杭州农民工融入城市社会的保障机制5777.docx

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1、Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.杭州农民工融入城市社会的引导与保障机制综合研究报告(综合研究报告)20世纪880年代代初，随随着粮食食问题的的解决，农农民自己己就地办办起了乡乡镇企业业，部分分农民进进入乡镇镇企业工工作，主主要从事事二、三三产业劳劳动，拿拿乡镇企企业的工工资。就就职业而而论，他他们已经经是工人人，但户户口仍然然是农业业户口，户户籍身份份是农民民，仍然然耕种着着集体土土地，他他们成了了“进厂不不进城，离离土不离离乡”的农民民工。880年代代中期，随随着经济济体制改改革扩展展到

2、城市市，城市市的二、三三产业迅迅速发展展，需要要大批廉廉价劳动动力，于于是部分分农民“进厂又又进城，离离土又离离乡”，其工工人身分分更强化化了，但但他们的的户籍身身份仍然然是农民民，所以以仍然称称他们为为农民工工（陆学学艺，220033）。农农民工群群体的出出现，更更新和壮壮大了产产业工人人队伍，强强劲地推推动了工工业化和和城镇化化，促进进了农民民脱贫增增收和致致富，促促进了农农业规模模化、集集约化和和商品化化，为解解决“三农”问题踏出出了一条坦坦途巫继学. “农民工”在中国经济中的十大历史性贡献. xguancha.gmwx/show.aspx?id=7554.。同同时，农农民工阶阶层的出出

3、现也引引起了经经济结构构、政治治结构和和社会结结构以至至生活方方式、文文化价值值观念等等方面的的转变（陆陆学艺，220033），尤尤其是随随着农民民工进城城年份的的延长，其其非农就就业技能能不断提提高，对对城市的的认同度度不断增增强，希希望融入入城市的的愿望也也不断增增强。然然而，城城乡二元元体制使使农民工工与城镇镇职工“同工不不同酬”、“同工不不同时”、“同工不不同权”，始终终是城市市的边缘缘群体（陆陆学艺，220066）。由由此带来来了一系系列的问问题，工工作权利利受限制制，劳动动权益缺缺保障，政政治权益益常错位位李强.户籍分层与农民工的社会地位J,中国党政干部论坛,2002(8).，使得

4、得农民工工在城市市工作极极艰苦、居居住无定定所、生生病难就就医、子子女难入入学、养养老无保保障、夫夫妻少团团聚、子子女少亲亲情。农农民工在在城市的的种种境境遇，直直接影响响工农、城城乡关系系，影响响经济持持续健康康地发展展，影响响社会安安定的大大局。而而随着社社会经济济的发展展，城市市综合经经济实力力大大增增强，城城市就业业容量、居居住容量量大大提提高，已已经具备备了一定定的农民民工融入入城市经经济基础础。如果果我们从从社会公公平的视视角、城城乡一体体化的战战略高度度出发，农农民工融融入城市市社会对对于农民民增收、繁繁荣城市市、发展展工业、促促进城市市化、扩扩大内需需、推动动现代化化等方面面都

5、具有有重大现现实意义义 吕柯. 农民市民化的意义与途径.(博士研究生论文) 。从杭州实际际看，杭杭州外来来流动人人口达22一八万万，务工工人员一一三7万万，其中中农民工工占800%以上上，是杭杭州户籍籍人口的的1/66。近百百万农民民工工作作生活在在杭州老老城区，约约为老城城区人口口的1/2，而而他们主主要的生生活空间间却局限限于城乡乡结合部部的“城中村村”。随着着农民工工在杭州州工作年年限的延延长，他他们工作作、生活活、看病病、子女女读书、养养老等问问题已日日益凸现现，这些些问题直直接关系系到杭州州经济发发展与社社会稳定定。一、农民工工融入城城市的现现状特征征为了真实地地反映农农民工融融入杭

6、州州城市社社会的状状况，在在杭州市市总工会会的协作作下，笔笔者对6600个个农民工工进行了了问卷调调查，得得到有效效问卷5505份份。其中中工业994人、建建筑业一一三8人人、服务务业2444人、个个体从业业者177人、技技术服务务12人人。根据据陆学艺艺先生对对农民工工4种社社会属性性的界定定 陆学艺先生在当代中国社会流动第308页对农民工的界定中指出：农民工的社会属性应从四个方面来考察，一是职业，农民工从事的是非农职业，或者以非农江作为主要职业；二是制度身份，尽管他们是非农从业者，但他们的户籍身份还是农民；三是劳动关系，农民工属于被雇用者；四是地域，他们来自农村（包括本地和外地，笔者注），

