俄罗斯转型期的国家制度能力与经济发展.docx

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1、俄罗斯转型期的国家制度能力与经济发展黄秋菊2012-3-29 8:14:48来源：俄罗斯中亚东欧研究2011年第3期【内内容提要要】经经济转型型不仅使使俄罗斯斯的经济济体制发发生了重重大转变变，而且且使其经经济发展展模式发发生了深深刻调整整。俄罗罗斯形成成了一种种“去工业业化”、“去现代代化”的资源源依赖型型经济结结构。产产业结构构中低端端制造业业的比重重过大，高消耗耗、高污污染、低低附加值值的产业业多，缺缺乏自主主创新能能力，核核心竞争争力不强强，并伴伴随着畸畸形和混混乱的市市场体制制，以及及极度分分裂的社社会利益益结构。俄罗斯斯的制度度变迁与与经济发发展模式式的路径径演化与与国家制制度能力

2、力具有内内在密切切关联。面对全全球金融融危机，俄罗斯斯经济的的缺陷进进一步凸凸显。如如何实现现自身发发展模式式转型，需要国国家制度度能力的的强化与与完善。【关关键词】俄罗罗斯；国国家制度度能力；经济结结构；经经济发展展【作作者简介介】黄黄秋菊，19882年生生，南开开大学经经济学院院博士研研究生。(天津津30000711)两年年前，金金融危机机山崩地地裂，大大萧条的的记忆让让全世界界不寒而而栗，各各国的经经济学家家们都在在试图回回答和解解释为什什么会发发生世界界范围的的金融崩崩溃。普普遍认为为，这次次国际金金融危机机爆发的的导火线线是美国国“次贷”危机，主要原原因是美美国经济济的失衡衡以及经经

3、济中的的“泡沫化化”。当前前俄罗斯斯遭遇这这场危机机冲击的的原因是是多方面面的、错错综复杂杂的，而而最终的的原因则则是俄罗罗斯社会会政治经经济出现现了严重重的问题题。200世纪990年代代初，俄俄罗斯踏踏上一条条向市场场经济和和民 主主制度激激进转型型的道路路。然而而，过于于激进且且缺乏完完备设计计的制度度变革却却给俄罗罗斯整个个的制度度结构与与经济发发展造成成严重损损害。其其中最为为突出的的问题是是国家制制度能力力严重弱弱化，国国家丧失失了协调调经济转转型与经经济发展展的重要要能力，最终陷陷入秩序序崩溃和和经济衰衰退的泥泥淖。有有鉴于此此，本文文试图从从国家制制度能力力这一视视角出发发，对俄

4、俄罗斯转转型期的的社会经经济发展展绩效予予以解读读，并探探讨后危危机时代代俄罗斯斯国家制制度能力力构建与与经济发发展的战战略取向向。一国家家制度能能力的内内涵界定定国家家能力理理论盛行行于200世纪880年代代，各国国学者对对国家能能力的研研究正在在不断修修正与完完善中。从传统统的政治治经济 学角度度讲，马马克思主主义经典典作家将将国家作作为人类类社会一一定发展展阶段的的产物，正是因因为它是是为了建建立和维维持某种种秩序结结构而产产生的。国家具具有“一经获获得便逐逐渐向前前发展的的相对独独立性”，但他他们更强强调“国家不不是一个个具有独独立发展展的独立立领域”，“它的存存在和发发展归根根到底都

5、都应该从从社会的的经济生生活条件件中得到到解释。”1英国著著名政治治学家、社会学学家迈克克尔曼在其其名著社会权权力的来来源一一书中从从对国家家两种权权力的划划分这一一视角出出发，探探讨了国国家能力力的内涵涵。他将将国家的的权力划划分为“专制性性权力”与“基础性性权力”。所谓谓专制性性权 力力主要是是指国家家不需要要与市民民社会群群体进行行制度化化的协商商就可以以强行推推行自身身目标、政策的的权力。所谓基基础性权权力则是是一种“贯穿”社会的的“权力”，它通通过国家家基础来来协调社社会生活活，确保保国家政政策的有有效实施施，因而而是“一个中中央集权权国家的的制度能能力”。现代代资本主主义发展展的一

