XXX县农村集体资产清产核资工作实施方案(DOC70)10898.doc

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1、Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.XXX农村集体体产权制度改改革领导小组组办公室文件件山农产改办发发20189 号XXX农村集体体产权制度改改革领导小组组办公室关于印发XXXX农村集体体资产清产核核资工作实施方案的的通知各镇党委、政府府、街道党工工委、办事处处，产权制度度改革领导小小组成员单位位：现将XXX农农村集体资产产清产核资工工作实施方案案印发你们们，请认真抓抓好落实。XXX农村集体体产权制度改改革领导小组办公室室2018年5月月8日124XXX农村集体体资产清产核核资工作实施施方案为

2、认真落实关关于印发的通知（商商政农发201899 号）精神，持持续深化农村村集体产权制制度改革，制制定我县实施方案如如下。一、总体要求（一）目标任务务全面清查核实集集体各类资产产，摸清集体体家底，及时时规范登记，2018 年底底前建立农村村集体资产数数据库，纳入入监管信息平平台，健全监监督管理制度度，全面推进进农村集体资资产信息化、制制度化、规范范化监督管理理。（二）基本原则则1坚持依法依依规。严格执执行法律法规规和政策规定定，不得改变变集体资产集集体所有的性性质，不得损损害农村集体体经济组织及及其成员的合合法权益。2坚持实事求求是。清产核核资要充分考考虑集体资产产的形成过程程，尊重历史史、兼

3、顾现实实、实事求是是、客观公正正，确保清产产核资结果真真实准确，经经得起历史和和群众的检验验。 3坚坚持民主公开开。严格执行行民主决策程程序，充分调调动农民群众参与积极性性，切实保障障农民群众的的知情权、参参与权和监督督权。二、对象范围农村集体资产清清产核资工作作覆盖全省所所有镇、村、组组集体经济组组织，包括未未建立村、组组集体经济组组织或者村、组组集体经济组组织不健全，代代行其集体资资产管理职能能的村民委员员会、村民小小组或其他单单位，撤村建建居后代行原原集体经济组组织职能的社社区居民委员员会、社区小小组，以及农农村集体经济济组织所属企企业。对自然然村有集体资资产的，要一一并进行清理理。清产

4、核资范围为为农村集体经经济组织所有有的全部资产产，包括资源源性资产、经经营性资产和和非经营性资资产。重点清清查核实未承承包到户的资资源性资产和和集体统一经经营的经营性性资产以及现现金、债权债债务等。三、重点工作（一）清查核实实资产。按照照陕西省农农村集体资产产清产核资工工作细则（附附件1）、农村集集体资产清产产核资报表（附附件2）和农村集集体资产清产产核资规范表表式（附件3）要求，全全面开展农村村集体资产清清查。资源性性资产清查要要与土地、林林地等不动产产登记、自然然资源确权登登记工作相衔衔接，充分利利用已有登记记成果、森林林资源档案等等，减少和避避免重复劳动动。已经开展展集体经济组组织清产核

5、资资的地方，要要在原有工作作的基础上，认认真查遗补漏漏，补充书面面凭证，完善善清查档案，衔衔接资产数据据，提交上报报总结。（二）明确产权权归属。根据据不同集体资资产的形成过过程和历史沿沿革，从有利利于管理实际际出发，从兼兼顾国家与集集体利益、维维护农村社会会稳定大局出出发，按照尊尊重历史、兼兼顾现实、实实事求是、依依法依规的原则，将将集体资产确确权到镇、村村、组集体经经济组织成员员集体，不能能打乱原集体体所有的界限限。对于政府府拨款、减免免税费等形成成的资产，要要把所有权确确到农村集体体经济组织成成员集体。（三）健全管理理制度。要建建立健全农村村集体经济组组织会计账，规规范集体财务务管理；要建

6、建立集体资产产登记制度，按按照资产类别别建立台账，及及时记录增减减变动情况；建立资产保保管制度，明明确资产管理理和维护方式式，以及责任任主体等；建建立资产使用用制度，明确确资产发包、租租赁等经营行行为必须履行行民主程序，实实行公开协商商或招标投标标，强化经济济合同管理，清清理纠正不合合法、不合理理的合同；建建立资产处置置制度，明确确资产处置流流程，规范收收益分配管理理。要建立健健全年度资产产清查制度和和定期报告制制度，2019 年起每年末末开展一次资资产清查，掌掌握资产变动动情况，清查查结果及时上上报。（四）加快平台台建设。清产产核资结果要要经审查、校校验、审核后后逐级汇总上上报，录入农农业部

