投融资管理体制改革经验交流会9111.docx

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1、孙金龙在投融资资管理体制改改革经验交流流会上的讲话话这次会议，专专题研究县区区投融资管理理体制改革问问题，对于进进一步搞活我我市投融资体体制机制，增增强“造血”功功能，为合肥肥又好又快发发展提供强力力支撑，具有有十分重要的的意义。刚才才，向阳同志志通报了近年年来全市的投投融资情况，并并对下一步工工作安排作了了具体部署，请请大家结合实实际抓好落实实。肥西县介介绍了他们的的投融资体制制改革情况，其其他县区准备备了书面交流流材料，总体体上都不错，希希望大家相互互学习借鉴。在在肥金融机构构的领导和代代表也参加了了今天的会议议，徐明、李李和同志分别别作了精彩的的发言，体现现了对合肥发发展的关心与与支持。

2、在此此，我代表市市委、市政府府，表示衷心心的感谢！近年来，合合肥在过去的的基础之上，经济社会发展又取得了新的可喜的成绩。2006年，我们提前4年实现了GDP千亿规划，全市地区生产总值1073.76亿元，增长17.5，创10年来最高增幅，居全国省会城市第2位；其他主要经济社会指标也全线飘红，固定资产投资、社会消费品零售总额、财政收入、城镇居民人均可支配收入增速创近10年最高水平；农民人均纯收入超过全国平均水平103元，实现了历史性的突破。不仅如此，我市主要经济指标的总量也在全国省会城市中实现了争先进位，地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资和地方财政收入分别上升到第17位、第15位、第1

3、3位和第14位。今年以来，合肥继续保持又好又快的发展势头。1-9月份，完成固定资产投资937.07亿元，增长59.6；其中工业投资245.44亿元，增长90.4。全市规模以上企业总产值1043亿元，比上年同期增加278亿元；实现工业增加值327.61亿元，增长28.1；9月工业生产再创新高，规模以上企业总产值123.58亿元，比上年同月增加34亿元。城乡居民收入大幅增长，城镇居民人均可支配收入突破万元，达到10003元，增长21.7；农民人均现金收入3443元，增长21。特别是，从财政收入来看，今年1-9月，全市完成财政收入163.87亿元，增长29.63，接近去年全年的财政收入（167.77

4、亿元）。从地方一般预算收入来看，我们与其他中部省会城市相比，尤其与发展水平相近的南昌、太原两市相比，也有了明显的进步。2006年1-9月份，合肥的地方一般预算收入61.8亿元，增长28.36，收入规模第5（太原62.6亿元，南昌49.5亿元），增幅第5（太原35.8，增幅第1；南昌33.6，增幅第2）；2007年1-9月份，合肥地方一般预算收入78.16亿元，增长26.5，收入规模第4（太原71.9亿元，南昌58.6亿元），增速第3（太原9.9，增速第6；南昌18.4，增幅第5）。财政收入尤其是地方一般预算收入，是衡量一个地区经济实力和经济效益的一个重要指标。从以上比较来看，近两年合肥呈现出了

5、又好又快的发展势头，经济实力和经济效益不断提升，从而为我们创新投融资体制，更好地集聚资源要素，进一步推进合肥更好更快地发展，创造了有利条件。合肥之所以以能够有这么么好的发展势势头，除了全全市人民的顽顽强拼搏外，很很重要的一条条，就是我们们积极推进投投融资体制改改革，扩大和和完善了投融融资的功能。去去年6月，市市委、市政府府整合市属的的几大投资公公司，建立一一个集中统一一的投融资平平台合肥建建设投资控股股（集团）有有限公司，并并构建了决策策、管理、执执行相分离、“借借、用、还”一一体化的投融融资管理体系系，使融资能能力由原来的的年融资不足足20亿，提提升到2000个亿，增长长近10倍。去去年，共