7、是农村人口。，本课课题再从从5055名中剔剔除了117名个个体从业业者，因因为他们们不具备备“受雇用用”的属性性，他们们与普通通农民工工已分属属不同发发展阶段段或不同同社会阶阶层。因因此，余余下的4488名名来自农农村、在在杭州受受雇并从从事非农农产业、目目前身份份仍为农农民的农农民工。在在4888个农民民工中，从从性别结结构上看看，男性性占733.5%；女性性占266.5%；从年年龄结构构上看，335岁以以下的占占69.5%，335岁以以上的占占30.5%；从学历历结构上上看，初初中及以以下学历历占566.6%、高中中及相当当学历占占36.4%、大大专及以以上学历历占5.8%；从业行行业结构

8、构看，工工业占119.33%、建建筑业占占28.4%、服服务业占占50.0%、技技术服务务点2.5%；从来杭杭年限构构成上看看，2年年以下的的占222.4%、3-5年的的占366.6%，6-10年年的占226.55%、111-220年的的占7.4%，220年以以上的占占7.11%。下下面就农农民工融融入杭州州城市的的主要特特征进行行分别描描述与分分析。（一） 经济融入度度较深，融融入能力力逐步增增强农民工的经经济融入入度主要要是指农农民工在在城市的的就业、收收入与消消费状况况。通过过多年的的城市工工作与生生活实践践，农民民工了解解的就业业信息不不断增多多，个人人资本、技技术技能能不断提提高，城

9、城市适应应性不断断增强，就就业领域域不断拓拓展。据据调查，在在近100年中有有19.9%的的农民工工就业发发生了行行业转移移，其中中77%转移了了一次行行，233%转移移了至少少2次行行。在近近11年年中有221.33%的农农民工就就业发生生了工种种转移，其其中722%转移移了一个个工种，228%至至少转移移了两个个工种。这这在一定定程度上上说明农农民工在在城市就就业能力力的提高高。经历历20多多年的打打工生涯涯，有的的农民工工自筹资资金，自自谋职业业，已成成为个私私经营者者；有的的农民工工通过自自己的努努力，成成为了企企业中、高高级管理理人员；有的还还在城市市购房成成家，跻跻身于城城市中产产

10、阶层。所所以，从从总体看看，农民民工在城城市的经经济适应应能力不不断增强强，经济济融入程程度不断断提高。但但同时，农农民工与与城市本本地劳动动力在就就业、收收入等方方面的不不平等还还是比较较明显的的。如，在在就业途途径方面面，农民民工就业业信息的的获得，就就业岗位位的介绍绍等还是是主要依依靠“亲缘”或“地缘”形成的的社会网网络。在在就业领领域上，农农民工主主要从业业于服务务业、建建筑业、工工业、家家政等行行业。即即使在就就业转换换过程中中，无论论是单位位性质的的转换，还还是行业业、职业业的转移移，农民民工仍然然主要在在低职业业领域的的水平方方面转移移。在收收入方面面，同行行业农民民工也比比城镇

11、劳劳动力低低得多，绝绝大多数数农民工工的收入入相当于于城市正正式职工工的1/3，有有的还低低于最低低工资标标准，如如果加上上本地劳劳动力住住房、福福利待，两两者的收收入差距距更大。在在经济融融入方面面存在的的具体问问题有：1、劳动力力市场不不健全杭州劳动力力市场主主体单一一，高层层人才市市场运行行良好，中中、低层层劳务市市场数量量少、规规模小、监监管不力力，主要要服务于于农民工工的劳务务市场的的就业歧歧视、职职业安全全、权益益保护等等问题突突出。不不少劳务务中介机机构不规规范，甚甚至非法法中介时时有出现现，造成成农民工工就业信信息不灵灵、就业业渠道不不畅，就就业途径径主要依依靠社会会网络。如如

