天津在京津冀都市圈发展中的重大问题研究.docx

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1、天津在京京津冀都都市圈发发展中的的重大问问题研究究天津市京京津冀都都市圈发发展课题题组（二000五年十十二月）在经济全全球化和和区域经经济一体体化的时时代背景景下，经经济竞争争不再是是区域范范围内各各地区之之间的内内部竞争争，而是是地区或或区域组组成一个个更大的的区域经经济实体体，在更更广阔的的开放式式空间范范围内参参与全球球竞争。这种竞竞争，在在今后一一个时期期将更加加明显。为了更更好地参参与全球球经济竞竞争，统统筹我国国区域经经济发展展，党的的十六届届五中全全会明确确提出，要继续续发挥经经济特区区、上海海浦东新新区的作作用，推推进天津津滨海新新区等条条件较好好地区的的开发开开放，带带动区域

2、域经济发发展。这这是党中中央继开开发开放放经济特特区和上上海浦东东新区之之后，在在新时期期作出的的又一重重要战略略部署，对发展展区域经经济，完完善我国国对外开开放的整整体格局局具有重重要意义义。京津冀都都市圈是是我国发发展基础础较好、最具发发展潜力力的经济济区域之之一。目目前，该该区域内内各地区区间的分分工合作作已经具具有一定定基础，也有一一些问题题亟待研研究和解解决。在在统筹区区域经济济发展的的新形势势下，将将京津冀冀都市圈圈发展的的重大问问题纳入入区域经经济规划划统筹考考虑，找找准自身身的比较较优势，明确功功能定位位，并制制定相应应的战略略措施，是实现现京津冀冀都市圈圈协调发发展，发发挥区

3、域域整体效效应的必必然选择择。一、国内内外都市市圈发展展的趋势势及其启启示都市圈是是现代经经济中一一个具有有划时代代意义的的概念。19557年法法国地理理学家戈戈特曼对对美国东东北部大大西洋沿沿岸有多多个大都都市区连连结而成成的城市市化区域域进行深深入研究究，首次次指出支支配空间间经济形形式的不不仅仅是是单一的的大城市市或都市市区，而而是聚集集了若干干都市区区，且在在人口和和经济活活动等多多方面紧紧密联系系形成的的一个巨巨大整体体，亦即即都市圈圈。目前前世界上上国际性性的都市市圈有美美国东北北部以纽纽约为核核心的都都市圈、美国和和加拿大大五大湖湖都市圈圈、欧洲洲西北部部的北海海南岸都都市圈等等

4、。在亚亚洲，日日本的东东海岸都都市圈，既不跨跨国，更更不跨洲洲，但由由于集中中了日本本2/33左右的的人口和和产业，并与世世界许多多地区关关系密切切，对全全球经济济具有重重大影响响，也属属于国际际性都市市圈。另另外，韩韩国首尔尔、仁川川为核心心的首都都圈也具具有较大大影响力力。综观观这些都都市圈的的发展，主要呈呈现六大大趋势：（一）都都市圈内内各城市市间的市市场功能能联系日日趋紧密密都市圈在在空间上上表现为为相当数数量不同同性质、类型和和等级规规模的城城市所共共同构成成的功能能一体的的城市网网络体系系。而都都市圈的的本质特特征则是是圈内各各城市间间的内在在联系，自然联联系、经经济联系系、人口口

5、运动联联系、社社会相互互作用联联系、服服务传输输联系、信息联联系以及及政治、行政、组织联联系等共共同形成成一个错错综复杂杂的网络络（如表表1）。随随着经济济社会的的发展，都市圈圈内人流流、物流流、资金金流、信信息流和和技术流流等城市市流的空空间流动动愈加频频繁，不不断加深深圈内经经济、政政治、文文化、社社会等多多维联系系。表1 城城市联系系类型及及联系要要素联系类型型联系要素素自然联系系道路网络络/河流和和水运交交通网络络/铁路网网络/生态的的相互依依赖经济联系系市场类型型/原料和和中间产产品流/资本流流/生产的的前向、后向和和侧向联联系/消费和和购物类类型/收入流流/部门和和区域间间的商品品

6、流人口运动动联系暂时和永永久的迁迁移/工作旅旅行/技术相相互依赖赖社会相互互作用联联系出访/亲亲戚关系系/习俗、礼节和和宗教活活动/社会团团体的相相互作用用服务传输输联系能源流和和网络/信用和和财政网网络/教育、训练和和推广联联系/职业、商业和和技术服服务类型型/运输服服务系统统/健康服服务救护护系统政治、行行政和组组织联系系组织结构构的相互互关系/政府预预算流/组织的的相互依依赖/司法部部门间交交流/非正式式的政策策决策链链资料来源源：Roondiinellli,19880.（二）交交通基础础设施网网络不断断完善，区域空空间联系系成本降降低构建综合合性的网网络化基基础设施施是实现现区域经经济

