。 提高农民进入市场的组织化程度，拓宽农民增收的渠道，激 发农民种粮积极性。培养造就一批懂农业、爱农村、爱农民 的“三农”工作队伍，促进农业开展、农民增收、农村繁荣。（四）加大对粮食生产扶持力度。要加大财政投入，完 善政策支持，确保将“真金白银”真正投入到粮食生产上。 加大粮食科研财政投入，加强国家实验室、国家工程技术中 心等建设，鼓励支持农

10、业科研院所、高校与农业企业等进行 合作。加大高标准农田等基础设施建设投入，严格落实农机 购置补贴等政策，鼓励政府采取购买服务、以奖代补等方式, 支持社会服务组织承当农业生产性服务。进一步加强耕地保 护，严格落实耕地占补平衡、耕地地力保护补贴等政策。各 级政府要鼓励农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等 新型经营主体做大做强，对符合条件的经营主体给予适当补 贴、融资贴息等扶持。2022坚定不移抓好粮食平安生产专题研讨发言材料近年来，党中央、国务院高度重视耕地保护工作，习近 平总书记就耕地保护工作屡次作出重要指示批示，省委、省 政府出台一系列严格耕地保护政策措施，要求严格保护耕地 红线。如何保护

11、耕地底线不被突破，结合XX市的开展特点， 我有如下思考。一、进一步增强耕地保护极端重要性的认识从保障粮食平安的角度出发，耕地保护已成为我国的基 本国策和重要战略基础，实现耕地资源可持续利用是耕地保 护的基本理念和人类生态环境建设的重要目标。面对新冠疫 情、旱涝灾害等冲击，我国很多地方粮食丰收来之不易，而 耕地红线发挥了根本性的基础保障作用。尽管如此，耕保形 势依然不容乐观，粮食平安隐忧依然存在，我们依然不能有 丝毫懈怠。十八大以来，习近平总书记就做好耕地保护工作屡次作 出批示，强调耕地是我国最为珍贵的资源，粮食生产根本在 耕地，必须把关系十几亿人吃坂大事的耕地保护好，绝不能 有闪失；要实行最严

12、格的耕地保护制度，像保护大熊猫一样 保护耕地；要强化地方政府主体责任，完善土地执法监管体 制机制，坚决遏制土地违法行为，牢牢守住耕地保护红线。二、进一步理清耕地保护存在的问题（一）耕地面积大量减少根据相关研究说明，我国耕地数量持续下降。减少的原 因主要分为四个方面，分别是建设占用、灾害损毁、生态退 耕、以及农业结构调整。又受第三次全国国土调查（以下简 称“三调”）技术规程的影响，种植经济林木的耕地被调查 为园地和林地，导致耕地面积进一步减少。（二）耕地非粮化问题突出近年来，虽然国家相继出台了多项对种粮农民的补贴措 施，并不断提高粮食收购保护价，但农业生产资料价格的持 续X升，侵蚀了农户的种粮收

13、益。从种粮和非粮作物的比拟 效益分析来看，种植经济作物的效益明显高于种植粮食作物。三、进一步总结耕地保护的几点做法（一）完善工作机制，落实耕地保护责任当前，我国耕地保护通常是指通过法律、行政、经济、 技术等手段和措施，对耕地的数量和质量进行的保护。中 华人民共和国土地管理法明确提出了耕地保护的目标，为 实现耕地的总量动态平衡，即在满足人口及国民经济开展对 耕地产品数量和质量不断增长的条件下，耕地数量和质量供 给与需求的动态平衡，实现这一目标必须加强耕地的数量、 质量保护并注重耕地环境质量的改善提升。XX市制定了中 共XX市委XX市人民政府关于进一步加强耕地保护和改进占 补平衡的实施意见（X委发

