杭州农民工融入城市与保障机制研究报告.docx

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1、杭州农民民工融入入城市社社会的引引导与保保障机制制综合研研究报告告(综合研研究报告告)20世纪纪80年年代初，随着粮粮食问题题的解决决，农民民自己就就地办起起了乡镇镇企业，部分农农民进入入乡镇企企业工作作，主要要从事二二、三产产业劳动动，拿乡乡镇企业业的工资资。就职职业而论论，他们们已经是是工人，但户口口仍然是是农业户户口，户户籍身份份是农民民，仍然然耕种着着集体土土地，他他们成了了“进厂不不进城，离土不不离乡”的农民民工。880年代代中期，随着经经济体制制改革扩扩展到城城市，城城市的二二、三产产业迅速速发展，需要大大批廉价价劳动力力，于是是部分农农民“进厂又又进城，离土又又离乡”，其工工人身

2、分分更强化化了，但但他们的的户籍身身份仍然然是农民民，所以以仍然称称他们为为农民工工（陆学学艺，220033）。农农民工群群体的出出现，更更新和壮壮大了产产业工人人队伍，强劲地地推动了了工业化化和城镇镇化，促促进了农农民脱贫贫增收和和致富，促进了了农业规规模化、集约化化和商品品化，为为解决“三农”问题踏出出了一条坦坦途巫继学. “农民工”在中国经济中的十大历史性贡献. .guancha.gmw./show.aspx?id=7554.。同同时，农农民工阶阶层的出出现也引引起了经经济结构构、政治治结构和和社会结结构以至至生活方方式、文文化价值值观念等等方面的的转变（陆学艺艺，20003），尤其其是

3、随着着农民工工进城年年份的延延长，其其非农就就业技能能不断提提高，对对城市的的认同度度不断增增强，希希望融入入城市的的愿望也也不断增增强。然然而，城城乡二元元体制使使农民工工与城镇镇职工“同工不不同酬”、“同工不不同时”、“同工不不同权”，始终终是城市市的边缘缘群体（陆学艺艺，20006）。由此此带来了了一系列列的问题题，工作作权利受受限制，劳动权权益缺保保障，政政治权益益常错位位李强.户籍分层与农民工的社会地位J,中国党政干部论坛,2002(8).，使得得农民工工在城市市工作极极艰苦、居住无无定所、生病难难就医、子女难难入学、养老无无保障、夫妻少少团聚、子女少少亲情。农民工工在城市市的种种种

4、境遇，直接影影响工农农、城乡乡关系，影响经经济持续续健康地地发展，影响社社会安定定的大局局。而随随着社会会经济的的发展，城市综综合经济济实力大大大增强强，城市市就业容容量、居居住容量量大大提提高，已已经具备备了一定定的农民民工融入入城市经经济基础础。如果果我们从从社会公公平的视视角、城城乡一体体化的战战略高度度出发，农民工工融入城城市社会会对于农农民增收收、繁荣荣城市、发展工工业、促促进城市市化、扩扩大内需需、推动动现代化化等方面面都具有有重大现现实意义义 吕柯. 农民市民化的意义与途径.(博士研究生论文) 。从杭州实实际看，杭州外外来流动动人口达达2188万，务务工人员员1377万，其其中农

5、民民工占880%以以上，是是杭州户户籍人口口的1/6。近近百万农农民工工工作生活活在杭州州老城区区，约为为老城区区人口的的1/22，而他他们主要要的生活活空间却却局限于于城乡结结合部的的“城中村村”。随着着农民工工在杭州州工作年年限的延延长，他他们工作作、生活活、看病病、子女女读书、养老等等问题已已日益凸凸现，这这些问题题直接关关系到杭杭州经济济发展与与社会稳稳定。一、农民民工融入入城市的的现状特特征为了真实实地反映映农民工工融入杭杭州城市市社会的的状况，在杭州州市总工工会的协协作下，笔者对对6000个农民民工进行行了问卷卷调查，得到有有效问卷卷5055份。其其中工业业94人人、建筑筑业133