7、农村集集体资产清产产核资平台。同同时建立数据据库，搭建农农村集体资产产监督管理平平台，及时把把农村集体财财务会计核算算、农村集体体资产台账、农农村集体产权权制度改革、农农村集体经济济组织登记赋赋码等内容纳纳入平台管理理，切实提高高管理水平和和效率，推动动农村集体资资产财务管理理制度化、规规范化、信息息化。四、 程序方法法 （一）组组织方式。按按照全市统一安排，农农村集体经济济组织清产核核资工作由县县级政府组织织实施，镇（街街办）政府具具体落实，镇镇、村、组集集体进行自查查，群众全程程参与。镇集集体资产由镇镇（街办）政政府组织清查查，村组集体体资产由行政政村（社区）党党支部牵头组组织清查。清清查

8、工作采取取集体自查与与专业清查相相结合的方式式进行，由县县、镇政府聘聘请第三方专专业机构参与与具体工作。（二）操作程序序。清产核资资统一按照“建立工作班班子、制定工工作方案、宣宣传动员培训训、清理核查查资产、评估估资产价值、明明晰产权归属属、编制清产产核资报告、公公开公示结果果、审查上报报数据、健全全管理制度、验验收清查结果果”等十一个步步骤进行，严严格执行民主主确认和公开开公示程序，对对清产核资方方案、结果和和资产处置等等重大事项要要逐一通过成成员（代表）大大会确认，确确保操作程序序合法规范，清清产核资结果果群众认可。（三）开展突出出问题专项清清查。各镇（街街办）要结合合实际，统筹筹纪检、财

9、政、农业业等相关单位力量量，以集体财财务管理和集集体经济合同同管理为重点点，开展清产产核资突出问问题专项清查查。督促健全全镇、村、组组集体经济组组织财务会计计账，落实农农村集体财务务民主管理和和审计监督，规规范集体经济济合同管理。对对集体财务管管理混乱、集集体资产经营营合同管理混混乱、群众反反映问题较多多的村，派专专人驻村清查查，严肃查处处侵犯农民利利益的“微腐败”，确保集体体资产安全不不流失。五、时间安排排农村集体资产清清查登记以 20177 年 12 月 31 日为时间节节点，2018 年 12 月底前基本本完成农村集集体资产清查查登记工作，2019 年月底前建建立健全集体体资产监督管管理

10、制度，申申请省级检查查验收。具体体分三个阶段段实施：（一）准备阶段段（2018年5月底前完成成）。5月中旬前完成县级工作启动动和准备，5月底前各镇（街街办）制定工工作方案，明明确推进措施施，并报县农村集体产产权制度改革革工作领导小小组办公室（县农业局）备案。全面开展政策宣传和业务培训，为清产核资工作奠定基础。（二）实施阶段段（2018年12月底前完成成）。镇（街办）政府府组织村、组组集体经济组组织开展清产产核资工作，全全面清查核实实集体资产。村、组完成清产核资结果审查，提交镇（街办）农村集体产权制度改革工作领导小组。镇（街办）农村集体产权制度改革工作领导小组组织有关人员对村（社区）进行清产核资

11、抽查验收，抽查比例不少于 30%。抽查合格后，形成清产核资总结报告，以镇（街办）政府名义上报至县农村集体产权制度改革工作领导小组办公室（县农业局）。用时，县农村集体产权制度改革工作领导小组办公室会同相关部门对镇（街办）进行清产核资抽查验收，抽查比例不少于 30%。镇、村、组集体经济组织依据清产核资结果，建立并规范财务日记账，建立健全集体资产台账和监督管理制度，录入农村集体资产监督管理信息平台。（三）总结阶段段（2019年3月底前完成成）。2019 年 3 月底前，完完成镇（街办办）清产核资资结果验收，形形成工作总结结报告，以镇镇（街办）政政府名义上报报县产权制度度改革领导小小组办公室（县县农业

12、局）。六、保障措施（一）加强组织织领导。农村村集体资产清清产核资工作作由县级政府督促促落实、镇（街街办）政府组组织实施。县县级清产核资资工作在县政府领导下下，由县农村集体产产权制度改革革工作领导小小组办公室牵牵头统筹推进进。镇（街办办）由党委政政府主要负责责同志亲自挂挂帅，承担主主体责任，农农村集体产权权制度改革工工作领导小组组统筹推进。（二）统筹部门门力量。各镇镇（街办）要要统筹农业、财财政、国土、水水保、林业、教教育、文化、卫卫计、民政、中中小企业等相相关单位力量量，明确任务务分工，建立立协同推进工工作机制。农农业部门承担担总牵头职责责，财政、国国土、林业部部门配合，指指导做好村（社社区）