7、一体体化的前前提和基基础，也也是都市市圈空间间网络化化结构形形成的前前提。综综观世界界经济一一体化发发展较为为成功的的地区或或都市圈圈，无不不是以完完善的交交通体系系为支撑撑，以铁铁路、公公路设施施构成了了都市圈圈空间结结构的骨骨架和连连接枢纽纽。完善善的交通通体系有有力地降降低了人人流、物物流、信信息流的的流通运运行成本本，加速速了区域域资源整整合，提提升了区区域整体体形象和和运营效效率。（三）作作为都市市圈对外外联系的的主要信信道，港港口功能能明显增增强港口作为为对内、对外双双向开放放的主要要信道，在区域域发展中中占据十十分重要要的地位位。从世世界上几几大都市市圈的发发展来看看，都是是以港

8、口口的发展展为重要要支撑。现代港港口已经经不仅仅仅是传统统的单一一交通枢枢纽，而而是集航航运、贸贸易、物物流、加加工制造造、现代代服务于于一体的的多重属属性组合合体。在在都市圈圈的发展展中通过过加强港港口建设设，改善善集疏运运条件，可以有有效地加加深都市市圈对外外经贸联联系。（四）都都市圈城城市间的的职能分分工逐渐渐明朗在都市圈圈内部，各城市市的经济济规模、发展水水平、工工业化程程度都存存在显着着差异，为各城城市间互互补性发发展提供供了客观观基础。城市间间的职能能分工主主要有两两种形式式：一是是不同等等级层次次城市之之间的配配套性垂垂直分工工形成一一体化的的产业链链，它是是福特主主义发展展模式

9、的的必然产产物。二二是网络络城市间间基于契契约和协协调的柔柔性企业业网络形形成的产产业集群群，它是是后福特特主义的的主要特特征。都都市圈的的产业形形态表现现出产业业链经济济和产业业集群经经济并行行不悖、交错发发展的新新趋向，水平分分工的产产业集群群将日益益成为城城市间职职能分工工的主要要模式。在日本、韩国、中国等等亚洲几几大首都都港口城城市的都都市圈格格局中，首都的的政治、文化、金融、总部经经济等功功能日趋趋凸显，而港口口城市充充分利用用港口这这一核心心资源，积极发发挥航运运、贸易易、物流流以及以以港口为为依托的的制造、综合服服务等重重要功能能，在错错位中实实现了自自身发展展。（五）核核心城市

10、市的经济济规模和和辐射带带动作用用显着扩扩大和增增强核心城市市发挥增增长极的的功能，对都市市圈的形形成和发发展具有有较强的的带动辐辐射作用用，它的的发展变变化影响响着都市市圈内的的其它城城市。核核心城市市作为带带动都市市圈发展展的引擎擎，同时时又是都都市圈对对外联系系的枢纽纽，起着着内引外外联的关关键性作作用。其其发展水水平直接接代表着着都市圈圈的发展展程度，决定都都市圈在在全球范范围内所所能获取取的分享享空间。实现核核心城市市国际化化，与国国际接轨轨将是都都市圈发发展的必必然要求求。（六）城城市政府府间的协协调频繁繁发生随着都市市圈中的的通勤圈圈、通学学圈、购购物圈、产业分分工圈的的扩大，行

11、政区区经济同同区域经经济之间间不断产产生新的的矛盾。由此，通过政政府间的的对话与与协商，肃清制制约区域域经济发发展的障障碍就提提上日程程。随着着城市联联系的增增多，城城市间的的人口流流动、资资源利用用、生态态环境保保护等问问题都需需要城市市政府之之间加强强合作，协商解解决。从以上的的分析中中，结合合京津冀冀都市圈圈的发展展现状，可以得得到以下下几点启启示：第一，国国外的都都市圈是是随着经经济发展展需要逐逐步形成成的。在在市场经经济高度度发达的的基础上上，城市市之间分分工、协协作和联联系具有有自发的的内在要要求，政政府引导导作用是是后发的的、隐性性的；而而京津冀冀都市圈圈的市场场经济发发育水平平

12、总体上上还不高高，政府府的引导导和协调调作用就就显得更更加重要要。在京京津冀都都市圈今今后的发发展中，正确处处理市场场的主导导作用和和政府的的协调推推动作用用是十分分重要的的问题。第二，国国外的都都市圈内内部城市市职能分分工是客客观形成成的，产产业链和和产业集集群并行行不悖。正因如如此，区区域产业业合作才才得以顺顺利开展展，并为为都市圈圈的发展展提供了了强有力力的产业业支撑。京津冀冀都市圈圈内许多多城市的的功能特特色不显显着，内内部产业业结构雷雷同，加加上体制制、利益益等方面面的原因因，给都都市圈的的经济合合作带来来了较大大困难。只有下下大力量量调整产产业结构构，形成成都市圈圈内产业业合理分分