6、8人、服务业业2444人、个个体从业业者177人、技技术服务务12人人。根据据陆学艺艺先生对对农民工工4种社社会属性性的界定定 陆学艺先生在当代中国社会流动第308页对农民工的界定中指出：农民工的社会属性应从四个方面来考察，一是职业，农民工从事的是非农职业，或者以非农江作为主要职业；二是制度身份，尽管他们是非农从业者，但他们的户籍身份还是农民；三是劳动关系，农民工属于被雇用者；四是地域，他们来自农村（包括本地和外地，笔者注），是农村人口。，本课课题再从从5055名中剔剔除了117名个个体从业业者，因因为他们们不具备备“受雇用用”的属性性，他们们与普通通农民工工已分属属不同发发展阶段段或不同同社

7、会阶阶层。因因此，余余下的4488名名来自农农村、在在杭州受受雇并从从事非农农产业、目前身身份仍为为农民的的农民工工。在4488个个农民工工中，从从性别结结构上看看，男性性占733.5%；女性性占266.5%；从年年龄结构构上看，35岁岁以下的的占699.5%，355岁以上上的占330.55%；从从学历结结构上看看，初中中及以下下学历占占56.6%、高中及及相当学学历占336.44%、大大专及以以上学历历占5.8%；从业行行业结构构看，工工业占119.33%、建建筑业占占28.4%、服务业业占500.0%、技术术服务点点2.55%；从从来杭年年限构成成上看，2年以以下的占占22.4%、3-55

8、年的占占36.6%，6-110年的的占266.5%、111-200年的占占7.44%，220年以以上的占占7.11%。下下面就农农民工融融入杭州州城市的的主要特特征进行行分别描描述与分分析。（一） 经济融入入度较深深，融入入能力逐逐步增强强农民工的的经济融融入度主主要是指指农民工工在城市市的就业业、收入入与消费费状况。通过多多年的城城市工作作与生活活实践，农民工工了解的的就业信信息不断断增多，个人资资本、技技术技能能不断提提高，城城市适应应性不断断增强，就业领领域不断断拓展。据调查查，在近近10年年中有119.99%的农农民工就就业发生生了行业业转移，其中777%转转移了一一次行，23%转移了

9、了至少22次行。在近111年中中有211.3%的农民民工就业业发生了了工种转转移，其其中722%转移移了一个个工种，28%至少转转移了两两个工种种。这在在一定程程度上说说明农民民工在城城市就业业能力的的提高。经历220多年年的打工工生涯，有的农农民工自自筹资金金，自谋谋职业，已成为为个私经经营者；有的农农民工通通过自己己的努力力，成为为了企业业中、高高级管理理人员；有的还还在城市市购房成成家，跻跻身于城城市中产产阶层。所以，从总体体看，农农民工在在城市的的经济适适应能力力不断增增强，经经济融入入程度不不断提高高。但同同时，农农民工与与城市本本地劳动动力在就就业、收收入等方方面的不不平等还还是比

10、较较明显的的。如，在就业业途径方方面，农农民工就就业信息息的获得得，就业业岗位的的介绍等等还是主主要依靠靠“亲缘”或“地缘”形成的的社会网网络。在在就业领领域上，农民工工主要从从业于服服务业、建筑业业、工业业、家政政等行业业。即使使在就业业转换过过程中，无论是是单位性性质的转转换，还还是行业业、职业业的转移移，农民民工仍然然主要在在低职业业领域的的水平方方面转移移。在收收入方面面，同行行业农民民工也比比城镇劳劳动力低低得多，绝大多多数农民民工的收收入相当当于城市市正式职职工的11/3，有的还还低于最最低工资资标准，如果加加上本地地劳动力力住房、福利待待，两者者的收入入差距更更大。在在经济融融入

11、方面面存在的的具体问问题有：1、劳动动力市场场不健全全杭州劳动动力市场场主体单单一，高高层人才才市场运运行良好好，中、低层劳劳务市场场数量少少、规模模小、监监管不力力，主要要服务于于农民工工的劳务务市场的的就业歧歧视、职职业安全全、权益益保护等等问题突突出。不不少劳务务中介机机构不规规范，甚甚至非法法中介时时有出现现，造成成农民工工就业信信息不灵灵、就业业渠道不不畅，就就业途径径主要依依靠社会会网络。如表11所示，在4888个农农民工中中，工作作由亲戚戚介绍的的占344.0%、老乡乡引路的的占266.0%，自己己主动应应聘的占占22.4%，由企业业招工的的占8.6%，而由劳劳务中介介介绍的的仅