6、个个重要标标志是国国家的专专制性权权力受到到约束，基础性性权力则则通过制制度化的的设置不不断得到到强化，而“基础性性权力”是决定定一国政政治、经经济和社社会发展展的国家家能力。继迈克克尔曼之后后，政治治学对国国家能力力的探讨讨进一步步深入，并由此此成为220世纪纪70年年代末以以来逐步步兴起的的“国家回回归”学派的的一个重重要研究究主题。自220世纪纪90年年代以来来，中国国学者也也开始关关注国家家能力问问题，并并进而将将国家能能力作为为分析中中国体制制变革与与经济发发展的一一个关键键变量。其代表表性成果果就是王王绍光和和胡鞍钢钢撰写的的中国国国家能能力报告告。在在该书中中，他们们将国家家能力

7、界界定为国国家将自自己的意意志、目目标转化化为现实实的能力力。它主主要包括括四方面面的能力力：汲取取能力，即国家家动员社社会经济济资源的的能力，特别是是财政汲汲取能力力；调控控能力，即国家家指导社社会经济济发展的的能力；合法化化能力，即国家家运用政政治符号号在属民民中制造造共识，进而巩巩固其统统治地位位的能力力；强制制能力，即国家家运用暴暴力手段段、机构构、威胁胁等方式式维护其其统治的的能力2。他们着着眼于国国家的财财政汲取取能力，探讨了了中国转转型过程程中中央央政府汲汲取能力力削弱的的问题，并由此此提出通通过财政政改革强强化国家家能力的的政策主主张。王王绍光和和胡鞍钢钢主要是是从国家家的一般

8、般职能角角度出发发对国家家能力进进行了界界定和划划分，这这些能力力是所有有国家维维系政权权稳定与与社会经经济发展展所需要要的基本本能力。对于处处于政治治经济转转型进程程中的国国家而言言，除了了上述基基本的国国家能力力之外，还需要要一种极极为重要要的能力力，即国国家的制制度能力力。从国国家与制制度变迁迁和经济济发展关关系的视视角出发发，我们们可以将将国家制制度能力力界定为为国家制制定、实实施和推推动制度度变 迁迁的能力力。国家家制度能能力主要要由三个个部分构构成：(1)国国家相对对自主地地界定自自身目标标偏好，形成有有效规则则和政策策的能力力。现实实中的国国家是由由不同组组织、制制度、利利益团体

9、体构成的的网络系系统。在在特定时时期，国国家的主主导性政政治力量量需要发发挥整合合不同机机构、团团体利益益偏好，形成相相对统一一的国家家目标偏偏好的功功能。国国家的目目标偏好好可进一一步具体体化为指指导国家家行为的的发展战战略、大大政方针针。在该该目标偏偏好的指指引下，国家才才能协调调和动员员稀缺的的社会经经济资源源，统筹筹各方利利益诉求求，完成成推动制制度创新新的任务务。当然然，国家家界定自自身目标标偏好的的自主性性具有相相对性，它 并并不意味味着国家家拥有迈迈克尔曼所谓谓的绝对对的“专制性性权力”。相反反，国家家在形成成自身目目标的过过程中将将会与社社会进行行持续的的沟通交交流，使使其目标

10、标偏好要要符合社社会长期期发展的的利益，而不能能单纯受受制于当当前的和和局部的的利益。(2)国家将将已经形形成的规规则、政政策加以以推行，影响微微观经济济主体行行为和宏宏观经济济运行绩绩效的能能力。当当国家已已经形成成统一的的目标偏偏好，并并具体化化为相应应的规则则、制度度和政策策的时候候，国家家还必须须具有足足够的能能力将其其推行和和实施，这需要要国家解解决几个个关键性性问题。首先，国家要要具备足足够的决决策实施施的信息息。信息息的不完完全和不不充分不不仅会导导致决策策失误，还会导导致制度度实施的的误差。为了避避免这一一问题，国家需需要采取取适度分分权的措措施，避避免因权权力高度度集中导导致