14、2019） 4号）和XX市人民政 府办公室关于印发xx市县（区）政府耕地保护责任目标考 核方法的通知（x办发2020） 11号），明确了全市耕地保 护的总体要求，通过市、县（区）、乡（镇）三级政府层层 签订耕地保护目标责任书、实施目标绩效考核、开展专项整 治行动等多种方式，构建了一级抓一级、层层抓落实的耕地 保护责任体系，确保耕地保护工作有效落实。（二）创新工作模式，探索耕地保护路径我国是一个开展中的人口大国，人均耕地低于世界平均 水平，随着经济开展、人口增长对粮食的数量和质量均提出 了很高的要求，粮食供给压力不断扩大。当前，我国面临着 人口总数持续增长、耕地资源总面积不断缩减、粮食需求总 量

15、逐年增加、农业生产受自然因素影响和耕地荒芜严重的严 峻形势。大力开展土地整治工程建设，探索出一套“土地整 治+”耕地利用新模式，是解决我国人多地少的一种有效方 式。XX市“土地整治+”模式得到原国土资源部的充分肯定， 并在原国土资源报进行宣传报道。米易县“土地整治+ 现代农业”模式入选国土资源部土地整治蓝皮书：中国土 地整治开展研究报告No. 4。XX市高标准农田建设工程区采 取“菜一稻”轮作的种植新模式，效益在省内居领先水平， 实现了每亩田“千斤粮、万元钱”。2021年我市农民人均纯 收入18352元，位列全省第二。（三）严格执法监管，严厉查处违法行为执法是最有效坚决制止耕地“非农化”行为的

16、手段，全 力开展违法整治专项行动，确保耕地保护红线不被突破。以 xx为例，开展了 “大棚房”问题清理整治、违建别墅清理整 治、农村乱占耕地建房清查等。通过这些手段有效遏制XX 市耕地“非农化”行为。四、进一步明确耕地保护的几点思考（一）约束管控，从严控制建设占用耕地切实加强土地 规划管控和用途管制，贯彻落实国家“增存挂钩”机制，大 力盘活利用存量建设用地，不断提高土地节约集约利用水平, 最大限度压缩新增建设用地，从严控制建设占用耕地特别是 优质耕地，坚持节约集约用地。（二）加强宣传，引导农业结构调整加强政策宣传，引导村民种植粮食作物，争取国家提高 种粮补贴，在确保村民收入不降低的情况下，引导农

17、民开展 农业结构调整，不断提高耕地种植粮食作物的比例。（三）强化执法，严守耕地保护红线进一步加大土地执法力度，严格执行动态巡查和联动协 作办案机制，对违反耕地保护政策、破坏耕地和违法占用耕 地特别是永久基本农田的行为，做到“早发现、早制止”， 坚决从严予以查处图片提供：XX市自然资源和规划局。第四 篇万物土中生，有土才有粮。为了保障国家粮食平安，并实 现粮食生产的可持续开展，我国通过划定18亿亩耕地红线 和15. 46亿亩永久基本农田红线，进而保证有充足的耕地数 量和谷物种植面积，千方百计固牢粮食平安的“压舱石二 然而，近年来局部地区相继出现良田“种树风”，严重触及 了耕地红线，削弱了农田粮食

18、产能，给国家粮食平安带来严 重隐患。2022坚定不移抓好粮食平安生产专题研讨发言材料2020年以来，受新冠疫情影响，局部国家陆续发布粮食 出口禁令，引发公众对粮食平安的担忧。粮食平安成了国人 关注的话题，虽然多方数据显示我国粮食供应平安，但是在 全球灾害频发的影响下，我国粮食平安背后也凸显一些结构性、制度性的隐患。1 .粮食生产现状由于粮贱伤农，近年来一些种粮大户退租弃耕或转向非 粮化产业，局部地区出现大面积的农田博荒现象。一些地方 通过政策扶持大规模实施非粮化种植业结构调整，粮食种植 面积逐年萎缩，甚至一些耕地被“以租代征”或“廊道绿化” 等方式侵占。为保护耕地防止耕地非农化和非粮化，国家先

