X年安全评价师基础知识5747.docx
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1、安全评价价师基础础知识中国安全全生产协协会主要内容容 一、相关关法律、法法规和标标准、规规范 二、安全全评价技技术基础础知识 三、安全全生产技技术理论论知识 四、安全全生产管管理基础础知识一、相关关法律、法法规和标标准、规规范 (一)安安全评价价法律基基础知识识1.法的的概念、特特征、分分类 (1)法法的概念念和特征征法的概念念有广义义与狭义义之分。广义的法法是指国国家按照照统治阶阶级的利利益和意意志制定定或者认认可、并并由国家家强制力力保证其其实施的的行为规规范的总总和。狭义的法法是指具具体的法法律规范范,包括括宪法、法法令、法法律、行行政法规规、地方方性法规规、行政政规章、判判例、习习惯法
2、等等各种成成文法和和不成文文法。 法的目的的在于维维护有利利于统治治阶级的的社会关关系和社社会秩序序,是统统治阶级级实现其其统治的的一项重重要工具具。 法的制定定依照立立法法的的规定,我我国制定定法的程程序主要要包括法法的草案案的提出出、讨论论审议、表表决通过过和公布布施行国务院提提出的法法律草案案需要提提请全国国人大或或其常委委会审议议,须经经3次常常委会审审议后方方能付诸诸表决是是否通过过。 (2)法法律规范范法律规范范是国家家机关制制定或者者认可、由由国家强强制力保保证其实实施的一一般行为为规则,它它反映由由一定的的物质生生活条件件所决定定的统治治阶级的的意志。法律规范范实际上上是一种种
3、“人”与“人”关系的的行为规规则。(3)法法的本质质法的最本本质的属属性是统统治阶级级的意志志。社会主义义法的本本质在于于它是工工人阶级级领导下下的广大大人民的的意志以以国家意意志形式式的法律律体现。社社会主义义法具有有鲜明的的阶级性性和广泛泛的人民民性,是是阶级性性与人民民性的统统一。法作为统统治阶级级的意志志可以体体现在33个方面面: 意志志内容的的一般性性 意志志内容的的客观性性 意志志内容的的社会性性(4) 法的效效力 法的效力力即法的的生效范范围,是是指法律律规范对对什么人人、在什什么地方方和什么么时间发发生效力力。 关于于人的效效力 关于于地域的的效力 关于于时间的的效力(5) 法
4、律责责任 法律责任任是指由由于违法法行为而而应当承承担的法法律后果果,它与与法律制制裁相联联系。 法律制裁裁是指依依据法律律对违法法者采取取的惩罚罚措施。(6) 法的特特征法作为一一种社会会规范,在在其发生生作用的的范围内内具有普普遍性、稳稳定性和和约束性性。其特特征主要要有: 法是由特特定的国国家机关关制定的的 法是依照照特定的的程序制制定的 法具有国国家强制制性 法是调整整人们行行为的社社会规范范 (7) 法的分分类 按照法的的创立和和表现形形式所作作的分:成文法法和不成成文法 按照其法法律地位位和法律律效力的的层级划划分,法法应当包包括宪法法、法律律、行政政法规、地地方性法法规和行行政规
5、章章。 按照法律律的内容容和效力力强弱所所作的分分:宪法法性法律律和普通通法律 按照法律律效力范范围所作作的分:特殊法法和一般般法(普普通法) 2. 社社会主义义法的基基本内容容我国社会会主义法法的内容容十分丰丰富,涉涉及到社社会主义义法治的的基本方方针、基基本原则则和基本本要求,体体现在立立法、执执法和守守法3个个方面,主主要包括括依法治治国基本本方略和和依法行行政、社社会主义义法治、社社会主义义法的体体系、社社会主义义法的适适用等内内容。依法行行政的基基本要求求:合法法行政、合合理行政政、程序序正当、高高效便民民、诚实实守信、权权责统一一。 (1) 社会主主义法治治为了有效效地保障障社会主
6、主义民主主和加强强社会主主义法治治,党的的十一届届三中全全会提出出,必须须做到“有法可可依,有有法必依依,执法法必严,违违法必究究”。 社会主义义法治有有3层含含义:社社会主义义法治泛泛指立法法、执法法和守法法;社会会主义法法治专指指社会主主义的法法律、制制度。社社会主义义法治特特指守法法,是社社会主义义民主的的保障,实实现社会会主义民民主的法法律化、制制度化,并并严格依依法进行行国家管管理的一一种方式式。(2) 社会主主义法的的体系 法的体系系亦称法法律体系系,通常常是指一一个国家家的全部部现行法法律规范范分类组组合为不不同的法法律部门门而形成成的有机机联系的的统一整整体。 安全生产产法体系
