科学事业单位财务制度(2)zil.docx

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1、科学事业单位财财务制度第一章总则第一条为规规范科学事业业单位的财务务行为，加强强财务管理，提提高资金使用用效益，促进进科技事业发发展，根据事事业单位财务务规则，制制定本制度。第二条本制制度适用于纳纳入事业财务务管理体系的的国有科学事事业单位。第三条科学学事业单位财财务管理的基基本原则是：执行国家有有关法律、法法规和财务规规章制度；坚坚持勤俭办事事业的方针；正确处理事事业发展需要要与资金供给给的关系，社社会效益与经经济效益的关关系，国家、单单位和个人三三者利益的关关系。第四条科学学事业单位财财务管理是单单位经济管理理的核心，单单位财务管理理的主要任务务是：合理编编制单位预算算，科学配置置资金；依

2、法法组织收入，努努力节约支出出；建立健全全财务规章制制度，规范内内部经济秩序序；加强经济济核算，提高高资金使用效效益；加强资资产管理，防防止国有资产产流失；如实实反映单位财财务状况，对对单位经济活活动进行预测测、控制和监监督。第五条单位位的财务活动动在单位负责责人的领导下下，由单位财财务部门统一一管理。第二章单位预预算管理第六条科学学事业单位预预算是单位根根据事业发展展计划和任务务编制的年度度财务收支计计划。第七条国家家对科学事业业单位实行核核定收支、定定额或者定项项补助、超支支不补、结余余留用的预算算管理办法。国家根据科科技事业发展展计划和科学学事业单位特特点、财务收收支状况、承承担国家科技

3、技任务情况以以及国家财政政政策和财力力可能，对单单位实行定额额或者定项补补助的管理办办法。（一）对主主要从事理论论研究、基础础研究和社会会公益研究的的单位，以及及国家赋予专专业服务和管管理职能的单单位，实行定定额或者定项项补助。（二）对主主要从事技术术开发研究和和科技服务的的单位，实行行定项补助，定定项补助可以以为零。第八条少数数非财政补助助收入大于支支出较多的科科学事业单位位，可以实行行收入上缴办办法。具体办办法由财政部部门会同财务务主管部门制制定。第九条预预算编制内容容科学事业单单位预算由收收入预算和支支出预算组成成。收入预算算包括财政补补助收入、上上级补助收入入、事业收入入、经营收入入、

4、附属单位位上缴收入和和其他收入。支支出预算包括括事业支出、经经营支出、自自筹基本建设设支出、对附附属单位补助助支出和上缴缴上级支出。单单位预算必须须全面反映单单位的收入和和支出内容。第十条预算算编制要求在科学事业业单位负责人人主持下，财财政部门会同同其他有关业业务部门，参参考上年度预预算执行情况况，根据预算算年度的收入入增减因素和和措施，测算算编制收入预预算；根据事事业发展需要要与财力可能能，测算编制制支出预算。编编制收支预算算必须坚持以以收定支、收收支平衡、统统筹兼顾、保保证重点的原原则。单位不不得编制赤字字预算。第十一条预预算编制和审审批程序科学事业单单位应当根据据事业发展计计划提出预算算

5、建议数，经经财务主管部部门审核汇总总报财政部门门核定预算控控制数（一级级预算单位直直接报财政部部门，下同）。单单位根据财政政部门下达的的预算控制数数编制单位预预算，由财务务主管部门汇汇总报财政部部门审核批复复后执行。第十二条预预算调整科学事业单单位预算在执执行过程中，国国家对财政补补助收入和从从事财政专户户核拨的预算算外资金一般般不予调整。当当上级下达的的事业计划有有较大调整，或或者根据国家家有关政策增增加或者减少少支出，对预预算执行影响响较大时，单单位可以报请请财务主管部部门或者财政政部门调整预预算。其余收收入部分需要要调增或者调调减的，由单单位自行调整整，并报财务务主管部门和和财政部门备备

6、案。单位收入预预算调整后，相相应调增或者者调减支出预预算。第三章收入管理理第十三条收收入是科学事事业单位开展展业务及其他他活动依法取取得的非偿还还性资金。包包括：（一）财政政补助收入，即即单位从财政政部门取得的的事业经费。（二）上级级补助收入，即即单位从财务务主管部门和和上级单位取取得的非财政政补助收入。（三）事业业收入，即单单位开展专业业业务活动及及其辅助活动动取得的收入入，其中：按按照国家规定定应当上缴国国库的预算资资金和应当缴缴入财政专户户的预算外资资金，不计入入事业收入；从财政专户户核拨的预算算外资金和部部门经核准不不上缴财政专专户管理的预预算外资金，计计入事业收入入。（四）经营营收入