13、工、协协调发展展的格局局，才能能使区域域经济合合作取得得实质性性的进展展和突破破。第三，国国外都市市圈内空空间联系系成本的的降低，对促进进区域合合作起到到了重要要作用，而降低低空间联联系成本本就必须须首先完完善交通通基础设设施。京京津冀都都市圈交交通基础础设施近近年虽有有很大的的改善，但还不不能适应应未来发发展的需需要。加加大交通通基础设设施的投投入，构构建覆盖盖全区域域的立体体交通体体系，形形成多个个相互连连接的网网络，应应放在突突出的位位置，并并作为推推动区域域经济合合作优先先解决的的重要任任务。第四，国国外都市市圈的核核心城市市都具有有很强的的服务带带动功能能，已成成为具有有广泛国国际影

14、响响力的世世界城市市，核心心城市的的超前发发展使得得其所在在的都市市圈的发发展也处处于世界界先进水水平。核核心城市市的发展展水平直直接决定定都市圈圈的发展展程度，这一经经验启示示我们，京津冀冀都市圈圈的两大大核心北京京、天津津的整体体功能需需要进一一步加强强，在处处理好双双方关系系的基础础上，扩扩大不同同领域的的功能优优势，合合壁成为为强大的的核心功功能区，带动京京津冀都都市圈走走上快速速、健康康、协调调发展的的轨道，已成为为当务之之急。二、京津津冀都市市圈发展展战略构构想及合合作重点点（一）京京津冀都都市圈发发展概况况京津冀都都市圈是是指以北北京市、天津市市为双核核心，包包括河北北省的石石家

15、庄、唐山、保定、秦皇岛岛、廊坊坊、沧州州、承德德、张家家口8个城市市的“2+88”模式。京津冀冀都市圈圈土地面面积为118.33万平方方公里，人口669188.766万人，20003年都都市圈实实现地区区生产总总值1118088.2亿亿元，分分别占全全国的11.9%、5.335%和和10.1%（如表22）。表2 220033年京津津冀都市市圈各城城市基本本情况城市年末总人人口（万人）土地面积积（平方公公里）地区生产产总值（万元）三次产业业占比（一：二二：三）北京11488.82216800036633100002.688:355.811:611.500天津9261192202447766000

16、3.666:500.888:455.466石家庄910.51158448137779433813.665:448.225:338.111唐山706.28134772129553222014.996:555.220:229.884秦皇岛273.297523338700301110.005:339.666:550.229保定10766.98820588492488071116.113:447.554:336.332张家口450.4136877331999369914.667:445.444:339.889沧州680.1714055362888615514.993:552.335:332.772廊坊

17、387.246429952855451114.449:555.222:330.228承德359.0639544823499782218.550:446.772:334.778合计69188.766183005011800818847-资料来源源：20004年年中国国城市统统计年鉴鉴。值得注意意的是国国外大都都市圈规规划大多多在围绕绕中心城城市半径径10001500公里圈圈内，人人口大致致在1000015000万人人左右，而京津津冀都市市圈则是是一个半半径约2230公公里的大大区域，人口也也多达近近70000万人人。确定定这样一一个较大大的空间间范围，最大的的优点就就是能够够在更大大的区域域范围

18、内内进行资资源配置置、统一一规划，而最大大的缺点点就是共共同利益益基础较较少，难难以形成成统一的的协作激激励机制制，相应应增加了了协商成成本。因因此，京京津冀都都市圈仍仍需应以以京、津津作为其其内核，循序渐渐进地推推动其合合作发展展。（二）京京津冀都都市圈发发展的优优势分析析同长三角角、珠三三角相比比较，京京津冀都都市圈的的优势突突出地体体现在以以下五个个方面：一是具有有独特的的地理位位置和资资源优势势。京津津冀地区区是北方方入海的的重要信信道，外外联华东东、东北北地区，是带动动环渤海海区域经经济整体体发展的的龙头；辐射西西北，是是欧亚大大陆桥的的东部桥桥头堡；面向东东北亚，是连接接东、中中亚