6、融通通资金72.37亿元，较较2005年年增长2.88倍；今年11-9月，又又筹集资金773.44亿亿元。通过创创新投融资体体制，一是有有效破解了城城市建设资金金的难题，有有力地支持了了“大建设”，使使我们有能力力在一年多时时间内新建扩扩建道路2007条、桥梁梁90座，奠奠定了合肥现现代化滨湖大大城市建设的的基础框架；二是随着基基础设施的不不断完善，投投资环境的日日趋优化，吸吸引了众多的的外来投资者者，有力拉动动了合肥的经经济增长，去去年，我市招招商引资同比比增长超过660，今年年以来继续保保持近50的高增长态态势。三是适适应投融资体体制改革的需需要，配套推推进了土地交交易模式改革革、招投标体

7、体制改革以及及建设工程管管理体制改革革等，进一步步增强了政府府宏观调控能能力，促进了了城市资源增增值最大化。四四是在投融资资体制改革的的实践中，广广大干部领导导经济工作的能能力、驾驭市市场经济的能力都都有了明显的的提高。事实实证明，市委委、市政府推推进投融资体体制改革的决决策是正确的的，成效是显显著的，必须须继续坚持并并不断完善，为为合肥发展提提供源源不断断的资金支持持。在巩固和发发展市本级投投融资体制改改革成果的同同时，我们要要高度重视县县区投融资问问题。近年来来，全市各县县区竞相加快快发展，尤其其令人欣喜的的是，现在三三县主要经济济指标增速高高于全市平均均水平，这是是我们多年盼盼望的。县强

8、强才能市强，像像苏州、无锡锡以及浙江的的一些城市，除除了城区强以以外，很重要要的一点就是是县域经济发达，如如苏州的昆山山、太仓和无无锡的江阴等等。据了解，仅仅一个江阴市市（县级市），就就有上市公司司18家、年年营业收入超超过百亿的企企业8家，比比合肥市还多多。近年来，为为推动我市县县域经济加快发展展，市委、市市政府不断加加大支持力度度，今年支农农投入将达到到4.6亿元元，在全省是是不多见的；同时，加大大城乡统筹发发展力度，尤尤其是相继开开工建设蒙城城北路、包公公大道、合安安路等快速干干道，把城乡乡连为一体，为为三县发展创创造了更好的的条件。可以以说，随着合合肥又好又快快地发展，当当前全市各县县

9、区正处在加加速崛起的关关键时期，就就像正处在发发育期的青少少年，身体在在迅速地长大大，这个时候候迫切需要加加强营养，增增强造血功能能。金融、资资本就是经济济发展的血液液，如果供应应不够，就会会出现贫血现现象，就会制制约经济社会发展展。这是最简简单的道理。未未来几年，各各县区在协调调推进各项工工作的基础之之上，要集中中力量抓好两两件大事：一一是深入推进进“工业立市”战战略，走新型型工业化道路，加加快工业园区建设设与发展，不不断培育更多多税源，不断断壮大经济实力。二是是按照建设现现代化滨湖大大城市的总体体布局，坚持持城市副中心心的标准，加加快四大组团团建设。这些些都需要持续续的、大量的的资金投入，

10、因因而创新县区区投融资体制制刻不容缓。近年来，各各县区在投融融资体制改革革方面作出了了积极探索，并并取得了一定定成效，如瑶瑶海工业园的振海海经济发展有限限公司、包河河工业园的包河河城投公司等等。但总体上上发展还不平平衡，还不能能很好地适应应经济社会发展展的现实需要要。据有关部部门调查，从从2007年年开始，县区区的融资需求求增幅较大，22007年比比2006年年增长50到100以上；预计计从20077年到“十一一五”末，仅仅每个开发区区平均每年就就要新增1亿亿元的资金需需求。与快速速增长的融资资需求相比，我我们的县区在在投融资方面面还存在一些些亟待解决的的问题：一是是融资平台偏偏小，融资规规模

11、有限；二二是融资方式式单一，多为为短期贷款融融资；三是配配套能力不强强，融资风险险较大、成本本较高；四是是专业人才紧紧缺，等等。对对此，我们要要高度重视，将将其作为推进进县区投融资资体制改革的的重点，采取取有效措施，认认真加以解决决，使县区的的投融资体制制改革有一个个突破性的进进展。推进县区投投融资体制改改革，是一个个新课题，需需要在实践中中不断探索、不不断总结、不不断完善。我我想就当前需需要注意的问问题，提以下下几点意见，供供大家参考：一、要切实实转变观念金融是现代代经济的核心，甚甚至可以说是是现代经济皇冠上的的一颗明珠。在在经济社会快速速发展时期，必必须高度重视视金融的作用用，只要金融融搞

