政策性银行改革与转型国际研讨会(周小川)11807.docx

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1、政策性银行改革革与转型国际际研讨会实录录2006年044月28日117:04今天上午，由中国金融学学会举办的的政策性银行行改革与转型型国际研讨会会在京举行。此此次会议的主主要内容为落落实国务院关关于加快推进进政策性银行行改革的有关关指示精神，吸吸收国外政策策性金融机构构改革与转型型的理论观点点与实践经验验，配合我国国政策性银行行改革，扩大大对政策性银银行改革措施施的宣传和影影响。中国人民民银行行长、中中国金融学会会会长周小川川做了开幕主主旨演讲。国国内外多家金金融机构的专专家、学者参参加了此次会会议：国家开开发银行行长长陈元，中国国银监会主席席助理王兆星星，财政部金金融司副司长长胡学好，中中国

2、农业发展展银行副行长长刘梅生，中中国进出口银银行第一副行行长苏中等在在会议上做了了主题发言。人民网对此次会议进行了全程直播，下面将会议实录编辑、整理，以飨读者：主持人易纲:政策性银行改革与转型国际研讨会现在开始。我是中国人民银行的易纲。首先我非常荣幸地代表中国金融学会向出席本次讨论会的嘉宾表示热烈的欢迎。09:07主持人易纲:出席我们这次会议的嘉宾有：中国人民银行行长、中国金融学会会长周小川先生，国家开发银行行长陈元先生，中国银监会主席助理王兆星先生，财政部金融司副司长胡学好先生，中国农业发展银行副行长刘梅生先生，中国进出口银行第一副行长苏中先生。09:11主持人易纲:还有来自国际金融机构的嘉

3、宾，有世界银行中国局的局长DavidDollar先生、有国际货币组织驻中国首席代表RayBrooks先生，还有来自其他国家的嘉宾，今天出席会议的还有我国学术机构的专家，三家政策性银行的有关人员，商业银行的代表，和各省金融学会的代表。09:13主持人易纲:首先我非常荣幸地请第一位主讲嘉宾，中国人民银行行长，中国金融学会会长周小川先生做主旨讲演。大家欢迎。09:13周小川:谢谢易纲先生。各位代表，女士们、先生，早上好。我今天非常高兴参加中国金融学会主办的政策性银行改革与转型国际研讨会。首先我代表中国人民银行欢迎参加本次会议的世界银行、国际货币基金组织、亚洲银行等国际组织，以及日本、韩国、新加坡等国

4、开发银行和有关部门的嘉宾。我也代表中国金融协会对大家代表欢迎，同时欢迎国内各政府部门、相关机构的专家共同探讨政策性银行改革的问题，这次研讨会也是在政策性银行发展改革的一个关键时刻举行，有十分重要的理论和现实意义。中国的国务院领导从去年开始非常重视这项工作，就把政策性银行改革发展的方向作为去年的政策研究的一项重点工作，布置给了金融界和其他有关部门进行研究。09:16周小川:今年，在政府的工作计划和政府工作报告中，都明确地提出了这是当前的一项重要任务。因此，我们在这个时候能召开这样的会议是非常重要的，我预祝大会能够取得圆满成功。09:16周小川:下面，我也代表我个人就这个题目发表几点意见，抛砖引玉

5、，相信我们的研讨会能够在这个问题上取得成果。我可能说的话都是一些比较老的话，我想首先还是要回顾一下所谓政策性银行产生的历史。09:17周小川:大家都清楚，1993年，中共中央十四届三中全会，为中国建设社会主义市场经济提出了50条建议，其中在金融的建议中明确提出了要建立政策性银行，而建立政策性银行，一方面是为我国经济服务，为我国经济改革转轨服务，同时更重要的一方面是能够使当时的四大专业银行确实能够摆脱政策性贷款的业务，确实转向商业性银行。09:18周小川:当然这个转轨实际上也是要花很长时间的，过去的四大专业银行常年来很多贷款都是混合型的，都是半商业性、半政策性，我们今天终于看到了经过十多年的努力

