中国共产党第十七届中央委员会第五次会议16677.docx

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1、./n./中国共产产党第十十七届中中央委员员会第五五次全体体会议，于于20110年110月115日至至18日日在北京京举行。全会审审议通过过了中中共中央央关于制制定国民民经济和和社会发发展第十十二个五五年规划划的建议议。我们要认认真学习习全会通通过的中中共中央央关于制制定国民民经济和和社会发发展第十十二个五五年规划划的建议议。认认真学习习会议公公报和全全会的各各项文件件，明确确“十二二五”规规划，对对于继续续抓住和和用好我我国发展展的重要要战略机机遇期、促进经经济长期期平稳较较快发展展，对于于夺取全全面建设设小康社社会新胜胜利、推推进中国国特色社社会主义义伟大事事业，具具有十分分重要的的意义。

2、要以学习习全会的的精神为为指导，紧紧密联系系实际，分分析本地地区、本本单位、本部门门存在的的不足和和问题，实实事求是是找差距距，定措措施；解解放思想想，实事事求是，与与时俱进进，开拓拓创新，全全面贯彻彻科学发发展观；转变发发展观念念，创新新发展模模式，提提高发展展质量，增增强机遇遇意识、发展意意识、大大局意识识、责任任意识、忧患意意识，坚坚持讲政政治、讲讲党性、讲大局局，心往往一处想想、劲往往一处使使，提高高处理利利益关系系的能力力，提高高务实创创新的能能力。明明确发展展是解决决问题的的关键，明明确用科科学发展展观统领领经济社社会发展展全局是是党中央央的重大大部署，在在思想认认识上切切实做到到

3、与党中中央保持持高度一一致。学学习贯彻彻好十七七届五中中全会精精神，是是一个长长期的过过程。既既要形式式多样，又又要扎扎扎实实，注注重实效效。各级级党组织织要把学学习党的的十七届届五中全全会精神神作为当当前重要要的政治治任务，在在实际工工作中进进行新的的部署，通通过学习习贯彻十十七届五五中全会会精神，团团结和带带领广大大党员和和干部群群众，按按照科学学发展观观的要求求，一心心一意谋谋划发展展，扎扎扎实实抓抓落实，积积极投身身到全面面建设小小康社会会、和谐谐社会之之中。踏着“十十五”的的脚步，我我们迈进进了全面面建设小小康社会会的新征征程；乘乘着中国国加入世世界贸易易组织的的东风，古古老华夏夏开

4、启了了在更大大范围、更广领领域、更更高层次次参与国国际经济济合作与与竞争的的新纪元元。5年年来，我我们经受受了国际际市场动动荡的冲冲击、克克服了国国内通货货紧缩和和通货膨膨胀趋势势的影响响，战胜胜了严重重自然灾灾害和重重大疫情情，保持持了国民民经济的的旺盛活活力和快快速增长长，综合合国力显显著提升升，人民民生活质质量不断断改善。而这一一切，都都离不开开改革开开放的强强劲推动动。新举措大大动作：困难挡挡不住改改革向纵纵深发展展20033年的春春天，首首都的许许多媒体体把镜头头对准了了国家计计委大门门口，他他们在等等待着那那块牌子子的替换换那牌子子19552年后后写着“国国家计划划委员会会”，11

5、9988年改为为“国家家发展计计划委员员会”，现现在改为为“国家家发展和和改革委委员会”。从“计划划”到“发发展和改改革”不不只是个个别词汇汇的替换换，它反反映的是是我国政政府从传传统计划划管理方方式向宏宏观调控控方式的的过渡。改革和和发展更更加紧密密地结合合在一起起，发展展需要改改革，改改革推动动发展。“十五”开开局，中中国经济济还没有有完全从从亚洲金金融危机机的阴影影中走出出，我们们正在努努力摆脱脱通货紧紧缩、需需求不足足等困局局。“十十五”中中后期，我我们终于于克服了了亚洲金金融危机机的不利利影响，国国民经济济重新步步入快速速发展的的新平台台，投资资过热、通货膨膨胀却又又拦在前前进路上上

