公共政策概论形成性考核作业参考答案(推荐)962.docx

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1、公共政策策概论作作业1时间：学学习完教教材第一一至第四四章之后后题目:请请联系某某一具体体方案，讨讨论决策策方案应应该包括括哪些内内容？形式：小小组讨论论（个人人事先准准备于集集体讨论论相结合合）。要要求每一一位学员员都提交交讨论提提纲，提提纲包括括以下内内容：1.联系系实际的的例子。2.个人人的讨论论提纲。3.小组组讨论后后形成的的提纲。 教教师根据据每一位位学员的的讨论提提纲以及及小组讨讨论后形形成的提提纲给每每一位学学员评分分。要求求能够完完整准确确地指出出决策方方案应包包括的内内容，联联系实际际的例子子能够充充分证明明其观点点。一.案例例19922年6月月1日，广广州市销销售燃放放烟花

2、爆爆竹管理理规定实实施，引引发了全全国的“禁禁放”潮潮。19993年年，北京京市人大大常委会会通过北北京市关关于禁止止燃放烟烟花爆竹竹的规定定，规规定自当当年122月1日日起，北北京市城城八区为为禁放烟烟花爆竹竹区。在在禁放区区内，任任何单位位或者个个人不准准生产、运输、携带、储存、销售烟烟花爆竹竹。此后后，全国国2800多个城城市政府府相继出出台了类类似的法法规。禁禁放烟花花爆竹法法规出台台后，在在执行过过程中遇遇到越来来越多的的问题，如如何正确确认识和和处理这这类问题题，提高高法律的的执行力力，已成成为政府府相关部部门面临临的一项项挑战。近些年年春节期期间的实实际情况况表明，违违反禁放放法

3、规的的人数在在不断增增加；同同时，有有相当一一部分城城市政府府在不同同的程度度上放宽宽禁放烟烟花爆竹竹的规定定，允许许居民在在规定的的区域内内燃放烟烟花爆竹竹。北京京市人民民政府220055年对禁禁止燃放放烟花爆爆竹的规规定即即要修订订。据北北京市法法制办周周继东主主任介绍绍，修订订的原因因是社会会各界解解禁的呼呼声越来来越高。通过以上上这个事事例说明明公共政政策制定定很重要要，要讲讲究四个个原则，既既民主化化原则，规规范化原原则、合合法化原原则，公公开化原原则。如如果当初初制定禁禁止燃放放烟花爆爆竹的规规定遵守守这个原原则可能能就不用用12年年后再次次修订，这这样对公公共立法法资源造造成了很

4、很大的浪浪费。二个人人提纲：公共政策策具体内内容是由由政策制制定、政政策执行行、政策策评估、政策终终结等环环节或阶阶段所构构成的有有机系统统。（一）公公共政策策制定(1)民民主化原原则。(2)规规范化原原则。 (3)合合法化原原则。 (4)公公开化原原则。（二）公公共政策策执行共政策执执行的手手段(1)行行政手段段(2)经经济手段段(3)法法律手段段(4)思思想教育育手段（三）公公共政策策评估科学的政政策评估估包括哪哪三个阶阶段：评估准准备阶段段。评评估实施施阶段。评估估总结阶阶段。（四）公公共政策策终结：主要是是对行政政执行情情况的全全面检查查，实事事求是地地对行政政执行的的情况进进行评定定

5、，对行行政执行行情况总总结经验验教训。三.小组组讨论提提纲：（一）公公共政策策制定(1)民民主化原原则。决策的民民主化是是现代公公共政策策制定中中的一个个重要的的价值取取向，公公共政策策要体现现公共利利益,每每一个利利益主体体都能够够参与进进去,让让自己的的利益需需求都能能够得到到体现,这样制制定的政政策才能能符合绝绝大多数数的利益益,它追追求社会会公正，强强调公民民参与。(2)规规范化原原则。制定一个个公共政政策必须须具有严严格的规规范,不不是随意意的,也也不是任任意的。只有规规范的程程序,一一些负面面的、现现实中很很难操作作的公共共政策,可能就就不会出出台或者者会被取取消。 (3)合合法化