12、活了，就就能为加速发发展奠定良好好的基础。以以上海为例，他他们的现代化化城市建设，是是在上世纪880年代中期期到90年代代初奠定基础础的。那时，他他们的财政资资金也不足，每每年用于建设设的资金只有有19亿元。因因此，上海就就通过向世界界银行、亚洲洲银行等金融融机构贷款来来搞建设，这这也是上海城城市建设投融融资体制改革革的关键一步步。据了解，当当时上海城投投公司10年年内形成了7734亿元债债务，到20002年仍有有债务余额3340亿元。现在看来，当年上海的举债建设是十分值得的。其一，主要看举债干什么，要做对城市发展有利的事情，上海通过举债进行基础设施建设，这是城市发展必需的，对于完善城市功能、

13、优化投资环境、改善人居环境乃至推动整个城市的超常规发展，都起到了至关重要的作用。其二，建设成本往往是随着经济发展水平而“水涨船高”的，今年不干，明年后年再干，成本就可能翻番。什么是融资？融资就是打时间差；什么是利息?利息就是时间的函数。上海通过举债建设，打了“时间差”，抓住了低成本建设期，以较低的成本获得了较高的远期发展收益。其三，从经济运行角度看，当时的举债建设，对于扩大内需、拉动投资意义重大，此后上海多年保持两位数的经济增长，很大程度上也得益于此。其四，经济越发展，债务所占比重就越小。1992年上海GDP是894亿元，如果把340亿元债务余额放在那时候看，确实令人不容乐观。但现在的上海GD

14、P已超过万亿，这时再看340亿元债务余额，所占比重就很小，风险是完全可控的。再从我们自自身来看，合合肥市20004年可用财财力仅为266亿元左右，既既要用来搞基基础设施建设设，还要发展展社会事业、解解决民生问题题等，大家都都感到“捉襟襟见肘”。近近两年我们创创新投融资体体制，依托集集中统一的融融资平台融资资，不断创新新融资方式，降降低融资成本本，融到资金金后修路修桥桥、加强生态态环保建设、综综合治理环境境等，然后再再通过土地收收益等渠道来来还款，实现现了城市建设设投融资的良良性循环和可可持续发展。如如我们利用亚亚行贷款来进进行城市环境境综合治理，还还款期长达225年，综合合利率只有55.8，这

15、这是非常优惠惠的，经济增长后再再还款绰绰有有余。同时，我我们还要看到到，基础设施施、综合环境境等得到改善善之后，增强强了人民群众众对城市的自自豪感，也增增强了投资者者对合肥的信信心，从而更更加有利于开开展招商引资资，更加有利利于发挥土地地的增值效益益。前不久，组组织了10宗宗共920亩亩土地竞拍，平平均达到了3391万/亩亩，而去年1100万/亩亩拍了几次都都流拍。再如如，拓宽改造造蒙城北路之之后，不但拉拉近了双凤开开发区与城区区的距离，而而且大幅度提提高了土地效效益。前年双双凤工业园土地拍拍卖出让才115万/亩，去去年拍到833万/亩，今今年将达到1100多万/亩。这里，还要要强调的是，我我

16、们强化工业业立市，搞工业业园区建设，一一定要敢于、善善于通过市场场化融资，优优先搞好基础础设施建设。过过去，由于受受到各方面条条件的限制，我我们搞工业园区建设设，往往是先先规划一个区区域，然后去去推介、去招招商，动员投投资者前来投投资，可投资资者来了之后后，会发现基基本的基础设设施条件不完完善，便难以以达成协议，在在这种情形下下，我们只能能降价以求，还还得说好话，以以非常低廉的的价格出让土土地。接下来来，又以这“可可怜巴巴”的的土地收益来来搞园区的基基础设施建设设。最终的结结果是，我们们既搞不好基基础设施，投投资者也不愿愿意来。换一一个角度看，按按照以往的做做法出让让多少地、再再修多少路，从从

