广西壮族自治区人民政府关于加快我区乡村集体企业产权制度改革意见.docx

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1、广西壮族族自治区区人民政政府关于于加快我我区乡村村集体企企业产权权制度改改革的意意见发布布部门: 广西西壮族自自治区人人民政府府发布布文号: 桂政政发220011388号各地地区行署署,各市市、县、自治县县人民政政府,柳柳铁,区区直各委委、办、厅、局局:为了了加快我我区乡镇镇企业体体制创新新步伐,推进乡乡镇企业业快速健健康发展展,促进进我区农农村经济济发展和和农民增增收,现现就乡村村集体企企业产权权制度改改革问题题提出如如下意见见:一、充分认认识加快快乡村集集体企业业产权制制度改革革的重要要性和紧紧迫性乡村村集体企企业的兴兴起和发发展对乡乡镇企业业的发展展曾经起起到过重重大的推推动作用用。但是

2、是,随着着社会主主义市场场经济体体制的建建立和逐逐步完善善,以及及国有企企业改革革的深化化和个体体私营经经济的迅迅速发展展,乡村村集体企企业的机机制优势势不断弱弱化,在在市场竞竞争中处处于明显显劣势。主要表表现在:产权不不清, 政企不不分,责责权不明明,缺乏乏约束机机制,企企业吃政政府“大大锅饭”员工吃吃企业“大锅饭饭”甚至至产生集集体财产产被瓜分分、侵吞吞的现象象。加上上管理落落后,负负债过多多,导致致效益下下降,亏亏损严重重,发展展困难,使乡村村行政组组织的包包袱越背背越重。这种状状况如不不尽快扭扭转,将将对我区区乡镇企企业乃至至整个农农村经济济的发展展带来严严重影响响。近年年来,尽尽管乡

3、镇镇企业所所有制结结构发生生了很大大变化,但乡村村集体企企业仍是是乡镇企企业的一一支重要要力量,乡村集集体工业业是乡镇镇工业的的主体。做好乡乡村集体体企业产产权制度度改革工工作,创创新机制制、盘活活存量,对于进进一步推推动全区区乡镇企企业的发发展,增增加农民民收入,进而推推动农村村经济的的发展,具有重重要意义义。各级级人民政政府及有有关部门门对此应应予以高高度重视视,充分分认识乡乡村集体体企业产产权制度度改革的的重要性性和必要要性,增增强责任任感和紧紧迫感,把乡村村集体企企业产权权制度改改革作为为做好乡乡镇企业业工作的的着力点点,通过过产权制制度的改改革,把把乡村集集体企业业做大做做强,促促进

4、乡村村集体企企业持续续、快速速、健康康发展。二、乡村集集体企业业产权制制度改革革的指导导思想和和目标任任务我区区乡村集集体企业业产权制制度改革革的指导导思想是是:以党党的十五五大、十十五届五五中全会会和自治治区党委委七届九九次全会会精神为为指导,以“三三个有利利于”为为标准,以年产产值5000万元元以上的的乡村集集体工业业企业为为重点,推动乡乡村集体体企业实实现投资资主体多多元化和和政企分分开,实实现乡村村集体企企业的生生产要素素在不同同地区、不同行行业、不不同所有有制之间间的合理理流动和和优化组组合,探探索集体体经济的的有效实实现形式式,鼓励励、引导导非公有有制经济济、股份份经济和和混合经经

5、济的发发展,建建立适应应社会主主义市场场经济体体制和社社会化大大生产要要求的新新体制、新机制制、新的的产权制制度,朝朝着产权权清晰、权责明明确、政政 企分分开、管管理科学学的现代代企业制制度方向向迈进,使企业业真正成成为自主主经营、自负盈盈亏、自自我约束束、自我我发展的的企业法法人实体体和市场场完争主主体。乡村村集体企企业产权权制度改改革的目目标任务务是:实实行“全全面起步步、整体体推进、重点突突破”,用3 年左右右的时间间基本完完成产权权制度改改革任务务。20001年年,所有有乡村集集体企业业改革要要全面起起步, 重点抓抓好年产产值5000万元元以上乡乡村集体体工业企企业的产产权制度度改革。

