第三讲 城市总体规划(1)bqsx.docx

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1、第三讲 城市总总体规划划(1)一 城市市总体规规划编制制背景城市规划划在编制制的过程程中应突突出综合合性、政政策性、超超前性、长长期性和和科学性性的特点点，这些些特点决决定着城城市总体体规划一一方面解解决着城城市发展展的技术术性问题题，另一一方面还还传接着着国家和和地方的的方针政政策，并并且这种种传接过过程对城城市规划划的编制制往往又又起着决决定性的的作用，规规划应该该以国家家的方针针政策为为依据。1.1 国家政政策和宏宏观背景景城市总体体规划作作为一项项政府职职能，必必须依照照相关法法律法规规进行编编制和实实施，做做到依法法规划；同时，城城市总体体规划的的编制也也必须考考虑及兼兼顾社会会经济

2、发发展的宏宏观环境境，切实实落实国国家方针针政策，行行业规范范和地方方实施细细则的指指导意义义。1.1.1 国国家政策策和部门门法规体体系国家十五五计划纲纲要提出出“我国推推进城市市化的条条件已经经成熟，要要不失时时机地实实施城镇镇化战略略”，“有重点点的发展展小城镇镇，积极极发展中中小城市市，完善善区域中中心城市市功能，发发挥大城城市的辐辐射带动动作用，引引导城镇镇密集区区有序发发展”。1. 国国家政策策1）国家家宏观发发展战略略背景19999年西部部大开发发战略20033年东北北老工业业基地振振兴“东部率率先发展展、中部部崛起、西西部开发发、东北北振兴”2）国家家产业背背景国家产业业政策1

3、19900年以来来集中在在6个方方面：一强化农农业基础础地位，全全面发展展农村经经济二加强基基础产业业，努力力缓解基基础设施施和基础础工业严严重滞后后的局面面三加快发发展支柱柱产业，带带动国民民经济的的全面振振兴四合理调调整对外外经济贸贸易结构构，增强强我国产产业的国国际竞争争能力五加快高高新技术术产业发发展，支支持新兴兴产业的的发展和和新产品品的开发发六继续大大力发展展第三产产业，同同时优化化产业组组织结构构3）国家家经济政政策背景景经济体制制改革、行行政体制制改革、消消费结构构升级、宏宏观调控控等4）国家家土地政政策背景景节约用地地、保护护耕地是是我国土土地政策策的核心心。正确确处理“一要

4、吃吃饭，二二要建设设”的关系系。近期期，我国国土地政政策收紧紧，对用用地审批批进行严严格审查查。此外，国国家其他他政策，如如财政政政策、农农业政策策、房改改政策等等的调整整对城市市总体规规划也存存在一定定的影响响。2. 城城市规划划法规体体系1）城市市规划法法中华人人民共和和国城乡乡规划法法2）城市市规划实实施性行行政法规规建设部：城市市规划编编制办法法；建建设部、文文物局：历史史文化名名城保护护规划编编制要求求等3）地方方城市规规划法深圳市市城市规规划条例例4）城市市规划行行政规章章深圳市市城市规规划标准准与准则则5）城市市规划技技术标准准和技术术规范城市用用地分类类与规划划建设用用地标准准

5、6）城市市规划相相关的法法律法规规土地管管理法、环环境保护护法、文文物保护护法等1.1.2 近近期大政政方针对对城市发发展的宏宏观指导导1. 城城市各类类开发区区的管理理规定20033.122.300出台清清理整顿顿现有各各类开发发区的具具体标准准和政策策界限通通知，“对各类类开发区区进行整整改，坚坚决纠正正违规擅擅自设立立开发区区、盲目目扩大开开发区规规模的现现象，切切实解决决开发区区过多过过滥、违违规用地地等突出出问题，促促进开发发区规范范、协调调地发展展”2. 城城市建设设中的有有关规定定和限制制20044.2.12发发布关关于清理理和控制制城市建建设中脱脱离实际际的宽马马路、大大广场建