17、账面上看债债务为零，但但园区的发展展呢？因此，我我们一定要转转换思维，在在做好园区规规划之后，就就要迅速动手手搞基础设施施建设。那么么，资金怎么么来？可以先先找金融机构构，谁利率低低，或是期限限长，就借谁谁的，集中资资金进行基础础设施建设。这这样做，看似似账面上政府府有债务，但但基础设施搞搞好了，由此此带来的直接接效应是土地地价值上升了了，而且可以以引进更多的的企业，他们们能够早开工工、早投产，又又可以给你带带来税收、带带来财政收入入。总之，在县县区投融资体体制改革中，一一定要坚持转转变观念先行行。各级干部部特别是主要要负责同志，一一定要打破传传统的“无官官一身轻、无无债一身轻” 的小农经济济

18、意识，切实实改变贷款融融资就是“败败家子”的旧旧思维，不能能只是静态地地思考问题，而而是要充分考考虑发展带来来的收益。我我们只有冲破破思想上的瓶瓶颈，才能很很好地突破改改革中的瓶颈颈。二、要尽快快做大融资平平台通过市本级级投融资体制制改革的实践践，我们体会会到，只有融融资平台做大大，才能有效效提升信用，扩扩大融资规模模，降低财政政风险。在推推进县区投融融资体制改革革中，同样要要很好地研究究做大融资平平台问题，这这是提高县区区融资能力的的关键所在。以重庆市的的经验为例，他他们通过“五五大注入”，增增强了投融资资平台的资本本实力和投融融资能力。一一是财政资金金注入，将分分散的财政投投入，包括国国债

19、投资，整整合起来注入入相应的投资资集团。二是是规费注入，将将路桥费、养养路费、部分分城维费等，分分别归口注入入投资集团。三三是土地收益益注入，将一一定量的土地地增值部分作作为投资集团团的资本金注注入。四是存存量资产注入入，将过去形形成的存量资资产，包括路路桥、公用设设施等，授权权有关投资集集团经营。五五是税收返还还注入，对基基础设施、公公共设施投资资实行税费优优惠减免，作作为投资集团团资本金。通通过这“五大大注入”，为为重庆的八大大投资集团带带来了7000多亿元的资资本金，使他他们获得了22500亿元元的授信额度度和10000多亿元实际际贷款，从而而保障了重庆庆近四年每年年投资3000多亿元进

20、行行基础设施建建设。一定意义上上讲，模仿是是人类的本性性。当前，我我市县区投融融资体制改革革还处在探索索阶段，我们们要见贤思齐齐，采取“拿拿来主义”，善善于学习、模模仿、借鉴外外地的成功经经验，尤其要要结合具体案案例，深入研研究、借鉴外外地的具体操操作方法，迅迅速做大融资资平台资产规规模，为县区区投融资创造造基本条件。三、要重视视加强项目策策划当前，无论论是国际市场场，还是国内内市场，总体体上是货币流流动性过剩。我我们在招商引引资中都有体体会，沿海许许多地方的资资金都在急着着寻找一个好好的投向，金金融资本也是是如此。如世世纪金源集团团，目前正急急于寻找投资资项目。有一一次，他们在在长沙以866

21、亿元资金，想想竞拍10000多亩土地地，结果没有有成功。那11000多亩亩土地，被北北京一家企业业以92亿元元高价拍走。后后来，该集团团董事局主席席黄如论先生生来肥，与我我们洽商，想想在合肥投资资。这个例子子就说明，有有效益、有回回报、有前景景的项目，是是投资者追逐逐的对象。你你只要有好的的项目，各类类资本会竞相相涌入。因此此，搞活投融融资，一个重重要前提，就就是要把项目目策划好。各各县区一定要要树立“让项项目等资金，不不要让资金等等项目”的理理念，重视项项目管理，把把项目前期工工作做好，把把项目库建起起来，有计划划地推出一批批又一批成熟熟的项目。现现在，有些县县区反映说融融不到资，为为什么？

