财政风险的财税法控制分析(doc 6)14624.docx
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1、 财政风险的财税法控制关键词财政政风险 法律控制 正文文 一、财财政风险概述述: 财政风风险是指财政政面临支付危危机的可能性性,集中表现现为赤字和债债务的膨胀,当当这种膨胀超超过一国经济济和社会承受受力时,将演演变成财政危危机,引发一一国经济、政政治的全面危危机和社会动动荡。如立足足于社会各个个领域的风险险都会转移到到财政,政府府财政是社会会最终风险的的承担者;准准国债规模也也不应该太大大,不能只看看帐面债务,还还要看政府各各部门发行的的债务。财政政风险包含内内容广泛,既既包括财政系系统的内部风风险,如财政政政策风险、财财政体制风险险、制度风险险、管理风险险等,还包括括社会经济生生活中各种不不
2、确定性因素素引起并转化化到财政领域域的私人风险险和一般公共共风险,或称称外部风险,如如自然风险、政政治风险、技技术风险、社社会经济运行行风险和战争争风险等。从从某种程度来来讲,外部风风险是无法或或者很难控制制的,人类生生存的世界本本来就是充满满不确定性的的。因此,对对财政风险的的研究多侧重重于内生风险险,本文也把把财政风险的的讨论局限在在内生风险的的范围内。财财政风险的内内涵尽管现在在对财政风险险的研究日益益增多,但对对其内涵的界界定还没有一一个公认的统统一说法,从从现有的文献献来看,多数数侧重于从政政府债务的角角度来研究,也也有的是按照照传统的收入入、支出、平平衡、管理的的思路来研究究的,诸
3、如收收入风险、支支出风险、赤赤字风险、债债务风险等等等。1 二、财财政风险的成成因: 从财政政系统内部各各种不利因素素角度来看,这这些不利因素素主要包括:(1)政府职能能界定不清导导致政府与市市场关系不协协调,(2)财政立法法滞后且有关关法规制定不不禁合理,(3)财政管理制度与专项管理制度不健全,(4)缺乏必要的公共决策过程,(5)事前、事后财政监督不力,(6)政府官员道德问题和职业技术问题。 按照具具体财政活动动类型划分财财政风险,这这些风险主要要包括:22 (1)源于收入入方面的财政政风险。(22)源于支出出方面的财政政风险。(33)源于公共共投资的财政政风险。我国国财政支出中中有相当部分
4、分用于生产性性投资,或资资本性投资,这这种投资与私私人投资在风风险影响方面面具有大体相相同的性质。(4)源于预算赤字的财政风险。(5)源于国债管理的财政风险。在我国明显存在着国债资金使用缺乏经济效益、税收结构不能适应经济结构和所有制结构的变化等问题,导致大部分国债几乎都要通过发新债还旧债的方式运作。这样,在财政困难未能扭转的情况下,国债规模会像滚雪球一样越滚越大。此外,还有(6)政府财政的公共风险;(7)政府财政的制度风险;(8)政府财政的系统风险;(9)官员道德风险与职业能力风险。 从另一一个角度来看看,财政危险险还可以看成成信用活动中中的危险:3 公共共部门的受信信活动是政府府以债务人身身
5、份向社会筹筹集资金,用用于财政支出出,主要包括括以下三种:1、政府向社社会发行债券券,包括国库库券、地方政政府债券和国国际债券;22、政府借款款,主要包括括政府职能部部门之间的借借款、各级政政府之间的借借款和国外借借款;3、财政部门门通过金融部部门从社会各各界以有偿方方式吸收的存存款,主要包包括邮政储蓄蓄和社会保险险基金。 具体而而言,刘尚希希博士曾提出出提出第一可可能导致财政政危机的是金金融危机,第第二个是养老老金风险,第第三个是地方方财政危机。4 三、财财政风险的对对策: 财政风风险可能引发发的后果非常常严重,动辄辄随之以社会会危机、动荡荡。于是,防防范财政风险险也是一个全全社会全面的的工
6、作,从社社会学、政治治学、法学、财财政学各个方方面都需要完完善。下面尽尽从法律的角角度,尤其是是与财政风险险联系紧密的的财税法学角角度,谈谈对对财政风险的的控制。 (一)对对经济、金融融的规范、控控制 1.完完善经济责任任制 2.增增强银行独立立性 银行的的受信活动主主要是银行以以债务人身份份与社会各界界进行的信用用交易,包括括吸收存款、各各种借款、发发行金融债券券等,形成银银行的负债。银银行的授信活活动是指银行行根据客户的的需要为客户户提供融资,形形成银行的资资产,主要包包括信贷、信信用证、进出出口押汇、贴贴现等业务。银银行的授信活活动是银行效效益的直接来来源,但也会会给银行带来来损失,形成
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