19、的门门户。因因此，在在参与国国际贸易易、加强强国际联联系和承承接国际际产业转转移等方方面具有有独特的的区位条条件。京津冀地地区资源源十分丰丰富。天天津的石石油、天天然气、地热等等矿产资资源和海海洋资源源丰富。河北省省20003年有有52种矿矿产资源源保有量量在全国国前100位，其其中具有有特别战战略意义义的铁矿矿石、炼炼焦煤战战略资源源的储量量居全国国前三甲甲。天津津、河北北还有大大量的荒荒地、滩滩涂资源源可供开开发利用用。二是得天天独厚的的港口群群优势。京津冀冀都市圈圈有天津津港、秦秦皇岛港港、唐山山港和黄黄骅港等等众多港港口，这这在世界界上其它它都市圈圈是所鲜鲜见的。其中，天津港港作为我我

20、国北方方最大的的综合性性港口，是北方方12个省市市的出海海信道；秦皇岛岛港作为为我国最最大的能能源港，是目前前世界上上最大的的煤炭输输出港；黄骅港港是我国国西煤东东运的第第二条大大信道，目前已已经发展展成为一一个多功功能的综综合性港港口，唐唐山港、曹妃甸甸港正在在扩港建建设和发发展。这这些港口口的比较较优势和和错位发发展已经经基本形形成，随随着国务务院审定定环渤海海地区港港口建设设规划，港口群群的聚集集优势将将得到进进一步发发挥。三是政治治、科技技、人才才、信息息优势。北京是是中国的的政治中中心、文文化中心心和国际际交往中中心，具具有其它它区域不不可比拟拟的政治治优势，这是京京津冀都都市圈的的

21、共同财财富。北北京拥有有73所高高校，有有占全国国1/33科研的的机构，技术人人员密度度居全国国之最。天津有有南开大大学、天天津大学学等高等等院校337所，自然科科研机构构1500多个，自然科科学和社社会科学学各类专专业技术术人才近近50万人人。河北北省8个城市市也有一一定数量量的高校校和科研研机构。可以说说，无论论是珠江江三角洲洲还是长长江三角角洲，都都没有如如此优越越的发展展平台，它们的的政策、资源、科技、人才等等优势在在相当长长的时期期内都无无法与京京津冀比比肩。四是产业业基础和和腹地优优势。京京、津两两市无论论在经济济总量、工业基基础还是是产业结结构高度度都处在在全国前前列，正正如吴良

22、良镛教授授所说，在任何何一个国国家的版版图上，都找不不到像北北京、天天津这样样比肩而而立的“超级双双城”。但是是，城市市发展到到一定阶阶段，必必须有广广阔的腹腹地作为为支撑才才能实现现都市圈圈的可持持续发展展。这样的反面案例并不少见，以墨西哥的首都墨西哥城为例，该城市有近2000万人口，是当前世界最大的都市之一，其工业产值占全国的二分之一，但墨西哥城周围经济落后，又无规模较大的城市呼应，加之城市过大带来的种种弊端，使墨西哥城本身也陷入困境。由此，给我们的启示就是，京津冀都市圈实质是一个具有广泛的共同利益基础、唇齿相依的空间整体。没有有其它发发达的城城市形成成梯次规规模与之之相互配配合，中中心城

23、市市的影响响力就不不可能得得到持续续有效的的发挥。目前北北京、天天津的人人均GDDP都达达到40000美美元以上上，城市市功能的的外延拓拓展可以以同都市市圈内其其它8个城市市遥相呼呼应，逐逐步形成成紧密联联系、合合作共赢赢的一体体化发展展格局，从而实实现区域域经济的的可持续续发展。五是天津津滨海新新区的崛崛起以及及被纳入入国家发发展战略略总体布布局为京京津冀都都市圈的的发展提提供了难难得的历历史性机机遇。220世纪纪80年代代实施的的深圳开开发建设设，带动动了“珠三角角”的发展展；900年代实实施的上上海浦东东开发建建设，带带动了“长三角角”的经济济发展；新世纪纪初期，中央把把规划和和建设好好

24、天津滨滨海新区区纳入国国家发展展战略的的总体布布局，为为新区发发展和京京津冀区区域经济济的发展展创造了了十分有有利的条条件。充充分利用用好滨海海新区这这一发展展引擎，发挥滨滨海新区区区位、口岸、交通、土地和和人才等等综合优优势，为为京津冀冀都市圈圈和我国国北方地地区提供供国际航航运、国国际贸易易、产业业升级、科技创创新、区区域金融融和休闲闲旅游等等六方面面综合服服务，将将对推动动京津冀冀都市圈圈经济加加快发展展，带动动环渤海海地区的的经济振振兴都将将起到至至关重要要的作用用。（三）京京津冀都都市圈发发展的制制约因素素分析一是思想想认识还还不到位位。随着着经济全全球化、区域经经济一体体化进程程的