22、你们们的前期工作作是不是都准准备充分了？我相信如果果前期工作都都做细做实了了，又符合国国家的产业政政策和环保要要求，项目融融资就不是过过不去的一道道坎。尤其是是，我们一定定要让金融机机构，包括各各类投资者，对对融资项目能能够了解具体体的资金用途途，知道项目目预期的投入入产出率，只只有他们认为为项目前景看看好才会投资资。四、要进一一步拓宽融资资渠道近几年，我我国金融工具具的创新非常常活跃，与计计划经济时期相比比，发生了翻翻天覆地的变变化，金融产产品非常多，我我们要经常研研究这方面的的内容。一般般来说，一个个地区发展所所需的市场化化资金，主要要有四大来源源：一是银行行融资，也就就是间接融资资；二是

23、资本本市场融资，包包括到证券市市场发行股票票、债券、融融资券等；三三是基金投资资，包括私募募基金、产业业基金、风险险投资基金等等；四是招商商引资。我们们要围绕这四四个方面的融融资，深入了了解融资方面面的基本知识识，熟悉各类类资本运作的的基本原理，培培养、引进专专门人才，坚坚持以存量换换增量、以无无形资产换有有形投入、变变历史形成的的资产为目前前可以经营的的资本、变未未来的收益为为现实的投资资，积极探索索多元化投融融资新途径。特特别是，要充充分发挥统一一融资平台的的优势，积极极创造融资条条件，在利用用开发银行政政策性贷款、外外国政府贷款款、国际金融融组织贷款、发发行企业债券券、商业银行行信贷、证

24、券券市场融资、吸吸收社会资本本等方面取得得新突破，努努力形成城市市建设资金的的良性循环。五、要统筹筹推进各项配配套改革市里现在已已经协助县区区将投融资基基础工作启动动起来了。下下一步，城市市规划、建设设、招投标等等配套改革也也要切实做到到位、做彻底底。如果不彻彻底，资金使使用效益就会会大打折扣。各各县区要限期期调整、完善善各自的做法法，尽快与市市本级同步。目目前，三县的的经营性土地地招拍挂，已已经放在市里里来做。接下下来，三县的的工程招投标标，也要放在在市里来做。在在这方面，一一要严格实行行工程有效最最低价中标制制度；二要严严格进行审计计，对县区的的一些工程，市市审计局要抽抽检、抽审；三要在工

25、程程中标后，严严格控制变更更设计，尤其其对工程量变变更的，要严严格把关，市市里只有市长长、常务副市市长签字有效效，县区没有有县区长签字字是无效的。此外，要健健全完善政府府投融资监督督机制。市里里将研究制定定合肥市政政府债务管理理办法，希希望各县区要要认真落实。要要进一步强化化债务和资金金监管，建立立政府债务风风险预警制度度，切实防范范政府债务风风险，确保做做到“举债有有度、用债有有效、还债有有信、管理有有力”。推进县区投投融资体制改改革，要靠大大家的共同努努力。肥西县县和包河区作作为示范县区区，要再接再再厉，进一步步在投资决策策程序化、投投资主体多元元化、融资渠渠道市场化、政政府调控透明明化等

26、方面做做好示范，真真正建立起财财政投入、资资源整合和市市场化运作相相结合的多元元化投融资体体制。其他县县区要以这次次会议为契机机，进一步落落实好市里关关于加强县区区投融资工作作的指导意见见，有效整整合县区资源源，强化融资资平台功能，健健全一体化管管理制度，力力求投资主体体多元化和城城市资源增值值最大化。市市直有关部门门要一如既往往地加强对县县区工作的指指导，及时帮帮助县区解决决遇到的困难难。同时也热热切希望，各各金融机构对对县区的发展展要充满信心心，要多给他他们一些机会会。在投融资资工作一线的的同志，一定定要钻进去，在在实践中学习习，在学习中中实践，切实实做好工作，不不辱使命。同志们，当当前合肥的大大建设如火如如荼，城市面面貌日新月异异，对外影响响力日益扩大大。我相信，借借助合肥目前前强劲的发展展势头，加上上良好的投融融资体制和有有力的资金支支持，我们的的基础设施建建设一定会飞飞快地向前推推进，越来越越多的人一定定会看到合肥肥的沧桑巨变变！