7、系是社会会主义法法律体系系中的子子体系,安安全生产产法是社社会主义义法的重重要组成成部分。(3) 社会主主义法的的适用的的原则社会主义义法的适适用的原原则主要要有:法法律适用用机关依依法独立立行使职职权;以以事实为为根据,以以法律为为准绳;公民在在适用法法律上一一律平等等。(二)安安全生产产、评价价相关法法律、行行政法规规、文件件、标准准、导则则现行关于于安全生生产、评评价的主主要法律律、法规规有: 中华华人民共共和国安安全生产产法自220022年111月1日日开始实实施。对中介结结构特征征的规定定:安全全生产中中介服务务具有以以下特征征:独立立性、服服务性、客客观性、有有偿性、专专业性。对安
8、全生生产中介介服务机机构和安安全专业业人员的的权利的的规定:1)依法法从事的的安全生生产中介介服务工工作受法法律保护护,具有有不受侵侵犯和追追究的权权利。任任何单位位和个人人均无权权干预、剥剥夺、阻阻碍其合合法活动动的权利利;2)有权权依照法法律、法法规和规规章、标标准的规规定,从从事授权权范围内内的有关关安全生生产业;3)接受受政府、部部门的委委托和生生产经营营单位的的聘请,按按照委托托和约定定的有关关事项从从事安全全生产中中介服务务;4)有权权拒绝从从事非法法或者服服务范围围以外的的安全生生产中介介服务;5)有依依法收取取中介服服务报酬酬和费用用的权利利。 对安全生生产中介介服务机机构和安
9、安全专业业人员的的义务的的规定:1) 具具备法定定条件,依依法取得得安全生生产中介介服务资资质;2) 在在法律、行行政法规规规定的的行业、领领域和业业务范围围内真实实的中介介服务,不不得从事事欺诈和和虚假的的服务;3) 严严格按照照政府、部部门和生生产经营营单位的的委托或或者约定定,完成成所承担担的安全全生产中中介服务务事项;4) 接接受政府府有关主主管部门门对其进进行的检检查监督督;5) 合合理地确确定服务务报酬和和收费标标准,不不得非法法牟利。安全生生产法规规定:生生产经营营单位应应当具备备有关法法律、行行政法规规和国家家标准或或行业标标准规定定的安全全生产条条件;不不具备安安全生产产条件
10、的的,不准准从事经经营活动动。 安全生生产法规规定:生生产经营营单位的的主要负负责人和和安全产产生管理理人员,必必须具备备与本单单位所从从事的生生产经营营活动相相应的安安全生产产知识和和管理能能力。 安全生生产法第第79条条规定:承担安安全评价价、认证证、检测测、检验验工作的的机构,出出具虚假假证明,构构成犯罪罪的,依依照刑法法有关规规定追究究刑事责责任;尚尚不够刑刑事处罚罚的,没没收违法法所得,违违法所得得在五千千元以上上的,并并处违法法所得二二倍以上上五倍以以下的罚罚款,没没有违法法所得或或者违法法所得不不足五千千元的,单单处或者者并处五五千元以以上二万万元以下下的罚款款,对其其直接负负责
11、的主主管人员员和其他他直接负负责人员员处五千千元以上上五万元元以下的的罚款;给他人人造成损损害的,与与生产经经营单位位承担连连带赔偿偿责任。 中华华人民共共和国劳劳动法19944年7月月5日第第八届全全国人民民代表大大会常务务委员会会第八次次会议审审议通过过。劳动法法第五五十二条条规定:“用人单单位必须须建立、健健全劳动动安全卫卫生制度度,严格格执行国国家劳动动安全卫卫生规程程和标准准,对劳劳动者进进行劳动动安全卫卫生教育育,防止止劳动过过程中的的事故,减减少职业业危害。”劳动法法第三三条在劳劳动卫生生方面赋赋予了劳劳动者享享有的77项权利利:一是是劳动者者享有平平等就业业和选择择职业的的权利
