新网工程解读.docx

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1、20122年“新网工工程”专项资资金申报报指南解解读20122年“新网工工程”专项资资金申报报指南已已经以财财办建201111133号号文件印印发，现现将今年年指南的的相关内内容解读读如下：一、今年年指南调调整之处处今年指南南变化的的地方主主要有112个方方面：一是申报报主体明明确为220100年8月月31日日前成立立的四大大网络经经营企业业和总社社主管行行业协会会。二是申报报主体为为企业的的，要求求供销合合作社（含全资资和绝对对控股企企业）对对项目申申报单位位的持股股比例不不得低于于34，且为为该单位位第一大大股东。三是调整整专项资资金中财财政贴息息扶持期期间，220122年度“新网工工程”

2、专项资资金财政政贴息项项目的扶扶持期间间调整为为20110年66月211日至220111年6月月20日日，其中中20111年度度已获得得贷款贴贴息资金金扶持、符合申申报条件件的可继继续申报报，继续续申报的的项目，中央财财政贴息息时间为为20110年99月211日至220111年6月月20日日。 四是是原则上上符合标标准的、近五年年投资建建设的“新网工工程”项目（含含在建和和建成项项目）可可申报，申报以以奖代补补和财政政补助的的项目中中以前年年度获得得专项资资金扶持持的网点点不予重重复支持持；财政政贴息项项目可连连续扶持持三年。计算项项目投资资发生额额的时间间截点为为20111年66月300日。

3、五是调整整以奖代代补项目目实际投投资（支支出）额额要求，申报“新网工工程”专项资资金的单单位，项项目累计计发生实实际投资资（支出出）额必必须满足足：县级级单位在在3000万元（含）以以上、地地市级单单位在5500万万元（含含）以上上、省级级单位和和计划单单列市单单位在8800万万元（含含）以上上、总社社主管行行业协会会2000万元（含）以以上。六是明确确申报财财政补助助的项目目投资概概算不得得低于5500万万元。七是取消消20111年度度申报指指南中“新网工工程”以奖代代补项目目奖励条条件（附件11），对对申报项项目的注注册资本本、销售售额、网网点数量量等不再再具体要要求，相相关数据据在“新网

4、工工程”项目网网点建设设信息表表（附附件6）中反映映，作为为项目评评审时的的参考内内容。八是取消消20111年度度申报指指南中“新网工工程”专项资资金申报报项目综综合排序序汇总表表，强强调视项项目建设设质量“择优”予以专专项资金金扶持。也就是是说，即即便每个个省（区区、市）有200个项目目申报，但由于于项目质质量问题题，最终终获得资资金扶持持的项目目很可能能不到220个。九是要求求除公益益性以奖奖代补项项目外，所有项项目都必必须填报报“新网工工程”项目网网点建设设信息表表（附附件6）。十是要求求所有申申报项目目均需按按要求提提供项目目投资（支出）确认书书。十一是调调整项目目申报数数量和结结构，

5、省省级供销销合作社社不得超超过200个（其其中财政政补助项项目数量量不得超超过5个个），计计划单列列市供销销合作社社不得超超过7个个（其中中财政补补助项目目数量不不得超过过2个）.十二是规规定20012年年度项目目申报材材料时间间为20011年年9月330日前前。二、指南南具体内内容说明明（一）申申报条件件1、主体体要求申报主体体必须是是20110年88月311日前成成立的具具有法人人资格的的农资、农副产产品、日日用消费费品、再再生资源源企业和和总社主主管行业业协会；要求同同时满足足四个条条件：组组织机构构及内部部控制、财务会会计与信信用、供供销社标标识使用用、供销销合作社社持股比比例。其中，

6、按按照“供销合合作社（含全资资和绝对对控股企企业）须须为申报报企业的的第一大大股东，且持股股比例不不得低于于34%”规定：一是不再再换算“供销合合作社间间接持股股比例”，明确申申报企业业第一大大股东且且持股334%及及以上的的仅为供供销合作作社、供供销合作作社全资资企业、供销合合作社绝绝对控股股企业（供销合合作社或或供销合合作社全全资企业业持股551%及及以上）。二是几个个供销合合作社全全资或绝绝对控股股企业在在申报企企业中合合计持股股比例不不低于334%，联合起起来为第第一大股股东的，也视为为具备上上述条件件。2、项目目要求除了所申申报项目目必须符符合新新农村现现代流通通服务网网络工程程专项