7、，即单单位在专业业业务活动及其其辅助活动之之外开展非独独立核算的生生产经营活动动取得的收入入。（五）附属属单位上缴收收入，即单位位附属独立核核算的生产、经经营和服务单单位按照有关关规定上缴的的收入。（六）其他他收入，即单单位除上述规规定范围以外外的各项收入入，包括投资资收益、利息息收入、捐赠赠收入、收取取的违约金等等。第十四条条科学事业单单位的事业收收入包括：（一）科研研收入，即单单位承担科研研课题（项目目）和接受委委托研制样品品样机取得的的收入。（二）技术术收入，即单单位对外提供供技术转让、技技术咨询、技技术服务、技技术培训和技技术承包取得得的收入。技术转转让收入，即即单位有偿转转让专利权、

8、著著作权、非专专利技术等科科技成果取得得的收入。技术咨咨询收入，即即单位提供专专业信息、可可行性研究、技技术和经济论论证等智力服服务取得的收收入。技术服服务收入，即即单位对外提提供技术设计计、工艺编制制、分析测试试、标准配方方、标准审定定、分析化验验、摄像制图图等专业技术术服务取得的的收入。技术培培训收入，即即单位接受委委托对专业技技术人员进行行技术指导和和专业训练取取得的收入。技术承承包收入，即即单位承包工工程中的技术术合同项目和和技术引进中中的消化吸收收项目取得的的收入。（三）学术术活动收入，即即单位开展学学术交流、学学术期刊出版版等活动取得得的收入。（四）科普普活动收入，即即单位开展科科

9、学知识宣传传、讲座和科科技展览等活活动取得的收收入。（五）试制制产品收入，即即单位从事中中间试验产品品的试制取得得的收入。科学事业单单位上述五项项收入中属于于从财政专户户领拨的预算算外资金以及及经财政部门门核准不上缴缴财政专户管管理的预算外外资金，作为为单位的预算算外收入计入入事业收入，同同时，在预算算外资金收支支计划表中反反映。第十五条科科学事业单位位的经营收入入包括：（一）产品品（商品）销销售收入，即即单位通过销销售定型、批批量产品（不不包括试制产产品）和经销销商品取得的的收入。（二）经营营服务收入，即即单位对外提提供餐饮、住住宿和交通运运输等经营服服务活动取得得的收入。（三）工程程承包收

10、入，即即单位承包建建筑、安装、维维修等工程取取得的收入。（四）租赁赁收入，即单单位出租、出出借暂时闲置置的仪器设备备、房屋、场场地等取得的的收入。（五）其他他经营收入，即即单位取得的的除上述收入入以外的经营营收入。第十六条科科学事业单位位收入管理的的要求。（一）单位位组织收入要要严格遵守国国家政策规定定，各项收入入的来源应当当合理合法。（二）单位位必须严格执执行国家规定定的收费范围围和标准。调调整收费范围围和标准，必必须按规定程程序报经有关关部门批准。（三）单位位必须按规定定使用财政、税税务等部门统统一印制的票票据。（四）单位位应当加强帐帐户管理，各各项收入要及及时入帐，防防止收入流失失。（五

11、）单位位的各项收入入必须全部纳纳入单位预算算，统一核算算和管理。第四章支出及成成本费用管理理第十七条支支出是科学事事业单位开展展业务及其他他活动发生的的资金耗费和和损失。包括括：（一）事业业支出，即单单位开展专业业业务及其辅辅助活动发生生的支出，按按用途分为基基本工资、补补助工资、其其他工资、职职工福利费、社社会保障费、助助学金、公务务费、业务费费、设备购置置费、修缮费费和其它费用用。（二）经营营支出，即单单位在专业业业务及其辅助助活动之外开开展非独立核核算经营活动动发生的支出出，按用途分分为基本工资资、补助工资资、其他工资资、职工福利利费、社会保保障费、公务务费、业务费费、设备购置置费、修缮

12、费费和其它费用用。（三）自筹筹基本建设支支出，即单位位用财政补助助收入以外的的资金安排自自筹基本建设设发生的支出出。单位自筹筹资金安排基基本建设，应应先落实资金金来源，并按按审批权限，报报经有关部门门列入基本建建设计划。单单位应在保证证正常事业支支出需要，保保持正常预算算收支平衡的的基础上，统统筹安排自筹筹基本建设支支出，并报主主管部门和财财政部门核批批。核定的自自筹基本建设设资金纳入基基本建设财务务管理。（四）对附附属单位补助助支出，即单单位用财政补补助收入之外外的收入对附附属单位补助助发生的支出出。（五）上缴缴上级支出，即即实行收入上上缴办法的单单位，按照规规定的定额或或者比例上缴缴上级单