6、建设的通通知。通通知中与与总体规规划有关关有两项项内容：“一是暂暂停城市市宽马路路、大广广场的建建设，各各城市一一律暂停停批准红红线宽度度超过880米（含含80米米）的城城市道路路项目和和超过22公顷（含含2公顷顷）的游游憩集会会广场。”“二是规规范城市市广场、道道路建设设规划，原原则上，城城市游憩憩广场的的规模，小小城市和和镇不得得超过11hm2，中等等城市不不得超过过2 hhm2，大城城市不得得超过33 hmm2，特大大城市不不得超过过5 hhm2；城市市主干道道包括绿绿化带的的红线宽宽度，小小城市和和镇不得得超过440m，中中等城市市不得超超过555m，大大城市不不得超过过70mm，人口

7、口在2000万以以上的，城城市主干干道确实实要超过过70mm的，应应当在城城市总体体规划中中专项说说明。”3. 城城镇体系系规划的的要求20033.2.28，建建设部下下发了关关于加强强省域城城镇体系系规划实实施工作作的通知知，其其中对规规划提出出了新的的要求，“规划要从全局出发，按城乡一体、协调发展的原则，认真确定城镇化和城镇发展战略，确定区域基础设施和社会设施的空间布局，确定需要严格保护和控制开发的地区，明确控制的标准和措施，确定重点发展的小城镇，提出保障规划实施的政策和措施”4. 城城市规划划内容的的有关确确定20022年8月月29日日，建设设部印发发了近近期建设设规划工工作暂行行办法和

8、和城市市规划强强制性内内容暂行行规定的的通知。近期建建设规划划工作暂暂行办法法指出出近期建建设规划划的基本本任务是是：明确确近期内内实施城城市总体体规划的的发展重重点和建建设时序序；确定定城市近近期发展展方向、规规模和空空间布局局，自然然遗产和和历史文文化遗产产的保护护措施；提出城城市重要要基础设设施和公公共设施施、城市市生态环环境建设设安排的的意见。近近期建设设规划为为5年，原原则上与与城市国国民经济济和社会会发展计计划的年年限一致致。近期建设设规划的的强制性性内容包包括：1. 确定城市市近期建建设重点点和发展展规模。2. 确定城市市近期发发展区域域。3. 提出对历历史文化化名城、历历史文化

9、化保护区区、风景景名胜去去等相应应得保护护措施。近期建设设规划的的指导性性内容包包括：1. 提出对对对外交通通、城市市道路、市市政公用用设施的的选址、规规模和实实施时序序意见。2. 提出公共共服务设设施的选选址和实实施时序序的意见见。3. 提出城市市河湖水水系、城城市绿化化、城市市广场等等治理和和建设的的意见。4. 提出近期期城市环环境综合合治理措措施。城市规规划强制制性内容容暂行规规定指指出：本本规定所所称强制制性内容容，是指指省域城城镇体系系、城市市总体规规划、城城市详细细规划中中涉及区区域协调调发展、资资源利用用、环境境保护、风风景名胜胜资源管管理、自自然与文文化遗产产保护、公公众利益益

10、和公共共安全等等方面的的内容。省域城镇镇体系规规划的强制性性内容包包括：1. 省域内必必须控制制开发的的区域，包包括自然然保护区区、退耕耕还林（草草）地区区、大型型湖泊、水水源保护护、分滞滞洪地区区、以及及其他生生态敏感感区。2. 省域内区区域性重重大基础础设施的的布局。3. 涉及相邻邻城市的的重大基基础设施施布局，包包括城市市取水口口、城市市污水排排放口、城城市垃圾圾处理场场等。城市总体体规划的的强制性性内容包包括：1. 市域内必必须控制制开发的的区域，包包括：风风景名胜胜区、湿湿地、水水源保护护区等生生态敏感感区，基基本农田田保护区区，地下下矿产资资源分布布区。2. 城市建设设用地，包包括

11、用地地规模、发发展方向向等。3. 城市基础础设施和和公共服服务设施施。4. 历史文化化名城保保护。5. 城市防灾灾工程。6. 近期建设设规划。1.2 城市总总体规划划编制要要求1.2.1 城城建部门门的要求求对省域城城镇体系系规划主主要体现现在区域域协调的的各个方方面：1. 区区域人口口和用地地指标的的协调2. 区区域基础础设施的的协调3. 区区域环境境建设的的协调对城市总总体规划划的要求求主要体体现在：1. 用用地布局局方面2. 功功能分区区方面3. 市市政公共共事业方方面4. 环环境保护护、生态态建设方方面5. 规规划编制制、审批批、实施施管理机机制方面面1.2.2 地地方政府府的要求求地