11、的结结构僵化化与信息息失灵。其次，国家还还必须克克服官僚僚化问题题，形成成一个高高效的政政府体制制。为了了克服权权威制度度所固有有的官僚僚化问题题，国家家需要进进行持续续的政府府体制改改革，如如行政系系统是否否便利信信息的沟沟通交流流、控制制“委托代理”问题；能否建建立起专专业化和和具备职职业操守守的现代代官僚体体系并创创新政府府治理模模式等。最后，国家还还必须避避免狭隘隘利益集集团的影影响，避避免“国家被被俘”问题的的发生。利益集集团是公公共选择择舞台上上最为活活跃的群群体，它它们掌控控着巨大大的政治治、经济济甚至舆舆论资源源，能够够通过正正式或非非正式渠渠道影响响国家决决策。它它们往往往会

12、推动动那些有有利于自自身利益益的制度度安排，阻碍有有损于自自身利益益的制度度安排的的出台。在利益益集团的的影响下下，国家家很可能能陷入一一个进退退维谷的的局部制制度变迁迁陷阱之之中。(3)国国家根据据内部和和外部环环境变化化形成的的压力，适应性性地推动动制度变变迁，使使其与经经济发展展的条件件相契合合的能力力。一种种制度安安排往往往不是凝凝固的、持续有有效的，随着客客观环境境的变化化，原有有制度安安排的效效率可能能出现衰衰减，甚甚至完全全退化为为无效制制度安排排。这就就需要国国家审时时度势，及时修修正原有有的目标标偏好，对无效效的制度度进行及及时纠错错和适应应性调整整，以确确保制度度的可持持续

13、发展展。为此此，国家家的执政政集团需需要积累累足够的的制度知知识，具具有开放放的执政政理念，形成适适应性学学习机制制，不仅仅善于从从成功的的经验中中学习，也善于于从失败败的教训训中学习习，以不不断改进进和完善善自身的的制度能能力33。二国家家制度能能力弱化化与俄罗罗斯转型型期的社社会经济济危机转型型之初，西方主主流经济济学家认认为，俄俄罗斯已已经具备备了经济济发展的的基本前前提：高高度的工工业化水水平，素素质较高高的人力力资本，自然资资源丰富富且人口口基数小小。尽管管原有的的经济结结构严重重扭曲，但经济济转型将将会使市市场机制制发挥重重组经济济结构、纠正资资源错配配的功能能。外部部资本的的流入

14、也也将有助助于俄罗罗斯改变变原有的的结构性性矛盾。由此，俄罗斯斯会形成成制度变变迁与结结构调整整的良性性互动，走上经经济持续续繁荣的的道路。然而结结果却出出人意料料，俄罗罗斯的激激进转型型不仅导导致制度度质量低低劣，而而且引发发经济结结构严重重退化，从而造造成经济济的严重重衰退和和社会福福利水平平的巨大大缩减。首先先，俄罗罗斯转型型时期的的经济结结构调整整并非是是主动适适应市场场经济和和全球化化趋势而而采取的的经济发发展措施施，而是是在激进进转型政政策所引引发的严严重经济济危机冲冲击下做做出的被被动调整整。因此此，其产产业结构构虽然呈呈现出某某种轻型型化的趋趋势，但但这并不不意味着着俄罗斯斯在

15、本质质上实现现了从“工业社社会”向“后工业业社会”转变所所形成的的实质性性的结构构调整。实际上上，俄罗罗斯三大大产业之之间的发发展依旧旧不均衡衡，产业业结构级级次落后后。重工工业是国国民经济济支柱，轻工业业和农业业很不发发达。工工业结构构落后，除表现现为重化化工业比比重一直直偏高并并僵化停停滞、技技术进步步不快、劳动生生产率低低外，还还反映在在工业产产品，特特别是出出口产品品结构的的落后上上。俄罗罗斯一直直把服务务部门视视为非生生产领域域，重生生产、轻轻流通的的思想根根深蒂固固，致使使第三产产业长期期处于落落后状态态。在GGDP中中，商品品性产值值比重大大，服务务性产值值比重小小4。这种种落后