12、占99.0%。表1 你你是如何何找到这这份工作作的?合计亲戚介绍绍老乡引路路主动应聘聘企业招工工劳务中介介人数(人人)4881661271094244比例（%）10034.0026.0022.448.69.0劳动市场场不规范范还表现现为劳动动用工不不规范。由于劳劳动力供供方市场场长期存存在，劳劳动仲裁裁与劳动动保障监监察执法法工作不不到位，对企业业（公司司）不履履行劳动动合同、克扣工工资、少少缴或不不缴养老老、医疗疗、失业业保险等等违规操操作或不不法行为为缺少有有力的处处罚手段段。导致致农民工工劳动合合同签订订率较低低，超时时用工、加班工工资不足足额发放放等现象象普遍存存在，克克扣和拖拖欠工资

13、资现象时时有发生生。在被被调查的的4888位农民民工中，签订正正式劳动动合同的的占233.2%，达成成口头协协议（主主要限于于工资、工作年年限等劳劳务事宜宜）的占占14.1%,没有签签订劳动动合同也也没有口口头协议议的占559.88%，企企业拒签签的占22.9%（表22）。表2 你你是如何何找到这这份工作作的?合计签订正式式合同达成口头头协议没有签订订合同企业拒签签人数(人人)4881136929214比例（%）10023.2214.1159.882.9从行业上上看，劳劳动用工工不规范范的主要要是建筑筑业。其其劳动合合同签订订率仅112.33%,未未签率和和拒签率率分别达达到777.4%和5.

14、8%（表3），而建建筑业劳劳动强度度最高、危险性性最大，是最需需要签订订劳动合合同的行行业。然然而，一一是由于于建筑业业务往往往层层分分包，劳劳动用工工合同执执行失控控；二是是由于建建筑用工工更多来来源于老老乡引路路与包工工头带领领，农民民工把“熟人关关系”等同于于“契约关关系”；三是是由于建建筑行业业工期不不定、野野外作业业、流动动性较大大特征，部分农农民工认认为“签了合合同不自自由”。从而而导致建建筑业的的高风险险与低合合同率同同地并存存。表3 各行业业劳动合合同签订订情况（%）合计签订正式式合同达成口头头协议没有签订订合同企业拒签签工业9432.4410.6655.991.1建筑业138

15、2.314.5577.445.8服务业24412.2220.5565.332.0技术服务务1233.330.066.770.0劳动用工工不规范范还表现现为超时时用工，据调查查，4888个农农民工中中，444.9%的农民民工存在在超时工工作，其其中，近近10%的农民民工每天天工作时时间在110小时时以上（见图11）。据据调查，个别企企业农民民工的工工作时间间每天长长达122小时。在建筑筑业中，农民工工每天的的工作时时间普遍遍为100-122小时，大大超超出劳劳动法第三十十六条规规定的“国家实实行劳动动者每日日工作时时间不超超过8小小时、平平均每周周工作时时间不超超过444小时的的工时制制度”。与

16、此此同时，农民工工并没有有拿到法法定加班班工资，有的低低于工作作时间内内的工资资标准，有的甚甚至劳而而无获。在2199名每天天工作超超过8小小时的农农民工中中，只有有35人人的加班班工资是是按国家家有关规规定发放放的，占占16.0%；1633人（占占74.3%）得到的的加班工工资低于于有关规规定，还还有211人(占占9.77%)根根本拿不不到加班班工资（见图22）。从企业支支付给农农民工小小时工资资实绩看看，588.1%的农民民工得到到的加班班工资在在每小时时5元以以下（见见图3）。根据据劳动动法规规定，安安排劳动动者延长长工作时时间的，支付不不低于工工资的1150%的工资资报酬；休息日日安排

17、劳劳动者工工作又不不能安排排补休的的，支付付不低于于工资的的2000%的工工资报酬酬；法定定休假日日安排劳劳动者工工作的，支付不不低于工工资的3300%的工资资报酬。实行月月工资制制的企业业，月、日小时时工资标标准之间间换算公公式为：日工资资标准=月工资资标准20.92天天小时工工资标准准=月工工资标准准1677.4小小时或日日工资标标准8小时时实行计计件工资资的劳动动者，在在完成计计件定额额任务后后，由用用人单位位安排延延长工作作时间的的，应根根据上述述规定的的原则，分别按按照不低低于其本本人法定定工作时时间计件件单价的的1500%、2200%、3000%支支付其工工资执行上上款规定定有困难