19、 后实施了永久基本农田和粮食生产功能区和重要农产品保 护区的划定，但仍然存在一些划定的永久基本农田、粮食生 产功能区和重要农产品保护区“上山下沟”现象。针对实有 耕地面积缩水、种粮面积被挤占的现象，一些地方的粮食种 植面积与产量数据受人为因素干扰，基础数据难以反映粮食 生产的真实状况，无法为国家农业政策的制定与决策提供科 学、准确的依据。2 .粮食平安存在的问题虽然我国粮食平安有保障，但我国粮食平安工作仍然不 能掉以轻心。巨大的人口体量决定了我国粮食平安不允许出 过失，疫情过后需要重新审视我国粮食平安，消除粮食平安 隐患，突破困扰我国粮食平安的瓶颈，降低粮食进口依赖度, 确保口粮绝对自给。缺乏

20、有效的监督考核机制在新冠疫情防 控的巨大压力下，中央始终高度重视农业生产，强调不误农 时、不废农事做好春耕生产。杨树、美国红枫等园林绿化苗木。（四）农户自发种树。因劳动力老龄化或青壮年外出打 工，家中缺少劳动力，加之种粮比拟效益低，不少农户种粮 积极性下降，为防止摞荒而在自家农田改种树木，一般为杨 树、垂柳等树种。二、占用耕地种树的不利影响耕地是粮食生产的命根子。我国耕地数量少、质量普遍 不高，中低等耕地的面积超七成，粮食生产压力大。占用耕 地大面积种树，必然挤占种粮资源，制约粮食产能，严重威 胁国家粮食平安。（一）触碰耕地红线，破坏耕地质量。树木根系普遍发 达，掠夺式消耗土壤养分，严重降低土

21、壤肥力。有研究说明， 校树种植3年后，土壤有机质较未种树地块下降12. 6%。种 植草坪草皮，每次销售会剥离表层土壤3-5厘米，对土壤结 构、肥力破坏巨大。此外，耕地种树造林后，一般地类并未 调整，即账面上耕地数量未减少，但实际种粮的耕地数量却 在萎缩。以河北省为例，2018年底该省高速公路总里程7279 公里，假设道路沿线每侧绿化带宽100米，仅此一项就占地 218万亩，约为两个农业大县的耕地面积。（二）影响粮食总产，威胁粮食平安。局部平原地区“不 得已“占用粮田种树，从而减少了种粮面积；有的占用优质 耕地后，虽然数量上实现“占补平衡”，但实际是“以次补2020年3月2日，中央应对新冠肺炎疫

22、情工作领导小组 就统筹抓好新冠肺炎疫情防控和春季农业生产，推动各地分 区分级恢复春耕生产秩序，印发了当前春耕生产工作指南。 2020年7月22日，习近平总书记在xx林省考察时指出了保 障粮食平安的重要性。随着政策传到达地方，其重视程度逐 级衰减，到一些地方甚至成了形式化，贯彻中央精神仅停留 在口号或文件上。其根源无外乎，虽然农业生产、粮食平安 事关国家平安和社会稳定，但对地方政府缺少实质性考核机 制，有些地方将粮食生产让位于GDP、政绩，牺牲粮食平安 或挤占粮食生产开展空间，使粮食平安到地方成了 “数字粮 食平安、报表粮食平安工补贴措施难以落到实处。一些政策性补贴虽然实施多年, 但由于绩效评价

23、工作缺失或不到位，导致钱花出去了而效果 没有出来。如耕地地力保护补贴，对于人多地少的区域没有 采取创新性措施，依旧采取按土地单位面积发放。由于人均 耕地较少、户均到账补贴金额较少、政策引导力较差，导致 很难收到预期效果。再如农机购置补贴，国补标准是一样的， 地方补贴标准那么根据各地财力而异。不同的补贴标准使一些 人钻空子、跨区域倒卖，使政府资金政策引导功效大打折扣， 造成政府资金浪费。以往遏制非农化、非粮化的制度缺乏可 操作性目前粮食平安受到的影响主要表达在非农化占用耕地 以及耕地的非粮化方面。为遏制耕地非农化，国家出台了一 系列政策措施，例如：国务院办公厅关于切实加强高标准 农田建设提升国家