25、加快快，地区区经济由由以往单单纯竞争争的关系系逐渐走走向“共赢”合作的的关系。当前，理论界界对京津津冀都市市圈的合合作共赢赢呼声很很高，然然而，在在地方利利益的驱驱使下，尤其是是在很难难看到合合作带来来的眼前前利益情情况下，地方政政府和一一些部门门“合作共共赢”的思想想尚不牢牢固，在在发展区区域经济济的总体体设想、城市功功能定位位、寻求求共赢的的着力点点等认识识上存在在一定的的分歧。统一思思想认识识、开阔阔思路，尽快制制定有效效措施，整合和和发挥综综合实力力，仍是是都市圈圈发展中中要解决决的重要要问题。二是利益益分享机机制不够够完善。要形成成“合作共共赢”，最有有效的途途径就是是使合作作各方都

26、都能得到到合作带带来的实实际利益益。因此此，通过过整合利利益机制制，让各各方都能能得到实实实在在在的好处处乃是十十分紧迫迫的问题题。目前前，各城城市实行行的财政政分灶吃吃饭、财财政包干干的政策策造成地地方利益益不同，受行政政区划和和地方利利益的影影响，促促使区域域内各方方的发展展都偏重重于本地地区利益益，缺乏乏整体上上的宏观观协调，尽管各各方间会会就某些些领域进进行合作作，但由由于没有有形成系系统化和和制度化化的利益益分享机机制，导导致区域域整体发发展的不不经济性性和不可可持续性性。为使使行政区区域（现现有的地地方政府府结构）适应功功能区域域（都市市圈结构构）协调调发展的的需要，应逐步步转变体

27、体制，建建立利益益共享和和协调机机制。三是综合合经济实实力和辐辐射能力力还不强强。经济济发展水水平是都都市圈发发展的内内在驱动动力，京京津冀都都市圈经经济整体体发展相相对长三三角、珠珠三角还还较落后后，是制制约其功功能充分分发挥的的重要内内因。京京、津作作为核心心城市，尽管目目前经济济实力很很强，但但与上海海乃至一一些国际际性大都都市相比比，尚存存在明显显的规模模差距和和产业层层次上的的差距。而且，京津冀冀都市圈圈中京、津与周周边地区区其它城城市在发发展上相相互脱节节，彼此此间的空空间联系系松散且且薄弱。除了北北京、天天津两极极，其它它中型城城市特色色不突出出，产业业承接能能力不强强；核心心城

28、市与与周边地地区基于于市场的的经济联联系还不不够紧密密，产业业链和产产业集群群尚未形形成；“金字塔塔”式传统统模式的的城市体体系和新新产业空空间模式式的城市市网络尚尚未形成成。四是资源源、环境境的瓶颈颈制约比比较明显显。京津津冀地区区属于资资源型严严重缺水水地区，是我国国水资源源最贫乏乏的地区区之一。随着北北京、天天津地下下水开采采量逐年年增加，地下水水位持续续下降，京津平平原区已已经形成成地下水水水位降降落漏斗斗，并直直接导致致严重地地面沉降降。环境境的协调调发展和和水资源源的平衡衡将是京京津冀都都市圈未未来发展展面临的的重大任任务。（四）京京津冀都都市圈合合作发展展的指导导原则京津冀都都市

29、圈具具有独特特的优势势，当前前面临着着滨海新新区开发发开放和和北京奥奥运等难难得的历历史机遇遇，在党党中央、国务院院的领导导支持下下，完全全应该也也能够实实现更快快更好的的发展。随着社社会的广广泛关注注，京津津冀三省省市政府府部门的的合作不不断加强强，京津津冀都市市圈在“十一五五”期间经经济协调调与合作作将全方方位铺开开，逐步步进入良良性发展展阶段。在未来来的10020年，京津冀冀都市圈圈完全可可以成为为全国最最具有经经济实力力和综合合竞争力力的经济济区域，成为我我国整个个北方地地区经济济发展的的龙头区区域，成成为辐射射整个东东北亚地地区的国国际性都都市区域域，成为为全球经经济系统统的重要要支

30、撑区区域。20044年2月，京京津冀三三省市发发改委在在国家发发改委的的统一协协调下，就经济济一体化化发展、建立合合作机制制等方面面签署了了廊坊坊共识。目前前，三省省市的磋磋商合作作日益频频繁，协协商机制制正在不不断完善善。20004年年11月，国家发发改委召召集京津津冀都市市圈各市市会议，部署制制定京津津冀区域域合作规规划，并并将新规规划作为为编制国国家“十一五五”规划的的重要内内容，将将京津冀冀都市圈圈发展提提升到国国家层面面。随着着国家的的日益重重视、社社会的广广泛参与与，三省省市的合合作意识识不断加加强，京京津冀都都市圈已已经进入入发展的的重大战战略机遇遇期。借借国家编编制规划划之际，

