电子政务概述(doc 9)18588.docx

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1、电子政务理解1.1 电子政务运行模式 u 政府间电子政务u 政府对企业的电电子政务u 政府对公民的电电子政务1.2 电子政务的网络络平台1.3 电子政务的体系系平台电子政务的体系系平台是为特特定的政务应应用软件的正正常运行提供供保障，并为为电子政务应应用提供软件件平台和技术术标准支持。 从功能上讲讲，他包括三三大方面：一一是电子政务务体系结构， 保障电子政政务系统的技技术体系环境境。 而是系统及及其应用和资资源管理（如如：网络管理理、安全管理理、认证服务务、负载均衡衡、数据管理理）目录管理理、工作流管管理等）；三三是应用软件件的开发环境境。电子政务系统及及其应用和资资源管理主要要目标是实现现以

2、集中的数数据资源管理理为核心的电电子政务模式式统一综合应应用，即统一一的资源管理理、统一的安安全保障、统统一的网络管管理、统一的的业务管理和和统一的服务务管理。 1.3.1 统一的资源管理理主要实行信信息资源集中中尽管数据资源在在物理上可以以分布于不同同的地域， 但整合电子子政务系统可可以借助于存存储区域网络络（storaage arrea neetworkk, SANN）等技术形形成一个灵活活、可扩展、可可用、可访问问、和可靠的的逻辑上数据据大集中的数数据中心，以以此为基础实实行信息采集集、信息存储储、信息传输输、信息分析析、信息发布布等完整的信信息供应链过过程，为实现现电子政务系系统全程业

3、务务内容网络化化提供了一条条捷径。、1.3.2 统一的安全保障障目标是构建建给予统一策策略、产品和和行为模式集集成的安全体体系一个成功的电子子政务系统需需要一个安全全的管理平台台，他不仅是是有多种相关关硬件和软件件组成的，更更需要有完善善的政策和正正确的行为模模式来支持。一一方面，哟建建立综合安全全检测、实体体安全、运行行安全、信息息安全、网络络公共秩序和和人员管理等等安全法规的的安全管理体体制。另外，要要有实现的稽稽查制度和事事故应变制度度也是管理体体制的重要组组成部分。 另一方面， 需需要运用适合合网络结构的的安全技术，提提供用户身份份安全、网关关安全主机安安全、网络安安全、内容安安全和系

4、统安安全等系统安安全保障。1.3.3 统一的网络管理理就是网络资资源集中可通过网络管理理技术对网络络、硬件设备备、饮用软件件和个人桌面面等运行状况况进行全过程程实时跟踪和和监控，实行行设备资源、系系统安全、故故障性能、操操作时间和远远程帮助，大大大简化设备备和应用软件件的维护工作作量。 也能将分散散的设备资源源和管理任务务集中管理，同同时，可以实实现用户身份份、权限级别别、政府与角角色的统一管管理。更重要要的是，借助助于可以实现现对政务行为为、时间和过过程实时监控控和管理， 并按管理主主题，事前、事事中、事后控控制等要素和和决策支持需需求进行资源源捕捉、抽取取、分析、涮涮选。形成新新的管理空间

5、”。1.3.4 统一的业务处理理的目标是业业务应用集中中可以通过EAII平台， 利用数据转转换/映射、消息息中介、工作作流管理、应应用服务器扩扩展、分布式式对象等技术术有选择地进进行数据曾和和应用协议层层之上的事件件和流程集成成，实现给予予统一的应用用开发集成平平台的、统一一规划互相依依托的各种电电子政务应用用系统及相互互间的数据交交换贡献和流流程直通处理理机制，加强强各应用系统统内部和之间间的应用互操操作性。1.3.5 统一服务管理实实行的沟通渠渠道集中借助于信息门户户、信息推拉拉登技术集成成所有电子政政务应用系统统内外部用户户的交互作用用点，将所有有应用系统得得功能处理和和信息服务通通过一

6、个统一一的门户平台台， 以用户选择择的方式、不不受时间和地地点的约束、个个性化的啼叫叫给不同权限限的用户，实实现将最恰当当的信息在最最恰当的时间间传递给做恰恰当的人。1.4 电子政务应用平平台电子政务的建设设以优化政府府管理工作的的各核心业务务流程，提高高工作效率，更更好的发挥政政府宏观管理理、综合协调调与服务职能能为总体目标标，形成功能能强大的电子子政务综合应应用系统。 就目前电子子政务在国内内应用的效果果而言，尤其其在政府高层层和深层中应应用的成效已已大大逊色于于其他的商务务应用领域，其其主要原因在在于过分强调调技术与产品品的推动作用用，而轻视甚甚至忽视需求求的驱动要求求，对管理行行为的复