6、。面对对复杂局局面和重重重困难难，中国国以社会会主义市市场经济济为取向向的改革革不仅从从未停步步，而且且不断向向纵深发发展。从从政府机机构改革革到农村村税费制制度改革革，从国国有企业业改革到到国有经经济布局局战略性性调整，从从金融企企业改革革到完善善金融调调控体系系一一系列新新举措大大动作有有序推出出，一场场场攻坚坚战吹响响冲锋号号。: 深深化行政政管理体体制改革革。成立立国家发发展和改改革委员员会，更更好地从从整体上上推进发发展和改改革；设设立国务务院国有有资产监监督管理理委员会会，改变变国有资资产“五五龙治水水”状态态；成立立中国银银行业监监督管理理委员会会，组建建商务部部，加强强食品安安

7、全和安安全生产产监管体体制建设设，成立立食品药药品监督督管理局局和国家家安全生生产监督督管理局局。优优化所有有制结构构，国有有经济布布局战略略性调整整和国有有企业改改革步伐伐加快。通过兼兼并、破破产、关关闭等措措施，对对一大批批长期亏亏损、资资不抵债债、扭亏亏无望的的国有企企业和资资源枯竭竭矿山进进行了调调整改组组，优化化了国有有经济布布局。在在国有大大型企业业积极推推进现代代企业制制度建设设，国有有资产监监督管理理体制进进一步健健全，电电力、电电信、城城市公用用事业等等垄断行行业的改改革破冰冰之旅已已经起航航。国务务院发布布了关关于鼓励励支持和和引导个个体私营营等非公公有制经经济发展展的若干

8、干意见，非非公有制制经济发发展的体体制和政政策环境境继续改改善。统统筹城乡乡发展，农农村改革革迈出重重大步伐伐。促进进农民增增收减负负的政策策体系不不断完善善，农村村税费改改革不断断深化，全全国免征征农业税税的省份份从去年年的8个个扩大到到目前的的28个个。粮食食流通体体制改革革步向深深入，粮粮食市场场准入制制度得到到完善，国国有粮食食购销企企业重组组、改造造和改制制步伐加加快，直直接补贴贴粮农力力度正在在加大。以以推进金金融企业业改革和和完善金金融调控控体系为为重点，金金融体制制改革向向深层推推进。国国有商业业银行股股份制改改革步伐伐加快，股股权分置置改革试试点迈出出重要步步伐，今今年上半半

9、年已推推出两批批46家家上市公公司进行行试点。汇率形形成机制制改革迈迈出重大大步伐，金金融调控控体系进进一步健健全。“走出去去”、“引引进来”：利用两两个市场场两种资资源20011年，中中国正式式成为世世界贸易易组织成成员，这这是进一一步推进进我国全全方位、多层次次、宽领领域对外外开放的的重要契契机，是是中国对对外开放放进入新新阶段的的标志。加入世贸贸组织后后的中国国，以认认真负责责的态度度全面履履行承诺诺。在货货物贸易易领域，不不断降低低关税和和非关税税壁垒，通通过先后后数次降降低关税税，关税税总水平平从加入入WTOO之初220011年的115.33降低低到今年年的9.9。多种商商品的进进口

10、税不不断下降降，仅今今年7月月1日就就有70000多多种商品品降低关关税。在在服务贸贸易领域域，中国国政府在在开放服服务业市市场方面面采取了了大量的的实际行行动。在在知识产产权领域域，中国国在知识识产权保保护立法法方面已已完全符符合世贸贸组织的的要求。同时，我我国政府府还清理理了大量量与外经经贸有关关的法律律法规。加入世贸贸组织后后的中国国，一方方面向世世界敞开开了胸怀怀，一方方面也加加快了融融入经济济全球化化的步伐伐，在统统筹国内内发展和和对外开开放、利利用两个个市场两两种资源源方面取取得了明明显进展展。对外贸易易迈上新新台阶，去去年我国国进出口口总额超超过1.1万亿亿美元，跃跃居世界界第三

11、大大贸易国国。今年年上半年年，进出出口总额额达到了了64550亿美美元。全全球公认认，中国国正在成成为世界界经济增增长的一一个重要要引擎。在进出出口规模模不断扩扩大的同同时，出出口产品品结构不不断优化化，高新新技术产产品出口口较大幅幅度增长长。随着着我国经经济快速速发展和和对外开开放进一一步扩大大，市场场经济体体制进一一步健全全，法律律法规不不断完善善，投资资环境继继续优化化，中国国一直保保持着吸吸引外资资的竞争争力，220044年我国国利用外外资继续续保持世世界领先先地位，首首次突破破6000亿美元元大关。外商投投资结构构进一步步优化，资资金、技技术密集集型项目目增加，服服务业外外资进入入加