13、资金及及形成资产、资资源性资产和和林木资产清清查核实工作作；水保、教育、文文化、卫计、民民政等单位负责政府府投资形成的的公共服务设设施设备清查查核实工作；中小企业促促进部门指导导村集体资产清清产核资工作作；各参与部部门共同配合合做好清产核核资结果审查查验收等工作作。(三)强化问题题查处。各镇镇（街办）要严格格审查清产核核资结果，配配合扫黑除恶恶专项行动，建建立问题处置置机制，确保保农村集体资资产清产核资资有序推进。特特别是要由镇镇纪委牵头，农农业、财政、公公安等单位组成问题题处置工作小小组，全程参参与清产核资资工作，严肃肃查处擅自处处置、私分、侵侵占集体资产产，损害集体体和群众利益益等违法违规

14、规违纪问题，确确保清产核资资全面彻底、应应查彻查。 （四）加加强宣传督导导。要统筹利利用广播、板板报、标语、网络等等媒体，广泛泛开展政策宣宣传，动员群群众支持参与与清产核资。镇（街办）要组织人员深入村组，做好业务培训，确保政策精神进村入户。县政府将把清产核资工作纳入考核指标，适时组织相关部门督促检查。对工作滞后的镇（街办），县政府将酌情约谈问责。镇（街办）要建立督促检查机制，掌握工作进度，确保清产核资工作按时完成。附件：1陕西西省农村集体体资产清产核核资工作细则则2农村集体资资产清产核资资报表3农村集体资资产清产核资资规范表式4农村集体资资产清产核资资报表填报说说明附件 1陕西省农村集体体资产

15、清产核核资工作细则则第一章总则则第一条 为贯贯彻落实农业业部等九部委委关于全面面开展农村集集体资产清产产核资工作的的通知精神神，切实摸清清农村集体家家底，理顺农农村集体资产产所有权关系系，保护农村村集体经济组组织及其成员员合法权益，防防止集体资产产流失，夯实实农村集体产产权制度改革革基础。结合合我省实际，现现制定工作细细则。第二条 农村村集体资产清清产核资的对对象是：乡镇镇、村、组集集体经济组织织，包括未建建立村、组集集体经济组织织或者村、组组集体经济组组织不健全，代代行其集体资资产管理职能能的村民委员员会、村民小小组或其他单单位，撤村建建居后代行原原集体经济组组织职能的社社区居民委员员会，以

16、及农农村集体经济济组织所属企企业等。自然村有集体资资产的，要一一并进行清产产核资。农村集体经济组组织所属企业业，包括全资资持有、直接接或间接拥有有半数以上表表决权等能够够控制的被投投资企业，其其资产也要纳纳入农村集体体资产清产核核资范围，并并按照有关政政策规定进行行登记。第三条农村集集体资产清产产核资的范围围包括：农民民集体所有的土地、森林、山山岭、草原、荒荒地、滩涂等等资源性资产产；用于经营的房屋、建筑筑物、机器设设备、工具器器具、农业基基础设施（包包括小型水利利工程）、集集体投资兴办办的企业及其其所持有的其其他经济组织的资产份额、无无形资产等经经营性资产；用于公共服服务的教育、科技、文化、

17、卫卫生、体育等等方面的非经经营性资产。重重点清查核实实未承包到户的资资源性资产和和集体统一经经营的经营性性资产以及现现金、债权债务等等。第四条清产核核资登记时点点定为 20177 年 12 月 31 日。清查核实实应当以登记记时点为基点点，在清查日日采取倒轧的的方式对清查查核实结果进行调整整。第五条 农村集体资产清清产核资工作作由各级政府府负责，县级级政府具体组组织实施，乡乡镇政府（街街办）落实推推进。农业、财财政、国土、水水利、林业、教教育、文化、卫卫计、交通、体体育、中小企企业、监察、民民政、审计、公公安、检察、司司法、法院、信信访等部门参参与，统筹协协调，合力推推进。特别是是县乡政府要要

18、落实主体责责任，明确考考核督查措施施，确保清产产核资全面、彻彻底、规范、有有序。第六条 农业业部门承担清清产核资牵头头职责，负责责统筹协调和和工作指导；财政部门负负责指导清查查政府拨款，减减免税费形成成的资产资金金；国土部门门负责指导资资源性资产清清查；林业部部门负责指导导集体林木资资产清查；中中小企业促进进部门负责指指导乡镇集体体资产清查；水利、教育育、文化、卫卫计、体育、民民政、交通等等部门负责指指导农田水利利工程及小型型水利设施、村村小（教学点点）、文化室室、农家书屋屋、卫生室、体体育设施设备备、便民服务务室、养老院院和乡村道路路等政府投资资形成的公共共服务设施设设备的产权界界定和后续运