13、位的的支出。第十八条科科学事业单位位对同一期间间发生的各项项支出，应当当按用途归集集到事业支出出和经营支出出的相关科目目中。无法直直接归集的，应应当在事业支支出和经营支支出的相关科科目中合理分分摊。经营支出应应当与经营收收入配比。第十九条科科学事业单位位从财政部门门和财务主管管部门取得的的有指定项目目和用途并且且要求单独核核算的专项资资金，应当在在统一的会计计帐簿中专项项予以核算，按按照规定的用用途开支，并并按照要求定定期向财政部部门和财务主主管部门报告告专项资金使使用情况；项项目完成后，应应当报送专项项资金支出决决算和使用效效果的书面报报告，接受财财政部门和财财务主管部门门的检查、验验收。第

14、二十条为为加强支出管管理，主要从从事应用开发发研究和科技技服务的科学学事业单位，以以及其他有条条件的单位，可可根据专业业业务及其辅助助活动、生产产经营活动以以及经济管理理的实际需要要，实行内部部成本费用管管理办法。第二十一条条实行内部成成本费用管理理办法的科学学事业单位，应应以研究室、业业务部、课题题组等为核算算单位，以科科研课题、项项目、产品等等为基本核算算对象，进行行多层次的成成本费用核算算。成本费用用开支划分为为：（一）直接接费用，即单单位在科研、生生产过程中直直接耗用的材材料、支付的的工资及其他他直接支出所所发生的费用用。直接费用用直接计入科科研课题、项项目、产品等等成本中。（二）间接

15、接费用，即单单位内各研究究室、业务部部、车间等部部门为组织和和管理科研生生产活动所发发生的费用。间间接费用按一一定比例分配配计入各课题题、项目和产产品等成本中中。（三）期间间费用，即单单位行政管理理部门为组织织和管理科研研生产经营活活动所发生的的管理费用、销销售费用和财财务费用等。期间费用计计入当期结余余。第二十二条条科学事业单单位的实验厂厂、中试车间间以及其他生生产经营部门门，应当实行行独立核算，并并参照执行同同行业或者相相近行业企业业财务制度。因因规模较小或或者承担的科科研试验和研研制任务较重重，不具备独独立核算条件件的，应当实实行内部成本本费用管理办办法。第二十三条条为保证国家家事业财务

16、管管理体系的统统一性和完整整性，实行内内部成本费用用管理办法的的科学事业单单位，其成本本费用应当按按照支出用途途分别归集到到事业支出和和经营支出的的相关科目中中。第二十四条条科学事业单单位支出及成成本费用管理理的要求：（一）单位位支出及成本本费用开支的的范围和标准准，应当严格格按照国家有有关规定执行行。国家没有有统一规定的的，由单位自自行规定，报报财务主管部部门和财政部部门备案。单单位的规定违违反国家法律律和政策的，财财务主管部门门和财政部门门应当责令改改正。（二）单位位应当根据资资金管理要求求安排各项支支出。（三）单位位应当按照实实际发生数列列报支出。第五章结余及其其分配第二十五条条结余是科

17、学学事业单位年年度收入与支支出相抵后的的余额。第二十六条条科学事业单单位的结余（不不含实行预算算外资金结余余上缴办法的的预算外资金金结余），除除专项资金按按照规定结转转下一年度继继续使用外，可可以按照规定定提取职工福福利基金，剩剩余部分作为为事业基金，用用于弥补单位位以后年度收收支差额。国国家另有规定定的，从其规规定。科学事业单单位的经营收收入结余应当当单独反映。经经营收支结余余先按照国家家有关规定弥弥补以前年度度经营收入发发生的亏损，按按照规定提取取科技成果转转化基金，其其余部分并入入单位的结余余中进行分配配。第六章专用基金金管理第二十七条条专用基金是是科学事业单单位按照规定定提取或者设设置

18、的具有专专门用途的资资金。包括：（一）修购购基金，即单单位按照事业业收入和经营营收入的一定定比例提取，在在修缮费和设设备购置费中中列支（各列列），以以及按照其他他规定转入，用用于固定资产产维修和购置置的资金。（二）职工工福利基金，即即按照结余的的一定比例提提取以及按照照其他规定提提取转入，用用于单位职工工的集体福利利设施、集体体福利待遇的的资金。（三）医疗疗基金，即未未纳入国家公公费医疗经费费开支范围的的单位，按规规定提取并参参照公费医疗疗有关规定直直接用于职工工公费医疗开开支的资金。（四）科技技成果转化基基金，即单位位按照事业收收入的一定比比例提取，在在业务费中列列支，以及在在经营收支结结余