7、资资金管理理办法（财建建200096300号）支支持的范范围外，申报财财政贴息息和以奖奖代补项项目必须须符合投投资（支支出）总总额标准准、财政政补助项项目满足足投资概概算标准准，具体体注意以以下四点点：一是20012年年度“新网工工程”申报指指南对符符合标准准的“新网工工程”建设项项目（含含在建和和建成项项目）截截止20011年年6月330日的的投资支支出给予予以奖代代补和财财政补助助扶持，奖励和和补助的的项目原原则上是是近五年年来开工工建设的的，从而而改变了了以奖代代补和财财政补助助项目仅仅对当期期支出进进行补助助的方式式。二是财政政贴息和和以奖代代补项目目的“投资（支出）总额”标准是是指项

8、目目自实施施以来（原则上上为近五五年内开开工建设设）至220111年6月月30日日实际已已发生的的投资发发生额和和费用发发生额分分别满足足：县级级单位在在3000万元（含）以以上、地地市级单单位在5500万万元（含含）以上上、省级级单位和和计划单单列市单单位在8800万万元（含含）以上上、总社社主管行行业协会会2000万元（含）以以上。三是明确确财政补补助项目目投资概概算不低低于5000万元元，且已已经立项项并进入入实施阶阶段（即即完成相相关审批批手续，能出具具建设设工程规规划许可可证、建设设工程实实施许可可证等等相关证证明文件件）。四是填报报附件55中“单位申申请扶持持金额”时，申申请贷款款

9、贴息项项目的单单位具体体参考“本期利利息发生生额”；申请请以奖代代补项目目的单位位具体参参考项目目“投资发发生额”和“公益性性费用发发生额”；申请请财政补补助项目目的单位位具体参参考项目目“投资预预算总额额”。（二）支支持方式式今年仍以以三种方方式予以以支持，但对各各种方式式进一步步明确了了具体要要求。贷款贴息息，本年年度贴息息期间是是20110年66月211日至220111年6月月20日日，20011年年度专项项资金已已给予贴贴息扶持持、20012年年继续申申报的项项目，只只能申请请20110年99月211日至220111年度66月200日期间间的利息息补贴。对同一一企业同同一扶持持项目的的

10、贷款，中央财财政给予予贴息支支持不超超过三年年。对已已经连续续3年获获得中央央财政贴贴息扶持持的项目目，20012年年不能再再予以申申报。以奖代补补，属于于一次性性扶持。对一个个企业的的某个网网点来说说，上年年已经获获得中央央财政奖奖补资金金扶持了了，今年年就不能能再进行行申报，但对其其他未给给予扶持持的网点点则可以以申报。所有申申报网点点必须标标明详细细地址（县、乡乡镇、村、街道等等）。总总社主管管行业协协会只能能申报以以奖代补补项目。财政补助助，属于于一次性性扶持。20112年度度支持对对象是总总社重点点项目和和地方重重点项目目。对影影响力大大、带动动力强、辐射范范围广、经济和和社会效效益

11、明显显的供销销合作社社产业园园区项目目、各层层级供销销社合作作投资的的重大项项目、龙龙头企业业与专业业合作社社产销对对接项目目、再生生资源产产业基地地和大型型农副产产品批发发市场等等项目给给予重点点支持。（三）支支持重点点20122年度专专项资金金扶持范范围和重重点取消消了20011年年度指南南中“基层薄薄弱县域域经营服服务网络络建设”内容，增加了了对总社社主管行行业协会会项目和和电子商商务平台台项目的的扶持，其他内内容与上上年基本本保持一一致：1、农资资经营企企业农资资配送中中心、连连锁经营营网络体体系、批批发交易易市场升升级改造造项目。包括对对现有农农资生产产流通设设施和经经营网点点进行改

12、改造与整整合，形形成一套套相对完完整的农农资连锁锁配送网网络。以以列举方方式明确确“农资”指农药药化肥、农机农农具、农农机用油油、种子子和其他他农业生生产资料料等。2、农副副产品经经营企业业农副产产品配送送中心、连锁经经营网络络、批发发交易市市场以及及冷链物物流系统统升级改改造项目目。包括括改造农农副产品品配送中中心、经经营网点点、批发发交易市市场以及及冷链物物流系统统的经营营服务设设施，提提升农副副产品配配送中心心的信息息交换、储存保保管、分分拣配货货、货物物集散功功能，依依托农副副产品基基地，以以现代物物流配送送为手段段，构建建从基地地、加工工到市场场、配送送和终端端卖场一一条龙的的农副产