31、加速推推进京津津冀都市市圈合作作和一体体化发展展是我们们不可懈懈怠的历历史责任任和历史史使命。在推动动京津冀冀都市圈圈合作发发展中，应主要要遵循以以下几大大原则：1、以人人为本、重实轻轻名。都都市圈的的合作发发展不是是为了合合作而合合作，合合作只是是手段，根本目目的是提提高各自自的发展展水平，使合作作惠及到到整个区区域，让让企业和和居民在在区域协协调发展展中节约约交易成成本、空空间成本本和联系系成本。因此，在合作作中应重重实效，不图虚虚名，不不争地位位。2、分工工协作、利益分分享。合合作应使使各方都都能够从从中受益益，合作作的激励励机制来来自各方方共同的的利益基基础，而而非单方方的需要要。如果

32、果很难使使各方共共同受益益，就应应对受损损者给予予相应的的补偿，从而让让各方都都能分享享到合作作的成果果。3、立足足区域、服务全全国。京京津冀都都市圈的的合作发发展不仅仅要着眼眼于加快快本区域域的发展展，增强强经济实实力，推推动社会会进步，成为我我国全面面建设小小康社会会的先导导地区，而且要要把区域域发展同同全国的的总体发发展格局局联系起起来，发发挥作为为首都所所在区域域的政治治、文化化、科技技、人才才等的优优势，发发挥作为为东部沿沿海地区区开发开开放的先先行优势势，服务务全国，争取为为全国的的发展，为中华华民族的的伟大复复兴做出出积极贡贡献。4、市场场主导，政府推推动。市市场在区区域经济济发

33、展中中起着主主导作用用，政府府应服务务于市场场，创造造公平竞竞争的市市场环境境。由于于政府作作用往往往是先导导的、显显性的，因而往往往容易易被高估估。不能能因为市市场的作作用是分分散的、潜在的的而忽视视其在区区域经济济运行中中的主导导作用。在尊重重市场规规律的基基础上，政府需需要积极极发挥其其规划、引导和和协调作作用。（五）京京津冀都都市圈合合作发展展的重点点领域根据世界界都市圈圈发展趋趋势，结结合京津津冀地区区特点和和现实需需要，应应选择以以下方面面为重点点发展领领域。1、构建建一体化化的现代代交通基基础设施施网络共建京津津冀都市市圈交通通网络体体系应当当成为区区域一体体化的先先导和突突破口

34、。其重点点一是通通过建设设京津城城际轨道道交通、铁路客客运专线线、京津津高速公公路二线线和三线线等，形形成京津津综合交交通大信信道。二二是以天天津港为为港口枢枢纽，以以秦皇岛岛港、唐唐山港和和黄骅港港为基础础，加强强港口后后方铁路路、公路路、空运运、水运运建设，形成综综合性、多功能能的现代代化港口口群集疏疏运体系系；三是是以加强强沿海产产业带交交通联系系为目标标，重点点建设环环渤海铁铁路和公公路，形形成纵贯贯南北的的综合交交通体系系。四是是进一步步加强京京津两大大国际机机场一体体化建设设，在搞搞好两个个机场建建设的同同时，分分流首都都机场部部分客运运和货运运航班，减轻首首都机场场压力，繁荣天天

35、津机场场。2、形成成产业链链和产业业集群协协调发展展的产业业格局京津冀都都市圈产产业调整整有两大大方向，应在规规划的基基础上，逐步实实施。一一是形成成一定的的产业梯梯次。北北京已定定位为国国家首都都、世界界城市、历史名名城、宜宜居城市市，应发发挥政治治、文化化、科技技、信息息优势，“做大三三产，做做强二产产，优化化一产”；天津津作为环环渤海地地区的经经济中心心和京津津冀都市市圈的核核心之一一，规划划建成“国际港港口大都都市和北北方经济济中心”，应重重点发展展现代制制造和研研发转化化、海洋洋高新技技术产业业、国际际航运和和国际物物流产业业等；河河北作为为京津两两市的主主要依托托，应建建成重化化工

36、业和和制造业业基地，同时建建成京津津农副产产品供应应基地、劳务输输出基地地、能源源和水资资源基地地及绿色色生态基基地。二二是加快快跨地区区的产业业集群发发展。重重点加快快京津唐唐高新技技术产业业带的建建设，使使北京的的中关村村、亦庄庄、河北北的廊坊坊开发区区、天津津的武清清开发区区、新技技术产业业园区、临空产产业区、经济技技术开发发区和保保税区等等在空间间上逐步步渗透、融合，形成沿沿京津塘塘高速公公路的高高新技术术产业走走廊，发发挥对京京津冀都都市圈和和环渤海海地区的的产业带带动作用用。3、构筑筑合理有有序的城城市网络络，加速速中等城城市建设设一是形成成开放式式城市网网络。加加快建设设以京津津