16、的的产业结结构严重重阻碍了了俄罗斯斯经济增增长方式式从粗放放型向集集约型的的转变。其次，俄罗斯斯形成了了一种严严重依赖赖石油、天然气气等原材材料和初初级产品品的资源源依赖型型经济。从200世纪990年代代后半期期开始，俄罗斯斯燃料和和原料类类产品的的出口比比重连续续多年呈呈上升势势：1999420000年这这一指标标一直保保持在882%85%。其中中，燃料料类(原原油、天天然气、煤炭等等)商品品出口额额占出口口总额的的比重为为40%(金属属类占220%)。在22000020008年年俄罗斯斯经济持持续快速速的恢复复性增长长中，资资源性产产品更是是起到了了举足轻轻重的作作用。随随着国际际市场对对

17、燃料类类产品需需求的增增加和价价格的持持续走高高，俄罗罗斯燃料料类产品品出口在在总出口口中比重重也不断断提高：20004年这这一指标标上升到到59.9%，20005年达达到611%，220066年进一一步升高高至677.8%，20007年年与20006年年基本持持平，为为67.7%，而20008年年则上升升到733%。在在燃料类类产品出出口中占占主导地地位的又又是石油油，因此此，俄罗罗斯经济济走势就就与石油油价格息息息相关关，以至至于俄罗罗斯政府府和国际际组织在在预测俄俄经济发发展趋势势的时候候，往往往都会把把国际市市场石油油价格走走势作为为重要的的参考因因素。例例如，220077年8月月，俄

18、经经济发展展与贸易易部把对对20007年的的石油价价格预测测从每桶桶55美美元提高高到644美元，从而将将20007年俄俄国内生生产总值值增长的的预测从从年初的的6.005%提提高到77.4%；然而而，俄产产乌拉尔尔牌原油油价格在在20008年77月冲破破每桶1140美美元之后后便一路路下行，20009年11月跌破破每桶335美元元，俄罗罗斯经济济因此逐逐渐陷入入衰退5。最后，俄罗斯斯虽然早早已意识识到调整整经济结结构，转转变经济济发展模模式的必必要性、紧迫性性，但这这一目标标却迟迟迟难以实实现。在在俄罗罗斯2000520008年社社会经济济发展中中期纲要要中，普京就就曾提出出俄罗斯斯未来经经

19、济发展展的三种种方案。(1)继续奉奉行资源源型、外外向型和和主要依依靠利用用现有生生产能力力发展经经济的既既有模式式；(22)实行行投资导导向和出出口导向向的发展展模式，即通过过对原材材料、石石油、天天然气和和运输部部门的投投资来扩扩大能源源和原材材料出口口量，带带动经济济增长；(3)实行创创新导向向型发展展模式，即重点点调整经经济结构构，使其其朝向有有利于加加工工业业、服务务业特别别是高新新技术产产业的方方向发展展。其中中特别强强调从第第一种方方案向第第三种方方案转变变。然而而这种转转变却面面临着重重重制约约因素：(1)经济结结构失衡衡，经济济结构多多样化水水平低，如能源源和原材材料仍然然在

20、生产产和出口口中占据据主要地地位的局局面难以以在短期期内改变变；(22)缺乏乏发展人人力资本本的条件件和促进进因素，如人口口出生率率低，死死亡率高高，人口口老龄化化严重，缺乏高高素质的的专家和和专业人人员；(3)经经济竞争争力低，非市场场化部门门比重过过大，如如垄断行行业、国国有部门门与其他他转型国国家相比比仍然占占有很大大比重；(4)基础设设施落后后将制约约经济的的长期发发展，如如交通运运输、通通讯、管管网、能能源电力力设施陈陈旧，缺缺乏必要要的投资资等66。俄罗罗斯转型型时期的的社会经经济危机机，与其其国家制制度能力力的弱化化具有密密切联系系。尽管管俄罗斯斯表面上上实行的的是国家家强制推推

21、动的经经济转型型，但国国家无论论在其目目标偏好好的确立立，政策策的制定定和实施施，还是是对制度度变迁进进行协调调的过程程中，能能力仍然然是微弱弱的。对对国家制制度能力力衡量主主要有两两种指标标，即主主观指标标和客观观指标。参考全全球银行行治理指指数选取取了一些些主观指指标(见见表1)。从表表1可以以看出治治理指数数的显著著特征，无论是是呼吁与与责任性性，政治治稳定性性，政府府有效性性及监管管治理，俄罗斯斯的治理理指数呈呈 现下下降趋势势，相对对应的国国家制度度能力也也是一个个弱化的的过程。表1俄俄罗斯联联邦主要要治理指指数年数治理理指标呼吁与责责任性政治稳定定性政府有效效性监管治理理20099