13、产品市场场购销网网络。带带动农民民专业合合作社和和农副产产品购销销（加工工）企业业实施“农超对对接”。3、日用用消费品品经营企企业升级级改造项项目。包包括升级级改造日日用消费费品配送送中心和和具有配配送功能能的中心心店，改改造、新新建乡镇镇连锁店店和扩大大加盟店店，发挥挥骨干连连锁经营营企业的的辐射带带动作用用，完善善城乡结结合、上上下贯通通的县、乡、村村三级日日用消费费品现代代经营网网络。以以列举方方式明确确“日用消消费品”可包括括家电电电子、烟烟花爆竹竹、中医医药材和和生活办办公用品品等。4、再生生资源回回收企业业再生资资源社区区回收点点、分拣拣加工中中心和集集散市场场升级改改造项目目。形

14、成成以社区区回收站站点为基基础，市市场集散散加工为为核心，综合利利用和无无害化处处理为目目的，三三位一体体的再生生资源回回收利用用网络。申报项目目的建设设内容要要与上述述支持重重点保持持一致，非支持持范围内内的项目目不得申申报。项项目名称称要规范范、贴切切；已获获得过专专项资金金扶持的的单位在在20112年度度继续申申报非财财政贴息息项目时时，注意意项目名名称和建建设内容容要与已已获资金金扶持项项目的名名称、建建设内容容区别开开。此外，“新网工工程”专项资资金是扶扶持供销销合作社社对四大大流通网网络进行行升级改改造，突突出流通通特点，对农副副产品加加工设施施的升级级改造项项目纳入入配送中中心或

15、连连锁经营营网络项项目进行行申报，不要单单独申请请。（四）申申报流程程申报流程程为：项项目单位位申报主管部部门和同同级财政政部门审审核省级供供销合作作社初审审、汇总总省级财财政部门门审核上报财财政部。（五）申申报材料料及要求求1、项目目申报单单位（1）所所有项目目单位均均需提供供的材料料包括：20012年年度“新网工工程”专项资资金申报报表；“新新网工程程”项目网网点建设设信息表表；项目实实施报告告，包括括中介机机构出具具的项项目投资资确认书书及附附表，通通过申报报平台填填报并打打印；项目单单位20010年年度和220111年截至至6月330日的的财务报报表（资资产负债债表和利利润表），申报报

16、单位必必须通过过申报平平台填报报并打印印；工商部部门出具具的20011年年6月330日之之后的项项目单位位出资人人及出资资额等相相关情况况的证明明（原件件）。如如为供销销合作社社所属全全资或绝绝对控股股企业对对项目单单位持股股，必须须提供工工商部门门出具的的供销合合作社对对该全资资或绝对对控股企企业的出出资和持持股等情情况的证证明（原原件）。供销合合作社与与项目申申报单位位持股链链情况说说明不完完全的，视为非非供销合合作社企企业，不不给予资资金扶持持。项目单单位相关关证明，包括企企业法人人营业执执照（副副本）、组织机机构代码码证、地地税和国国税登记记证等证证照复印印件；凡涉及及建设工工程项目目

17、的，提提供当地地规划部部门核发发的建建设工程程规划许许可证、当地地建设行行政主管管部门核核发的建设工工程施工工许可证证复印印件或其其他证明明项目立立项审批批手续已已完成的的相关文文件；项目单单位及有有关部门门填写的的“新网工工程”项目责责任书，此件件单独上上报，不不纳入项项目申报报材料统统一装订订；其他相相关材料料（网络络投资性性项目需需提供可可行性研研究报告告等，公公益性项项目有关关证明材材料，财财政补助助项目可可附当地地政府给给予扶持持的相关关文件）。项目实施施报告主主要内容容包括：（1）项目承承担单位位基本情情况和实实施该项项目的条条件；（2）项项目的最最终目标标和分年年任务内内容；（3

18、）项项目已实实施的主主要内容容和特色色；（44）项目目实际发发生的投投资（支支出）情情况；（5）项项目已取取得的经经济效益益和社会会效益；（6）公益性性以奖代代补项目目建设及及费用支支出情况况、取得得的成效效等（本本年度申申报材料料取消了了公益性性以奖代代补项目目建设信信息相关关表格，该类项项目建设设相关内内容在项项目实施施报告中中详细说说明）。项目实施施报告着着重说明明截至220111年6月月30日日项目单单位做了了什么具具体工作作，即项项目实施施的具体体内容、投资了了多少或或支出了了多少、达到了了什么目目标。中介机构构出具的的项目投投资（支支出）确确认书，要求附附中介机机构的营营业执照照复