6、各地要要根据自自己的实实际做出出具体规规划,每每年至少少要完成成任务的的二分之之一。 到20003年年,全区区年产值值5000万元以以上的乡乡村集体体工业企企业都要要按照现现代企业业制度的的要求建建立和完完善各项项管理制制度。三、积极探探索乡村村集体企企业产权权制度改改革的多多种形式式乡村村集体企企业产权权制度改改革要坚坚持一切切从实际际出发,因地制制宜,因因企施策策,切忌忌“刮风风”和 “一刀刀切”。要充分分调动群群众的积积极性,尊重群群众的创创造精神神,按照照“三个个有利于于”的标标准大胆胆探索,不断完完善多种种改革形形式。(一一)组建建股份有有限公司司。规模模较大的的企业可可以采取取组建

7、股股份有限限公司的的形式。现有集集体控股股的股份份合作企企业经过过规范后后应逐步步改为股股份制企企业,改改制后可可以继续续由集体体控股,同时鼓鼓励由个个人、经经营层或或经济联联合体控控股。(二二)成立立有限责责任公司司。规模模大、效效益好的的乡村集集体企业业可以采采取成立立有限责责任公司司的形式式,集体体可控股股,也可可参股。(三三)出售售。乡村村集体企企业经过过具有法法定资质质的中介介机构进进行资产产评估后后,其净净资产可可以出售售。(四四)兼并并。效益益不好、亏损或或资不抵抵债、实实力较弱弱的乡村村集体企企业可以以由实力力强、效效益好、 管理理水平高高的企业业兼并重重组。此外外,乡村村集体

8、企企业也可可以探索索组建企企业集团团,或与与外商合合资、合合作经营营等形式式。四、进一步步完善乡乡村集体体企业的的资产评评估、界界定和管管理办法法(一一)清产产核资。对企业业的全部部资产,包括流流动资产产、固定定资产、无形资资产、递递延资产产、长期期投资、在建工工程和其其他资产产,要进进行全面面的清查查、登记记、核实实,做到到帐帐相相符,帐帐实相符符。(二二)资产产评估。包括有有形资产产和无形形资产两两大类。资产评评估必须须由具有有法定资资质的中中介机构构进行。企业必必须依据据评估机机构出具具的评估估报告书书,按照照评估的的资产价价值量进进行帐务务调整, 评估估结果要要向企业业职工和和社区农农

9、民群众众张榜公公布。(三三)产权权界定。要按照照“谁技技资、谁谁所有,谁创造造、谁受受益”的的原则,明确其其产权归归属。按按照国家家法律、法规和和有关政政策规定定享受的的优惠,包括以以税还贷贷、税前前还贷和和各种减减免税所所形成的的所有者者权益,归乡村村集体经经济组织织所有;乡村行行政组织织或乡村村集体经经济组织织,没有有或很少少投入资资本金,而由其其担保贷贷款发展展起来的的企业还还本付息息后形成成的资产产,其所所有者权权益归乡乡村集体体经济组组织和企企业全体体职工集集体所有有,其产产权应予予以界定定,其中中归企业业职工集集体所有有的那一一部分存存量资产产可以实实行分红红权量化化并以现现金配股

10、股的做法法;企业业用工资资、奖励励基金、福利基基金以及及其 他他按现行行政策规规定应属属职工个个人享有有的财产产作为资资本金投投资形成成的资产产归职工工所有,按比例例量化给给职工个个人,可可以继承承和转让让,但不不能从企企业中剥剥离出来来。产权权界定有有争议或或发生产产权纠纷纷的,可可由企业业主管部部门会同同有关部部门依据据法律、法规、政策进进行协商商,协商商不成的的,可提提请仲裁裁机构或或人民法法院解决决。产权权界定报报告需经经企业主主管部门门审查后后, 报报乡(镇镇)人民民政府批批准,并并报县(市)乡乡镇企业业局备案案。(四四)股权权设置。一般可可设乡集集体股、村集体体股、职职工个人人股、