22、22.3321.7744.8835.222008822.1124.9944.9934.882007721.2222.6644.9939.332006622.6622.6641.3333.222005527.9920.2241.7745.992004430.8817.334947.882003333.2223.1150.5542.992002239.9930.3346.6640.55资料料来源：htttp：/innfo.worrldbbankk.orrg/ggoveernaancee/wggi/ssc_ccounntryy.assp转型型伊始，出于对对旧体制制的憎恶恶、对西西方市场场和民主主制度

23、的的崇拜，以及政政治斗争争的需要要，以叶叶利钦为为代表的的自由派派改革者者急切而而盲目地地选择了了“华盛顿顿共识”这一新新自由主主义激进进转型战战略。这这种战略略虽然满满足了自自由主义义精英迅迅速瓦解解旧体制制的迫切切诉求，但却罔罔顾俄罗罗斯的历历史传统统、薄弱弱的制度度基础设设施以及及社会民民众的承承受能力力，结果果导致制制度断裂裂，生产产体系结结构，社社会资本本耗散，整个俄俄罗斯陷陷入无政政府的制制度真空空地带。在市场场机制迅迅速引入入但缺乏乏必要制制度约束束的条件件下，必必然产生生严重的的市场失失灵。生生产者在在陌生的的环境中中受困于于信息不不完全和和高昂的的交易成成本，无无法缔结结新的

24、市市场契约约，企业业无法获获得必要要的投入入品和资资金支持持，必然然出现产产出缩减减、技术术退步。另一方方面，由由于缺乏乏一个廉廉洁高效效的政府府体制，国家无无法有效效实施法法律和规规制，必必然导致致机会主主义行为为滋生，有组织织犯罪盛盛行，健健康有效效的市场场秩序生生成困难难7。市场场内在的的资源配配置能力力、结构构纠偏能能力也自自然无法法有效发发挥调节节经济结结构的功功能。其次次，俄罗罗斯原本本希望利利用对外外开放和和经济全全球化的的机遇，大量引引进国外外资金、技术和和管理经经验，提提高国内内企业的的竞争力力，提升升和优化化产业结结构。但但是过度度激进的的对外开开放战略略却导致致国家自自主

25、性全全面削弱弱，国家家丧失了了对外开开放的主主动权。外国商商品的大大量流入入，不仅仅使俄罗罗斯背上上沉重的的外贸逆逆差的报报复，而而且严重重冲击了了国内原原本竞争争力薄弱弱的产业业，结果果俄罗斯斯只能根根据主流流经济学学的比较较优势原原理大量量出口储储量丰富富的资源源产品，形成单单一的资资源依赖赖型经济济。这种种资源依依赖型经经济大大大增加了了俄罗斯斯内部经经济体系系对国际际市场的的依附性性，增大大了经济济遭受外外部冲击击的风险险。此外外，由于于国家无无法提供供一个安安全、稳稳定的市市场制度度环境，因而出出现了严严重的地地下经济济和资本本外逃。虽然这这一趋势势自普京京执政依依赖伴随随着经济济的

26、复苏苏有所好好转，但但是一旦旦内外经经济环境境恶化，则又会会掀起资资本外逃逃的狂潮潮。这一一点在本本次国际际金融危危机的 冲击中中表现的的尤其明明显。它它表明俄俄罗斯的的国家实实质上仍仍然无法法构筑一一个适宜宜经济长长期增长长的制度度环境和和内生性性机制。最后后，虽然然俄罗斯斯从200世纪990年代代中后期期开始，试图对对转型战战略进行行必要调调整，强强化国家家的调控控能力，完善市市场经济济的法治治基础，改变畸畸形的经经济结构构和发展展模式，但是受受种种因因素的制制约，国国家对制制度变迁迁和经济济发展模模式进行行适应性性调整的的能力极极其微弱弱。(11)长期期以来，俄罗斯斯的财政政税收体体制十