7、杂性性认识不足，从从技术实现方方面考虑的多多尔从应用实实效方面研究究的少，导致致技术运用于于业务应用的的脱节。因此此，应用平台台的规划和设设计是电子政政务系统重要要内容。内部办公自动化化：政务办公公系统、 信息资源管管理系统、决决策支持系统统信息资源管理是是电子政务建建设和发展的的核心。 电子政务系系统的构建正正经历着由以以技术为中心心 向以数据为为中心的方向向转变， 没有数据也也就没有信息息，也就没有有电子政府。 数据资源的的完整性、准准确性、即时时性、共享性性直接决定电电子政务应用用的深度和广广度。 在传统等级级森严的层次次管理中，信信息的交流经经过了层层过过滤。政府部部门只与自己己业务密

8、切相相关的部分由由联系，政府府内的各种信信息被分割成成为了一个个个孤岛。 电子政务系系统数据资源源开放、信息息共享的特点点，将会把这这一个个孤岛岛联成一片大大陆，实行信信息一对多， 多队一的瞬瞬间响应， 同时，通过过对多资源数数据的采集、维维护更新及数据据的管理、统统计、分析等等，强化对信信息资源的政政府、管理和和利用， 发掘信息在在行政管理的的价值和作用用，使信息的的传导和应用用模式呈多元元化的趋势，为为电子政务所所体现的“扁平化”提供可能。决策支持系统电电子政务借助助于信息工程程技术、集成成化思想，构构筑了智能型型、交互式、集集成化决策支支持系统， 围绕网络昏昏厥中政府信信息的采集、处处理

9、、管理和服务务等应用为内内容，建立基基于信息资源源的决策支持持应用系统，尤尤其要解决面面对不完全性性、不确定性性信息条件下下的管理决策策问题，提供供面向运行、战战术和战略等等不同层次的的科学决策支支持，逐步实实现决策透明明化、科学化化。政府机关间即政政府与社会各各界之间也是是经由各种电电子化渠道精精心相互沟通通，并依据人人们的需求、可可以使用的形形式、要求的的时间及地点点，提供各种种不同的服务务选择，并为为公众提供监监督的窗口。从应用功能角度度来看，电子子政务系统不不仅提供该政政府的基本服服务等静态应应用，如信息息查询、网上上申报、网上上审批、缴费费等等，更重重要尽量将这这些静态信息息通过反馈

10、系系统转化为动动态的服务方方式，主动地地推送给公众众，这样可以以使政府办公公效率和服务务质量发生显显著的改善。从表现形式来看看， 电子政务系系统的服务平平台就是内外外网站， 是以信息门门户技术为支支撑的网站服服务平台。 三大特点：1 智能化： 用户端和网网站本身均可可根据需要实实现定制检索索、定制统计计功能，前、后后端均可按需需要进行数据据交换，而不不是让数据强强制性单向流流动。2、个性化： 用户可以象象定制windoows操作系统一一样定制所需需的桌面内容容及功能， 真正使用户户拥有个性化化和主动权，使使桌面成为用用户上网的操操作系统。 3、后台式：门户网站主主要完成三项项工作， 像电信营运

11、运商一样为所所有用户提供供数据通道，像像图书馆一样样为出版社及及读者提供分分类标准、检检索标准、管管理方式、超超大存放空间间和存取方式式，像职业介介绍所一样提提供晚上的开开发发布平台台和按需提取取平台，后台台不予干预，使使王赞成为真真正的信息交交换平台。1.5 电子政务管理问问题1、 电子政务与传统统政务的矛盾盾之前， 政府部部门用计算机机技术用于文文档资料的处处理，基本上上不触及部门门和个人的利利益。网络技术使得信信息技术介入入政务工作及及其流程的可可行性的提高高，政务工作作人员对信息息技术的应用用能力低下、信信息技术对政政务流程干预预引发的内部部部门利益冲冲突2、 政务改革与信息息技术有效