12、。二二是享有有取得劳劳动报酬酬的权利利。三是是享有获获得劳动动安全卫卫生保护护的权利利。四是是享有接接受职业业技能培培训的权权利。五五是享受受社会保保险和福福利的权权利。六六是享有有提请劳劳动争议议处理的的权利。七七是法律律规定的的其他劳劳动权利利。劳动法法第三三条在劳劳动卫生生方面设设定了劳劳动者需需要履行行的4项项义务:一是劳劳动者应应当完成成劳动任任务。二二是劳动动者应当当提高职职业技能能。三是是劳动者者应当执执行劳动动安全卫卫生规程程。四是是劳动者者应当遵遵守劳动动纪律和和职业道道德。劳动法法中未未成年工工是指年年满166周岁未未满188周岁的的劳动者者。 中华华人民共共和国矿矿山安全
13、全法 中华华人民共共和国消消防法 中华华人民共共和国就就业促进进法20077年8月月30日日第十届届全国人人民代表表大会常常务委员员会第二二十九次次会议通通过,其其明确了了国家、企企业、劳劳动者和和各类职职业培训训机构在在职业教教育和培培训中的的职责工工作。 二、安全全评价基基础知识识(一)安安全评价价理论1.安全全评价的的定义安全评价价是以实实现安全全为目的的,应用用安全系系统工程程原理和和方法,辨辨识与分分析工程程、系统统、生产产经营活活动中的的危险、有有害因素素,预测测发生事事故造成成职业危危害的可可能性及及其严重重程度,提提出科学学、合理理、可行行的安全全对策措措施建议议,做出出评价结
14、结论的活活动。 安全评价价中以可可接受的的风险作作为衡量量安全与与危险的的标准。 安全评价价,也称称为风险险评价或或危险评评价,它它既需要要安全评评价理论论的支撑撑,又需需要理论论与实际际经验的的结合,二二者缺一一不可。2.安全全评价的的内容 安全评价价是一个个运用安安全系统统工程原原理和方方法识别别和评价价系统、工工程存在在的风险险的过程程。 这一过程程包括危危险、有有害因素素识别及及危险和和危害程程度评价价两部分分。 危险、有有害因素素识别的的目的在在于识别别危险来来源;危危险和危危害程度度评价的的目的在在于确定定和衡量量来自危危险源的的危险性性、危险险程度及及应采取取的控制制措施,以以及
15、采取取控制措措施后仍仍然存在在的危险险性是否否可以被被接受。 在实际的的安全评评价过程程中,这这两个方方面是不不能截然然分开、孤孤立进行行的,而而是相互互交叉、相相互重叠叠于整个个评价工工作中。 注:安全全评价主主要内容容不包括括项目的的可行性性研究。3. 安安全评价价的分类类 安全评价价按照实实施阶段段的不同同分为三三类: 安全全预评价价 安全全验收评评价 安全全现状评评价 安全预评评价安全预评评价以拟拟建建设设项目作作为研究究对象,根根据建设设项目可可行性研研究报告告提供的的生产工工艺过程程、使用用和产出出的物质质、主要要设备和和操作条条件等,研研究系统统固有的的危险及及有害因因素,应应用
16、系统统安全工工程的方方法,对对系统的的危险性性和危害害性进行行定性、定定量分析析,确定定系统的的危险、有有害因素素及其危危险、危危害程度度;针对对主要危危险、有有害因素素及其可可能产生生的危险险、危害害后果提提出消除除、预防防和降低低的对策策措施;评价采采取措施施后的系系统是否否能满足足规定的的安全要要求,从从而得出出建设项项目应如如何设计计、管理理才能达达到安全全指标要要求的结结论。 安全验收收评价 安全验收收评价是是在建设设项目竣竣工后正正式生产产运行前前或工业业园区建建设完成成后,通通过检查查建设项项目安全全设施与与主体工工程同时时设计、同同时施工工、同时时投入生生产和使使用的情情况或工
17、工业园区区内的安安全设施施、设备备、装置置投入生生产和使使用的情情况,检检查安全全生产管管理措施施到位情情况,检检查安全全生产规规章制度度健全情情况,检检查事故故应急建建立情况况,审查查确定建建设项目目、工业业园区建建设满足足安全生生产法律律法规、规规章、标标准、规规范要求求的符合合性。从从整体上上确定建建设项目目、工业业园区的的运行状状况和安安全管理理情况,做做出安全全验收评评价结论论的活动动。注:辨识识危险有有害因素素不属于于安全验验收评价价的前期期准备工工作。 安全现状状评价安全现状状评价是是针对生生产经营营活动中中、工业业园区内内的事故故风险、安安全管理理等情况况,辨识识与分析析其存在