12、快。在“引进进来”的的同时，我我国企业业也加快快“走出出去”。以20004年年为例，我我国企业业非金融融类累计计对外直直接投资资达3550亿美美元，对对外工程程承包和和劳务合合作营业业额分别别超过110000亿美元元和3000亿美美元，业业务遍布布近2000个国国家和地地区。中中国主动动利用经经济全球球化带来来的各种种机遇，不不断发展展与世界界各国、地区在在贸易、投资等等领域的的交流与与合作，还还参与了了一系列列区域经经济合作作组织的的活动，积积极开展展双边外外交，提提升了我我国的国国际地位位。一、机遇遇与挑战战并存今后一个个时期我我国经济济社会发发展的国国内外环环境，强强调综合合判断国国际国

13、内内形势，我我国发展展仍处于于可以大大有作为为的重要要战略机机遇期，既既面临难难得的历历史机遇遇，也面面对诸多多可以预预见和难难以预见见的风险险挑战。二、十二二五目标标适应国内内外形势势新变化化，顺应应各族人人民过上上更好生生活新期期待，以以科学发发展为主主题，以以加快转转变经济济发展方方式为主主线，深深化改革革开放，保保障和改改善民生生，巩固固和扩大大应对国国际金融融危机冲冲击成果果，促进进经济长长期平稳稳较快发发展和社社会和谐谐稳定，为为全面建建成小康康社会打打下具有有决定性性意义的的基础。三、需要要注意的的几个方方面加快转变变经济发发展方式式是我国国经济社社会领域域的一场场深刻变变革，必

14、必须贯穿穿经济社社会发展展全过程程和各领领域，坚坚持把经经济结构构战略性性调整作作为加快快转变经经济发展展方式的的主攻方方向，坚坚持把科科技进步步和创新新作为加加快转变变经济发发展方式式的重要要支撑，坚坚持把保保障和改改善民生生作为加加快转变变经济发发展方式式的根本本出发点点和落脚脚点，坚坚持把建建设资源源节约型型、环境境友好型型社会作作为加快快转变经经济发展展方式的的重要着着力点，坚坚持把改改革开放放作为加加快转变变经济发发展方式式的强大大动力，提提高发展展的全面面性、协协调性、可持续续性，实实现经济济社会又又好又快快发展。要坚持扩扩大内需需战略、保持经经济平稳稳较快发发展，加加强和改改善宏

15、观观调控，建建立扩大大消费需需求的长长效机制制，调整整优化投投资结构构，加快快形成消消费、投投资、出出口协调调拉动经经济增长长新局面面。要推推进农业业现代化化、加快快社会主主义新农农村建设设，统筹筹城乡发发展，加加快发展展现代农农业，加加强农村村基础设设施建设设和公共共服务，拓拓宽农民民增收渠渠道，完完善农村村发展体体制机制制，建设设农民幸幸福生活活的美好好家园。要发展展现代产产业体系系、提高高产业核核心竞争争力，改改造提升升制造业业，培育育发展战战略性新新兴产业业，加快快发展服服务业，加加强现代代能源产产业和综综合运输输体系建建设，全全面提高高信息化化水平，发发展海洋洋经济。要促进进区域协协调发展展、积极极稳妥推推进城镇镇化，实实施区域域发展总总体战略略，实施施主体功功能区战战略，完完善城市市化布局局和形态态，加强强城镇化化管理，加加大对革革命老区区、民族族地区、边疆地地区、贫贫困地区区扶持力力度，构构筑区域域经济优优势互补补、主体体功能定定位清晰晰、国土土空间高高效利用用、人与与自然和和谐相处处的区域域发展格格局。要要加快建建设资源源节约型型环境友友好型社社会、提提高生态态文明水水平，积积极应对对全球气气候变化化，大力力发展循循环经济济，加强强资源节节约和管管理，加加大环境境保护力力度，加加强生态态保护和和防灾减减灾体系系建设，增增强可持持续发展展能力。