省高速集团进一步加强安全生产管理工作的方案.docx

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1、江西省高速公路投资集团有限责任公司关于进一步加强平安管理工作的方案平安监管部二0二0年一月 自我约束。在2022年底前，平安文化体系基本建成，各项要素齐全、 完整，并编制平安文化手册。制定平安文化建设长期规划和阶段 性工作计划，搭建平安文化领导和实施机构，平安文化信息传播系统 初步配备，培养一定数量能够有效推动平安文化开展的骨干，形成有 高速集团特色的企业平安文化。完成一次内审工作，形成平安文化绩 效评估报告。2020年是一个特殊的年份，是全面建成小康社会的收官之年， 大事汇集、难事叠加，平安生产工作依然艰巨繁重。因此集团公司上 下必须更加清醒、更加坚定、更加有作为，以平安保开展，以开展促 平

2、安，力争通过上述平安基础工作的逐步实施，为“平安交通”建设, 为全面建成小康社会圆满收官交上满意的答卷。关于进一步加强集团公司平安管理工作的方案为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大 精神，全面贯彻中共中央国务院关于推进平安生产领域改革开展的 意见、国务院安委会办公室关于大力推进平安生产文化建设的指 导意见（安委办201234号）、交通运输部关于推进公路水路 行业平安生产领域改革开展的实施意见（交安监发2017）39号）、（2018年度交通运输平安生产工作要点（交办安监函2018281号） 和十九届四中全会精神，推进省高速集团平安管理体系和管理能力建 设，有效防范和遏制各类平安

3、生产事故，保障员工和人民群众生命财 产平安。根据国务院安委会办公室印发标本兼治遏制重特大事故工作指 南（安委办120163号），要求“各地区、各有关单位迅速贯彻、 积极行动，结合实际，大胆探索、扎实推进，初见成效。构建平安风 险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，是遏制重特大事故的重要 举措。各单位要准确把握平安生产的特点和规律，坚持风险预控、关 口前移，全面推行平安风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，推 进事故预防工作科学化、信息化、标准化，实现把风险控制在隐患形 成之前、把隐患消灭在事故前面”。集团公司旗下直接管理10个全资及控股子公司（其中1个上市 公司）、8个直属路段管理中心、11个

4、参股子公司，共有690个所属 单位、18000多名员工。经营管理5112公里高速公路，经营业务涉 及高速公路投资建设、运营管理、金融投资、路域资源、工程施工、 地产开发等领域。集团公司自有员工人数众多，涉及业务范围广、经 营管理路段长、管理机构层级多，收费所和服务区为对外服务单位， 存在较多不可控因素，上述种种客观条件，决定了集团公司平安管理 工作容不得半点马虎，尽管集团公司平安管理工作取得了一定成绩， 平安管理体系已初步构建，但严格对照国家法规、标准，对标平安生 产先进单位，仍存在较多缺乏。为进一步加强集团公司平安管理工作, 现提出如下方案：一、进一步加强集团公司平安管理工作的意义平安生产工

5、作，事关人民群众生命财产平安，事关集团开展和稳 定。随着我国经济社会的开展，各级政府对企业平安生产工作提出了 新的更高要求，特别是中共中央国务院关于推进平安生产领域改革 开展的意见的出台，更是将平安生产工作提升至了前所未有的高度。 进一步加强集团公司平安管理工作，是贯彻落实各级政府关于平安工 作部署的重要举措，是集团公司平安开展的客观要求，是提升平安发 展水平的必然选择，同时也是我集团公司作为国企，彰显社会责任担 当的必要。因此，必须在加强集团公司平安管理工作上下大功夫，构 建系统完备、科学规范、运行有效的平安管理体系，提升平安管理效 能，为集团公司平安、平稳开展提供有力保证。二、平安管理工作

6、现状为了全面掌握集团公司平安管理工作现状，集团公司于2019年邀请了第三方机构对集团公司平安管理工作进行了评审和调研，经过认真调查研究，我集团公司平安管理工作存在的缺乏主要表达在以下七个方面：（一）平安管理制度不完善平安管理制度是开展一切平安管理工作的依据，健全各项平安管 理规章制度既是企业的法定责任，也是做好平安管理工作的重要保 障。比对江西省平安生产条例第16条的要求，集团公司现行安 全管理制度体系在风险分级管控、危险作业管理、职业健康管理、劳 动防护用品管理、重大隐患治理情况报告等方面仍存在空白，其他安 全管理制度不同程度存在内容不完善、针对性不强、可执行性较差等 问题。平安管理制度的不