18、难的单位位，安排排劳动者者加班的的加班工工资的计计发基数数不得低低于当地地最低工工资标准准。以杭杭州农民民工人月月均工资资8000元计算算，企业业支付农农民工的的加班工工资标准准至少不不低于8800元元/1667.44小时*1500%=77.177元。同同时，一一些企业业主法律律意识淡淡薄，少少数经营营者唯利利是图，恶意克克扣、拖拖欠农民民工工资资。一些些农民工工进厂就就被扣押押身份证证和一定定数量的的工资，如果对对工作不不满意，也难于于离职。近年来来，全市市农民工工因工资资被拖欠欠、被拒拒发而上上访、投投诉，甚甚至采取取过激方方式的现现象逐年年上升，特是在在建筑业业和个体体私营企企业中，这一

19、问问题比较较突出。据市劳劳动监察察部门透透露，220055年被查查证的农农民工资资被拖欠欠额为996000万元。.中国最最庞大的的下载资资料库(整理. 版权归归原作者者所有)土 如果果您不是是在. 网站站下载此此资料的的, 不要要随意相相信. 请访问问., 加入入 .必要时时可将此此文件解解密成可可编辑的的docc或pppt格式式劳动用工工不规范范中更加加严重的的情形是是劳动安安全得不不到保障障。长时时间超负负荷劳动动极大损损害了农农民工的的身心健健康。220055年，拱拱墅区、桐庐县县各发生生一起农农民工累累死在工工作岗位位上的恶恶性事件件。一些些工、矿矿、建筑筑、机械械等高危危性用工工企业

20、，对新进进农民工工缺乏必必要的岗岗前安全全常识培培训，甚甚至缺少少必要的的安全保保护措施施，和劳劳动力保保护用品品，安全全管理制制度不健健全，安安全投入入严重不不足，安安全设施施简陋，违规作作业普遍遍存在，致使安安全生产产事故频频发。据据统计，20005年杭杭州市工工矿企业业共发生生各类安安全生产产事故1109起起，死亡亡1244人，重重伤211人，其其中900%以上上死伤者者是农民民工。劳动用工工不规范范，首要要责任在在企业，政府也也难辞其其咎，甚甚至政府府为了GGDP增增长和地地方利益益维护，针对农农民工用用工不规规范的种种种行为为实行睁睁只一眼眼、闭一一只眼的的策略，甚至视视而不见见。劳

21、动动执法监监察、城城管、公公安、工工商等部部门的一一些行政政执法人人员对农农民工存存在一定定歧视，执法不不严、执执法不公公或面对对民工权权益损害害时不作作为。此此外，涉涉及劳动动争议的的案件，审理程程序复杂杂，时间间矿长，程序最最多时有有10道道，经历历审理时时间1-2年，在复杂杂的程序序和慢长长的等待待中，农农民工因因生活来来源断绝绝而自行行放弃。即使打打赢官司司，执行行起来也也十分困困难，如如法院要要求原告告提供侵侵权企业业的地址址、银行行账号，许多农农民工根根本不知知银行账账号为何何物，也也无从取取得，从从延误执执行。2、生活活成本较较高，净净收入较较低多。从图44可以看看出，杭杭州82

22、2%的农农民工月月均收入入在8000元以以上，除除北京、上海等等大城市市外，杭杭州农民民工工资资水平算算是比较较高的。但是，农民工工工资远远远低于于城镇职职工平均均工资水水平。据据资料，20005年全全市城镇镇单位职职工年平平均工资资为3005800元 杭州市统计局编. 杭州统计年鉴M. 中国统计出版社, 2006年出版, 第372页.，农民工工平均工工资仅及及该水平平的311.4%。而且且，农民民工所从从事的工工作大多多是城市市里人不不愿意做做的最苦苦、最累累、最脏脏、最危危险的工工作。其其中，444.99%的农农民工还还必须通通过超时时工作才才能得到到。据调调查，在在4888个农民民工中，