12、表1所所示，在在4888个农民民工中，工工作由亲亲戚介绍绍的占334.00%、老老乡引路路的占226.00%，自自己主动动应聘的的占222.4%，由企企业招工工的占88.6%，而由由劳务中中介介绍绍的仅占占9.00%。表1 你是是如何找找到这份份工作的的?合计亲戚介绍老乡引路主动应聘企业招工劳务中介人数(人)4881661271094244比例（%）10034.026.022.48.69.0劳动市场不不规范还还表现为为劳动用用工不规规范。由由于劳动动力供方方市场长长期存在在，劳动动仲裁与与劳动保保障监察察执法工工作不到到位，对对企业（公公司）不不履行劳劳动合同同、克扣扣工资、少少缴或不不缴养老

13、老、医疗疗、失业业保险等等违规操操作或不不法行为为缺少有有力的处处罚手段段。导致致农民工工劳动合合同签订订率较低低，超时时用工、加加班工资资不足额额发放等等现象普普遍存在在，克扣扣和拖欠欠工资现现象时有有发生。在在被调查查的4888位农农民工中中，签订订正式劳劳动合同同的占223.22%，达达成口头头协议（主主要限于于工资、工工作年限限等劳务务事宜）的的占144.1%,没有有签订劳劳动合同同也没有有口头协协议的占占59.8%，企企业拒签签的占22.9%（表22）。表2 你是是如何找找到这份份工作的的?合计签订正式合合同达成口头协协议没有签订合合同企业拒签人数(人)4881一三6929214比例

14、（%）10023.214.159.82.9从行业上看看，劳动动用工不不规范的的主要是是建筑业业。其劳劳动合同同签订率率仅122.3%,未签签率和拒拒签率分分别达到到77.4%和和5.88%（表表3），而建建筑业劳劳动强度度最高、危危险性最最大，是是最需要要签订劳劳动合同同的行业业。然而而，一是是由于建建筑业务务往往层层层分包包，劳动动用工合合同执行行失控；二是由由于建筑筑用工更更多来源源于老乡乡引路与与包工头头带领，农农民工把把“熟人关关系”等同于于“契约关关系”；三是是由于建建筑行业业工期不不定、野野外作业业、流动动性较大大特征，部部分农民民工认为为“签了合合同不自自由”。从而而导致建建筑业

15、的的高风险险与低合合同率同同地并存存。表3 各各行业劳劳动合同同签订情情况（%）合计签订正式合合同达成口头协协议没有签订合合同企业拒签工业9432.410.655.91.1建筑业一三82.314.577.45.8服务业24412.220.565.32.0技术服务1233.30.066.70.0劳动用工不不规范还还表现为为超时用用工，据据调查，4488个个农民工工中，444.99%的农农民工存存在超时时工作，其其中，近近10%的农民民工每天天工作时时间在110小时时以上（见见图1）。据据调查，个个别企业业农民工工的工作作时间每每天长达达12小小时。在在建筑业业中，农农民工每每天的工工作时间间普遍

16、为为10-12小小时，大大大超出出劳动动法第第三十六六条规定定的“国家实实行劳动动者每日日工作时时间不超超过8小小时、平平均每周周工作时时间不超超过444小时的的工时制制度”。与此此同时，农农民工并并没有拿拿到法定定加班工工资，有有的低于于工作时时间内的的工资标标准，有有的甚至至劳而无无获。在219名名每天工工作超过过8小时时的农民民工中，只只有355人的加加班工资资是按国国家有关关规定发发放的，占占16.0%；1633人（占占74.3%）得到的的加班工工资低于于有关规规定，还还有211人(占占9.77%)根根本拿不不到加班班工资（见见图2）。从企业支付付给农民民工小时时工资实实绩看，558.

17、11%的农农民工得得到的加加班工资资在每小小时5元元以下（见见图3）。根根据劳劳动法规规定，安安排劳动动者延长长工作时时间的，支支付不低低于工资资的一五五0%的的工资报报酬；休休息日安安排劳动动者工作作又不能能安排补补休的，支支付不低低于工资资的2000%的的工资报报酬；法法定休假假日安排排劳动者者工作的的，支付付不低于于工资的的3000%的工工资报酬酬。实行行月工资资制的企企业，月月、日小小时工资资标准之之间换算算公式为为：日工工资标准准=月工工资标准准20.92天天小时工工资标准准=月工工资标准准1677.4小小时或日日工资标标准8小时时实行计计件工资资的劳动动者，在在完成计计件定额额任务