6、原原则。公共政策策的制定定必须符符合宪法法、法律律和相关关的法规规。公共共政策的的制定不不能违反反国家的的根本大大法,所所以公共共政策的的制定之之前我们们一定要要分析是是否符合合宪法,符合我我们相关关的法规规。 (4)公公开化原原则。这个公开开化原则则要求我我们在公公共政策策的制定定当中,要透明明、公开开。这也也是民主主化的具具体要求求。公共共政策制制定过程程的公开开化，要要建立有有效的监监督机制制，避免免“黑箱箱”操作作。（二）公公共政策策执行公共政策策执行是是一定的的机构或或人员，为为了实现现既定的的政策目目标而采采取的各各种行动动，如发发布命令令、拨付付款项、订立契契约、收收集资料料、传

7、递递信息、委派人人员、创创设机构构等。公公共政策策执行的的手段。（三）公公共政策策评估依据据一定的的标准和和持续，考考察整个个政策过过程，对对政策的的效率、价值等等进行检检测和评评价，以以判断政政策结果果实现政政策目标标的程度度。科学的政政策评估估包括哪哪三个阶阶段和主主要任务务 政策策评估准准备阶段段的主要要任务是是：确定定评估对对象、制制定评估估方案、准备评评估条件件。 评估估实施阶阶段的主主要任务务：利用用各种调调查手段段全面收收集政策策过程各各个阶段段、各个个环节的的信息，并并在此基基础上进进行系统统的整理理，运用用适当的的分析方方法，对对政策作作出评估估。 评估估总结阶阶段的任任务：

8、处处理评估估结果，撰撰写评估估报告。（四）公公共政策策终结：主要是是对行政政执行情情况的全全面检查查，实事事求是地地对行政政执行的的情况进进行评定定，对行行政执行行情况总总结经验验教训。 政政策终结结的对象象 (1)功功能.功功能是政政府为了了满足民民众的需需要而提提供的服服务,它它代表着着政府活活动的基基本方向向,政策策的效果果就是通通过具体体的功能能来体现现的. (2)组组织.任任何一项项政策活活动都是是通过组组织来推推动的,政策的的终结也也伴随着着组织的的缩减或或撤销. (3)政政策.也也就是政政策本身身的终结结,即停停止执行行某项政政策. (4)计计划.计计划的终终结也称称项目的的终结

9、,指的是是执行政政策的具具体措施施和手段段的终结结.四.结论论：公共政策策具体内内容主要要包括政政策制定定、政策策执行、政策评评估、政政策终结结。决策方案案的具体体内容： (1)方方案执行行的必要要说明；(2)解解决决策策问题的的基本措措施； (3)明明确决策策方案对对应的阶阶段； (4)决决策方案案性质的的界定； (5)方方案所需需的各种种条件的的要求。公共政策策概论作作业2时间：学学习完教教材第五五至第七七章之后后。题型：与与期末考考试一致致。一名词词解释（每每小题55分，共共10分分）1交易易理论 ：认为为政策执执行是一一个政治治上讨价价还价的的过程。这中间间，政策策执行者者与政策策对象

10、之之间通过过不同方方式的交交易，在在各种力力量的互互动过程程中，达达成某种种妥协、退让或或默契。依据某某种价值值标准制制定的政政策目标标与方案案是较为为理想的的结果，但但在实际际中却是是行不通通的。2.德尔尔菲法：德尔菲菲方法是是一种直直觉预测测技术。它是119488年由兰兰德公司司的研究究人员首首先发明明的，以以古希腊腊神话中中的神谕谕之地、可预卜卜未来的的阿波罗罗神庙原原址德德尔菲（Deelphhi）命命名。这这种技术术最初是是为军事事策略问问题的预预测而设设计的，后后来逐步步为政府府部门和和工商业业部门所所采用，并并扩展到到教育、科技、运输、开发研研究、太太空探测测、住宅宅、预算算和生活