19、运营维护；监监察、审计、司司法、公安、检检察、法院、信信访等部门负负责对清产核核资监督检查查，处理清产产核资中发现现的违法违规规违纪问题；审计部门负负责清产核资资审计业务指指导和监督；各参与部门门共同配合做做好清产核资资结果审查验验收等工作。第七条清产核核资工作要坚坚持民主公开开，充分依靠靠群众、发动动群众，组织织群众参与、接接受群众监督督、得到群众众认可。对集集体所有的各各种资产，包包括账内外、库库内外、地上上地下、乡镇镇、村、组内内外都要进行行彻底的清查查，不得遗漏漏。清产核资资方案、结果果和资产处置置等重大事项项要向全体集集体经济组织织成员公示，并并经成员（代代表）大会确确认，确保清清查

20、结果经得得起群众检验验。第二章程序及及要求第八条 行政村村（社区）农农村集体资产产清产核资工工作按照以下下程序操作：（一）建立工作作班子。由行行政村（社区区）党支部牵牵头，成立清清产核资工作作小组，负责责行政村（社社区）、自然然村、村民（社社区）小组等等不同层级农农村集体资产产清产核资工工作。（二）制定工作作方案。清产产核资工作小小组制定本行行政村（社区区）产核资工工作方案，明明确集体资产产清查层级、范范围、方法、程程序、人员和和责任等内容容,提交成员（代代表）会议讨讨论通过，报报乡镇政府（街街办）批准后后实施。（三）宣传动员员培训。召开开全体成员（代代表）大会，宣宣讲政策，动动员群众，确确保

21、群众知情情参与。培训训清产核资工工作小组成员员，搜集会计计账簿等基础础资料，编制制清产核资明明细表。（四）清理核查查资产。依据据本工作细则则要求，对照照清产核资明明细表，逐项项清理核查，摸摸清账内账外外集体资产存存量、结构、分分布和运用效效益等情况，达达到账物、账账款、账账、账账证、账表五五相符。（五）评估资产产价值。按照照构建、调入入或投资时原原始价值核定定资产价值。对对确有评估需需求的资产，进进行价值评估估或重估。（六）明晰产权权归属。按照照国家法律、法法规和有关政政策要求，依依据清查核实实所获得的数数据和资料，对对所涉及的资资产、资源权权属进行逐一一甄别确认，并并登记备案。（七）编制清产

22、产核资报告。对对清产核资过过程中发现的的问题，查明明原因，落实实责任，提出出处理意见，经经民主程序予予以确认，并并填写相关资资产处置申报报表（附件 3）。依据清清查结果，填填写农村集集体资产清产产核资报表（附附件 2），编制清清产核资报告告。（八）公开公示示结果。清产产核资结果原原则上要进行行两榜公示，每每公示时间不不少于 7 天。公示期期间，乡镇（街街办）、行政政村社）要安安排人员受理理群众咨询和和反映。集体体经济组织成成员对清产核核资结果有异异议的，要认认真组织复查查复核。公示示期满无异议议或异议问题题已解决的，召召开成员（代代表）会议，对对清产核资结结果进行确。 （九）审审查上报数据据。

23、经民主确确认后，清产产核资报告提提交乡镇政府府（街办）审审查。乡镇政政府（街办）组组织监察、农农业、财政、国国土、林业等等相关人员对对行政村（社社区）提交的的清产核资报报告进行审查查，经实地核核查后，出具具审查意见。审审查合格后，乡乡镇政府街办办）指导行政政村（社区）将将清产核资报报表数据录入入农业部农村村集体资产清清产核资信息息系统，提交交上报数据。 （十）健健全管理制度度。清产核资资结果审查合合格后，行政政村社）、组组集体经济组组织及时调整整账目，规范范资金管理日日记账，分类类建立产台账账和资源管理理登记簿，纳纳入农村集体体资产财务监监督管理信息息台管理。整整理归档清产产核资工作中中形成的

24、文字字、图表、图图像等资。 （十一一） 验收清查查结果。由县县级农村集体体产权制改革革领导小组组组相关成员单单位和第三方方专业机构成成立联合检查查验收组，对对乡镇集资产产清产核资情情况进行审查查，对村组集集体资产清产产核资进行抽抽。验收合格格后的清产核核资结果为最最终结果。 第九条条行政村（社社区）清产核核资工作小组组由村两委班班子负责人、村村务监督委员员会（民主理理财小组）成成员和村民代代表共同组成，并吸收老支支书、老文书书、老会计等等熟悉村情的的人参加，确确保清产核资无遗漏漏。村民代表表按照村民民委员会组织织法要求进进行民主推选。 第十条条自然村、村村民（社区）小小组清产核资资工作由所在在