18、后后，由用用人单位位安排延延长工作作时间的的，应根根据上述述规定的的原则，分分别按照照不低于于其本人人法定工工作时间间计件单单价的一一五0%、2000%、3300%支付其其工资执行行上款规规定有困困难的单单位，安安排劳动动者加班班的加班班工资的的计发基基数不得得低于当当地最低低工资标标准。以以杭州农农民工人人月均工工资8000元计计算，企企业支付付农民工工的加班班工资标标准至少少不低于于8000元/1167.4小时时*一五五0%=7.117元。同同时，一一些企业业主法律律意识淡淡薄，少少数经营营者唯利利是图，恶恶意克扣扣、拖欠欠农民工工工资。一一些农民民工进厂厂就被扣扣押身份份证和一一定数量量

19、的工资资，如果果对工作作不满意意，也难难于离职职。近年年来，全全市农民民工因工工资被拖拖欠、被被拒发而而上访、投投诉，甚甚至采取取过激方方式的现现象逐年年上升，特特是在建建筑业和和个体私私营企业业中，这这一问题题比较突突出。据据市劳动动监察部部门透露露，20005年年被查证证的农民民工资被被拖欠额额为96600万万元。 劳动用工不不规范中中更加严严重的情情形是劳劳动安全全得不到到保障。长长时间超超负荷劳劳动极大大损害了了农民工工的身心心健康。220055年，拱拱墅区、桐桐庐县各各发生一一起农民民工累死死在工作作岗位上上的恶性性事件。一一些工、矿矿、建筑筑、机械械等高危危性用工工企业，对对新进农

20、农民工缺缺乏必要要的岗前前安全常常识培训训，甚至至缺少必必要的安安全保护护措施，和和劳动力力保护用用品，安安全管理理制度不不健全，安安全投入入严重不不足，安安全设施施简陋，违违规作业业普遍存存在，致致使安全全生产事事故频发发。据统统计，220055年杭州州市工矿矿企业共共发生各各类安全全生产事事故1009起，死死亡1224人，重重伤211人，其其中900%以上上死伤者者是农民民工。劳动用工不不规范，首首要责任任在企业业，政府府也难辞辞其咎，甚甚至政府府为了GGDP增增长和地地方利益益维护，针针对农民民工用工工不规范范的种种种行为实实行睁只只一眼、闭闭一只眼眼的策略略，甚至至视而不不见。劳劳动执

21、法法监察、城城管、公公安、工工商等部部门的一一些行政政执法人人员对农农民工存存在一定定歧视，执执法不严严、执法法不公或或面对民民工权益益损害时时不作为为。此外外，涉及及劳动争争议的案案件，审审理程序序复杂，时时间矿长长，程序序最多时时有100道，经经历审理理时间11-2年年，在复复杂的程程序和慢慢长的等等待中，农农民工因因生活来来源断绝绝而自行行放弃。即即使打赢赢官司，执执行起来来也十分分困难，如如法院要要求原告告提供侵侵权企业业的地址址、银行行账号，许许多农民民工根本本不知银银行账号号为何物物，也无无从取得得，从延延误执行行。2、生活成成本较高高，净收收入较低低多。从从图4可可以看出出，杭州

22、州82%的农民民工月均均收入在在8000元以上上，除北北京、上上海等大大城市外外，杭州州农民工工工资水水平算是是比较高高的。但但是，农农民工工工资远远远低于城城镇职工工平均工工资水平平。据资资料，220055年全市市城镇单单位职工工年平均均工资为为305580元元 杭州市统计局编. 杭州统计年鉴M. 中国统计出版社, 2006年出版, 第372页.，农民工工平均工工资仅及及该水平平的311.4%。而且且，农民民工所从从事的工工作大多多是城市市里人不不愿意做做的最苦苦、最累累、最脏脏、最危危险的工工作。其其中，444.99%的农农民工还还必须通通过超时时工作才才能得到到。据调调查，在在4888个