11、活品质等等领域。二单项项选择题题（每小小题1分分，共110分）1对于于利益不不相关的的决策类类型，一一般来说说应当强强调“（A）”。这是是一种十十分恰当当的“职业行行为”思维类类型，无无论是在在利益相相关决策策还是利利益无关关决策中中，我们们都需要要提倡。A.公事事公办BB.积极极介入CC.不闻闻不问DD.退避避三舍2（BB）提出出了著名名的政策策执行模模型。A克朗朗B史史密斯CC西蒙蒙D拉拉斯韦尔尔3人们们把对政政策接受受的反应应，分为为三个不不同的层层次：服服从、认认同与（ D）。A响应应B深深入C反映DD内化化4.政策策效果评评价从本本质上看看是一种种(C)判断。A.利益益B.事事实C.

12、价值DD.可行行性5.在某某些认识识媒介的的诱导、启迪下下，突然然豁然开开朗的思思维过程程指的是是（C）。A.形象象思维BB.立体体思维CC.灵感感思维DD.直觉觉思维6政策策评估是是对政策策(D )所做做的分析析。A.问题题B.结结论C.方案DD.目标标7.人们们把对政政策接受受的反应应，分为为三个不不同的层层次：服服从、认认同与（CC）。A反映映B深深入C内化DD响应应8史密密斯认为为,政策策执行中中有（AA）个基基本要素素是必须须认真考考虑的。A四BB三CC二DD五9思维维就是有有意识的的头脑对对客观事事物的本本质和规规律性关关系所作作的B反反映，而而思维方方法则是是指人们们依据事事物的

13、客客观规律律而形成成的思维维规则和和手段。A自觉觉性、客客观性与与直接性性B自自觉性、概括性性与间接接性C自觉觉性、概概括性与与直接性性D概概括性、间接性性与主观观性10、完完全理性性思维中中存在一一个基本本的假定定是：DDA即人人类的行行动是或或者应当当是合乎乎感性的的，或者者能够从从实用主主义的观观点把人人类的行行动解释释为合乎乎理性的的。B即人人类的行行动是无无法合乎乎理性的的，或者者无法从从实用主主义的观观点把人人类的行行动解释释为合乎乎理性的的。C即人人类的行行动是或或者应当当是合乎乎理性的的，或者者无法从从实用主主义的观观点把人人类的行行动解释释为合乎乎理性的的。D人类类的行动动是

14、或者者应当是是合乎理理性的，或或者能够够从实用用主义的的观点把把人类的的行动解解释为合合乎理性性的。三多项项选择题题（每小小题2分分，共110分）1从政政策执行行者对执执行政策策的态度度分析，政政策执行行方面的的问题有有如下几几种类型型（A、B、CC、D、E）。A抵触触型B折扣型型C滞滞后型DD僵化化型E结构型型2(CC D )的评评价标准准是在各各类人员员协商、平衡利利益关系系的过程程中产生生的。A.有效效B.适适度C.客观DD.全面面3从不不同角度度进行分分类，公公共政策策评价可可以分为为(A、B、CC)。A.正式式评价和和非正式式评价BB.内部部评价和和外部评评价C.事前前评价、执行评评

15、价和事事后评价价D.整整体评价价和局部部评价4立体体思维的的内在特特征表现现为层次次性、多多维性、联系性性、系统统性和(A、DD)。A、整体体性、BB、普遍遍性C、灵活性性D、动动态性5头脑脑风暴法法的优点点是（AA、B、C、DD）。A它能能够发挥挥一组专专家的共共同智慧慧，产生生专家智智能互补补效应；B它使使专家交交流信息息、相互互启发，产产生“思维共共振”作用，爆爆发出更更多的创创造性思思维的火火花；C专家家团体所所拥有及及提供的的知识和和信息量量，比单单个专家家所拥有有的知识识和信息息量要大大得多；D专家家会议所所考虑的的问题的的各方面面以及所所提供的的备选方方案，比比单个成成员单独独思