7、健全，导致在日常平安管理过程中无规可依、 无章可循，与到达用制度管平安还有较大差距。（二）平安生产责任体系不健全在明责方面，集团公司平安生产责任制未严格按照平安生产 法、江西省平安生产条例等法规要求制定，存在较多法定职责 未列入、对主要负责人及其分管负责人的职责低于国家法规要求等问 题。在知责方面，未将全员平安生产责任制教育培训工作纳入平安生 产年度培训计划，较多员工对自身岗位平安职责的认知程度较低，履 职尽责和平安生产“一岗双责”意识不强，有的员工甚至认为平安生 产工作与自己无关。在问责方面，集团公司平安考核与奖惩相关规定 仅有寥寥4条，几乎没有可操作性。在明责、知责、问责等工作都未 到位的

8、情况下，履职更是无从谈起。平安生产责任体系不健全，会造 成责任空白、责任交叉、责任不明确、不清晰等问题，导致业务部门 不愿主动参与处置、甚至互相推诿。平安生产责任缺位，事故也就随 之而来。（三）平安生产费用提取和使用不规范集团公司现有财务管理制度未明确平安生产费用提取标准，平安 生产费用与普通生产、行政费用混合使用，虽然企业平安生产费用 提取和使用管理方法只是明确了煤炭生产、非煤矿山开采、建设施 工、危险品生产储存、交通运输等高危行业企业平安生产费用提取使 用的标准要求，但要求企业依法保证平安生产投入，改善平安生产条 件的精神是一贯的。从调研情况来看，现场存在设备、设施，特别是 消防设备、变配

9、电设备老化、破损较为严重，未配备专职平安管理人 员，兼职平安管理人员技术业务素质普遍较低等问题，平安生产投入 缺乏是造成上述问题的直接原因。（四）平安生产机构和人员发挥效能缺乏从全集团的情况来看，有的单位虽然设有平安生产管理机构，但 仍依附于其他业务部门，有的甚至只在某一业务部门中设置一、两个 兼职人员，例如畅行公司平安管理职能依附于运营督导部，该部门兼 有6个职能，平安管理人员均为兼职。这种形式上配置平安生产机 构和人员，实际上真正能够发挥作用十分有限，会使得平安生产工作 的组织实施大打折扣。（五）应急预案体系不健全集团公司总部仅制定有专项应急救援预案，未制定综合应急预 案。生产平安事故应急

10、预案管理方法明确了企业应急预案分为综 合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。综合应急预案是应对生 产平安事故的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲，是应急预 案体系的“宪法”，专项应急预案的编制应当按照综合应急预案的程 序和要求制定。在无综合应急预案的情况下去编制和运行专项应急预 案，势必会造成组织保障的缺失、运行机制的混乱、应急责任的缺位, 最终导致整个应急救援体系的紊乱。（六）平安教育培训不到位。集团公司未按要求组织实施岗前平安教育培训，新进员工未经 岗前教育培训，即上岗作业。新进员工对工作场所平安风险缺乏认知, 平安意识缺乏、平安生产技能不熟练，如未经岗前平安教育培训贸然 安排员工作

11、业，往往易导致平安生产事故的发生。（七）平安文化气氛不浓厚。集团公司现有平安文化气氛不浓厚，大多数员工对平安生产工 作的极端重要性依然没有入心入脑，在平安管理过程中更多的是充当 “说客”和“看客”的角色，“重视”但不“重实”。面对平安生产 工作要么是选择性执行，愿意的就干，不愿意的就推。要么是被动式 执行，推一推就动一动，不推就不动。要么是应付式执行，以会议贯 彻会议，以文件贯彻文件，就是对督查和执行视而不见。这些在执行 层面上的涣散，都足以说明集团公司在自觉地、持续地、发自内心地 做好平安生产工作的积极性、主动性和创造性还需增强，创立平安文 化还有很长的路要走。针对上述问题，需要集团管理层统