19、印件件和2名名执业人人员（注注册会计计师）的的有效资资格证书书复印件件。项目目投资（支出）确认书书着重说说明投资资、支出出情况，是审核核确定财财政扶持持资金的的重要依依据，要要账（会会计凭证证）表（财务报报表）一一致，表表格间数数据相互互印证（财务报报表与投投资支支出情情况表），确保保申报资资料的真真实性。为此中中介机构构必须根根据申报报单位真真实的会会计核算算资料审审核提供供。为提提高工作作效率，项目单单位可预预先根据据会计凭凭证编制制项目投投资（支支出）情情况表（草稿），供中中介机构构审核使使用，要要确保每每个数字字真实、可靠，有据可可查，即即一数字字一凭证证，一凭凭证一票票据。可行性研研

20、究报告告主要内内容包括括：实施施该项目目的必要要性和可可行性（项目单单位条件件分析）、项目目实施方方案（各各年实施施内容安安排）、项目资资金筹措措方案、项目经经济效益益或投资资回收期期分析、项目风风险评估估、项目目社会效效益分析析及风险险防控措措施等。（2）申申请财政政贴息的的单位还还需提供供：“新网工工程”财政贴贴息项目目贷款信信息表、银行行借款款合同（复印印件）和和银行贷贷款利息息结算清清单（复复印件）。每份借借款合同同后面面附该笔笔贷款220100年第三三、四季季度和220111年第一一、二季季度分季季度利息息结算清清单，形形成一组组贷款资资料，所所有这种种组的排排序要与与前面“新网工工

21、程”财政贴贴息项目目贷款信信息表上的贷贷款排序序一致。银行借借款合同同（复复印件）和银行行贷款利利息结算算清单（复印件件）要复复印清晰晰、完整整，并要要加盖项项目单位位的公章章。如发发现一笔笔造假合合同，则则取消该该项目单单位的申申请资格格，并在在今后33年不得得申请专专项资金金。（3）上上报材料料的打印印与装订订上报材料料包括三三个版块块：封面面、目录录和相关关材料。按A44纸张规规格打印印，所有有申报表表格必须须通过申申报平台台输出，自行制制作无效效。相关关材料按按照指南南规定的的顺序装装订，各各个部分分用不同同的彩色色纸分开开。同一承担担单位申申报两个个以上的的项目，须按照照上述要要求分

22、别别提供申申报材料料。2、省级级部门正式文件件，包括括文字说说明和44张表格格文字说明明，主要要是针对对本省（区、市市）所上上报项目目的特色色、扶持持理由等等作简要要介绍。4张表格格由申报报平台自自动生成成，所有有表格均均需加盖盖省级财财政部门门公章。报财政部部的申报报材料和和文件，一式两两份。本年度申申报材料料取消往往年的“新网工工程”专项资资金申报报项目综综合排序序汇总表表，由由项目评评审专家家根据项项目情况况择优扶扶持。（六）申申报项目目数量20122年申请请项目数数量，省省级供销销合作社社不得超超过200个（其其中财政政补助项项目不得得超过55个）；计划单单列市供供销合作作社不得得超过

23、77个（其其中财政政补助项项目不得得超过22个）。各省应当当根据自自身情况况，坚持持扶优扶扶强，中中央财政政资金着着重用于于本省龙龙头企业业项目、优势项项目、有有引导性性和示范范性项目目，地方方配套资资金进行行拾遗补补缺，切切实注重重中央财财政专项项资金带带动效果果。各省要严严格按照照上述要要求进行行申报，凡超规规定数量量的项目目不予受受理。（七）申申报时间间为加快预预算执行行进度、财政资资金及时时拨付到到位，220122年度专专项资金金申报省省级上报报截止时时间为220111年9月月30日日，逾期期视为自自动放弃弃。三、省级级供销合合作社审审核省级供销销合作社社要加强强对拟报报项目申申报材料

24、料进行审审核，确确保项目目实施内内容客观观、具体体，申报报材料真真实、可可靠，审审核重点点包括：（一）项项目单位位主体资资格审核核供销合作作社或所所属全资资单位、绝对控控股企业业（供销销社持股股51%及以上上）在项项目单位位的股份份比例不不得低于于34%且为第第一大股股东。项项目单位位持股比比例的考考察时点点为20011年年6月330日之之后，项项目申报报时，供供销合作作社持股股34%且供销销合作社社为第一一大股东东的企业业就可以以申报。各省级级单位可可根据本本地区实实际情况况，在此此基础上上就考察察时点做做细化要要求。请请各省级级单位负负责任地地把好这这一关，确保“新网工工程”专项资资金用于