24、粮食平安保障能力的意见（国办发2019） 50号）“对建成的高标准农田，要划为永久基本农田，实行 特殊保护，防止非农化，任何单位和个人不得损毁、擅 自占用或改变用途”，国土资源部关于全面实行永久基本农 田特殊保护的通知（国土资规（2018） 1号）“坚决防止永 久基本农田非农化；在防止非粮化方面，有关于扎实 推进高标准农田建设的意见（发改农经2017） 331号）“建 成后的高标准农田优先用于重要农产品特别是粮食种植，防 止高标准农田非农化”。但是，上述政策措施没有硬性规定 和具体执行的标准，更没有明确违规的惩罚措施，有些仅是 指导意见，政策措施缺少约束力和操作性，导致虽然上面早 有政策禁止，

25、但一些地方依旧长期存在耕地被“以租代征” 等侵占的现象，照样享受农业补贴，依旧计算上报粮食产量。3 .建议“十三五”以来，国家坚持最严格的耕地保护制度，坚 守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战略。面对突发的疫 情、频发的自然灾害、动乱的国际局势，如何稳定粮食平安 确保谷物基本自给、口粮绝对平安，是当前我国农业面临的 最大课题，其责任重大，也刻不容缓。建立强有力的保障制度破除地方本位主义的影响，落实国家粮食平安战略。目 前，在国家层面不缺好的制度，缺的是强有力的执行，地方 本位主义正在慢慢透支国家粮食平安。地方政府的本位主义 政绩观决定了地方各届领导更关注的是自己任期内的政绩， 很难把国家赋予的

26、粮食平安重任放在首位。建立有针对性的 地方政府考核机制（粮食生产行政首长责任制经过几年的运 行，一些地方的考核已经流于形式，起不到制度导向的作用）, 打破地方利益的掣肘，使地方政府能认真贯彻落实中央粮食 平安政策，依托各地不同自然禀赋，科学合理推进农业布局 区域化，主动做好粮食生产工作；建立先进的技术支撑体系， 制定长效的利益引导机制，健全完善的产业服务链条，使种 粮家庭规模年收益不低于家庭从事非粮或非农收益，提高农 民从事粮食生产的积极性。制度性约束与政策性引导。耕地质量不达标，是很难做 到确保粮食平安的。耕地非农化严重威胁着我国粮食平安， 对于遏制耕地非农化需要采取严厉的、强制性法制手段。

27、 2020年9月10日，国务院办公厅出台了国务院办公厅关 于坚决制止耕地“非农化”行为的通知（国办创造电2020 24号），针对严禁违规占用耕地绿化造林、严禁超标准建设 绿色通道、严禁违规占用耕地从事非农建设以及严格落实耕 地保护责任进行严格的规定。从国家层面，14亿人口的粮食平安是无法用经济账来衡量的，但对于从事粮食种植的个人或组织，没有一定的 利益来保障是无法持续的。对于耕地非粮化适合采用政策性 措施来加以引导，2020年国家将进一步加大农业补贴，在对 补贴政策的使用上建议聚焦在供给侧（即粮食生产为社会提 供价值的环节）集中使用，针对粮食种植优势区域采取措施 找准敏感点，加大政策引导力度，

28、确实保护种粮农民的利益, 引导粮食种植向优势种植区域回流。发挥人的主观能动性目前，在农村从事粮食生产的从业者普遍存在平均年龄 偏大、文化素质偏低的现象，由于粮食生产的收益较低无法 吸引中青年从事粮食生产，在农村从事粮食生产的多为无法 外出务工或居家留守的老人。从业人员年龄老化，使先进的 农业技术与装备无法发挥效用。这样的人员结构现状无法支 撑中国农业的振兴、无法扛起我国粮食平安重任。拓宽粮食种植收益，激发种粮的积极性。农民或种植户 的内生动力是实现粮食平安的前提。应拓宽粮食种植利润空 间，让粮食生产成为收益可观、有奔头的产业，从而吸引中 青人回流农业。这也是粮食平安保障的源动力。激活体制内 现