12、方政府府是城市市开发的的主体，是是城市开开发的最最大获益益方，在在城市规规划的编编制过程程中，往往往更加加强调物物质规划划和主观观规划。1. 夸夸大经济济发展首首要位置置2. 迎迎合领导导意识3. 过过分强调调与地方方规划设设计部门门或单位位方案结结合1.3 中小城城市总体体规划的的特殊性性1.3.1 审审批程序序的特殊殊性目前城市市总体规规划审批批周期长长，一方方面与规规划审批批的内容容复杂有有关，另另一方面面也与规规划审批批制度有有关。我我国城市市总体规规划实行行分级审审批制度度，不同同规划的的审批主主体不同同。中华人人民共和和国城市市规划法法第二二十一条条第一款款规定城城市规划划实行分分

13、级审批批：第二十一一条 城市规规划实行行分级审审批。直辖市的的城市总总体规划划，由直直辖市政政府报国国务院审审批。省和自治治区人民民政府所所在地、城城市人口口在1000万以以上的城城市以及及国务院院指定其其他城市市的总体体规划，由由省、自自治区人人民政府府审查同同意后，报报国务院院审批。本条第二二款和第第三款规规定以外外的设市市城市和和县级人人民政府府所在地地镇的总总体规划划，报省省、自治治区、直直辖市人人民政府府审批，其其中市管管辖的县县级人民民政府所所在地镇镇的总体体规划，报报市人民民政府审审批。前款规定定以外的的其他建建制镇的的总体规规划，报报县级人人民政府府批准。城市人民民政府和和县级

14、人人民政府府在向上上级人民民政府报报请审批批城市总总体规划划前，须须经同级级人民代代表大会会或者其其常务委委员会审审查同意意。城市分区区规划由由城市人人民政府府审批。城市详细细规划由由城市人人民政府府审批；编制分分区规划划的城市市详细规规划，除除重要的的详细规规划由城城市人民民政府审审批外，由由城市人人民政府府城市规规划行政政主管部部门审批批。总体规划划审批的的一般程程序：前期工作作、申报报工作、审审查工作作和报批批工作二 城市市总体规规划程序序2.1 调研阶阶段2.1.1 项项目委托托对话1. 提提出要求求，包括括：编制制、修编编和修改改三类。其其中修编编是目前前规划市市场的主主流。中小城市

15、市的总体体规划主主要有以以下三个个问题：1） 城市发展展需求2） 行政区划划调整3） 城市地位位变更2. 项项目接洽洽，对项项目技术术深度和和收费标标准的谈谈判。1） 现场踏勘勘：包括括城市区区位、地地理特征征、城市市结构、城城市综合合交通体体系、城城市 重大基基础设施施现状及及布局意意向。2） 广泛交流流：通过过各种座座谈会（市市委市政政府会议议和规划划城建专专业部门门会议）深深入了解解城市所所面临的的机遇和和挑战。3） 资料分析析：上版版总体规规划及实实施情况况、地形形图精度度覆盖范范围及测测绘时间间、地方方城市规规划的各各项成果果3. 签签订合同同，项目目准备书书（P338）、合合同书。

16、2.1.2 现现场踏勘勘1. 现场踏勘勘1）市域域踏勘：各个下下辖县、市市区城关关镇、重重点镇和和有特色色的一半半镇的规规模、职职能、特特性、经经济基础础与产业业结构、发发展潜力力、交通通条件和和资源区区位优势势等内容容。2）中心心城区踏踏勘：为为绘制城城市建设设用地现现状图作作准备2. 部门访谈谈1） 分类召开开座谈会会2） 部分部门门补充访访谈3. 周边城市市调研4. 广义资料料收集2.1.3 基基础资料料汇总1） 电子资料料汇总图件和文文字，首首先明确确工作地地图、核核对坐标标系和比比例尺，其其次建立立资料库库。2） 文字资料料汇总将各部门门提供的的行业资资料汇总总。3） 座谈及访访谈笔