16、考及及提供的的备选方方案更多多、更全全面和更更合理。四简答答题（每每小题110分，共共30分分）1简述述浴盆模模型。答：事物物的不断断发展变变化，与与政策相相对稳定定性之间间的矛盾盾，决定定了每一一项政策策都有其其失效过过程。要要保证政政策执行行的可靠靠性，就就要控制制它的失失效性。依据可可靠性理理论分析析，在政政策方案案的执行行过程中中，失失效表表现于早早期失效效、偶然然失效和和耗损失失效三个个阶段。这种政政策失效效率的变变化，类类似于浴浴盆状。人们把把这种曲曲线也称称为浴浴盆模型型。比比如：家家庭联产产承包责责任制政政策的出出台、实实行及调调整。2简述述追踪决决策的特特点。答：追踪踪决策的

17、的特点有有回溯分分析，即即对原有有决策的的产生机机制与产产生环境境进行客客观分析析，找出出失误的的环节和和原因，在在此基础础上进行行正确决决策；非零起起点，即即决策不不是以零零为起点点，而是是对过去去已有决决策的改改善；双重优优化，即即既要优优于原方方案，又又要是多多种改善善方案中中最优的的；心理效效应，即即要充分分考虑决决策对象象内部和和外部各各种关系系。3公共共政策评评价作为为公共政政策过程程的一个个不可或或缺的环环节，与与一般的的评价活活动有什什么区别别？答：公公共政策策是政府府有选择择的管理理行为。由于公公共政策策对利益益的分配配是一个个动态过过程，那那么公共共政策的的实践也也是一个个

18、动态过过程，并并会因为为时间的的推移因因势而动动。公共政政策是对对社会公公共利益益进行选选择、综综合、分分配和落落实的过过程，对对其进行行评价时时要考虑虑到社会会公共利利益是否否得到了了科学有有效地分分配和落落实。五论述述题（每每小题220分，共共40分分）1试分分析我国国公共政政策评价价目前存存在的问问题。答：第一一，以研研究取代代吸务；第二，以以好恶取取代科学学；第三三，以评评价为沽沽名钓誉誉的手段段；第四四，以形形式取代代实质；第五，人人为制造造信息障障碍；第第六，人人才、经经费的缺缺乏。2举例例说明巴巴拉姆驴驴子思维维法在现现实公共共决策中中的作用用。答：巴巴拉姆的的驴子说明，一一旦决

19、策策者知道道自己即即将获得得某样东东西时，它它的吸引引力就会会减退；而放弃弃某样东东西的烦烦恼就会会随之增增加。巴巴拉姆驴驴子思维维法，其其基本过过程就是是让决策策者逐项项地对每每一个选选择方案案极尽挑挑剔之能能事，使使它失去去原有的的吸引力力。如果果他成功功了，那那么放弃弃它们就就不再成成为痛苦苦的事，于于是最好好的决定定就产生生出来了了。如某某政府在在闹市区区新近拆拆迁了一一片规模模不小的的土地，这这是黄金金地段，而而到底把把它拿来来做什么么用，却却成了政政府的心心头之患患。因为为哪个领领导都知知道，一一旦决定定了，新新建了，就就不能再再改变了了。而在在本市的的核心区区，全市市的老百百姓乃

20、是是兄弟省省市都在在盯着，它它到底做做什么用用。决策策成了难难事，好好端端的的土地空空闲了很很长一段段时间。基本方案案有：（1）盖盖一个大大型商厦厦，充分分利用闹闹市区的的优势，为为税收服服务，为为市财政政服务；但周围围商厦已已经林立立，新建建这样一一个大型型商厦，到到底多大大必要，到到底是否否能够真真正从根根本上增增加市财财政收入入是个问问题；（2）建建一个大大型的市市民免费费公园，为为市民提提供休闲闲娱乐的的场所，但但对于财财政却没没有贡献献；（3）盖盖政府大大楼，改改善办公公条件，展展示政府府的新面面貌。但但现在政政府的办办公条件件并不很很差，再再大兴土土木，可可能会造造成社会会的议论论