25、行政村（社社区）清产核核资工作小组组统筹推进。自自然村、村民民（社区）小小组现任及历历史负责人、村村民代表参加加，参照行政政村（社区）清清产核资程序要求求进行清产核核资，清查结结果在本集体体内公示。清清产核资报表经村民民小组（社区区）成员(代表)会议民主确确认后，提交交行政村（社社区）统一核核账、统一公公示、统一确确认、统一编编制清产核资资报告，提交交乡镇政府（街街办）审查。 第十一一条乡镇集体资资产清产核资资工作由乡镇镇政府（街办办）牵头组织，相关关乡镇、村、组组集体经济组组织和企业负负责同志参加加，参照行政村（社社区）清产核核资程序进行行，清查结果果在乡镇政府府（街办）及相关集体体经济组织

26、分分别公示。 第十二二条聘请第三方方专业机构进进行清产核资资的村组，行行政村（社区）清产产核资工作小小组必须全程程参与，对清清查情况和数数据进行确认，并履履行相关民主主程序，确保保清查数据真真实有效。 第十三三条清查债权债债务、短期投投资、长期投投资和出租经经营的固定资产、无无形资产、资资源性资产等等，需填写农农村集体资产产核实确认表（附附件 3-1），由资产产关联方予以以书面确认。 第十四四条集体资产确确需评估的，由由行政村（社社区）清产核核资工作小组提出出申请，经成成员（代表）大大会同意，方方可进行。评评估工作可委托专专业机构进行行，也可由集集体经济组织织自行组织。评评估过程应邀请乡乡镇政

27、府（街街办）及县级级相关部门参参与鉴证，评评估结果填写农村村集体资产价价值评估或重重估申报表（附附件 3-6），经公示和成员（代代表）大会审审议通过后，提提交乡镇政府府（街办）备案。 第十五五条对确需核销销的债权债务务和确需报废废或损耗处理理的资产，要要查明原因，明明确责任，妥妥善处理。确确认需要核销销、报废或损损耗的，由行行政村（社区区）清产核资资工作小组提提出申请，填填制农村集集体债权/债务核销申申报表（附附件 3-3）、农村村集体资产报报废报损申报报表（附件件 3-4），经公示示和成员（代代表）大会审审议通过后，提提交乡镇政府府（街办）审审查备案。审审查通过后，予予以核销或报报废等，执行

28、行结果应报送送乡镇政府（街街办）备案。 第十六六条清产核资工工作以行政村村（社区）为为单位编制清清产核资报告。清产产核资总报告告包括清产核核资报告、农农村集体资产产清产核资报表（含含明细表和汇汇总表）（附附件 2）、农村村集体货币资金经营性质界界定申报表（附附件 3-2）、农村村集体债权/债务核销申报表（附附件 3-3）、农村村集体资产报报废报损申报报表（附件件3-4）、农农村集体资产产盘盈盘亏申申报表（附附件 3-5）和农村村集体资产价值评估估或重估申报报表（附件件 3-6）等资料。清清产核资报告经两榜公示示无异议后，提提交成员（代代表）大会审审议和乡镇政政府（街办）审查查。 第十七七条乡镇

29、政府（街街办）审查行行政村（社区区）清产核资资结果，重点点审查以下内内容： （一）审审查清产核资资报告。对清清产核资报告告的完整性、准准确性、逻辑辑性和规范性性等进行审核核，重点审查查清产核资报报表种类是否否齐全、容是是否完整、数数字是否准确确、逻辑是否否合理以及用用表是否规范范。 （二）审审查清产核资资档案。一是是对照农村村集体资产清清产核资清查查登记明细表表（附件 2），重点对对资产原始资资料，清产核核资书面对账账凭证、问题题调查和处置置资料等逐一一进行核对，审审查资料是否否完整、是否否能相互印证证支撑、问题题处置是否合合法合规等。二二是对清产核核资的工作程程序、民主程程序进行审核核，重点

30、审查查清产核资是是否按照规定定的工作程序序操作，清产产核资审核手手续是否齐全全，民主议事事会议记录是是否完整。 （三）入入户调查。对对清产核资政政策、程序和和结果的群众众知晓率、满满意率和干部部认可率进行行抽样调查，检检验清产核资资群众参与和和满意程度。审审查结束后，乡乡镇政府（街街办）填写乡乡镇人民政府府（街办）农农村集体资产产清产核资审审查意见表（附附件 3-7）和乡镇镇人民政府（街街办）农村集集体资产清产产核资审查明明细表（附附件 3-8）出具审查查意见。第十八条乡镇镇集体资产清清产核资结果果由县级农村村集体产权制度改革领导导小组进行审审查。审查标标准和用表参参照行政村（社社区）审查要求