18、在的危险险、有害害因素,审审查确定定其与安安全生产产法律法法规、规规章、标标准、规规范要求求的符合合性,预预测发生生事故或或造成职职业危害害的可能能性及其其严重程程度,提提出科学学、合理理、可行行的安全全对策措措施建议议,做出出安全现现状评价价结论的的活动。是在系统统生命周周期内的的生产运运行期进进行的评评价活的的。 4.安全全评价原原理可归纳为为以下四四个基本本原理,即即:相关关性原理理,类推推原理(如如:利用用爆炸事事故现场场的破坏坏情况估估计事故故现场爆爆炸物的的TNTT当量,就就是运用用的类推推原理;类推原原理的结结果具有有一点的的或然性性),惯惯性原理理(任何何事物在在其发展展过程中
19、中,从其其过去到到现在以以及延伸伸至将来来,都具具有的一一定的延延续性)和和量变到到质变原原理。5.安全全评价原原则 科学学性 公正正性 合法法性 针对对性 6.安全全评价程程序 安全评价价程序主主要包括括:准备备阶段,危危险、有有害因素素识别与与分析,定定性定量量评价,提提出安全全对策措措施,形形成安全全评价结结论及建建议,编编制安全全评价报报告 前期准备辨识与分析危险、有害因素划分评价单元定性、定量评价提出安全对策措施建议做出评价结论编制安全评价报告AQ80001-20007 安安全评价价基本程程序框图图7.安全全评价依依据 安全评价价的依据据主要有有以下几几种: 法律律、法规规 标准准
20、风险险判别指指标 法律、法法规安全法法规的规规范性文文件主要要有以下下几种: 宪法法:国家家的根本本法 法律律 行政政法规:其名称称通常为为条例、规规定、办办法、决决定等 部门门规章:如安安全评价价管理规规定等等 地方方性法规规和地方方规章 标准 安全评价价相关标标准可按按来源、法法律效力力、对象象特征等等分类。按标准来来源可分分为四类类:一是是由国家家主管标标准化工工作的部部门颁布布的国家家标准;二是国国务院各各部委发发布的行行业标准准;三是是地方政政府制发发布的地地方标准准;四是是国际标标准和外外国标准准。按标准法法律效力力可分为为二类:一是强强制性标标准;二二是推荐荐性标准准。按标准对对
21、象特征征可分为为管理标标准和技技术标准准。其中中技术标标准又可可分为基基础标准准、产品品标准和和方法标标准三类类。根据安安全生产产法的的规定,安安全设备备的设计计、制造造、安装装、使用用、检测测、维修修、改造造和报废废,应当当符合国国家标准准或行业业标准。安全评价价目前所所依据的的主要法法规中华人人民共和和国安全全生产法法中华人人民共和和国劳动动法中华人人民共和和国矿山山安全法法安全评评价通则则(自自20007年44月1日日开始执执行)安全预预评价导导则(自自20007年44月1日日开始执执行)(二)安安全系统统工程基基础知识识 1.系统统及系统统工程 由相互作作用和相相互依赖赖的若干干组成部
22、部分结合合而成的的具有特特定功能能和明确确目的的的有机整整体即为为系统。 系统工程程是以系系统为研研究对象象,是组组织管理理系统的的研究、规规划、设设计、制制造、试试验和使使用的科科学方法法,是对对所有系系统都具具有普遍遍意义的的科学方方法。 系统工程程有以下下三个基基本特点点: 整体体化 综合合化 最优优化2. 安安全系统统工程安全系统统工程就就是应用用系统工工程的原原理和方方法,分分析、评评价及消消除系统统中的各各种危险险,实现现系统安安全的一一整套管管理程序序和方法法体系。 安全系统统工程的的主要内内容包括括以下四四个方面面: 系统统安全分分析 系统统安全预预测 系统统安全评评价 安全全
23、管理措措施3.事故故的致因因理论 A.事故故及其特特征 定义:事事故是人人们在实实现其目目的的行行动过程程中,突突然发生生的、迫迫使其有有目的的的行动暂暂时或永永远终止止的一种种意外事事件。 事故的特特征 事事故的特特征主要要包括: 事故故的因果果性 事故故的偶然然性 必然然性和规规律性 事故故的潜在在性 再现现性和预预测性。 B.事故故的主要要影响因因素目前认为为,事故故是由于于不安全全状态或或不安全全行为所所引起的的。它是是物质、环环境、行行为等诸诸因素的的多元函函数。具具体地说说,影响响事故是是否发生生的因素素有五项项:人、物物、环境境、管理理(如:从人-机系统统来考虑虑,发生生泄漏事事
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