21、；（4）盖盖一个大大型停车车场，缓缓解市中中心的交交通压力力。但这这么好的的地段，建建设一个个停车场场，未免免浪费；很多人人提出兴兴建一个个地下停停车场即即可。经过这这些考虑虑，兴建建市民公公园成为为了一个个比较可可行的方方案。公共政策策概论形形成性考考核作业业-3时间：学学习完教教材第八八至第九九章之后后。运用公共共政策的的基本原原理和相相关知识识，结合合实际撰撰写一份份调查报报告或工工作报告告。（字字数在115000字左右右）网吧管理理的思考考-曾睿睿最近，在在对我县县网吧的的日常管管理当中中，我发发现几乎乎所有的的网吧都都存在同同样的问问题，这这些问题题不但是是普遍存存在的，而而且是经经

22、常出现现的，可可以说是是“屡教不不改”，西方方有位哲哲学家说说过这样样一句话话：“普遍存存在的问问题要从从制度上上找原因因，经常常出现的的问题要要从规律律上找原原因。”难道是是我们的的管理制制度有“问题”，还是是没有找找到它的的“规律”呢？我我们应该该从哪里里入手，解解决这些些“症结”呢？这这个问题题让我困困扰了许许久，也也思考了了很多，想想起前段段时间在在网上引引起轩然然大波的的“山西方方山县全全部取缔缔网吧”事件，因因为一个个网瘾少少年的信信而让方方山县委委书记“雷霆震震怒”，关停停了全县县所有的的网吧。诚然，网网吧引起起的社会会问题不不得不令令人关注注，多少少优秀的的学子因因此而消消沉，

23、多多少关心心青少年年成长的的人士因因此而激激愤，多多少望子子成龙的的家长因因此而绝绝望！在在“敬佩”那位“铁腕书书记”的同时时我又在在想，“全部取取缔”的做法法是解决决问题最最好的办办法吗，网网吧真的的是一个个恶魔吗吗，它就就真的一一无是处处吗？看看看网友友对此事事件的评评论就知知道了。古人有有个笑话话，说一一个人在在吃饭的的时候被被噎着了了，他就就大为恼恼火，发发誓再也也不吃饭饭了，这这个笑话话告诉我我们的道道理是显显而易见见的，但但是，“噎”着一次次是偶然然，经常常“噎”着就一一定有原原因，下下面，我我想从网网监管理理的角度度找找原原因，探探讨一下下解决这这个问题题的办法法，算是是抛砖引引

24、玉吧，希希望广大大网监民民警共同同关心此此事，想想出更好好的解决决办法来来加强对对网吧的的管理。一、普遍遍存在的的问题有有三个，一一是接纳纳未成年年人上网网；二是是“实名制制”根本没没有落实实；三是是不安装装或屏蔽蔽“网盾20000”。这三个问题，根据“互联网上网服务营业场所管理条例”第三十条、第三十一条、第三十二条都可以并处15000元以下的罚款，直至吊销网络文化经营许可证。如果严格按照条例来执行，那真的要向山西方山县那样，全部关停了。可是，如果我们能够换位思考一下，是什么原因让他们明知这么重的处罚还依然“屡查屡犯、痴心不改”呢？二、网吧的经营状况第一，“屡查屡犯、痴心不改”的网吧老板其实是