11、社社会法人人股、外外资股及及社会个个人股。无论何何种股权权,均不不得退股股。在股股份结构构上,鼓鼓励提高高非集体体成份的的股份比比例;鼓鼓励职工工持股、扩大职职工股在在总股本本中的比比例;鼓鼓励经营营者、管管理骨干干、技术术人才、营销骨骨干多持持股、持持大股,形成“职工参参股、经经营层控控股、经经营者持持大股”的格局局。(五五)收益益分配。股份制制企业在在收益分分配上 必须兼兼顾国家家、集体体、企业业、职工工、股东东五个方方面的利利益关系系,依法法纳税,按规定定提取各各种规费费和基金金,实行行按劳分分配和按按股分红红相结合合,做到到各种股股权同股股同利,利益共共享,风风险共担担。企业业分红率率

12、应低于于企业资资产利润润率。(六六)产权权转让。乡村集集体企业业的产权权转让必必须坚持持“公开开、公平平、有利利于企业业发展”的原则则,在一一定范围围内公开开竞拍。在同等等条件下下,原企企业职工工、经营营者或经经营者联联合体拥拥有优先先购买权权。产权权转让应应以资产产评估值值为依据据,其价价格可高高于或低低于资产产评估值值,但最最低不得得低于资资产评估估值的330%。对于无无形资产产占企业业总资产产50%以上的的,无形形资产部部分可以以单列,不计入入转让价价格内。转让产产权的资资金原则则上一次次性收回回。对于于转让价价款较大大,购买买者一次次性支付付困难的的, 在在有担保保或抵押押的前提提下,

13、可可分期付付款,但但首期付付款不得得低于成成交价格格的300%,付付清资金金的期限限不得超超过2年年,欠交交部分应应按银行行同期利利息率计计息。乡村村集体企企业产权权出售给给企业内内部职工工的,如如一次性性付清价价款,可可给予应应交款110%一一 200%的优优惠;对对原划拨拨的土地地使用权权可以租租赁或以以出让方方式处置置。划拨拨土地使使用权补补办出让让手续的的土地使使用权出出让金,可以区区别土地地使用 权转让让、出租租、抵押押等不同同方式,按不低低于标定定地价550%的的比例收收取。出出让合同同签订后后60天天内一次次性付清清的,可可以再给给予标定定地价110%的的优惠。(七七)债权权债务

14、处处理。企企业改制制中,有有欠税或或金融债债务的,其债务务的处理理必须有有税务部部门、金金融机构构参加,不得逃逃废国家家税收和和金融债债务。债债权处置置总的原原则是:对于滞滞留在外外的企业业债权, 由企企业负责责收回。债务处处理原则则是:(1)在在债权人人同意的的前提下下,实行行产权转转让的企企业债务务可按债债权人的的本金比比例在出出让金中中偿付;实行租租赁、承承包的企企业的债债务可按按债权人人的本金金比例从从租金(承包金金)中逐逐步归还还。(22)对由由金融、财政部部门历年年借贷款款为主形形成的债债务,可可以采取取以下办办法:一一是由有有关部门门接收企企业,盘盘活资产产还债;二是转转化股份份

15、,债随随股转;三是利利用债权权, 承承债兼并并;四是是在企业业净债务务中,由由改制后后的企业业承担一一定比例例,其余余部分由由原兴办办企业的的乡村集集体经济济组织与与债权人人协商偿偿债办法法。(33)企业业职工在在企业的的集资,原则上上转为改改制后企企业股金金。(八八)人员员分流安安置。企企业在职职职工原原则上由由改制后后企业接接收安置置,不得得剥夺职职工既得得利益。股权设设置、转转让前,要先将将职工福福利基金金和退休休保险金金从净资资产中剥剥离,交交由社会会保险机机构管理理。对确确实安排排不了的的富余职职工实行行分流, 具体体办法有有:(11)利用用企业闲闲置设备备、场地地搞多种种经营;(2

16、)转岗培培训;(3)解解除劳动动关系,企业按按有关规规定给予予经济补补偿;(4)自自谋职业业。(九九)集体体资产的的管理和和监督。允许各各地继续续探索建建立健全全集体资资产管理理运营机机构,完完善对各各类集体体资产的的清查、评估、登记、建档制制度。要要定期向向社区农农民公布布集体资资产经营营及财务务状况,接受监监督。对乡乡、村集集体股本本金及所所得红利利、出售售集体企企业资产产收回的的资金、集体企企业的承承包金和和出租金金等集体体资产,除用于于偿还债债务、安安置职工工外,应应作为乡乡镇企业业发展专专项资金金或担保保资金, 纳入入集体资资本帐户户,由集集体资产产管理机机构负责责管理,以借贷贷资本