19、中提取转转入，用于科科技成果转化化的资金。（五）其它它基金，即单单位按照国家家有关规定提提取或者设置置的资金。第二十八条专用用基金的提取取比例和管理理办法，国家家有统一规定定的，按照统统一规定执行行；没有统一一规定的，由由财务主管部部门会同财政政部门确定。第七章资产管理理第二十九条条资产是科学学事业单位占占有或者使用用的能以货币币计量的经济济资源，包括括财产、债权权和其它权利利。第三十条科科学事业单位位的资产包括括流动资产、固固定资产、无无形资产和对对外投资等。第三十一条条流动资产是是指科学事业业单位可以在在一年以内变变现或者耗用用的资产，包包括现金、各各种存款、应应收及预付款款项、存货、在在

20、研项目和在在制产品等。存货是指单单位在开展业业务活动及其其他活动中为为销售或者耗耗用而储存的的资产，包括括产成品和各各类材料、燃燃料、包装物物及低值易耗耗品等。单位应当加加强流动资产产的管理，建建立健全对现现金及各种存存款的内部管管理制度；对对应收及预付付款项及时清清理；对存货货进行定期或或者不定期清清查盘点，保保证帐实相符符。发生的盘盘亏、报废和和毁损，应当当及时查明原原因，按照规规定处理。对对在研项目和和在制产品按按照合同要求求或者完成进进度情况及时时结算或结转转。第三十二条条固定资产是是指一般设备备单位价值在在元以以上、专用设设备单位价值值在元元以上，使用用期限在一年年以上，并在在使用过

21、程中中基本保持原原有物质形态态的资产。单单位价值虽未未达到规定标标准，但是耐耐用时间在一一年以上的大大批同类物资资，作为固定定资产管理。固定资产一一般分为六类类：房屋的建建筑物；专用用设备；一般般设备；标本本、文物和陈陈列品；图书书；其它固定定资产。财务务主管部门可可以根据本系系统的具体情情况制定各类类固定资产明明细目录。第三十三条条科学事业单单位应当指定定专门机构或或者专人对固固定资产进行行管理，年度度终了前必须须进行全面清清查盘点，做做到帐、物、卡卡相符，对于于盘盈、盘亏亏的固定资产产应当按规定定及时进行处处理。第三十四条条科学事业单单位报废和转转让的固定资资产，一般经经单位负责人人批准后

22、核销销。报废和转转让大型的、精精密或者贵重重的设备，应应当经过有关关部门鉴定，报报财务主管部部门、国有资资产管理部门门和财政部门门批准。第三十五条条无形资产是是指科学事业业单位拥有的的、不具有实实物形态而能能为单位提供供某种权利的的资产，包括括专利权、商商标权、著作作权、土地使使用权、非专专利技术、商商誉和其他财财产权利。单位应当加加强无形资产产的保护。单单位转让无形形资产的所有有权或者使用用权，应当按按照规定进行行资产评估，取取得的收入计计入事业收入入，国家另有有规定的从其其规定。单位位取得无形资资产发生的支支出，计入事事业支出。第三十六条条对外投资是是指科学事业业单位用货币币资金、实物物、

23、无形资产产等向其他单单位的投资。单单位对外投资资应当按照国国家规定，报报经财务主管管部门、国有有资产管理部部门和财政部部门批准。对对外投资必须须进行充分的的技术和经济济论证，坚持持投资回报原原则，确保国国有资产保值值增值。单位利用实实物、无形资资产等对外投投资，应当按按照规定进行行资产评估。第三十七条条科学事业单单位对外单位位投入的要求求回报的投资资，应当用于于兴办具有法法人资格的经经济实体，并并按照国家有有关规定，依依法签订投资资协议或者合合同，明确投投资者、受资资者与经营者者之间的责任任、权利和利利益。第八章负债管理理第三十八条条负债是科学学事业单位所所承担的能以以货币计量，需需要以资产或

24、或者劳务偿还还的债务。包包括：（一）借入入款项，即单单位开展各项项活动向财政政部门、上级级单位、金融融机构以及其其它单位借入入的款项。（二）合同同预收款项，即即单位与国家家有关部门及及外单位签订订研究和试制制合同以及其其他经济合同同后，按合同同规定预收的的款项。包括括政府专项合合同款项和委委托合同款项项及其他合同同款项等。（三）应付付款项，即单单位按照规定定和要求，应应付而暂时未未付的各种款款项。（四）暂存存款项，即单单位从其他单单位或者个人人收到的代为为保管或者暂暂时尚未确定定性质的款项项。（五）应缴缴款项，即单单位按照规定定应当上缴而而未缴的款项项。包括应当当上缴财政预预算的资金和和上缴财