23、农民民工中，能能按时拿拿到工资资的占880.11%，有时能能、有时时不能按按时拿到到工资的的占一八八.0%，不能能按时拿拿到工资资的占11.8%。农民民工工资资被无故故拖欠的的现象也也时有发发生，一一些农民民工在讨讨要工资资时经常常遭遇刁刁难、打打骂和欺欺诈，为为了讨要要血汗钱钱，个别别农民被被迫上演演“爬大树树、爬高高楼、爬爬电线杆杆”等“惊险秀秀”。衡量收入水水平的高高低，还还应同时时考察消消费水平平。调查查显示，杭杭州农民民工人月月均消费费在5000元左左右。其其中，3300-5000元的占占37.3%，5500-8000元的占占32.4%，两两者之和和为688.7%（表44）。也也就是

24、说说农民工工的人均均月收入入8000元、月月支出5500元元，月净净收入仅仅3000元。在在调查一一对来自自江西的的农民工工姐妹时时，她们们算了一一笔明细细帐：姐姐姐陈一一丹中专专毕业，在在一家私私人企业业做会计计，月收收入一五五00元元，妹妹妹陈一萍萍高中毕毕业，在在一家民民办学校校从事内内勤，月月收入为为一五000元，她她们都属属于农民民工的高高收入阶阶层。但但她们每每月的开开销约占占收入的的70%以上，而而且是必必须的、最最基本的的开销。每每个月两两人共需需开支：房租（石石桥村农农民出租租房）2250元元、水、电电、气一一五0元元、食物物5000元、上上班交通通费1000元、周周末交通通

25、50元元、生活活日用品品2000元、购购买衣物物1000元、学学费（姐姐姐在电电大读会会计专业业的本科科、妹妹妹在浙江江工业大大学读经经济管理理专业的的大专）6600元元、电话话费1000元、其其它开支支1000元，合合计22250元元，人均均消费111255元，分分别占其其收入的的75%。表4 杭杭州农民民工月均均消费水水平(元)300元以以下300-5500元元500-8800元元800元以以上人数 (人人)27一八2一五8121比例（%）5.537.332.424.8（二）社会会融入度度较低、融融入意识识超前农民工的社社会融入入度主要要指农民民工在城城市享受受社会保保障和民民主政治治、参

26、与与社会事事务的状状况。从从社会保保障方面面看，参参保率较较低，看看病、住住房、养养老、子子女读书书等问题题仍然困困扰着许许多农民民工。从从民主政政治方面面看，农农民工往往往是局局外人，在在城市既既没有选选举权，也也没有被被选举权权。基层层的职工工代表中中，农民民工所在在人数少少得可怜怜，参与与企业民民主管理理、民主主监督的的渠道不不畅，也也很少能能从职工工代表大大会上听听到农民民工的声声音。从从居住方方面看，农农民工主主要居住住在外来来流动人人口比较较集中的的城郊结结合部，以以租房为为主，居居住面积积小、简简陋、条条件差。还还有部分分农民工工，特别别是建筑筑民工居居住在工工地工棚棚，有些些就

27、住在在店铺、病房（作为陪护人员）等工作场所。从社会交往方面看。农民工很少有与本地人接触或交流的机会，日常生活交往对象也主要局限于老乡、亲戚朋友或居住地的农民工，工余时间的生活单调枯燥，时间大都花在看电视、打牌或者聊天上，很少去逛街、较少去享受城市丰富多彩的娱乐生活。农民工的在社会融入方面存在的具体问题有：1、农民工工社会保保障参保保率低据资料，目目前全市市仅一五五-200%的农农民工参参加了各各类城镇镇职工基基本保障障。据问问卷调查查，参加加一种以以上社会会保险的的农民工工占166.6%，833.4%的农民民工没有有任何社社会保障障（见表表5）。表5. 杭州农农民工享享有社会会保障的的情况有保

28、险无保险在有保险的的人员中中两种以上保保险养老保险医疗保险工伤保险失业保险人数（人）814078306361比例（%）16.683.49.937.07.444.41.2其原因何在在？主要要是政府府、企业业与农民民工三方方面对参参保的认认识不一一致。由由于各地地区社会会保障的的政策、缴缴费水平平、支付付水平差差异较大大，要建建立覆盖盖全部农农民工的的社会保保障制度度，农民民工输入入地将比比输出地地承受更更大的财财政压力力、管理理压力，因因此，输输入地政政府及其其职能部部门疏于于对雇用用农民工工的用工工单位的的监管。企企业在降降低成本本的压力力下，竭竭力规避避为农民民工缴纳纳社会保保险的责责任。如