27、分分不健全全，中央央政府的的财政汲汲取能力力十分微微弱，以以至于国国家缺乏乏实施制制度改革革和结构构调整的的经济资资源。(2)国国家权力力配置失失衡，形形成了一一种 松松散的联联邦制关关系，中中央政府府权威丧丧失，无无法调控控地方政政府的行行为。虽虽然中央央政府具具有改革革体制，发展经经济的强强烈愿望望，但地地方政府府往往设设置重重重障碍，采取保保护主义义措施，阻碍新新企业的的进入，最终蜕蜕变为一一只“掠夺之之手”。(33)不规规范的市市场化和和私有化化改革孕孕育出一一个强大大的内部部人和寡寡头阶层层。它们们利用手手中强大大的政治治经济资资源俘获获政府决决策，往往往阻碍碍政府推推动那些些虽然有

28、有利于深深入推进进市场化化和经济济结构调调整，但但却会削削减自身身垄断租租金的制制度改革革措施，使俄罗罗斯陷入入进退维维谷的“局部改改革均衡衡陷阱”之中8。最终俄俄罗斯不不得不依依靠一次次次的金金融危机机、经济济危机(如19998年年的金融融危机和和本轮国国际金融融危机)，打破破既得利利益结构构，被迫迫对自身身的体制制结构、经济结结构进行行剧烈的的强制性性自我纠纠正，但但这种纠纠正不仅仅再次以以国民经经济的严严重下滑滑为代价价，而且且也遗留留下许多多无法根根除的制制度问题题。(44)国家家制度能能力的削削弱还导导致政府府无法扶扶持社会会的发展展，导致致社会出出现严重重分裂。社会内内部不同同阶层

29、，穷人与与富人之之间不仅仅矛盾重重重，而而且社会会对政府府的信任任程度也也大幅下下降，结结果使得得政府的的改革决决策得不不到社会会民众的的理解和和支持，国家的的合法性性和有效效性遭受受严重削削弱。总之之，在俄俄罗斯转转型期，无论是是国家界界定自身身目标偏偏好，确确保规则则、政策策有效实实施的能能力，还还是国家家根据内内外环境境变化对对制度变变迁和经经济发展展进行适适应性调调整的能能力，都都遭受到到极度削削弱。结结果，俄俄罗斯无无法在改改善经济济结构，转变发发展模式式方面取取得较大大的进展展，即使使是渡过过了危机机时期，也不会会有很好好的发展展前景，国家强强大、人人民富裕裕的和重重新崛起起的美好

30、好愿望也也只是空空中楼阁阁。三后危危机时代代俄罗斯斯的国家家制度能能力构建建与经济济发展211世纪初初，俄罗罗斯建立立起市场场经济体体制的基基本框架架，并步步入转型型深化阶阶段。该该阶段的的核心任任务是通通过更为为深入的的制度改改革与结结构调整整建立起起完善的的市场经经济体制制。正当当这一阶阶段纵深深推进，全面展展开之时时，全球球性金融融危机又又不期而而至。220088年9月月以来迅迅速蔓延延的国际际金融危危机和随随之而来来的全球球实体经经济衰退退，使俄俄罗斯新新生的市市场经济济体系出出现了严严重的系系统性混混乱。货货币贬值值与资本本外逃、股市崩崩溃与银银行破产产、债务务高涨与与实体经经济衰退

31、退、政局局不稳与与社会动动荡，成成为俄罗罗斯经济济危机并并发症的的典型特特征。在在这一系系列危机机的沉重重打击下下，俄经经济陷入入严重衰衰退。220099年俄罗罗斯工业业生产下下降100. 88%，国国内生产产总值下下降7.9%9，成为自自19999年以以来的首首次经济济负增长长。虽然然面对危危机冲击击，俄罗罗斯暴露露出体制制中内在在的制度度和结构构性矛盾盾。本次次危机不不仅暴露露出新 生的市市场经济济体制的的脆弱性性，更暴暴露出其其特有的的经济结结构、经经济发展展模式的的不可持持续性。虽然从从19992年以以来，俄俄罗斯对对社会经经济体制制进行了了深刻改改造，但但资源依依赖性的的粗放型型经济