12、结结合的困难如何将信息技术术融入政务流流程？实施电电子政务依赖赖于政府部门门决策层对于于使用信息技技术的认知程程度，政府部部门湖决策层层的力度决定定了电子政务务实施的有效效程度。3、 整体发展与局部部建设之间的的不平衡电子政务需要打打破部门界限限、跨部门协协调，实现跨跨部门信息共共享和交换，这这就要求电子子政务系统的的建设必须总总体规划，在在现有的基础础上集中资源源，建立公共共网络平台信息服务平平台和交换平平台。4、不同地区、建建立各自部门门的电子政务务系统业务需求不准、技技术方式不同同、标准不一一样等造成部部门信息交流流的障碍， 会直接影响响了电子政务务的效益，也也就出现了之之间建设和发发展

13、部平衡之之间的协调问问题。1.5.1 政务管理方式面面临的挑战从政府管理角度度来看，电子子政务最根本本的两项需求求：转变政府府职能的需求求和应对入世世的需求（更更加公正、公公开、透明）。1.6 电子政务对政府府管理变革的的影响 通过电子子政务的实施施， 允许信息在在政府内部、各各机构之间顺顺畅传递，最最终传给社会会公众及各种种经济实体，使使政府部门改改善为公众、企企业和社会服服务的方式、效效率、效能及及监控水平，促促进国家经济济竞争力的提提高。1.6.1 电子政务可以加加速政府职能能转变1、 电子政务的主要要作用是政务务事务的电子子化，实现网网上行政办公公。建立数据据、文件和资资料电子化数数据

14、处理中心心，实现面向向社会的业务务、审批、管管理和服务等等政府行政的的自动化、网网络化处理，并并可通过多部部门网上联合合在线办公建建立网上虚拟拟政府，打破破物理时空的的相纸，实现现24*7 式的网络在在线政府，简简化政府办事事程序，提高高政府办事效效率，更加贴贴近和方便社社会公众。2、 电子政务实现的的是政府资源源的电子化，通通过政府提供供的信息门户户，社会公众众可以迅速了了解政府机构构的组成、职职能和办事章章程，相应的的正常法规和和内部管理制制度，增加了了政府行政的的透明度，同同时，政府所所提供的各种种资料、档案案或数据使政政府的服务更更加完善、更更好的为社会会公众提供优优质服务。3、 通过

15、电子政务， 政府可在价价格调节，财财政税收等方方面实现网上上调控。4、 电子政务系统能能为政府与公公众之间架起起相互交流和和了解的桥梁梁，便于增强强命中参政议议政的意识和和积极性，发发挥命中的主主管能动性， 提供政府对对民众的贴近近度和为民众众排忧解难的的及时性。 1.6.2 电子政务极大的的提高了政府府管理和决策策水平u 有了工具与平台台u 信息传递顺畅u 及时性1.6.3 电子政务为政务务公开提供了了新的载体。政务公开是政府府按照法律法法规要求，向向公众提供非非保密政府信信息的检索。政政府既是掌握握大量的公共共信息，又是是法律、法规规、规章和制制度的制定者者，相对于社社会公众，它它处于信息

16、的的强势地位。 公众所关注注的信息都可可以通过网络络进行发布， 政府已婚作作成为阳光作作业，从而最最大程度的保保证了政府管管理的公开性性， 最大响度的的保护了公众众的合法权益益。电子政务可增加加政府办公的的透明度。首首先信息的获获取、检索及及人的任何行行为都实施全全程监控。再再次就是政务务的流程已经经成为可视。同同时， 利于将政务务流程标准化化和规范化， 大大降低了了人为因素。在在政府廉政方方面也起到很很大的作用。1.7 电子政务的核心心在于管理创创新u 观念更新是点子子政务建设的的前提u 需求管理是电子子政务发展的的源泉u 主体管理是电子子政务的关键键 管理信息系系统、办公自自动化系统、u

17、决策支持信息服服务系统（信信息化建设主主体）u 资源管理是电子子政务发展的的核心u 战略管理事电子子政务发展的的途径1.8 电子政务提倡数数字管理e化l 数字管理强强调给员工授授权， 要激励员工工发展各种能能力，相信员员工能做的更更好，要让他他们充分掌握握智能化工局局l 改变了传统的金金字塔型的组组织机构，形形成一些扁平平型和网状型型甚至无中心心组织形式，管管理与被管理理者的界限越越来越淡化，更更加强调他们们之间的沟通通与交流，从从而提高管理理效率和效果果。u 数字管理强调的的是一种服务务， 管理要创新新，要面向未未来。u 数据管理强调竞竞争，但更强强调合作u 速度快、效率高高，管理手段段更加