17、或或担保资资产形式式供企业业有偿使使用,扶扶持经济济效益好好的企业业,不得得用于非非生产性性开支和和弥补乡乡镇财政政收入。各地地要积极极探索新新的集体体经济的的有效实实现形式式,认真真研究诸诸如集体体资产全全部或大大部分退退出乡镇镇企业、变工业业资本为为借贷资资本或担担保资本本的可能能性,提提高集体体资产的的运营效效益,扩扩大集体体资产对对地方经经济发展展的影响响。五、实行优优惠政策策,促进进乡村集集体企业业产权制制度改革革(一一)凡经经批准改改制的乡乡村集体体企业,其改制制过程中中的有关关收费减减免政策策比照国国家计委委、 国国家经贸贸委、监监察部、财政部部、审计计署、国国务院纠纠风办关于对

18、对企业实实施改革革改组改改造过程程中的有有关收费费实行减减免的通通知(计价费费1999810777 号号)规定定办理。1.工商行行政管理理机关办办理企业业注册变变更登记记费标准准由每件件1000元降为为每件550元。企业改改制后的的注册资资金总量量不超过过原有企企业(含含两个或或两个以以上企业业,下同同)注册册资金之之和的,工商行行政管理理机关不不得收取取登记费费,只能能按上述述 标准准收取变变更登记记费。企企业改制制后的注注册资金金超过原原有企业业注册资资金的部部分,按按规定的的注册登登记收费费标准收收费,收收取注册册登记费费后,不不得另收收变更登登记费。2.工商行行政管理理机关办办理商标标

19、变更登登记费标标准由每每件8000一110000元降为为4000一5000元。3.税务部部门、土土地管理理部门办办理税务务登记证证书、土土地登记记证书每每证均为为10元元。4.企业已已有房屋屋产权证证书的,建设(房管)部门办办理房屋屋产权变变更登记记,只能能收取由由建设部部统一监监制的房房屋产权权证书工工本费每每证100元, 除此之之外,不不再收取取勘察丈丈量登记记费等其其他费用用。5.有关部部门必须须严格按按国家有有关规定定收费,不得向向企业收收取管理理费、确确认费、国有资资产产权权登记费费等各种种名目的的费用,也不得得借为企企业办理理改制有有关手续续之机,向企业业摊派钱钱物。6.供水、供电

20、单单位和邮邮电部门门为企业业办理水水、电、通讯等等过户手手续,免免收过户户手续费费、开户户费。企企业不增增加用水水、用电电,不要要求供水水、供电电单位进进行管网网改造的的,供水水、供电电单位不不得向企企业收取取增容费费。7.对实行行政府定定价或政政府指导导价的中中介服务务(如资资产评估估、验资资、审计计、信用用评级、产权交交易、公公证、职职业介绍绍等),要在规规范收费费行为的的同时,适当降降低中介介机构对对企业的的收费标标准,对对特别困困难的企企业,要要实行缓缓交或免免交。具具体减免免标准由由各地区区行署、地级市市人民政政府根据据当地情情况确定定。任何何中介机机构不得得借助行行政机关关的权力力

21、强制或或变相强强制企业业接受服服务并收收费。有有关部门门不得强强制企业业到指定定的中介介机构接接受服务务。有关关部门委委托中介介机构提提供服务务的,其其费用应应由部门门支付。经资格格认可的的资产评评估、土土地评估估、房产产评估等等机构已已对企业业资产进进行评估估并收费费的,其其他评估估机构不不得再对对相关资资产重复复评估并并收费。(二二)乡村村集体企企业改制制时,集集体产权权转让收收入可留留在改制制企业使使用,企企业按略略低于银银行同期期贷款利利率交纳纳资产占占用费;对微利利企业,经乡(镇)以以上人民民政府批批准,资资产占用用费可按按银行同同期贷款款利率的的50%收取;对严重重亏损的的困难企企