32、发发展模式式并没有有得到根根本改变变。依靠靠资源性性产品和和初加工工产品的的出口虽虽然可以以换取外外汇以支支撑国家家财政收收入和促促进经济济发展，但却过过度依赖赖国际市市场需求求和价格格，当国国际市场场需求增增加和价价格上涨涨时，可可以获取取巨额外外汇收入入，维持持经济高高速增长长；而当当国际市市场需求求减少和和价格下下跌时，则会导导致外汇汇收入减减少并使使经济陷陷入衰退退。俄罗罗斯经济济在100年间从从恢复性性增长走走向严重重衰退，就是最最好的例例证。后危危机时代代，俄罗罗斯最为为紧迫的的举措就就是通过过深入的的结构调调整实现现从资源源依赖型型经济向向创新型型经济的的转变，实现国国民的全全面

33、现代代化。俄俄罗斯总总统梅德德韦杰夫夫在20009年年国情咨咨文中提提出，将将实现现现代化作作为国家家未来十十年的目目标。现现代化的的核心内内涵就是是“建立智智慧型经经济以替替代原始始的原料料经济，这种经经济将制制造独一一无二的的知识、新的产产品和技技术以及及有用的的人才”。为此此，俄罗罗斯决心心在经济济上实行行创新发发展战略略，使创创新的速速度大大大提高。国家大大力扶持持高新技技术产业业，将航航空航天天、造船船业和能能源动力力、信息息技术、生物、医疗等等领域作作为着力力发展的的高科技技技术产产业。作作为支持持高新技技术发展展的基本本条件，俄罗斯斯决定增增加人力力资本投投入，计计划用于于教育与

34、与医疗卫卫生事业业的预算算支出占占GDPP的比重重分别由由20006年的的4.66%和33%提高高到5.5%6%和和6.557%100。同同时，要要为科研研活动创创造有利利条件。此外，还要相相应调整整外交政政策，强强调俄罗罗斯外交交将突出出寻求能能为俄罗罗斯提供供相应技技术发展展和为国国产高科科技产品品走向地地区和国国际市场场做出更更大贡献献的国家家。将首首先与主主要国际际伙伴欧欧盟和美美国建立立专门的的现代化化同盟。当然然，在调调整经济济结构，建立创创新型经经济，实实现现代代化过程程中，俄俄罗斯将将面临着着多重因因素的制制约，如如企业缺缺乏创新新积极性性、能源源收入的的巨大诱诱惑力、设备和和

35、基础设设施老化化、投资资不足、社会缺缺乏共识识等，这这就需要要国家发发挥重要要的推动动制度变变迁与结结构调整整的重要要功能。为此，需要通通过深入入的国家家制度建建设，提提高国家家的制度度能力和和有效性性。正如如梅德韦韦杰夫总总统于220100年7月月27日日在经济济现代化化委员会会上指出出的那样样，向现现代化过过渡不只只是向创创新型经经济过渡渡，而且且还要解解决贪污污腐败、减少行行政干预预、发展展良性竞竞争的问问题，否否则任何何技术现现代化与与创新经经济都是是不可能能的。经历历了十多多年的激激进变革革之后，重塑俄俄罗斯强强大的国国家制度度能力显显然不是是朝夕间间可以完完成的 任务，而是需需要一

36、个个渐进的的、系统统性协调调的过程程。它将将涉及经经济、政政治和社社会生活活领域的的多重改改革与协协调。首首先，要要进一步步完善经经济体制制改革，以改革革释放的的制度能能量来完完善国家家制度能能力建设设的经济济基础。尽管市市场经济济体制已已经在俄俄罗斯出出现，但但是这种种市场经经济是畸畸形的、低效的的，不仅仅缺乏应应有的规规范秩序序和法制制精神，而且各各项制度度安排的的改革也也并非完完全到位位，它们们之间的的相互协协调也依依然薄弱弱。因此此，在宏宏观层面面，俄罗罗斯需要要完善市市场经济济体制的的制度环环境建设设，强化化支持公公平竞争争和良好好经济秩秩序的立立法与执执法工作作，建立立必要的的市场