18、现代化化。u 是经济数字化重重要保障，知知识时代的重重要标志。u 改变组织关系的的物流、资金金流、工作流流，提高决策策的速度，使使组织运行更更稳健及有效效。 组织、资源、战战略、服务e化、 战略重组、流畅畅重组、结构构重组、资源源重组1.9 流程重组：电子子政务管理的的方法1.9.1 传统的流程不足足：u 分工过细u 注重局部环节，整整体协调缺乏乏保障u 组织机构臃肿，助助长官僚作风风u 员工技能单一，适适应性差u 内部信息纵向向和横向沟通通不苟，资源源闲置和充分分劳动1.9.2 流程再造流程就是工作的的详细过程和和具体方法。业务流程再造：Businness PProcesss Reeengi

19、neeeringg : 是指组织为为满足客户要要求， 充分利用信信息和通讯等等现代化先进进技术，对组组织内部及组组织之间的物物流、信息流流、资金流进进行重新设计计和组织， 并优化人力力和设备等资资源的过程。 再造是一种管管理哲学。 在19世纪末/20世纪初， 管理理论中中提出了 “使流程最优” , 法约尔提出出：为实现特特定目标而使使既有资源最最优化的活动动。 u 就决策层而言，再再造减掉了传传统智能管理理70%以上的不必必要的工作，立立即节省成本本。u 对管理层来讲，再再造使80%以上的日程程管理工作流流程化， 从而使管理者者真正能够草草托与日常管管理之上，避避免日常繁琐琐的烦恼， 而能够有

20、充充分的时间和和精力思考和和研究企业的的重大发展战战略、发展方方针、政策以以及人才的培培育、开发等等。u 对操作层而言， 再造一方面面使工作所需需的信息公开开化， 大大地减少少员工工作的的压力， 另一方面，价价值决策的置置前化， 又大大提高高了员工工作作的挑战性、工工作的丰富性性， 从而大大地地增加了员工工工作的价值值感和精神满满足感。u 对服务对象来说说， 再造是组织织系统更加柔柔性，能够满满足客户的随随时改变的服服务要求，尤尤其得再造使使组织的价值值决策前置化化， 而使客户更更容易和直接接找到组织里里“能够拍板的的人” 确保问题解解决的速度，从从而大大地提提高客户的满满意度。u 就合作伙伴

21、而言言，再造可使使组织内部及及业务价值链链上相关的环环节即成或整整合到一个业业务流程之中中，使得其与与合作伙伴之之间的接口界界面化、流程程化，避免细细细的孤岛问问题。提高了了管理水平和和管理效率。1.9.3 流程再造分类1.9.3.1 功能内的业务流流程再造1.9.3.2 功能间的业务流流程再造1.9.3.3 组织间的业务流流程再造u 工作执行单位的的改变- 从智能部门门转向过程团团队。u 工作内容范围的的变化- 从单一转向向多面化u 工作准备方式的的改变- 从培训转为为正规教育u 绩效评估内容的的变化-从表现-转向能力u 人员作用有了改改变-由受控转为为授控。u 管理角色的改变变从监督者转转

22、为指导着和和支持者u 组织机构有所改改变-从等级制转转向扁平化u 决策角色的改变变-从指令者转转向实务者1.9.4 政务流程再造原原则A. 以满足民众需求求为导向，合合理选择流程程再造项目u 确立政务公开和和信息发布流流程。u 提供网上办公流流程u 建立网上监管流流程，建立投投诉举报机制制、查处打击击违法行为，建建立信誉查询询系统。B. 以提高行政效率率为目标， 系统整合政政务管理流程程。C. 实施人力资源再再造，营造学学习型组织环环境D. 充分认识技术作作用，促进政政务流程的优优化1.10 电子政务应用系系统的逻辑体体系模型1.11 知识管理对政府府管理的影响响21世纪是知识识经济主导的的时代。管理理大师彼得*德鲁克在（知知识社会的兴兴起）一书中指出：一一百多年来人人类经历了三三次革命：即即工业革命、生生产力革命和和管理革命，这这几次革命都都是知识意义义的根本转变变驱动的。随着实施经济的的形成符合发发展， 需要有与之之相适应的管管理模式、管管理理论和实实践，。管理理大师彼得*德鲁克说： 应为知识社社会是一个政政府的社会， 其中新器官官是管理，仅仅仅管理就能能使今日的所所有知识成为为有效。 目前有实力的的政府的有形形资产和无形形资产的比例例为1：2 及1：3，拥有核利利用知识成为为时代的真正正动力。（待续）