23、能按时时拿到工工资的占占80.1%，有时能能、有时时不能按按时拿到到工资的的占188.0%，不能能按时拿拿到工资资的占11.8%。农民民工工资资被无故故拖欠的的现象也也时有发发生，一一些农民民工在讨讨要工资资时经常常遭遇刁刁难、打打骂和欺欺诈，为为了讨要要血汗钱钱，个别别农民被被迫上演演“爬大树树、爬高高楼、爬爬电线杆杆”等“惊险秀秀”。衡量收入入水平的的高低，还应同同时考察察消费水水平。调调查显示示，杭州州农民工工人月均均消费在在5000元左右右。其中中，3000-5500元元的占337.33%，5500-8000元的占占32.4%，两者之之和为668.77%（表表4）。也就是是说农民民工的

24、人人均月收收入8000元、月支出出5000元，月月净收入入仅3000元。在调查查一对来来自江西西的农民民工姐妹妹时，她她们算了了一笔明明细帐：姐姐陈陈一丹中中专毕业业，在一一家私人人企业做做会计，月收入入15000元，妹妹陈陈一萍高高中毕业业，在一一家民办办学校从从事内勤勤，月收收入为115000元，她她们都属属于农民民工的高高收入阶阶层。但但她们每每月的开开销约占占收入的的70%以上，而且是是必须的的、最基基本的开开销。每每个月两两人共需需开支：房租（石桥村村农民出出租房）2500元、水水、电、气1550元、食物5500元元、上班班交通费费1000元、周周末交通通50元元、生活活日用品品20

25、00元、购购买衣物物1000元、学学费（姐姐姐在电电大读会会计专业业的本科科、妹妹妹在浙江江工业大大学读经经济管理理专业的的大专）6000元、电电话费1100元元、其它它开支1100元元，合计计22550元，人均消消费11125元元，分别别占其收收入的775%。表4 杭州农农民工月月均消费费水平(元)300元元以下300-5000元500-8000元800元元以上人数 (人)27182158121比例（%）5.537.3332.4424.88（二）社社会融入入度较低低、融入入意识超超前农民工的的社会融融入度主主要指农农民工在在城市享享受社会会保障和和民主政政治、参参与社会会事务的的状况。从社会

26、会保障方方面看，参保率率较低，看病、住房、养老、子女读读书等问问题仍然然困扰着着许多农农民工。从民主主政治方方面看，农民工工往往是是局外人人，在城城市既没没有选举举权，也也没有被被选举权权。基层层的职工工代表中中，农民民工所在在人数少少得可怜怜，参与与企业民民主管理理、民主主监督的的渠道不不畅，也也很少能能从职工工代表大大会上听听到农民民工的声声音。从从居住方方面看，农民工工主要居居住在外外来流动动人口比比较集中中的城郊郊结合部部，以租租房为主主，居住住面积小小、简陋陋、条件件差。还还有部分分农民工工，特别别是建筑筑民工居居住在工工地工棚棚，有些些就住在在店铺、病房（作为陪陪护人员员）等工工作

27、场所所。从社社会交往往方面看看。农民民工很少少有与本本地人接接触或交交流的机机会，日日常生活活交往对对象也主主要局限限于老乡乡、亲戚戚朋友或或居住地地的农民民工，工工余时间间的生活活单调枯枯燥，时时间大都都花在看看电视、打牌或或者聊天天上，很很少去逛逛街、较较少去享享受城市市丰富多多彩的娱娱乐生活活。农民民工的在在社会融融入方面面存在的的具体问问题有：1、农民民工社会会保障参参保率低低据资料，目前全全市仅115-220%的的农民工工参加了了各类城城镇职工工基本保保障。据据问卷调调查，参参加一种种以上社社会保险险的农民民工占116.66%，883.44%的农农民工没没有任何何社会保保障（见见表5

28、）。表5. 杭州州农民工工享有社社会保障障的情况况有保险无保险在有保险险的人员员中两种以上上保险养老保险险医疗保险险工伤保险险失业保险险人数（人人）814078306361比例（%）16.6683.449.937.007.444.441.2其原因何何在？主主要是政政府、企企业与农农民工三三方面对对参保的的认识不不一致。由于各各地区社社会保障障的政策策、缴费费水平、支付水水平差异异较大，要建立立覆盖全全部农民民工的社社会保障障制度，农民工工输入地地将比输输出地承承受更大大的财政政压力、管理压压力，因因此，输输入地政政府及其其职能部部门疏于于对雇用用农民工工的用工工单位的的监管。企业在在降低成成本