37、监监管和调调控，为为市场经经济的良良好运行行的构筑筑巩固的的制度基基础。在在微观层层面，俄俄罗斯需需要深入入推进一一些基础础性和关关键性的的经济制制度改革革，以提提高市场场经济体体制的整整体运行行绩效，如企业业产权改改革与建建立现代代公司治治理体制制；改革革税收财财政系统统与建立立完善的的金融体体系；完完善对外外开放改改革，建建立更为为审慎有有效的开开放战略略等等。其次，要深入入推动国国家自身身的改革革，建立立起有效效的现代代国家治治理模式式。其中中一个重重要切入入点就是是进一步步改革政政府的行行政和治治理体系系，真正正实现从从“全能型型政府”向“公共服服务型政政府”转变。这就要要求政府府对自

38、身身的范围围与能力力做出有有效权衡衡，集中中必要资资源和力力量发挥挥纠正市市场失灵灵、协调调市场秩秩序、增增进市场场自我发发展的作作用，同同时不断断强化和和改进提提供公共共服务的的能力，增进社社会长期期发展的的利益。此外，还要严严格打击击政府内内部存在在已久的的寻租和和腐败行行为，提提高政府府治理的的透明度度、公正正性和有有效性。最后，在社会会生活层层面，俄俄罗斯还还面临着着整合社社会结构构、平衡衡社会发发展的重重要任务务。一方方面，需需要根据据后危机机时代的的内外经经济环境境，出台台合理的的社会公公共政策策，加大大对社会会的扶持持力度，缓解经经济危机机给社会会带来的的各种压压力，确确保民众众

39、社会福福利水平平的持续续提高，为国家家推动制制度改革革提供强强大的民民意基础础。另一一方面，需要建建立符合合俄罗斯斯国情的的现代公公民社会会，培育育社会的的自组织织能力，这不仅仅可以在在很大程程度上减减轻国家家实施社社会治理理的负担担，同时时也可以以促进国国家与社社会的相相互交流流，建立立二者相相互促进进的和谐谐关系，从而提提高国家家治理的的合法性性111。本本文为国国家社会会科学基基金重点点项目“经济转转型深化化中的国国家治理理模式重重构兼对不不断完善善社会主主义市场场经济体体制的研研究”(项目目批准号号：088AJLL0022)和国国家社会会科学基基金青年年项目“中国国模式的政治治经济学学

40、研究”(项目目批准号号：100CJLL0033)的阶阶段性研研究成果果。(责责任编辑辑张红红侠)注释：11马马克思恩恩格斯选选集第第4卷，人民出出版社119955年版，第25512252页页。22王绍绍光、胡胡鞍钢：中国国国家能能力报告告，辽辽宁人民民出版社社19993年版版，第667页页。33黄秋秋菊、景景维民：国家家制度能能力与经经济结构构调整，20010，中国改改革论坛坛htttp：/。 44.：，20009.2.55关雪雪凌：俄罗斯斯经济发发展模式式的艰难难转型，人民民网-理理论频道道，20010年年7月22日。66郭连连成：评普京京任期内内的俄罗罗斯经济济发展战战略，载经经济研究究参

41、考20007年第第7期。77Vlladiimirr Poopovv，“Shoock Theerappy vverssus Graaduaalissm RRecoonsiiderred： Leessoons froom TTrannsittionn Ecconoomiees aafteer 115 YYearrs oof RRefoormss”， CCompparaativve EEconnomiic SStuddiess， VVol. 499， 220077，ppp. 11311.88Thhe WWorlld BBankk. TTrannsittionnThee Fiirstt Teen YYearrs： Anaalyssis andd Leessoons forr Eaasteern Eurropee annd tthe Forrmerr Soovieet UUnioon， Wasshinngtoon， D.CC.， 20002， pp. 911-955.99220099./，110.220099.110陆陆南泉：当今今俄罗斯斯经济现现代化的的迫切性性与面临临的主要要难题，载学习时时报220100年8月月23日日。111张张慧君、景维民民：从从经济转转型到国国家治理理模式重重构转型深深化与完完善市场场经济体体制的新新议题，载天津社社会科学学20010年年第2期期。