17、记记汇总座谈会会会议录音音记录整整理纪要要，结合合访谈撰撰写总结结，作为为现状原原始素材材。2.2 初步构构思阶段段2.2.1 现现状分析析1. 绘绘制现状状图通过现场场踏勘，通通过计算算机绘图图软件AAUTOOCADD绘制城城市建成成区用地地现状图图。2. 量量化统计计分析1）横向向分析：一般应应用于经经济指标标分析中中，通过过对周边边城市、同同等规模模城市或或发展历历史、地地理环境境类似的的城市的的相同经经济指标标进行比比较，分分析所规规划的中中小城市市的经济济发展阶阶段和存存在问题题。2）纵向向分析：包括用用地数量量变化分分析、历历年经济济指标变变化分析析、历年年人口变变化分析析等内容容

18、。3. 分分类汇总总根据项目目组小组组成员的的专业背背景，分分工汇总总一手资资料。1）人口口与经济济类分析析：包括括财政收收入、GGDP、人人均GDDP、城城市人均均收入、农农村人均均收入、三三次产业业结构、三三次产业业中的支支柱产业业、现状状产业布布局、人人口综合合增长变变化趋势势、城市市化水平平及发展展动力。通通过分析析，掌握握城市社社会经济济基础、实实力和发发展前景景。2）交通通类分析析：包括括对外交交通和城城市道路路两类。其其中对外外交通具具体包括括铁路、公公路、民民航、航航道等现现状和规规划意向向。在市市域范围围内还要要明确公公路网结结构和大大型站场场选址。城城市道路路主要包包括城市

19、市道路结结构、各各项道路路指标、机机动车和和非机动动车数量量统计、中中药交叉叉口、各各类站场场以及加加油站、停停车场等等静态交交通设施施现状和和发展意意向。通通过交通通分析，提提出主要要问题和和解决途途径。3）用地地类分析析：主要要包括现现状建设设用地平平衡、对对照历史史形成用用地增长长模式图图，分析析城市各各类用地地投入的的变化情情况和规规律，系系统分析析各大类类用地的的现状问问题和规规划意图图，包括括居住用用地，工工业仓储储、绿化化、公共共设施。4）城市市重大近近期项目目和意向向分析：通过座座谈和分分析了解解到的近近远期城城市意向向项目，如如行政中中心的搬搬迁、新新区开发发、工业业选址、大

20、大型市政政工程项项目，初初步掌握握项目位位置、占占地规模模和启动动时间。5）城市市市政工工程分析析：主要要包括城城市给水水、污水水、雨水水、电力力、电信信、供热热、环保保卫生、综综合防灾灾系统的的分析。4. 现现状分析析汇总1）建立立用地平平衡表根据标准准规范，城城市用地地分为大大类、中中类和小小类三个个层次，分分为100大类、446种类类、733小类。中中小城市市总体规规划的用用地划分分应以中中类为主主，部分分用地划划到小类类。2）城市市问题小小结中小城市市总体规规划和大大城市总总体规划划相比，更更注重解解决城市市现状问问题，其其次才是是发展问问题。城城市现状状问题的的把握直直接影响响城市用

21、用地布局局方案，规规划师一一般从经经济发展展、用地地结构、用用地布局局矛盾等等三个方方面深入入分析，通通过各项项数字指指标，阐阐明城市市现状和和发展的的重大问问题。3）城市市规划依依据的确确定国家的相相关政策策；地方方实施细细则或建建设部门门政策；地方区区域规划划（省域域城镇体体系规划划、区域域规划、都都市圈规规划）作作为指导导性依据据；已经经批准的的城市专专项规划划成果也也要纳入入城市总总体规划划中考虑虑。4） 规划范围围的确定定按规划的的内容确确定市域城镇镇体系规规划的范范围为整整个市域域范围城市总体体规划工工作范围围为中心心城区战略研究究的范围围分宏观观和微观观两个层层面，全全国、省省、