29、有人力资源，为粮食平安提供人才保障。目前的农业技术推广体系已经难以适应当前农业开展 情况，应制定有效的制度使中高层技术专家更接地气，使基 层农技推广人员能去行政化并专注于技术服务；出台好的政 策让农业成为令人羡慕的产业，让农民成为令人羡慕的职业, 吸引体制外的人才进入农业产业，为我国农业开展注入新的 血液、提供新的机遇。加强科技支撑世界农业强国开展离不开科技支撑，美国农业的优势在 于机械化、规模化，日本农业的优势在于精细化，以色列农 业的优势在于高效的节水灌溉技术，未来中国农业的崛起必 然要抓住智慧农业、数字农业这个契机。疫情冲击对我国互联网业的开展是一种推动，人们积极 尝试用线上方法解决生活

30、、工作中的问题。这对促进我国现 代农业开展是个好的启示、好的契机，在农业及粮食生产中 引入农业大数据、农业智能化以及遥感卫星等先进信息技术, 用科技解放生产力，减少人力本钱支出；用科技提高农业防 灾减灾能力，探索一条保障粮食平安的中国特色之路。“线 上+线下”农业生产模式可以提高农业技术服务水平，改进 我国传统农业技术推广体系，将传统的面对面、田间地头式 的技术指导转变为“专家远程会诊+技术人员实地指导”相 结合的技术服务，延伸了专家服务触角，提升了专家服务能 力，提高了技术服务效率，使农业技术服务实现全天候、多 维度、无死角、扁平化。好、以远补近”，耕地粮食产能大打折扣。粮食单产提升的 基础

31、在于耕地质量，种树对耕地质量破坏严重，即便后期复 垦，也难以恢复到初期生产水平。因树木争抢光温、水肥等 资源，前期可降低同（或临近）地块粮食单产20%50%,后 期种树地块那么完全不能种粮。（三）加剧用水紧张，引发其他矛盾。局部绿化树种蒸 发量和耗水量远大于粮食作物，加剧了农业用水矛盾。据专 家测算，种植杨树每亩耗水量超小麦150立方以上，被农民 称作“田间抽水机:此外，局部基层政府有时不跟农民打 招呼就强行在农田挖坑种树，然后再与农民签订流转合同， 易导致农民产生怨言。树木还会与周边农田作物生长形成竞 争关系，导致邻里之间产生矛盾。三、占用耕地种树的原因分析2004年国务院就下发了关于坚决制

32、止占用基本农田进 行植树等行为的紧急通知（国创造电2004） 1号），但近 年来占用耕地种树造林现象却愈演愈烈，这其中既有行政推 动，又有利益驱动等多方面原因。（一）红线意识不强，地方政府行政推动。在经济开展 和生态建设面前，地方政府严守耕地红线的底线思维不够。 省级政府会制定国土绿化行动意见和实施方案，下发计划指 标，并进行业绩考核。地方县市为完成考核，争取“国家森 林城市”“全国绿化模范县”等荣誉，把打造林业大县、生 态大市确定为开展战略，年造林计划动辄数万亩。丘陵坡地 尚可“宜林那么林”，但平原地区那么不可防止会占用耕地资源， 甚至是永久基本农田。（二）种粮比拟效益低，农户受利益驱动。地

33、方政府会 出台相关扶持政策，推动种树造林绿化工作。如，在高速铁 路、高速公路两旁建设绿化带，政府一般每年每亩补贴农户 占地费1000-1500元，一次性补偿青苗费每亩3001200 元，这些高额补贴是农户同意种树的主要原因。有的地方政 府还免费提供树苗，农户种植后树权归个人所有，与种粮相 比，显然增加了农户净收入。（三）市场需求旺盛，社会资本强势流入。各地庞大的 造林绿化催生了巨大的苗木需求，带动了苗圃种植和销售。 一些工商企业等社会资本抓住商机，纷纷流转耕地甚至是永 久基本农田种植苗木。有的经营主体甚至是具有政府背景的 第三方公司，整体流转村内土地建苗圃，参与政府绿化造林 工程以获得高收益，