22、业,经经乡(镇镇)以上上人民政政府批准准,可免免交 33一5年年的资产产占用费费。在乡乡村集体体企业产产权制度度改革中中,土地地使用权权的处置置涉及土土地权属属和用途途改变的的,应当当依法向向市、县县人民政政府土地地行政主主管部门门申请办办理土地地变更登登记手续续。(三三)在项项目安排排上对改改制企业业予以优优先照顾顾。属农农业产业业化龙头头企业的的,各级级人民政政府在安安排扶持持龙头企企业资金金时要给给予倾斜斜;属科科技型企企业的,在扶持持技改项项目方面面予以优优先安排排。(四四)对按按照中中华人民民共和国国公司法法规范范改制的的股份制制企业,在上市市融资方方面予以以重点扶扶持。金金融证券券

23、市场将将设立创创业板,为中小小科技型型企业提提供融资资渠道。各级人人民政府府要做好好协调工工作,择择优扶持持已改制制的科技技型企业业上创业业板。(五五)集体体企业改改制后,无论改改为私营营、个体体、股份份制或股股份合作作制企业业,上交交税费的的渠道不不变。六、切实加加强对乡乡村集体体企业产产权制度度改革的的领导乡村村集体企企业产权权制度改改革是一一项复杂杂而且政政策性很很强的工工作,涉涉及到各各方面的的利益,各级人人民政府府要进一一步解放放思想,增强改改革和开开拓意识识,要充充分认识识到集体体企业产产权制度度改革的的重要性性、紧迫迫性和工工作的复复杂性,切实加加强对这这项工作作的领导导。要不不

24、断总结结各地的的成功经经验, 及时研研究解决决改革过过程中遇遇到的新新情况、新问题题,检查查、督促促落实改改革的目目标任务务。(一一)搞好好调研,制订切切实可行行的改制制方案和和配套措措施。各各地市要要从本地地实际出出发,出出台推进进乡村集集体企业业产权制制度改革革的总体体方案,对改革革的指导导思想、内容、目标、思路、措施、步骤提提出具体体要求。各县(市、区区)要结结合本地地实际制制定改革革方案,并就清清产核资资、资产产评估、产权界界定、股股份设置置等出台台配套文文件,为为乡村集集体企业业产权制制度改革革提供政政策依据据。(二二)广泛泛宣传发发动,营营造改革革气氛。各地要要充分利利用各种种媒体

25、,广泛宣宣传改革革的目的的和重要要意义,为改革革营造良良好的氛氛围;要要做好乡乡村领导导、集体体企业经经营者和和职工的的思想发发动工作作,帮助助他们克克服思想想障碍,争取他他们主动动支持和和参与改改革,保保证改革革工作的的顺利进进行,保保持社会会的稳定定。(三三)结合合企业特特点,选选定不同同形式的的改革试试点。各各地、市市、县要要采取“先易后后难”的的办法,选择不不同类型型的企业业作为改改革试点点,按照照因地制制宜、因因企制宜宜、一厂厂一策的的原则,争取通通过试点点尽快取取得经验验,推动动面上改改革进程程。对规规模较大大的骨干干乡镇企企业,要要按照中华人人民共和和国公司司法要要求,进进行规范

26、范的公司司制改造造;对有有一定规规模、生生产正常常、经济济效益好好的企业业,以推推行混合合所有制制为主;对扭亏亏无望、技术设设备简陋陋、规模模较小的的企业或或已停产产的企业业,则用用兼并、拍卖、租赁、产权置置换等办办法解决决。(四四)切实实加强企企业内部部的改革革和整顿顿。集体体企业进进行产权权制度改改革的同同时,也也要进行行劳动、人事、分配三三项制度度改革,加强企企业内部部管理,开展以以产品质质量为中中心的企企业整顿顿工作,努力提提高产品品质量,增强市市场竞争争能力,走质量量效益型型的发展展道路。(五五)加强强督促检检查。各各级人民民政府要要组织力力量对乡乡村集体体企业产产权制度度改革工工作进行行督促、检查和和考核,成绩显显著的要要给予表表彰奖励励, 达达不到要要求的要要通报批批评,限限期整改改,确保保乡村集集体企业业产权制制度改革革的各项项政策和和措施落落到实处处。