25、有苦说不出的，全部把他们归为“黑心”是有失公平的。他们是因为“黑心”才来开网吧吗？还是因为开了网吧而变“黑心”了？他们开网吧是为了什么？是想教坏孩子吗？网吧为什么能把老板变“黑心”呢？他们为什么要接纳未成年人？这后面到底有什么在操纵他们？通过走访我县的网吧，我感觉，是经济利益这只看不见的手在操纵他们。以我县深蓝网吧为例，60台终端，在我县算是中等规模，那么它一年的开支有多大呢？我们来计算一下：电信5000/年，店租30000/年，水电费85000/年，工商15/机/月，一年是10800，地税15/机/月，一年是10800，公安5/机/月，一年是3600，城管卫生2000/年，文化1200/年；

26、工资：网管800/月，一年是9600，收银2人500/人，一年是12000，卫生员400/月，一年是4800，合计是174800/年，这还不包括电脑折旧，一般折旧期限是2年，每年还要近10万元的折旧费；而收入呢，普通网民上网1.5元/小时，会员1元/小时，而目前去网吧休闲的基本都是熟客，也就是会员，就以平均1.1元/小时来计算，一年将近要16万机时才勉强保本，那么平均每天要有438机时，平均每台机器每天要有7个小时以上的时间在营业。而我县目前人口有三十万，县城五万多，网吧三十五家，县城就有二十家，在县城，平均2500人就有一家网吧，这2500人中还包括中老年人和小孩，真正会去网吧上网的人有多少

27、？竞争如此激烈，客源从何而来？在这样的状况之下，当然就“来的都是客，管你未成年”了。就这样，还有许多网吧在亏本经营。而网吧老板的身份又是什么样呢？不少都是下岗职工，拿着微薄的“买断费”不知干什么好，别的事又做不了，就想开个网吧指望赚点钱来维持生计。没曾想，会是这样的结果，欲拨不能，骑虎难下。第二，在这种情况下，想要落实“实名制”又谈何容易，假设自己是一个网民，每去一个网吧，老板就要你先花十块钱买一张上网卡，你乐意吗？你有可能一辈子只去一家网吧上网吗？所以现在的状况是，用“公卡”！不管谁来，网吧老板都用这张卡，公共使用，于是，“实名制”就成了一句空话，根本没人去实行。第三，江西省的所有网吧都是安

28、装“网盾2000”软件来进行监控的，也就是说，一旦没有安装，那么就会处于脱管的状态。而单就我县而言，“网盾2000”是由一家网络公司独家代理（我不知道其他县市是怎样的状况），但是，因为网吧的机器极容易中毒，而一些游戏软件升级速度相当快，这就要求经常更新系统，升级软件，但这项工作在白天是不可能做的（白天要做生意嘛），一般都在深夜进行，系统更新完后，如果这家代理公司没有及时安装“网盾2000”，这些机器就都脱管了。这就让这家公司权力太大了，我不跟你装，你就别想营业。所以，在这种情况下，他们就“铤而走险”，没及时安装，也要营业，否则怎么赚钱？查到就托人找关系，说情。三、有没有合理的解决办法说了这么多

29、，好象在为网吧老板鸣不平，为他们的违法经营找说辞。其实不然，这就象治病一样，只有找到了病根子，才好对症下药啊。那么，这个“药方子”是什么呢？第一，网吧合理布局，按周边人口比例规划，但这似乎已是不可能的。那就只有停止申请，不要再批新网吧了，已经够多了，事实存在的就让他自生自灭，只要加强管理，让那些无利可图的小网吧主动退出，或者被兼并，或者转行，总之，用市场和管理调节到合理为止。这样，网吧老板不需要接纳未成年人也照样有得赚，他还会去冒这个险吗？第二，与学校进行沟通，现在学校的老师也非常关注学生上网的问题，并且经常会到各个网吧去巡查，我们可以在教师队伍中物色“信息员”，一旦发现有学生上网，立即向我们