31、。 第十九九条乡镇政府（街街办）清产核核资审查工作作完成后，形形成工作总结报告告，由乡镇政政府（街办）提提交县级农业业行政管理部部门。县级农村集集体产权制度度改革领导小小组组织成员员单位和专业业机构对清产核资结结果进行抽查查验收。行政政村（社区）抽抽查比例不得得低于 30%。对对清产核资不不彻底的，责责成乡镇政府府（街办）补补查整。对发发现问题较多多的，移交县县级农村集体体资产清产核核资问题处置置工作小组专专项清查。 第二十十条乡镇政府（街街办）审查通通过后，集体体经济组织根根据村集体经济济组织会计制制度等有关关规定，建立立健全村组集集体经济组织会计账账，建立集体体资产管理制制度。乡镇、村村、

32、组集体经经济组织制度建设设情况进入县县级清产核资资验收抽查内内容。 第二十十一条各级集体经经济组织按照照档案法和和国家档案局民政部农业部部村级档案案管理办法规规定要求，认认真搜集原始始材料和清产核资资新形成的资资料，分类整整理形成档案案。村组集体体资产清产核资档案案由行政村（社社区）统一存存档管理，乡乡镇集体资产产清产核资档案由由乡镇政府（街街办）统一存存档管理。第三章 集体资资产清查 第二十十二条在清查资产产中要把实物物盘点同核查查账务结合起来，把清查资资产同核实负负债结合起来来，以物对账账，以账查物物，查清资产来源、去去向和管理情情况，对账物物不清的资产产要进行追忆忆、查找，做到不留留死角

33、，不打打埋伏，不重重不漏。 第二十三三条 流动资资产清查，包包括现金、银银行存款、短短期投资、应应收款项、存存货等。现金金。清查核对对现金账面余余额与库存现现金是否相符符。清查发现现有现金长款款或短款的，要要查明原因，据据实编制凭证证，调整账簿簿。银行存款款。清查核对对银行存款账账面余额与开开户银行或其其他金融机构构出具的银行行存款对账单单余额是否相相符。余额不不符的，要查查明原因。对对由未达账项项引起的，要要编制银行行存款余额调调节表进行行调整。 短期投投资。清查核核对各种短期期投资账面余余额与短期投投资原始凭证证记载是否相相符，查清各各种短期投资资的投资对象象、投资时间间、投资金额额、投资

34、协议议等。 应收款款。清查核对对单位和个人人的各项应收收及暂付款项项，根据应收收款账面余额额，采取面询询、函证等方方式逐一与外外部单位和个个人进行核对对，取得书面面核对凭证，查查清债务人、金金额、形成原原因、到期时时间和审批人人等，并以双双方记账凭证证金额一致为为准。对登记记日应收未收收的款项，按按照权责发生生制原则，依依据合同、协协议或政策文文件确认，并并取得债务人人书面同意；对有争议的的债权，要查查证、核实，明明确债权关系系；对因债务务单位撤销，或或债务人死亡亡，且既无遗遗产清偿，又又无义务承担担人等原因，确确实无法收回回的款项，要要明确责任，按按照有关规定定进行核销。因因诉讼等原因因处于

35、不确定定状态的债权权，须单独说说明。内部往来。清查查核对内部所所属单位和农农户的各种应应收及暂付款款项，根据内内部往来明细细账余额，采采取公示、面面询、函证等等方式逐一与与所属单位和和农户进行核核对，取得书书面核对凭证证，查清债权权债务单位或或个人、债权权债务金额、形形成原因、到到期时间等。存货。清查核对对存货账面余余额及明细账账与农业生产产资料（种、化化肥、燃料、农农药等）、原原材料、机械械零配件、低低值易耗品、在产品、农产品和工业产成品等实际数是否相符, 查清库存物资类别、数量、金额、存放地点、保管人员等情况。清查采取实地盘点方法，保管员必须在场并参加盘点工作。对清查中发现的积压、已毁损或