29、的压压力下，竭力规规避为农农民工缴缴纳社会会保险的的责任。如果企企业要把把农民工工的“五金“缴齐，相当于于增加221-222%的的农民工工工资总总额。所所以，一一些中小小企业尤尤其是处处在创办办初期阶阶段的私私营企业业一般只只为企业业中层以以上管理理和技术术骨干缴缴纳保险险，普通通员工根根本没份份，而劳劳动力买买方市场场的长期期存在迫迫使农民民工不得得不委曲曲求全。部分农农民工对对社会保保险缺乏乏基本的的了解和和认知，他们更更相信现现实而不不愿寄希希望于未未来，过过分担心心社会保保险的兑兑现风险险。但据据笔者调调查，大大多数农农民愿意意并希望望参加城城镇社会会保障制制度。在在4888个农民民工

30、中，59.8%的的人愿意意参加社社会保险险，还有有8.66%的人人表示无无所谓，即可以以被说服服而参加加，只有有不足11/3的的人不愿愿意参加加社会保保险（见见表6）。表6 您您愿不愿愿意参加加各类社社会保险险合计愿意不愿意无所谓人数 (人)48829215442比例（%）10059.8831.668.6不愿意参参加社会会保险的的农民工工主要因因为更需需用现金金，比如如造房、结婚、生子、看病、还债、子女读读书等花花销，其其比例高高达600.4%（表77）。其次次，是因因为“不知道道今后如如何享用用”，占228.66%，还还有111.0%的农民民工嫌麻麻烦。后后两者不不愿参加加社会保保险的农农民

31、工是是可以通通过说服服、引导导的。表7 您您为什么么不愿意意参加各各类社会会保险？合计更需用现现金麻烦不知以后后如何享享用人数 (人)154931744比例（%）10060.4411.0028.66仔细分析析不愿意意参加社社会保险险的农民民工的就就业结构构发现，在不愿愿意参加加社会保保险的农农民工中中，855%集中中于建筑筑业（见见表8）。他们们之所以以不愿意意参加社社会保障障，不仅仅因为建建筑行业业工期有有限、工工作流动动性大，还因为为建筑行行业的农农民工年年龄偏大大、文化化程度偏偏低。如如表9-表100所示，建筑业业35岁岁以上年年龄段人人员比例例为400.6%，明显显高于其其它行业业同类

32、比比例；同同时，建建筑业初初中以下下学历人人员比例例为599.5%，又明明显高于于其它行行业同类类比例。表8 不愿意意参加社社会保险险的农民民工的行行业分布布(人)合计更需用现现金麻烦不知以后后如何享享用服务业251447工业4022建筑业125791135技术服务务0000表9 分分行业农农民工的的年龄结结构（%）总人数20岁以以下21-330岁31-335岁36-440岁41-445岁45岁以以上人%工业9418.1144.7712.8820.222.12.1服务业2446.547.8822.5510.115.18.0建筑业1383.333.2223.0020.5512.337.8技术服务

33、务128.358.3333.330.00.00.0表10 分行业业农民工工的学历历结构（%）总人数小学以下下初中高中技校或职职高中专大专或高高职本科以上上人%工业942.336.4422.7720.888.86.72.3建筑业1387.751.8825.773.65.06.30.0服务业2442.53533.7712.5512.772.31.3技术服务务120033.3333.3316.778.38.3另一方面面，社会会保障制制度不完完善是农农民工参参保率低低的又一一重要原原因。缴费比比例较高高，农民民工难以以承受。从20005起起,企业业职工个个人最低低缴费标标准为上上月平均均工资的的8%，