30、通报，这就扩大了我们的队伍，同时也加强了我们的管理。甚至还可以招聘社会上关心青少年成长的热心人担任“义务监督员”，从社会面控制未成年人上网的问题。第三，既然要求网民购买上网卡的做法行不通，要求他出示身份证总没什么问题吧，网吧管理员在记录身份证号的同时也记录该网民是在什么时段使用哪张“公卡”在上网，这样我们就可以通过“公卡”查到相关责任人了，不也一样做到了“实名”上网吗？只要能达到目的，我看也未必是坏主意。第四，“网盾2000”由某家公司代理的做法确实可以大大减轻我们的工作量，但同时又带来一个问题，他不可能光做这一项业务，如果人手不够的话，他就根本来不及维护，而且我前面也讲了，网吧更新系统的时间

31、一般是在深夜，要人家深夜来给你安装“网盾2000”确实不现实，那么我们可不可以采取两个办法来解决，一是与“网盾2000”代理公司签订责任状，规定他必须在接到网吧老板电话后多长时间内赶到，否则我们可以对他进行处罚；二是干脆规定全县网吧只能用一个系统，而且这个系统也由他代理，这样他在进行系统更新的同时“网盾2000”也安装好了。第五，如果发现有网吧老板擅自屏蔽或绕开“网盾2000”的监管，那就坚决打击、决不手软。因为我刚接触网吧管理工作，有些想法可能不妥，供同行们商榷。公共政策策概论形形成性考考核作业业-4时间：学学习完教教材第十十至第十十一章之之后。运用公共共政策的的基本原原理和相相关知识识，对

32、某某个案例例进行较较为详细细的分析析。（字字数在110000字左右右）案例：孙志刚，男男，19976年年生，湖湖北黄冈冈人，220011年武汉汉科技学学院（原原武汉纺纺织工学学院）艺艺术系艺艺术设计计专业毕毕业，220033年春节节后来到到广州，案案前任职职于广州州市达奇奇服装公公司。3月177日：孙孙志刚因因无暂住住证在广广州街头头被带至至广州天天河区黄黄村街派派出所。3月118日：孙志刚刚被黄村村街派出出所送往往广州收收容遣送送中转站站。3月月18日日：孙志志刚称有有心脏病病被收容容站送往往广州收收容人员员救治站站。3月月19-20日日：孙志志刚在救救治站遭遭遇无情情轮番毒毒打。33月20

33、0日：救救治站宣宣布孙志志刚不治治死亡。4月118日：尸检结结果表明明，孙志志刚死前前72小小时曾遭遭毒打。后来广广州市公公安局(20003)穗穗公刑法法字4号号刑事科科学技术术法医学学鉴定书书，证实实被害人人孙志刚刚系因背背部遭受受钝性暴暴力反复复打击，造造成背部部大面积积软组织织损伤致致创伤性性休克死死亡。一孙志志刚事件件的政策策过程研研究价值值 第一，社社会在运运行过程程中会产产生一系系列社会会状况。不过只只有当社社会的大大部分成成员和一一部分有有影响的的任务认认为某种种社会状状况是社社会问题题时，它它才是社社会问题题。孙志志刚事件件是属于于结构性性社会问问题。所所谓结构构性社会会问题是

34、是指由社社会不合合理所导导致的一一些社会会现象。在整起起孙志刚刚事件中中，社会会各界广广泛关注注，媒体体是舆论论的主体体，公众众是决策策的参与与者，政政府是政政策权力力的主体体。只有有社会问问题引起起广泛关关注，政政府才会会引起足足够重视视。孙志志刚事件件是我国国关于流流动游乞乞人员管管理政策策(制度度)变迁迁的触发发机制，直直接导致致了我国国在流浪浪游乞人人员管理理上的政政策变迁迁，导致致了我国国流浪游游乞管理理上的进进步。第二，孙孙志刚事事件在结结构上有有清晰的的发展脉脉络，既既有开头头：孙志志刚之死死；又有有发展：社会反反应；还还有结局局：政策策变更政政策。第三，孙孙志刚事事件从发发生开