36、需报废的存货，要查明原因，按照有关规定和程序妥善处理。 第二十十四条流动资金按按照来源和用用途区分，计计入经营性资资产与非经营性资资产。集体经经济组织生产产经营所得资资金，统一界界定为经营性资产。政政府拨款用于于公益事业的的资金，界定定为非经营性性资产，政府拨款款用于生产发发展的资金，界界定为经营性性资产。货币币资金经营性质界界定情况应填填写农村集集体货币资金金经营性质界界定申报表（附件件 3-2），经公示示和民主确认认后提交乡镇镇人民政府（街街办）备案。 第二十十五条农业资产清清查，包括集集体经济组织织购入、培育育或营造的牲牲畜（禽）资资产和林木资资产。牲畜（禽禽）资产。清清查核实牲畜畜（禽

37、）资产产账面数与实实际数是否相相符，查清牲牲畜（禽）资资产的品种、数数量、金额、生生长阶段，以以及死亡等情情况。清查采采取实地盘点点方法，饲养养员必须在场场并参与盘点点工作。对有有死亡、毁损损或账实不符符的，要查明明原因，按照照有关规定和和程序妥善处处理。 林木资资产。清查核核实林木资产产账面数与实实际数是否相相符，查清林木资产的品品种、数量、金金额、生长阶阶段，以及死死亡、毁损等等情况。清查采取取实地盘点方方法，管理员员必须在场并并参与盘点工工作。对有死亡、毁损损或账实不符符的，要查明明原因，按照照有关规定和和程序妥善处理。 第二十十六条长期投资清清查，包括集集体经济组织织不准备在一一年内（

38、不含一年年）变现的股股权投资、债债权投资，以以及对农民专专业合作社、家庭农农场、企业等等的投资。清清查核对长期期投资账面数数与实际数是否相符符，采取面询询、函证等方方式，将长期期投资明细账账与投资合同或协议议、记录凭证证、审批文件件、投资有关关权益证书等等与投资对象逐一进进行核对，取取得书面核对对凭证，查清清长期投资的的对象（项目）、金金额、方式、期期限、股利（利利息）等。 第二十十七条固定资产清清查，包括房房屋、建筑物物、机器设备备、工具器具、农业业基础设施（包包括小型水利利工程）等。要要按照固定资产用途，区分分经营性和非非经营性进行行清查核实。清清查采取实地地盘查方法，与固固定资产总账账、

39、明细账以以及登记簿（卡卡片）逐一核核对，清查各项固固定资产的购购建时间、坐坐落位置或存存放地点、原原值、累计折旧、净值值、使用状态态等。 对出租租的固定资产产，由出租方方负责清查，并并与租入方进进行核对。对租入的固固定资产，要要与出租方核核对，并进行行账外备查登登记。对没有登记入账账的固定资产产，要将清查查结果登记入入账。对清查查出盘盈、盘盘亏的固定资资产，要查明明原因，提出出处理意见，并并按规定程序序申报处置。 第二十十八条在建工程清清查，包括尚尚未完工、或或虽已完工但但尚未办理竣工财财务决算的工工程项目。要要按照在建工工程未来形成成资产的用途，区分分经营性和非非经营性进行行清查核实。清清查

40、核对在建建工程明细账与银银行存款、库库存物资、一一事一议资金金等相关记录录是否相符。清查采采取实地盘查查方法，依据据在建工程明明细账和在建建工程合同等，查清清在建工程进进度和质量，在在建工程名称称、承建单位位、建设时间、建设设地点、预算算投资额、已已投入建设资资金等。对于于使用财政资金的基基本建设，竣竣工财务决算算要严格执行行基本建设设财务规则。 第二十十九条无形资产清清查，包括各各项专利权、商商标权、非专利技术等纳入入账内核算的的无形资产。依依据无形资产产明细账和相相关记录，查清各各种无形资产产名称、取得得时间、取得得方式、使用用年限、使用情况、原原始价值、摊摊余价值等。 第三十十条资源性资

41、产产清查，包括括农民集体所所有的土地、森森林、山岭、草原原、荒地、滩滩涂等。清查查按照农用地地、建设用地地和未利用地分类进进行，只登记记面积、权属属和经营情况况等，一般不不确认价值。清查要要与农村集体体土地确权登登记发证、农农村土地承包包经营权确权登记颁颁证、集体林林权确权登记记颁证、草原原确权登记颁颁证等不动产登记、自自然资源确权权登记工作相相衔接，充分分利用已有登登记成果、森林资资源档案等，减减少和避免重重复劳动。第四章 负债和和所有者权益益清查第三十一条 流流动负债清查查，包括短期期借款、应付付款项、应付付工资、应付付福利费等。短期借款。清查查核对集体经经济组织从银银行、信用社社和有关单