29、如果企业业要把农农民工的的“五金“缴齐，相相当于增增加211-222%的农农民工工工资总额额。所以以，一些些中小企企业尤其其是处在在创办初初期阶段段的私营营企业一一般只为为企业中中层以上上管理和和技术骨骨干缴纳纳保险，普普通员工工根本没没份，而而劳动力力买方市市场的长长期存在在迫使农农民工不不得不委委曲求全全。部分分农民工工对社会会保险缺缺乏基本本的了解解和认知知，他们们更相信信现实而而不愿寄寄希望于于未来，过过分担心心社会保保险的兑兑现风险险。但据据笔者调调查，大大多数农农民愿意意并希望望参加城城镇社会会保障制制度。在在4888个农民民工中，559.88%的人人愿意参参加社会会保险，还还有8

30、.6%的的人表示示无所谓谓，即可可以被说说服而参参加，只只有不足足1/33的人不不愿意参参加社会会保险（见见表6）。表6 您愿愿不愿意意参加各各类社会会保险合计愿意不愿意无所谓人数 (人人)488292一五442比例（%）10059.831.68.6不愿意参加加社会保保险的农农民工主主要因为为更需用用现金，比比如造房房、结婚婚、生子子、看病病、还债债、子女女读书等等花销，其其比例高高达600.4%（表77）。其次次，是因因为“不知道道今后如如何享用用”，占228.66%，还还有111.0%的农民民工嫌麻麻烦。后后两者不不愿参加加社会保保险的农农民工是是可以通通过说服服、引导导的。表7 您为为什

31、么不不愿意参参加各类类社会保保险？合计更需用现金金麻烦不知以后如如何享用用人数 (人人)一五4931744比例（%）10060.411.028.6仔细分析不不愿意参参加社会会保险的的农民工工的就业业结构发发现，在在不愿意意参加社社会保险险的农民民工中，885%集集中于建建筑业（见见表8）。他他们之所所以不愿愿意参加加社会保保障，不不仅因为为建筑行行业工期期有限、工工作流动动性大，还还因为建建筑行业业的农民民工年龄龄偏大、文文化程度度偏低。如如表9-表100所示，建建筑业335岁以以上年龄龄段人员员比例为为40.6%，明明显高于于其它行行业同类类比例；同时，建建筑业初初中以下下学历人人员比例例为

32、599.5%，又明明显高于于其它行行业同类类比例。表8 不不愿意参参加社会会保险的的农民工工的行业业分布(人)合计更需用现金金麻烦不知以后如如何享用用服务业251447工业4022建筑业125791135技术服务0000表9 分行行业农民民工的年年龄结构构（%）总人数20岁以下下21-300岁31-355岁36-400岁41-455岁45岁以上上人%工业94一八.144.712.820.22.12.1服务业2446.547.822.510.15.18.0建筑业一三83.333.223.020.512.37.8技术服务128.358.333.30.00.00.0表10 分分行业农农民工的的学历结

33、结构（%）总人数小学以下初中高中技校或职高高中专大专或高职职本科以上人%工业942.336.422.720.88.86.72.3建筑业一三87.751.825.73.65.06.30.0服务业2442.53533.712.512.72.31.3技术服务120033.333.316.78.38.3另一方面，社社会保障障制度不不完善是是农民工工参保率率低的又又一重要要原因。缴费比例较高，农民工难以承受。从2005起,企业职工个人最低缴费标准为上月平均工资的8%，如果按农民工月工资800元计算，人均每月缴费64元。对于低收入农民工群体而言，这一负担过大。农民工的流动性与保险缴费方式的固定性相矛盾，流

34、动农民工受益难。按照现行社会保障制度的设计，职工跨地区流动时只能转移养老保险个人账户，不能转移社会统筹资金。如果农民工在城市工作几年后回到农村，农村社会保障制度尚未建立，根本无法与城市接轨，农民在城市缴纳的社会保险，回到户籍地既无法续保也不能享受相应待遇，只能取走在城市自己缴费的那部分。与其这样，还不如把这部分钱直接存银行，既方便又有利息。故在现行社会保障制度下，农民工缺乏参保积极性。2、农民工工就医看看病难农民工生病病时，一一般采取取能忍则则忍、能能扛则扛扛的原则则，不到到万不得得已，是是舍不得得花钱看看病的，不不少农民民工被高高昂的医医药费吓吓得不敢敢进医院院。据调调查，农农民工生生病上正