34、更加剧了耕地“非农化”情况。四、坚持制止占用耕地种树保障粮食平安保障粮食平安事关国计民生，任何时候都不能放松。要 坚决遏制占用耕地非法种树行为，坚持农地姓农原那么，固牢 国家粮食平安的“压舱石”，服务经济社会可持续开展。（一）提高站位，严守粮食平安底线。深刻领会贯彻习 近平总书记重要讲话精神，增强保障粮食平安以应对各种风 险挑战、维护国家平安重要性的认识。严格落实粮食平安 省长责任制考核方法，细化粮食生产方案措施，确保各项 工作落到实处，牢牢守住国家粮食平安的战略底线。（二）多措并举，鼓足粮食生产干劲。对产粮大县提高 财政奖补力度和倾斜惠农政策，调动地方政府重农抓粮的积 极性。尤其是对地力较差

35、、交通不便、灌排不畅等区域的升 级改造，创造良好耕种条件，使农民乐于种粮。同时，完善 粮食最低收购价政策，加大保险支持力度，对多种粮者优先 支持，使种粮农民有更多获得感。（三）从严从实，扎紧耕地保护“篱笆”。加快推进土 地管理法实施条例及相关法规标准的修订完善，明确违法 违规占用耕地的处分措施，加大震慑力度。充分利用卫星遥 感等现代信息技术，健全耕地利用监测调度报送制度，建立 耕地利用台账，及时掌握耕地利用状况，特别是规模化流转 耕地的使用动态。严禁建厂房、种草坪草皮等破坏耕作层行 为。2022坚定不移抓好粮食平安生产专题研讨发言材料作为我国重要的工业和农业基地，黑龙江省在维护国家 国防平安、

36、粮食平安、生态平安、能源平安、产业平安方面， 战略地位十分重要，关乎国家的开展大局。习近平总书记强 调，“推进东北振兴，关键在干部，关键在落实:提升抓落 实的能力、发扬抓落实的作风，是我能源测试院”能力作风 建设年”活动的内容和目的。作为一名青年共产党员，在这 次学习活动中，我感受颇深，新时代的东北振兴离不开我们 每一个人的奋斗。通过这次学习，我重温了伟大建党精神、东北抗联精神、 大庆精神、北大荒精神等思想精神，这些伟大精神一代代流 传下来，历久弥新，每一次学习都令我震撼、感动，同时又 激励着我去前进和奋斗。百年风云激荡，精神代代相传，在 坚持真理、坚守理想的老一辈革命者和那红船的故事中，我

37、看到了践行初心、担当使命，不怕牺牲、不负人民的伟大建 党精神。回顾共产党人的初心和使命，坚定了对党忠诚、不 负人民的信念。天地英雄气，千秋尚凛然，没有革命先辈的 牺牲，就没有今天的山河锦绣、国泰民安。回顾东北抗联烈 士们的英勇事迹，我看到了东北抗联烈士们怀抱一腔热血勇 赴国难，他们前仆后继，坚贞不屈、勇于献身，表达出的是 不畏艰险、百折不挠，休戚与共、团结御侮的伟大斗争精神。 回顾“我为祖国献石油，铁人队伍永向前”的峥噪岁月，爱 国、创业、求实、奉献，这是团结凝聚了百万石油人的强大 精神动力的永不过时的大庆精神、铁人精神，令我振奋也令 我自豪。回顾北大荒变北大仓的豪迈篇章，艰苦奋斗，勇于 开拓