25、于供销合合作社系系统企业业的发展展壮大。此外，县县、地（市）企企业上报报项目要要经同级级财政部部门审核核同意后后，方可可上报省省级供销销合作社社，对未未经地方方同级财财政部门门审核的的项目，省级供供销合作作社不得得受理上上报。（二）项项目审核核包括内容容审核和和名称审审核。内内容审核核，是指指该项目目是否属属于专项项资金扶扶持范围围，非四四大网络络范围内内的项目目不得申申报；名名称审核核，是指指项目名名称是否否规范、合理，是否符符合指南南规定的的支持重重点，项项目名称称突出流流通特点点。注意筛查查以前年年度获得得过专项项资金扶扶持单位位上报的的非财政政贴息项项目，如如建设内内容与以以前年度度项

26、目重重复的，不予上上报。（三）项项目实施施报告审审核重点审核核扶持期期内项目目单位做做了什么么工作，升级改改造了什什么内容容，发生生投资（支出）多少，是否获获得地方方政府政政策或资资金支持持。实施施报告表表述应当当具体、实在。（四）贷贷款合同同与利息息支付清清单审核核关注贷款款合同的的真实性性，是否否为一份份合同重重复印制制，合同同的贷款款用途是是否被涂涂改；四四个季度度的利息息清单是是否矛盾盾，利息息清单与与贷款合合同是否否相匹配配。（五）项项目投资资（支出出）确认认书审核核重点关注注投资（支出）发生数数，相关关数据是是否前后后一致。特别要要注意会会计报表表数据与与投资（支出）数据是是否满足

27、足钩稽关关系，如如投资发发生额，是在“在建工工程”反映，还是在在“固定资资产”体现，或在其其他什么么科目下下核算，要有迹迹可寻；同时，对中介介机构和和执业人人员资格格、资质质进行审审核。（六）项项目责任任书审核核所有上报报项目均均需附有有填报完完整的“新网工工程”项目责责任书，对无无 “新网工工程”项目责责任书或责任任主体不不清、印印章不全全的项目目，省级级部门不不得予以以申报。各省级级部门应应将本省省所有申申报项目目的“新网工工程”项目责责任书统一装装订成册册后，随随本省项项目申报报文本一一并报送送。各审核单单位要切切实防止止项目单单位利用用虚假申申报资料料申请专专项资金金。在每每年度“新网

28、工工程”专项资资金使用用情况检检查中，我们将将根据投投资（支支出）确确认书中中的项目目投资（支出）情况表表，对照照会计凭凭证和相相关财务务报表进进行核实实。因此此一定要要提醒企企业的财财务人员员，不要要做假，如果造造假，不不仅要收收回骗取取的扶持持资金，取消该该供销合合作社所所属企业业今后的的申报资资格，而而且要承承担虚报报冒领财财政资金金的责任任。如出出现省级级供销合合作社审审核把关关不严，造成虚虚假资料料上报情情况，将将在全系系统范围围内进行行通报。四、项目目检查与与验收由于本次次申报时时间很紧紧，为保保证专项项资金扶扶持项目目的质量量，我们们要求各各省在本本年度资资金下拨拨前完成成本省所

29、所有申报报项目的的检查验验收工作作。各单位要要主动邀邀请同级级财政部部门参与与检查，认真了了解申报报项目的的实施情情况、投投资（支支出）情情况、项项目实施施的效果果等，发发现问题题及时反反映，不不符合条条件的取取消本年年度拟给给予的资资金扶持持，确保保扶持项项目的真真实性。此外，本本次专项项资金申申报指南南中明确确提出对对“新网工工程”专项资资金扶持持项目建建设将实实施跟踪踪问效，各单位位要积极极组织，积极探探索项目目建设与与实施的的绩效考考评机制制。为便于省省级单位位审核，各省（区、市市）供销销合作社社可根据据本地区区实际情情况，在在不低于于20112年度度申报报指南相关规规定的情情况下，自行细细化各项项申报条条件。注：请各各单位关关注总社社网站，我们将将根据大大家电话话咨询情情况，汇汇总形成成20012年年度“新网工工程”专项资资金申报报问题解解答上上传网站站。7