35、正规医院院的只占占被调查查人数的的23%，444.1%的农民民工生病病时自己己去药店店买药（见见表111）。调查查中，接接触到一一位高龄龄孕妇阿阿青，年年龄388岁，职职业卖菜菜，到220066年7月月初，妊妊娠近66个月，临临床表现现为浮肿肿、高血血压、尿尿蛋白，医医生多次次要求她她住院观观察，但但因无力力支付医医药费而而婉拒，而而且在高高温闷热热的8月月份，仍仍在坚持持卖菜，以以为新生生儿出生生积攒必必要的花花费。表11 您您生病时时如何医医病?合计上正规医院院去私人诊所所去本单位医务室去药店买药药有时去医院院有时自买药药人数(人)48811265432一五53比例（%）10023.0一三

36、.38.844.110.93、农民工工住房条条件差目前，杭州州农民工工主要通通过租住住“城中村村”的农民民出租房房来解决决住房问问题，这这一比例例高达662.33%，居居住在企企业（公公司）的的集体宿宿舍里的的占一五五.8%，居住住在建筑筑工地工工棚里的的占166.0%，租住住居民房房的占44.7%，还有有少部分分农民工工寄居于于店铺工工具间、医医院病房房（作为为陪护）等工作场所（见表12）。表12 农民工工在杭州州解决住住房的途途径（%）合计租住农民房房租住居民房房住集体宿舍舍住在工地住其它地方方人数（人）4883042377786比例（%）10062.34.7一五.816.01.2农民工对

37、目目前住房房条件表表示满意意的仅占占一五.2%（见见表一三三）。大部部分农民民工尤其其租住城城郊农民民出租房房的农民民工对目目前住房房的租金金、环境境等均表表示不满满。表一三 农民工工对目前前住房条条件的看看法（%）合计满意比较满意不满意非常不满意意人数（人）4687120116432比例（%）100.00一五.242.935.06.8经过对目前前居住条条件不满满的1669个农农民工进进一步的的调查发发现，他他们主要要认为房房租太贵贵（300.1%），居住住地脏乱乱差（229.77%）。尤其其值得关关注的是是，有一一八人（77.9%）认为为此处“非长久久之地”，所以以不满（见见表144），可见

38、见农民工工对不能能在城市市拥有长长久居住住用房的的失落。表14 部部分农民民工对居居住地不不满意的的原因合计房租太贵居住地脏乱差离单位太远远面积太小非长久之地地人数(人)16969681427一八比例（%）10030.129.76.111.87.94、农民工工的精神神文化生生活单调调农民工的业业余生活活以看电电视、读读书、看看报为主主。其中中，400.5%的人表表示每天天都看电电视，442.33%的人人经常看看电视；其次是是看报，226.55%的人人每天读读书看报报，299.9%的人经经常读书书看报，而而每天或或经常到到娱乐场场所活动动、体育育运动、上上公园、上上电影院院和上网网的人则则更少，

39、分分别只有有0.66%、33.3%、3.1%和和3.77%，详详见表一一五。表一五 农民工工业余生生活情况况单单位：%每天经常偶尔从不看电视40.542.316.70.5读书看报26.529.937.56.1上网3.79.417.269.7体育运动3.39.042.145.6上公园3.18.660.927.5走亲访友3.0一五.070.311.7打牌、搓麻麻将1.714.744.239.4到娱乐场所所活动0.64.238.656.6看录像、电电影0.69.846.643.0农民工在创创造着城城市繁华华的同时时，却品品味着精精神生活活的寂寞寞。调查查中，许许多农民民工反映映闲暇时时间不足足，精神

40、神文化生生活贫乏乏。尽管管他们在在城市居居住时间间延长了了,但迫迫于工作作和生活活的压力力，他们们的精神神文化生生活阵地地极其匮匮乏，娱娱乐场所所大部分分人消费费不起，很很少从事事休闲、娱娱乐、体体育等活活动，生生活枯燥燥单一，形形成了“白天忙忙于生计计，晚上上无所事事事”的状况况。有559.22%的农农民工偶偶尔或经经常感到到孤独寂寂寞。影影响他们们从事更更多休闲闲、娱乐乐、体育育活动的的主要原原因有三三：一是是没有时时间和精精力，二二是费用用太贵，三三是收入入低。农民工在激激烈的就就业竞争争中和沉沉重的家家庭负担担压力下下，精神神负担沉沉重。调调查显示示，944.4%的人感感到身体体疲劳，