37、为核心心，京津津城市带带为发展展轴，京京津保和和京津唐唐两大三三角和京京张、京京承生态态走廊为为骨架，以渤海海西部秦秦唐津沧海岸岸线为增增长带，大中小小城市相相结合，多层次次、开放放式的城城市网络络。二是是重点加加强中等等城市规规划建设设。北京京围绕通通州、顺顺义、亦亦庄等为为内核发发展中等等城市，形成与与河北省省廊坊、固安、燕郊、安平等等城镇互互动的城城市群格格局。天天津在加加速滨海海新区副副中心建建设的同同时，应应以蓟县县、宝坻坻、武清清、静海海等区县县的城区区为内核核，发展展若干550万人人口左右右的中等等城市。河北应应围绕京京津唐，建设廊廊坊、保保定、秦秦皇岛、承德、张家口口、沧州州等

38、核心心城市，将霸州州、涿州州、泊头头、高碑碑店等发发展成为为中等城城市。4、创新新合作理理念，转转变体制制、机制制，推动动区域市市场一体体化京津冀都都市圈急急需增强强区域意意识，通通过更为为务实的的协商合合作，肃肃清阻碍碍生产要要素及商商品流通通的体制制障碍，形成统统一的政政策体系系。一是是应在基基础设施施、水资资源、矿矿产资源源、土地地资源、大气资资源、海海洋资源源、旅游游资源等等方面建建立起合合作开发发、资源源共享的的机制，重视交交通运输输设施、引水工工程、能能源供给给、电信信网络、能源设设施、旅旅游设施施等的综综合开发发和利用用。二是是应尽快快出台支支持京津津冀地区区产业发发展的共共同政

39、策策。建立立开放、统一、公开、透明的的资本市市场与要要素市场场，消除除部门封封锁和区区域封锁锁政策。同时，在户籍籍制度、就业制制度、教教育制度度、医疗疗和社会会保障制制度改革革、人才才流动等等方面加加强协调调，构建建统一的的制度框框架，促促进实现现要素资资源在区区域框架架内的融融合。三、天津津在京津津冀都市市圈中的的发展战战略及发发展重点点（一）天天津在京京津冀都都市圈中中的比较较优势及及限制性性因素早在2000多年年前，经经济学的的鼻祖亚亚当斯密就就提出了了绝对成成本优势势学说，之后李李嘉图进进一步将将其发展展成为比比较成本本优势学学说，指指出发挥挥各自的的比较优优势，地地区间可可以通过过商

40、品及及要素的的自由流流通及贸贸易获得得“双赢”。京津津冀都市市圈各城城市比较较优势各各异，是是错位发发展、合合作共赢赢的基础础。经过多年年的建设设和发展展，天津津的经济济实力不不断增强强，旧城城改造力力度加大大，滨海海新区建建设成绩绩斐然，区域服服务功能能不断提提升，与与京、冀冀相比，有以下下几方面面的独特特优势。1、区位位优势天津位于于环渤海海和东北北亚的中中心，是是京津城城市带和和环渤海海湾城市市带的交交汇点，是服务务环渤海海、辐射射“三北”、面向向东北亚亚的重要要枢纽，拥有“三北”辽阔的的腹地，与日本本东京、韩国首首尔的空空中飞行行时间只只有12小时。天津与与北京、唐山、保定等等大型城城

41、市距离离最远不不超过2200公公里，是是欧亚大大陆桥最最近的起起点，承承担着连连接华东东和东北北的重要要作用。2、交通通优势天津港。天津港港是天津津的核心心资源和和最大的的比较优优势，是是京津城城市带和和环渤海海诸港中中与内陆陆地区距距离最短短的港口口。投巨巨资升级级改造后后的天津津港吞吐吐量已经经位居世世界第99位，是是北方最最大的国国际贸易易口岸，成为京京津冀和和华北、西北地地区开展展国内外外贸易和和经济合合作的海海上桥梁梁。滨海国际际机场。天津滨滨海国际际机场是是我国北北方重要要的客运运空港，华北地地区的航航空货运运中心，目前已已经开辟辟39条国国际国内内航线，同时发发挥着首首都第二二国

42、际机机场的作作用。目目前，正正在扩大大规模，开辟更更多的国国际国内内航线，提高客客、货运运输能力力和水平平。铁路、公公路。经经过多年年建设，天津市市的现代代化公路路、铁路路交通体体系已初初步建成成。京津津城际轨轨道交通通和京津津塘高速速公路二二线建设设大大缩缩短了京京津的时时空距离离；天津津铁路连连接京山山、京沪沪两大铁铁路干线线，是我我国北方方铁路运运输的重重要枢纽纽。20003年年天津高高速公路路里程达达到5117公里里，密度度居全国国前列，京津塘塘、京沪沪、京沈沈、唐津津、津保保等8条高速速公路已已成为连连接京津津冀都市市圈的便便捷信道道。3、资源源优势土地资源源。天津津沿海有有1000