25、政专专户的预算外外资金、应缴缴税金以及其其他应缴款项项。第三十九条条科学事业单单位应当对不不同性质和不不同期限的负负债进行分类类管理。对借借入款项应当当按时清偿；对合同预收收款项在合同同完成或者阶阶段性完成后后及时结转为为收入；对应应付款项，要要按时清付；对各项应缴缴税费，应当当依据国家法法律法规计缴缴。第九章财务清算算第四十条科科学事业单位位按照规定划划转撤并时，应应当对单位的的财产、债权权和债务进行行清算。第四十一条条科学事业单单位财务清算算期间，应当当在财务主管管部门和财政政部门、国有有资产管理部部门的监督指指导下成立财财务清算机构构。财务清算算机构应当制制定清算方案案，对单位的的财产、

26、债权权、债务等进进行全面清理理，编制财产产目录和债权权债务清单，提提出财产作价价依据和债权权债务处理意意见，做好国国有资产的移移交、接收和和划转的准备备工作。第四十二条条财务清算意意见报经财务务主管部门审审核并报国有有资产管理部部门和财政部部门批准后，由由财务清算机机构妥善处理理单位各项遗遗留问题。第四十三条条科学事业单单位财务清算算结束后，经经财务主管部部门审核并报报国有资产管管理部门和财财政部门批准准，其资产分分别按照下列列办法进行处处理：（一）因隶隶属关系改变变，成建制划划转的单位，全全部资产无偿偿移交，并相相应划转事业业经费指标。（二）转为为企业管理的的单位，其全全部资产扣除除负债后，

27、转转作国家资本本金。（三）撤销销的单位，全全部资产由财财务主管部门门和财政部门门核准处理。（四）合并并的单位，全全部资产移交交接收单位或或者新组建单单位，合并后后多余的国有有资产由财务务主管部门和和财政部门核核准处理。第十章财务报告告和财务分析析第四十四条条财务报告是是科学事业单单位一定时期期财务状况和和经营成果的的总结性书面面文件。财务务报告集中、总总括反映单位位预算的执行行、调整以及及执行财务制制度和财经纪纪律等的问题题，是国家制制定科技政策策的重要依据据。单位应当当按照规定，定定期向财务主主管部门和财财政部门以及及其他有关的的报表使用者者提供财务报报告。第四十五条条科学事业单单位的年度财

28、财务报告包括括资产负债表表、收支情况况表、有关附附表以及财务务情况说明书书。财务情况况说明书主要要说明单位收收入及其支出出、结余及其其分配情况、资资产负债变动动的情况，财财务收支变动动对科研事业业发展的影响响，本期或者者下期财务状状况发生重大大影响的事项项，财务收支支计划执行情情况以及需要要说明的其他他事项等。单位应当定定期按照财政政部门和财务务主管部门规规定的统一格格式和要求编编制财务报告告。第四十六条条科学事业单单位财务分析析的内容包括括预算执行、资资产使用、支支出状况等。财务分析的的指标包括：经费自给率率、人员支出出与公用支出出分别占事业业支出的比率率、资产负债债率、收入计计划完成率、总

29、总收入增长率率、事业收入入增长率、经经营收入增长长率、支出计计划完成率、专专用基金增长长率等。单位位可以根据本本单位的业务务特点增加财财务分析指标标。第十一章附则第四十七条条科学事业单单位基本建设设投资的财务务管理，按照照国家有关规规定处理。第四十八条条中国科协和和地方科协所所属事业单位位执行本制度度；非国有科科学事业单位位可以参照执执行本制度。第四十九条条下列科学事事业单位执行行企业财务务通则和同同行业或者相相近行业企业业财务制度，不不执行本制度度：（一）经财财务主管部门门和财政部门门批准的具备备条件的科学学事业单位。（二）科学学事业单位附附属独立核算算的生产经营营单位。第五十条军军工科研单位位财务制度另另行制定，不不执行本制度度。第五十一条条科学事业单单位可按照事事业单位财务务规则和本本制度的规定定，根据本单单位的实际情情况，制定具具体规定，并并报主管部门门备案。第五十二条条本制度由财财政部和国家家科委负责解解释。第五十三条条本制度自XXXXX年月日起施施行，以前规规定凡与本制制度规定不一一致的，以本本制度为准。