41、其其中300.4%的人经经常感到到疲劳，664.00%的人人偶尔感感到疲劳劳；900.5%的人感感到有精精神压力力，其中中30.7%的的人感到到经常有有精神压压力，559.88%的人人感到偶偶尔有精精神压力力（表116）。表16 农农民工的的感受情情况 单位： %经常有偶尔有从未有身体很疲劳劳30.464.05.6精神压力大大30.759.89.5对前途迷茫茫一五.650.134.2感觉孤独寂寂寞10.149.241.0受歧视排挤挤6.745.248.2但是，随着着农民工工自身素素质的不不断提高高、法律律意识的的不断增增强、政政策水平平的不断断提高，农农民工希希望争取取权利、改改善待遇遇的愿望

42、望日益强强烈（以以下意愿愿调查均均为多项项选择题题）：协商工工资、同同工同酬酬、增加加收入。就如何何增加收收入的问问题，被被调查农农民工的的意愿是是：提高最最低工资资标准（997.33%）；推行企企业工资资集体协协商制度度（255.6%）；与城里里人同工工同酬（998.66%）。平等就就业、免免费培训训、稳定定岗位。对于就业问题，被调查农民工较多的意愿是：推行城乡平等的就业政策,让外来工享受同城待遇（93.4%）(文凭不等于水平，学历不代表能力，多一些公平竞争的平台希望企业不要以招收本地工为名，把外地工拒之于门外，实行人性化、公平化就业)；多提供各种实用技术的培训，最好是免费培训，用人单位也要

43、组织相关技能培训（62.7%）；降低工作强度，加强劳动执法（43.6%）；稳定工作岗位，直到退休，如果失业可以与本市失业青年享受同样待业待遇（76.8%）。建立民民工公寓寓、提供供廉租房房、享受受公积金金。对于于住房问问题，被被调查农农民希望望：建设民民工公寓寓，并规规范管理理（766.2%）。企业多多建集体体宿舍，改改善集体体宿舍居居住环境境（755.4%）；为农民民工提供供廉租房房，享受受同城待待遇（224.66%）；建立单单身公寓寓或小面面积套房房，让事事业有成成的农民民工可能能购买自自有住房房（一三三.1%）；让农民民工享受受住房公公积金，并并有资格格购买经经济适用用房，并并给予适适当

44、住房房补贴（119.77%）；规范农农民出租租房管理理，让农农民工免免受高价价水、电电之累（883.00%）（目目前，城城郊结合合部不少少农民房房屋出租租户按每每吨水22元、每每度电11元的价价格向农农民工房房客收费费，同在在一片蓝蓝天下，发发生在农农民工身身上的水水、电价价格歧视视竟无人人问津！）。建设民民工医院院、完善善医疗保保险、开开高绿色色通道。对于看看病问题题，农民民工们建建议：多建几几家廉价价的民工工医院，让让民工有有看得起起病的地地方（443.99%）；建立科科学实际际的医疗疗保险体体系，减减轻农民民医疗负负担（553.33%）；用人单单位适当当报销民民工医疗疗费，或或全部报报销

45、（553.33%）；医院为为外来员员工开辟辟绿色通通道，降降低检查查费和药药品费，合合理用药药，禁开开大处方方和高价价处方（337.11%）。多建民民工子弟弟学校、降降低入学学门槛、平平等接受受义务教教育。对于子子女读书书问题，农农民工们们希望：多建立立民工子子弟学校校，尤其其在农民民工相对对集中的的城乡结结合部，让让农民工工子女就就近、廉廉价读书书（177.8%）；降低或或取消借借读费，与与杭州居居民子女女一样只只交择校校费（330.22%）；不能歧歧视外来来人员子子女，城城乡一体体，平等等就学（27.3%）（见表17）。表17 农民工工对子女女在杭州州读书的的愿望合计取消借读费费多办民工子弟学校就近读书和城里孩子子平等就就学人数(人)3一五95567886比例（%）100.0030.217.824.827.3要么留留在城市市，要么么回老家家。据调调查，在在4888个农民民工中4466人人回答了了对今后后的打算算：其中中，355.2%意在留留城，555