38、，顾全大局，无私奉献，北大荒精神使北大荒发生了天 翻地覆的变化，而今天我们需要继续发扬艰苦奋斗的精神， 端好自己的碗、做好自己的事。这些思想精神好似闪电，无 不指引着每一滴春雨。中国的建设需要这些伟大精神，民族 的复兴需要这些精神，在地质一线工作着的我们更加需要。 结合我院的实际工作，这些伟大精神的光辉便更加熠熠夺目 起来。红船摇曳，伟大建党精神让我们看到了共产党人在启 程时的初心，为人民谋幸福、为民族谋复兴正是我们当代党 员一脉相承的使命。时代的一粒沙落在每个人肩上就是一座 山，这初心与使命汇聚在我们的手上，使试样上的每一粒泥 士、稿纸上的每一个数字都重假设千钧。牢记共产党员的初心 与使命，

39、以人民、民族之名，每一个工作步骤的细节都应辎 铢必较。鹿墙泣血，东北抗联精神让我们看到了共产党员乃 至东北人民英勇战斗和艰苦奋斗的血脉。在新时代新环境下, 我们的建设工作不但要面对波谓云诡的国际形势，更要面对 汹涌的疫情。无论是在野外、在工地还是留守在试验室的我 们，不但要时刻坚守来保障地质平安、工程平安、试验平安、 数据平安，还要在疫情不断袭扰下共克时艰，顽强拼搏，在 有限的条件下提交令人民满意的答卷。挥汗如雨，大庆精神、 铁人精神和北大荒精神带给我们的，是凝聚着东北千百万老 一代党员脚踏实地开拓进取的不朽篇章。勇于奋斗、勇于奉 献、勇于开拓，正是当下吾辈在工作中从老一辈手中接下的 接力棒。

40、秉承这样的精神，我院才能够在新标准的试验室建 设中崭露头角，才能在新时期的行业市场竞争下中流击水， 才能在新时代的东北全方位振兴中襟抱大开。诗人海涅曾写道：思想走在行动之前，就像闪电走在雷 鸣之前一样。有了思想的闪电，我们还需要雷鸣般的行动。 思想的闪电，一旦同频共振、同向发力，就有雷霆万钧之伟 力。相信在我们能源测试院全体干部职工齐心协力的努力下, 切实把思想和行动统一到省委对机关能力作风建设工作的 要求部署上来，强化政治自觉、思想自觉、行动自觉，定能 为能源测试院的高质量开展添砖加瓦！2022坚定不移抓好粮食平安生产专题研讨发言材料民以食为天，食以粮为先，粮食是群众生活最基本、最 主要的农

41、产品。以习近平同志为核心的党中央十分重视国家 粮食平安问题，通过实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，全 国粮食生产稳步推进，最近连续5年粮食总产在1.3万亿斤 以上，为经济社会开展奠定了坚实基础。然而，中美贸易战、 新冠肺炎疫情、自然灾害等多种不确定因素，也使得粮食安 全存在着不稳定性。准确把握当前所面临的各种复杂形势， 坚定不移抓好粮食生产，对于保障我国粮食平安无疑具有重 要意义。一、站高谋远，心系粮食平安战略地位习近平总书记强调：“越是面对风险挑战，越要稳住农 业，越要确保粮食和重要副食品平安J抓好粮食生产，就 等于把饭碗牢牢端在了中国人自己的手里，在应对各种复杂 形势的时候，才能做到“手中有

42、粮，心中不慌（一）抓好粮食生产是端稳中国人假碗的根本保障。粮 食平安是社会稳定的基石。自新中国成立以来，国家十分重 视粮食平安问题，一直把农业放在国民经济开展的首要位置, 坚持不懈抓好粮食生产。经过多年努力，我国用占全球9% 的耕地养活了近20%的人口，2019年我国人均粮食占有量约 950斤，高出世界平均水平35%左右，实现了从挨饿到吃饱 再到小康的历史性转变，端稳了中国人自己的饭碗。而且， 水稻和小麦自给率近99%,中国人的饭碗里盛满了自家的粮。（二）抓好粮食生产是决胜全面小康社会的关键措施。 2020年是全面建成小康社会的目标实现之年，是全面打赢脱 贫攻坚战的收官之年。当年中央一号文件明确指出，粮食生 产要稳字当头，稳政策、稳面积、稳产量。新时期的粮食生 产任务，不仅要在量上实现突破，更要在质上实现飞跃，让