43、0多平平方公里里的荒地地和滩涂涂，大部部分尚未未开发利利用，是是京津冀冀都市圈圈共同发发展的重重要资源源。充分分利用这这些土地地，可以以腾出京京津等中中心城市市市区内内大片的的黄金地地带发展展服务业业，同时时可以提提高土地地的使用用效率，改善中中心城市市的环境境质量。海洋、矿矿产资源源。天津津及渤海海海域有有石油、天然气气、地热热等矿产产资源和和海洋资资源30余种，资源丰丰富。渤海海域域的石油油资源总总量988亿吨，已探明明的石油油地质储储量322亿吨，天然气气19000多亿亿立方米米，原盐盐年产量量2400多万吨吨。这些些资源，也是京京津冀都都市圈共共同的财财富，联联合开发发、利用用这些资资

44、源，发发展相关关产业，是京津津冀都市市圈产业业发展的的一个重重要条件件。4、产业业优势制造业。天津是是近代工工业的发发祥地，历史上上一直是是北方地地区的工工业中心心，具有有雄厚的的工业基基础，工工业门类类齐全。当前已已经形成成了电子子信息、汽车、化工、冶金、医药、新能源源和新材材料等六六大支柱柱产业。电子信信息、生生物技术术与现代代医药等等高新技技术产业业的壮大大，进一一步提高高了现代代制造业业的综合合竞争力力。目前前，国家家级石油油化工基基地、海海洋化工工基地、汽车和和装备制制造业基基地、优优质钢材材深加工工基地、生物医医药产业业基地都都在建设设之中，有的已已经成型型。为提提高自主主创新能能

45、力，滨滨海新区区“十一五五”规划明明确提出出要提高高研发转转化能力力、发展展科研机机构、大大力吸引引人才、培育名名牌产品品，从而而加快研研发转化化基地建建设。航运、物物流业。天津港港与世界界1700多个国国家和地地区的3300多多个港口口有贸易易往来，20005年货货物吞吐吐量2.4亿吨吨，其中中北京、河北、山西、内蒙古古等省市市的货物物占700%以上上；集装装箱吞吐吐量4660万标标箱，来来自天津津以外地地区的占占60%以上。天津口口岸进出出口总值值超过8800亿亿美元，北京出出口总值值的422%、河河北的559%、山西的的50%、内蒙蒙古的335%都都是从天天津港出出海的。5、开发发、开放

46、放的先行行优势作为我国国第一批批14个沿沿海开放放城市之之一，经经过200多年的的发展，天津对对外开放放环境优优越，城城市开放放度，产产业聚集集力有了了显着增增强。特特别是通通过建设设滨海新新区，天天津在利利用两种种资源、两个市市场方面面积累了了丰富的的经验，培养和和锻炼了了一大批批具有国国际经贸贸知识、掌握先先进技术术和现代代管理经经验的外外向型人人才，初初步建立立起与国国际经济济接轨、适应社社会主义义市场经经济发展展要求的的运行机机制，随随着对内内对外开开放的继继续扩大大和滨海海新区纳纳入国家家总体发发展战略略布局，天津已已成为中中国北方方最具潜潜力的开开放性地地区。但是，制制约天津津功能

47、发发挥的限限制性因因素也较较突出，主要表表现为：1、经济济总量、财政收收入都还还不高。20005年，全市的的地区生生产总值值预计达达到36665亿亿元，五五年平均均增长达达到133.9%以上，20005年，财政收收入预计计7255亿元，年均增增长244.2%，应当当说增长长十分迅迅速。但但同作为为区域核核心城市市的要求求相比，经济辐辐射能力力还不强强，与区区域经济济的核心心城市地地位尚有有一定差差距。2、现代代服务业业还不够够发达，区域服服务功能能有待提提升。目目前天津津服务业业的增加加值总量量只相当当于上海海的355.6%，北京京的499.4%、广州州的588.2%。在服服务业的的内部结结构中，商贸餐餐饮、交交通邮电电、仓储储等传统统行业比比重偏高高，而金金融保险险、信息息与科技技、旅游游、中介介服务等等新兴服服务业比比重偏低低。服务务业的区区域服务务能力不不够强，为区域域经济发发展提供供的服务务产品还还不多。3、水源源、能源源的瓶颈颈制约明明显。天天津是资资源型缺缺水城市市，人均均水资源源占有量量为1660立方方米，仅仅为全国国人均水水资源占占有量的的1/115。根根据预测测，20010年年全市人人口