12、筹安排，明确改进方向，坚 持以问题为导向，从平安生产责任体系建设、平安应急预案体系建设、 平安管理体系建设、平安文化建设等4个方面着力，进一步加强集团 公司平安管理工作。三、下一步工作计划为落实集团公司平安生产主体责任，实现本质平安，进一步加强 集团公司平安管理工作，建议形成以公司主要领导为主导，平安监管 部牵头，各部门、单位具体负责，全员参与的工作机制。加强组织领 导，成立以集团总经理为组长、各单位负责人为成员的平安管理工作 推进领导小组。从基础制度、系统化等方面考虑，通过3年左右时间, 自2020年始，逐步完善集团公司平安管理体系。（一）平安责任体系建设（2020年2月至12月）1、健全平

13、安生产责任制。在现有平安生产责任制的基础上，按照 国家法律法规的要求，结合我集团公司现有实际和开展规划，分别从 组织架构、业务流程两方面入手，系统梳理集团公司平安生产责任的 分类与分工，逐级逐项分解落实到具体业务、具体岗位，形成责任清 单。2020年12月底以前，集团公司至二级管理单位的平安生产责任 制基本完善，覆盖所有部门和岗位，责任内容、范围、考核标准清晰 明确、通俗易懂、便于操作。2、建立考核和奖惩机制。对全员平安生产责任制落实情况进行考核管理，奖励主动落实、全面落实责任，惩办不落实责任、局部落实 责任，不断激发全员参与平安生产工作的积极性和主动性，形成良好 的平安文化气氛。2020年1

14、2月底以前，建立平安生产考核和奖惩机 制、平安生产工作述职机制、平安生产责任制监督检查机制，考核指 标和标准全面、科学、合理，平安生产责任有效落实。3、建立平安生产问责追责机制。建立平安生产事故和重大隐患的 问责追责机制，按照“四不放过原那么，严格事故调查处理，依法严肃 追究责任部门和相关责任人责任。2020年12月底前，基本建立平安 生产问责追责机制。4、建立平安生产责任制公示制度。集团公司在适当位置对全员安 全生产责任制进行长期公示。公示的内容主要包括：所有层级、所有 岗位的平安生产责任、平安生产责任范围、平安生产责任考核标准等。 2020年12月底前，建立平安生产责任制公示制度，各岗位平

15、安生产 制完成公示。5、加强平安生产责任制教育培训。将全员平安生产责任制教育 培训工作纳入平安生产年度培训计划，通过教育培训，提升所有全员 平安技能，培养良好的平安习惯。2020年2月底前，平安生产责任 制教育培训应当纳入2020年度培训计划，明确实施责任部门、培训 对象、培训方式、培训学时、培训时间、考核方式。（二）平安应急预案体系建设（2020年2月至12月）组织开展集团公司平安生产综合应急预案编制工作，梳理应急工 作的职责和流程，评估、辨识事故风险，调查统计应急资源，构建完 整的应急预案体系。2020年12月底前，完成集团公司综合应急预案 的编制、评审、发布、备案等工作。综合应急预案应符

16、合国家法律、 法规、规章和标准的规定，契合集团公司平安生产实际；应急组织和 人员职责分工明确，并有具体的落实措施；应急程序和处置措施清晰、 具体，与集团公司应急能力相适应；预案各要素齐全、完整，附件提 供的信息准确；能够满足集团公司应急工作需要，并与相关应急管理 部门预案相互衔接。（三）进一步完善平安管理体系建设（2021年1月至12月）全面建设以平安生产责任制为核心，风险分级管控和隐患排查治 理为基础的平安管理体系。将集团公司平安管理体系建设与平安生产 标准化建设有机结合，以平安生产标准化创立为抓手，通过落实平安 生产主体责任，通过全员全过程参与，建立并保持平安生产管理体系, 全面管控生产经营活动各环节的平安生产与职业卫生工作。在2021 年底前，基本建立集团公司平安管理体系，体系各要素齐全、完整， 覆盖集团公司生产经营活动各环节，实现平安健康管理系统化、岗位 操作行为规范化、设备设施本质平安化、作业环境器具定置化，并持 续改进。（四）平安文化建设（2022年1月至12月）以严格的平安生产规章或程序为基础，充分结合我集团公司内部 企业文化特征，制定平安文化建设的长期规划和阶段性计划，建立安 全文化建设领导机构、明确推动平安文化建设的组织机构和人员，配 备适用的平安文化信息传播系统，推动骨干的选拔和培养，引导全体 员工的平安态度和平安行为，实现在法律和政府监管要求之上的平安