34、如果按按农民工工月工资资8000元计算算，人均均每月缴缴费644元。对对于低收收入农民民工群体体而言，这一负负担过大大。农民工工的流动动性与保保险缴费费方式的的固定性性相矛盾盾，流动动农民工工受益难难。按照照现行社社会保障障制度的的设计，职工跨跨地区流流动时只只能转移移养老保保险个人人账户，不能转转移社会会统筹资资金。如如果农民民工在城城市工作作几年后后回到农农村，农农村社会会保障制制度尚未未建立，根本无无法与城城市接轨轨，农民民在城市市缴纳的的社会保保险，回回到户籍籍地既无无法续保保也不能能享受相相应待遇遇，只能能取走在在城市自自己缴费费的那部部分。与与其这样样，还不不如把这这部分钱钱直接存

35、存银行，既方便便又有利利息。故故在现行行社会保保障制度度下，农农民工缺缺乏参保保积极性性。2、农民民工就医医看病难难农民工生生病时，一般采采取能忍忍则忍、能扛则则扛的原原则，不不到万不不得已，是舍不不得花钱钱看病的的，不少少农民工工被高昂昂的医药药费吓得得不敢进进医院。据调查查，农民民工生病病上正规规医院的的只占被被调查人人数的223%，44.1%的的农民工工生病时时自己去去药店买买药（见见表111）。调查查中，接接触到一一位高龄龄孕妇阿阿青，年年龄388岁，职职业卖菜菜，到220066年7月月初，妊妊娠近66个月，临床表表现为浮浮肿、高高血压、尿蛋白白，医生生多次要要求她住住院观察察，但因因

36、无力支支付医药药费而婉婉拒，而而且在高高温闷热热的8月月份，仍仍在坚持持卖菜，以为新新生儿出出生积攒攒必要的的花费。表11 您生病病时如何何医病?合计上正规医医院去私人诊诊所去本单位位医务室去药店买买药有时去医医院有时自买买药人数(人人)488112654321553比例（%）10023.0013.338.844.1110.993、农民民工住房房条件差差目前，杭杭州农民民工主要要通过租租住“城中村村”的农民民出租房房来解决决住房问问题，这这一比例例高达662.33%，居居住在企企业（公公司）的的集体宿宿舍里的的占155.8%，居住住在建筑筑工地工工棚里的的占166.0%，租住住居民房房的占44

37、.7%，还有有少部分分农民工工寄居于于店铺工工具间、医院病病房（作作为陪护护）等工工作场所所（见表表12）。表12 农民民工在杭杭州解决决住房的的途径（%）合计租住农民民房租住居民民房住集体宿宿舍住在工地地住其它地地方人数（人人）4883042377786比例（%）10062.334.715.8816.001.2农民工对对目前住住房条件件表示满满意的仅仅占155.2%（见表表13）。大部部分农民民工尤其其租住城城郊农民民出租房房的农民民工对目目前住房房的租金金、环境境等均表表示不满满。表13 农民民工对目目前住房房条件的的看法（%）合计满意比较满意意不满意非常不满满意人数（人人）4687120

38、116432比例（%）100.015.2242.9935.006.8经过对目目前居住住条件不不满的1169个个农民工工进一步步的调查查发现，他们主主要认为为房租太太贵（330.11%），居住住地脏乱乱差（229.77%）。尤其其值得关关注的是是，有118人（7.99%）认认为此处处“非长久久之地”，所以以不满（见表114），可见见农民工工对不能能在城市市拥有长长久居住住用房的的失落。表14 部分农农民工对对居住地地不满意意的原因因合计房租太贵贵居住地脏乱差离单位太太远面积太小小非长久之之地人数(人人)1696968142718比例（%）10030.1129.776.111.887.94、农民民

39、工的精精神文化化生活单单调农民工的的业余生生活以看看电视、读书、看报为为主。其其中，440.55%的人人表示每每天都看看电视，42.3%的的人经常常看电视视；其次次是看报报，266.5%的人每每天读书书看报，29.9%的的人经常常读书看看报，而而每天或或经常到到娱乐场场所活动动、体育育运动、上公园园、上电电影院和和上网的的人则更更少，分分别只有有0.66%、33.3%、3.1%和和3.77%，详详见表115。表15 农民民工业余余生活情情况单位：%每天经常偶尔从不看电视40.5542.3316.770.5读书看报报26.5529.9937.556.1上网3.79.417.2269.77体育运动