22、周边边城市地地区。5）规划划期限的的分解总体规划划的期限限一般是是20年年，近期期规划一一般5年年，20005年年以前编编制的城城市总体体规划以以15年年为周期期，即以以20110年为为近期，以以20220年为为远期，220200年以后后为远景景，20005年年以后编编制的城城市总体体规划可可按200年周期期顺延。6) 城市发展展目标城市发展展目标的的确定是是针对城城市问题题的总结结和城市市经济实实力的判判断而得得出的，包包括经济济发展目目标、城城市规模模、城市市性质和和城市职职能，并并以此明明确城市市发展方方向和发发展时序序。2.2.2 初初步方案案构思1. 根根据城市市不同的的发展方方向选

23、择择确定的的多种方方案，一一般称东东方案、西西方案、北北方案和和南方案案。2. 依依据城市市的不同同发展速速度确定定的多方方案方式式：稳步步发展型型方案、加加速发展展型方案案和跨越越发展型型方案。3.依据据重点要要解决城城市主要要问题确确定的方方案方式式：交通通疏导型型方案、新新区开发发型方案案、生态态涵养型型方案。实际工作作中往往往综合三三种方式式，以11，2，33。，选选定3-5个方方案对比比，就城城市发展展方向、主主要门槛槛、城市市结构、开开发成本本、路网网结构、经经济发展展模式等等进行对对比，选选定最终终方案。例如：编号 11 22 33方案发展方向向主题经济基础础城市结构构交通布局局

24、城市发展展轴工业格局局城乡区域域联系用地规模模主要开发发门槛景观格局局2.3 规划协协调阶段段2.3.1 与与委托方方协调在城市总总体规划划中，一一般由地地方城建建部门或或规划部部门代表表人民政政府行使使委托任任务，并并负责提提出规划划目标和和规划要要求，与与设计单单位商讨讨规划深深度，同同时监督督协助编编制方编编制规划划的全过过程。对于中小小城市，城城市的发发展前景景因区位位条件和和市场条条件而呈呈现地域域差异大大的特点点，规划划深度和和内容也也有所不不同，以以下5个个方面要要与委托托方协调调：1. 规规划目标标的协调调中小城市市政府对对自身城城市发展展的期望望较高，往往往提出出过高的的目标

25、要要求，主主要体现现在人口口、用地地、城市市化水平平等指标标及形象象工程用用地标准准上，而而过高的的指标将将造成城城市不切切实际的的发展，使使基础设设施投入入过度超超前，浪浪费了有有限的资资源。编制城市市总体规规划的技技术人员员不仅要要熟悉国国家宏观观指导政政策、城城市发展展的大背背景，还还要掌握握城市本本身所处处的区域域环境，资资源条件件，历史史传统，发发展优劣劣势等基基本情况况，科学学推导发发展目标标。2. 关关于总体体规划人人员的协协调委托方对对编制人人员的挑挑剔，从从两方面面入手解解决：1）阐明明规划小小组的历历史成绩绩和经验验2）提交交给委托托方详实实的项目目准备书书3. 关关于总体

26、体规划内内容和深深度的协协调不同城市市具有不不同的特特色，规规划深度度和侧重重点也不不同，可可根据实实际情况况增加以以下几项项内容，以以专题研研究或专专项规划划形式表表示：1）生态态环境及及环境容容量研究究2）产业业结构调调整和产产业布局局研究 3）区域域定位和和区域分分析研究究（城市市发展战战略研究究）4）城市市特色研研究5）城市市化与城城乡协调调研究6）其他他专项研研究城市规规划编制制规范江苏省省城市规规划编制制要点中中明确提提出专题题研究方方向，包包括城镇镇发展的的区域定定位，产产业发展展及其空空间选择择，城乡乡人口迁迁移与分分布的机机制和趋趋势，城城镇发展展的管理理模式和和实施对对策研

27、究究以及重重要资源源开发利利用保护护。4. 关关于总体体规划程程序的协协调按照规规范，城城市总体体规划的的法定程程序一般般分为纲纲要评审审和成果果评审两两个阶段段，这两两项成果果评审在在中小城城市均由由省建设设厅组织织，直接接按照这这个程序序，会造造成地方方意见过过多，因因此中小小城市总总体规划划程序应应增加以以下3个个方面的的内容：1）初步步方案汇汇报会向地方政政府汇报报现状调调研情况况和主要要分析结结论，阐阐明规划划程序和和构思，详详细说明明比选方方案的成成本、发发展方向向、城市市结构、重重大用地地调整等等内容，以以框架介介绍为主主，提交交规划目目标（经经济发展展目标、人人口、用用地、城城