35、始始，经历历过几个个月时间间，全国国范围内内的人几几乎都知知晓了。这件事事情有很很强的开开放性，所所以才会会引起社社会各界界的广泛泛关注，为为后来的的政策制制定作铺铺垫。第四，这这一事件件具有内内容的合合理性，也也就是上上面说的的政策过过程关联联性。由于这四四个原因因造成了了它作为为一个典典型的政政策过程程案例的的第五个个特征：资料的的全面性性。关联联性使它它成为一一个政策策过程案案例，动动态性与与结构性性使这一一案例增增加了典典型性，开开放性使使这一典典型的案案例能够够作为资资料被完完整的收收集。由由此形成成了一个个包括政政策问题题、政策策目标、政策方方案、政政策决策策等在内内的政策策全过程

36、程的理想想材料。二孙志志刚事件件后面的的政策过过程 政策过程程的范式式是从问问题开始始的，问问题指的的是包含含要求达达到的状状态与观观察到的的状态之之间的矛矛盾。就就孙志刚刚事件引引发的政政策变更更来看,表面上上它也是是从问题题出发的的，首先先是孙志志刚的非非正常死死亡暴露露了城市市流浪乞乞讨人员员收容遣遣送办法法存在从从需要出出发的系系统过程程，按照照系统理理论,系系统的存存在总是是以执行行一定的的功能为为基础的的。所以以这里接接着考察察孙志刚刚事件后后面的政政策过程程的功能能。之所所以提出出这个问问题,一一方面是是这儿讲讲的系统统的逻辑辑,另一一方面是是因为主主流的政政策理论论认可的的政策

37、系系统的自自我维持持功能具具有明显显的保守守性,成成了众矢矢之的的的东西。三孙志志刚事件件后面的的政策过过程的意意义通过对孙志刚刚事件背后的的政策过过程的研研究,在在对正在在经历危危机的政政策过程程范式的的考察中中,发现现了一个个从政策策需要出出发的,系统的的政策过过程.那那么,这这一过程程有什么么意义呢呢？首先,从从政策过过程的研研究上讲讲,这是是对主流流的政策策过程范范式危机机的一种种积极回回应,因因而是一一种对政政策过程程理论的的有益探探索.这这种探索索的价值值不仅在在于提供供了一个个替代的的理论框框架,而而且这一一框架对对当前范范式遭遇遇到的许许多问题题都可以以提供比比较满意意的解释释

38、.这些些问题如如上面已已经指出出的:界界定问题题的困难难,政策策发展上上的单极极论,保保守性等等.另一一方面,在政策策过程的的分析上上,提出出了一种种新的方方法,即即:政策策需要的的分析.这种分分析与主主流理论论的问题题分析明明显是不不同的.此外,由于这这种新的的政策过过程的提提出,可可以提出出一些新新的值得得研究的的问题,其中最最有意义义的是政政策预测测问题,主流的的政策过过程理论论从政策策问题出出发,基基本上丧丧失了预预测能力力.由于于新的过过程是从从政策需需要出发发的,而而需要天天生就是是一种向向前看的的事物,因而如如何进行行政策预预测就成成了一个个新的政政策过程程研究课课题. 从实实践

39、来看看,新的的政策过过程也具具有一定定的现实实价值:一是可可以有效效地面对对解决了了错误的的政策问问题的现现象.这这是在政政策实践践中经常常发生的的事.原原因在于于政策主主体处理理问题时时,目标标定位不不准.从从政策需需要出发发进行政政策决策策,就可可以直指指问题背背后的需需要,一一开始就就掌握正正确的方方向.由由于这一一价值又又带来了了第二种种价值.即借此此提高政政策效率率,从而而缓解政政策效率率与政策策效益之之间的冲冲突.三三是给政政策主体体在承担担政治责责任时以以更多自自由.原原因是新新的政策策过程给给了政策策主体更更大的自自觉性,也减少少了处于于问题包包围中的的可能. 总总之,通通过对孙志刚刚事件的政策策过程的的研究,发现了了一个政政策需要要的发展展过程.这一过过程在理理论与实实践上都都有一定定的价值值.