40、动3.39.042.1145.66上公园3.18.660.9927.55走亲访友友3.015.0070.3311.77打牌、搓搓麻将1.714.7744.2239.44到娱乐场场所活动动0.64.238.6656.66看录像、电影0.69.846.6643.00农民工在在创造着着城市繁繁华的同同时，却却品味着着精神生生活的寂寂寞。调调查中，许多农农民工反反映闲暇暇时间不不足，精精神文化化生活贫贫乏。尽尽管他们们在城市市居住时时间延长长了,但但迫于工工作和生生活的压压力，他他们的精精神文化化生活阵阵地极其其匮乏，娱乐场场所大部部分人消消费不起起，很少少从事休休闲、娱娱乐、体体育等活活动，生生活枯

41、燥燥单一，形成了了“白天忙忙于生计计，晚上上无所事事事”的状况况。有559.22%的农农民工偶偶尔或经经常感到到孤独寂寂寞。影影响他们们从事更更多休闲闲、娱乐乐、体育育活动的的主要原原因有三三：一是是没有时时间和精精力，二二是费用用太贵，三是收收入低。农民工在在激烈的的就业竞竞争中和和沉重的的家庭负负担压力力下，精精神负担担沉重。调查显显示，994.44%的人人感到身身体疲劳劳，其中中30.4%的的人经常常感到疲疲劳，664.00%的人人偶尔感感到疲劳劳；900.5%的人感感到有精精神压力力，其中中30.7%的的人感到到经常有有精神压压力，559.88%的人人感到偶偶尔有精精神压力力（表116

42、）。表16 农民工工的感受受情况 单位位： %经常有偶尔有从未有身体很疲疲劳30.4464.005.6精神压力力大30.7759.889.5对前途迷迷茫15.6650.1134.22感觉孤独独寂寞10.1149.2241.00受歧视排排挤6.745.2248.22但是，随随着农民民工自身身素质的的不断提提高、法法律意识识的不断断增强、政策水水平的不不断提高高，农民民工希望望争取权权利、改改善待遇遇的愿望望日益强强烈（以以下意愿愿调查均均为多项项选择题题）：协商商工资、同工同同酬、增增加收入入。就如何何增加收收入的问问题，被被调查农农民工的的意愿是是：提高最最低工资资标准（97.3%）；推行企企

43、业工资资集体协协商制度度（255.6%）；与城里里人同工工同酬（98.6%）。平等等就业、免费培培训、稳稳定岗位位。对于于就业问问题，被被调查农农民工较较多的意意愿是：推行城城乡平等等的就业业政策,让外来来工享受受同城待待遇（993.44%）(文凭不不等于水水平，学学历不代代表能力力，多一一些公平平竞争的的平台希希望企业业不要以以招收本本地工为为名，把把外地工工拒之于于门外，实行人人性化、公平化化就业)；多提供供各种实实用技术术的培训训，最好好是免费费培训，用人单单位也要要组织相相关技能能培训（62.7%）；降低工工作强度度，加强强劳动执执法（443.66%）；稳定工工作岗位位，直到到退休，如

44、果失失业可以以与本市市失业青青年享受受同样待待业待遇遇（766.8%）。建立立民工公公寓、提提供廉租租房、享享受公积积金。对对于住房房问题，被调查查农民希希望：建设民民工公寓寓，并规规范管理理（766.2%）。企业多多建集体体宿舍，改善集集体宿舍舍居住环环境（775.44%）；为农民民工提供供廉租房房，享受受同城待待遇（224.66%）；建立单单身公寓寓或小面面积套房房，让事事业有成成的农民民工可能能购买自自有住房房（133.1%）；让农民民工享受受住房公公积金，并有资资格购买买经济适适用房，并给予予适当住住房补贴贴（199.7%）；规范农农民出租租房管理理，让农农民工免免受高价价水、电电之累（83.0%）（目前前，城郊郊结合部部不少农农民房屋屋出租户户按每吨吨水2元元、每度度电1元元的价格格向农民民工房客客收费，同在一一片蓝天天下，发发生在农农民工身身上的水水、电价价格歧视视竟无人人问津！）。建设设民工医医院、完完善医疗疗保险、开高绿绿色通道道。对于看看病问题题，农民民工们建建议：多建几几家廉价价的民工工医院，让民工工有看得得起病的的地方（43.9%）；建立科