42、位位、个人借入入的期限在一一年以下（含含一年）的各各种借款，根根据短期借款款明细账余额额，查清债权权人、借款金金额、借款期期限、借款用用途及审批人人等。所有借借款须取得合合同、凭据，无无法取得的，由由债权人、债债务人双方签签订确认书。应付款。清查核核对集体经济济组织与外单单位和外部个个人发生的偿偿还期在一年年以下（含一一年）的各种种应付及暂收收款等，根据据应付款明细细账余额，采采取面询、函函证等方式逐逐一与债权人人进行核对，取取得书面核对对凭证，查清清债权人、金金额、用途、产产生时间、到到期时间及审审批人等。 应付工工资。清查核核对集体经济济组织应付给给其管理人员员及固定员工工的报酬，按按照确

43、定的工工资标准，核核对应付工资资账面余额和和工资表记录录是否相符，查查清领取工资资人员的数量量、姓名、金金额等。应付福利费。清清查核对集体体经济组织用用于集体福利利、文教、卫卫生等方面的的福利费，查查清应付福利利费账面余额额、借贷方向向及使用项目目、受益对象象、支付时间间等。 第三十十二条长期负债清清查，包括长长期借款及应应付款、一事事一议资金和专项项应付款等。 长期借借款及应付款款。清查核对对集体经济组组织从银行、信信用社和有关单位、个个人借入的期期限在一年以以上（不含一一年）的各种种借款及偿还还期在一年以以上（不含一一年）的应付付款项，根据据长期借款及及应付款明细细账，查清债债权人、借款款

44、金额、借款款期限、借款款用途及审批批人等。所有有借款须取得得合同、凭据据，无法取得得的，由债权权人、债务人人双方签订确确认书。 一事一一议资金。清清查核对集体体经济组织兴兴办生产、公公益事业，按一事一议的形形式筹集的专专项资金，核核对一事一议议资金账面余余额与筹资方案、备备查账簿记录录是否相符，查查清一事一议议项目预算、资金来源、已使使用金额、结结余情况等。 专项应应付款。清查查核对集体经经济组织收到到的征地补偿偿费、国家财政专项补助助等资金，根根据专项应付付款明细账，查查清专项应付付款拨款单位、拨拨入金额、拨拨入时间、使使用金额、具具体用途等。 第三十十三条对 20044 年以前因农农户拖欠

45、税费费而形成的村村级债权，可经成员员（代表）大大会同意，做做盘亏处理，予予以核销。不不做盘亏处理的，可可予以挂账暂暂不追收。 第三十十四条所有者权益益清查，包括括资本、公积积公益金、未未分配收益等。 资本。清清查核对集体体经济组织实实际收到投入入的资本。按按照资本明细账余额向向前追溯，对对于记载清晰晰的，通过公公示、问询和和函证等方式，与投投资人进行核核对，取得书书面核对凭证证，查清资本本账面余额；对于记记载不清的，可可暂时将本集集体经济组织织列为投资人人，记入本集体名下下。清查出资资本明细账记记录与实际投投资人不符时时，要经当事人签字字认可，成员员（代表）大大会表决通过过后，据实调调整资本明

46、细账。对对投资单位撤撤销的，要将将投资单位投投入资本转为为本集体资本，依据据相关证明材材料调整资本本明细账；对对投资人死亡亡且有继承人的，将将其投入资本本转给其继承承人；对投资资人死亡且无无继承人的，将将其投入资本本转为本集体体资本，依据据相关证明材材料调整资本本明细账。对对农业合作化化时期社员入入社股份基金金，有条件的的可以进行深深入查清。 公积公公益金。清查查核对集体经经济组织从收收益中提取的的和其他来源取得的公积积公益金。根根据公积公益益金明细账，结结合资产、负负债及资本账目调调整，查清公公积公益金账账面余额。 未分配配收益。清查查核对集体经经济组织历年年分配后的结结存余额，根根据收益分

47、配配明细账，结结合资产、负负债及资本账账目调整，查查清未分配收益余余额。第五章资产估估价与价值重重估 第三十十五条集体经济组组织成员集体体所有的未纳纳入会计核算或无原始凭证证的资产要进进行资产估价价。集体经济济组织成员集集体所有的资产中，账账面价值与实实际价值背离离较大的资产产，可以进行行价值重估。 固定资资产，一般按按购建或调入入时原始价值值确定。对因因账外调入或无偿划归等等原因查不到到原始价值凭凭证的固定资资产，可比照照同类资产现行购建建价格确定。长期股权投资，一一般按初始投投资价值确定定。对确有交交易需求且经经集体经济组组织成员（代代表）大会表表决通过的，可可进行资产价价值重估，现现值或公允价价值确定。 第三十十六条资产估价和和价值重估须须经成员（代代表）大会民民主讨论决定，一一般由集体经经济组织自行行开