28、市化水水平等），以以粗线条条表示，精精度误差差可在110%-20%。2）准纲纲要汇报报会3）准成成果汇报报会5. 关于总体体规划进进度的协协调城市总体体规划的的周期一一般为88-122个月，一一般增加加1-33个月的的时间以以满足不不可预测测因素带带来的实实践延误误。2.3.2 与与评审审审批方协协调中小城市市总体规规划评审审方由所所在省建建设厅承承担，因因此，总总体规划划编制组组进驻现现场前后后应在几几个阶段段与建设设厅主管管规划评评审的部部门和人人员接洽洽。1. 进进驻现场场前后的的协调了解解地方建建设部门门的要求求开始调研研时，应应要求委委托方出出示省建建设厅同同意该城城市修编编总体规规

29、划的涵涵或通知知，正式式步入法法律渠道道。不同同省份对对各城市市总体规规划的编编制有成成文或不不成文的的特殊要要求。例例如，江江苏省建建设厅对对长江沿沿江城市市有沿江江统一开开发规划划的要求求，对省省域苏北北、苏中中和苏南南地区有有不同的的经济发发展目标标、城市市化水平平目标及及用地标标准等。2. 纲纲要汇报报前的协协调对规划划要点的的协调纲要汇报报前有许许多关于于城市发发展的重重大问题题，包括括规划期期、规划划范围、城城市性质质、城市市发展方方向、城城市规模模、城市市发展战战略等内内容，要要与建设设厅主管管规划人人员接洽洽一次。3. 成成果汇报报前的协协调对规划划成果修修改内容容的协调调2.

30、3.3 与与合作方方协调编制总体体规划的的合作方方式主要要包括两两种形式式：一是是委托方方同时邀邀请多方方合作总总体规划划形式，简简称分工工合作式式；二是是编制方方就单方方面问题题邀请专专业部门门或人员员参加的的形式，简简称协助助合作式式。1. 分分工合作作式为更加科科学合理理的编制制总体规规划，编编制方通通常会聘聘请不同同的设计计部门分分担部分分总体规规划的工工作，按按主要内内容分类类，包含含城镇体体系规划划、用地地布局规规划和工工程设施施规划三三类。按按不同的的专业背背景分，经经济地理理专业人人员擅长长城镇体体系规划划，城市市规划专专业人员员擅长用用地布局局规划，市市政工程程专业人人员擅长

31、长工程设设施规划划。2. 协协助合作作式2.3.4 与与地方各各专业部部门协调调1. 召召开座谈谈会2. 部部门访谈谈2.3.5 与与公众协协调1. 公公示展览览2. 问问卷调查查2.4 修改完完善阶段段经历了各各个阶段段的规划划协调工工作进入入修改完完善阶段段，从外外业转向向内业，从从座谈转转向总结结，并最最终确定定深化方方案。2.4.1 意意见整和和各方的意意见都代代表着单单方向的的利益，汇汇总、整整理，分分三类意意见：1. 明明确听取取意见修修改的（规规划工作作中的失失误）2. 对对部分意意见改良良后明确确修改的的，即一一定幅度度的修改改3. 不不予采纳纳的意见见（对规规划的误误解、偏偏

32、差）2.4.2 深深化方案案城市规划划编制办办法中规规定了城城市总体体规划纲纲要阶段段的内容容和成果果：1. 论论证城市市国民经经济和社社会发展展的条件件，原则则确定规规划期内内城市发发展目标标；2. 论论证城市市在区域域发展中中地位，原原则确定定市县的的城镇体体系的结结构与布布局；3. 原原则确定定城市的的性质、规规模、总总体布局局、选择择城市发发展用地地、提出出城市规规划区范围的的初步意意见。4. 研研究确定定城市能能源、交交通、供供水等城城市基础础设施开开发建设设的重大大原则问问题，以以及实施施城市规规划的重重要措施施。2.5 评审报报批阶段段2.5.1 规规划成果果与城市市建设的的协调2.5.2 组组织评审审报批