6、，其中也有一个因素就是亚洲金融风波的冲击，使我们中国在区分商业性业务和政策性业务的进程方面也得到了加快，我们从中吸收了很多教训，我们自己也体会到，那时候商业银行不良贷款比例比较高，经过这么多年的努力，商业银行逐渐走向成功的道路。09:19周小川:应该说，我们成立三家政策性银行，把业务区分开来，分别来满足国民经济和政府的需要，在这点上应该说已经取得了重要的成绩。开发性银行不仅对国民经济作出了贡献，同时对我们整个金融界的改革功能的区分和清晰化也是作出了重大贡献。09:19周小川:从银行家的行为上来看，我们也确实在这么多年中观察到了很多历史的经验教训，如果一家银行政策性业务和商业性业务是混合的，可能

7、对银行的各层负责人是最舒服的事情，因为事情办的好可以是商业性的，赚了钱机构也都有份，事情办的不好推给政府，说是政策性的。所以，我现在回想起来也是觉得很有意思，政府在改革转轨过程中出现了财政相当薄弱的局面，我们国家的财政收入在很长一段时间徘徊在10%上下，或者是10%稍微多一点，政府有很多事情想办但都办不到，所以政府也希望如果对商业银行有一点指挥权，这样似乎对国民经济办一些事情会是很方便。09:20周小川:但实际的结果是，可能最高领导说花一万块钱办某件事情，到了行长就可以用类似的旗号花十万块钱，到了分行行长就可能花100万，到了支行行长可能就花1000万，最后加起来是一个很大的数，最后说起来都是

8、最高领导指导下的政策性贷款。实际上可以说，在亚洲金融风波期间所体会到的一个很大的困难就是产生了那么大比例的不良贷款，这些不良贷款要剥离，剥离过程中要区分责任。其中有一部分是可以区分开的，有些确实是商业性的责任，但中间有相当大一部分说不清楚，就是半政策性、半商业性，有的是五成对五成，有的是九成商业性、一成是政策性。但是，责任也不好追究。09:22周小川:我们认为，从观察银行业务的行为来讲，我们为这件事情吃了很大的亏，对这点我们必须有一个清醒的认识。09:22周小川:下面我再讲一下中国实现市场经济的步伐。在党中央、国务院的领导下，在改革开放巨大的决心之下，同时也离不开整个国际经济的环境，包括世界银

9、行和国际货币基金组织、周小川:我们们成立的三家家政策性银行行是否面临着着新的挑战、新新的任务、新新的转型。应应该说社会主主义市场经济济基本框架的的建立取得的的成绩大家可可以从宏观经经济角度来讲讲，可以看的的很清楚，现现在是越来越越依靠经济手手段的调控，而而不再是行政政的、计划指指令的方式。也也包括我们人人民银行，昨昨天我们根据据经济发展的的情况也对贷贷款基准利率率做了微调，微微观经济方面面的发展更加加明显，就是是说我们出现现了大量的微微观方面的改改革，而且国国家逐渐在十十四届三中全全会到现在十十几年中，确确定了公司主主要是要以股股份制形式的的公司为主要要模式。国内内出现了一千千多家的上市市公司

10、，有很很多更大型、骨骨干的企业同同时也是国际际上海外上市市的公司，因因此，不论是是在财务纪律律上，在会计计标准上，在在公司治理准准则上都在不不断向国际靠靠拢。同时，也也在结合中国国自己的特色色有所发展。09:24周小川:各种市场的的发展也是非非常突出的，首首先发展最快快的还是商品品市场；其次次是服务市场场；现在金融融市场发展速速度也很快，资资本市场发展展也很快。这这些发展意味味着什么呢？过去所谓一一个政策性业业务，很重要要的东西是在在价格扭曲的的条件下对价价差有补贴。因因为价格不对对，所以要补补贴，要改那那个价格，可可能当时经济济承受不了，所所以改不了，对对某些产品需需要补贴，某某些群体需要要

11、补贴，某些些行业需要补补贴。在社会会主义市场经经济取得不断断进展，而且且社会主义市市场经济基本本框架已经初初步建成的情情况下，我们们这方面的需需求就越来越越少了。真正正的需要给予予非常明确的的、有份量的的补贴的领域域越来越缩小小。009:26周小川川:另外一一个相应的情情况就是财政政情况的不断断改善。政策策性银行干得得有些事情，我我们通过国际际比较知道，其其实财政也可可以干，或者者如果财政实实力实在不够够，也可以通通过政策性银银行干，但不不应该由商业业性机构来干干，有一部分分这样的工作作。这个工作作确实是和财财政收入占GGDP的比重重有关系的，在在我们财政占占GDP比重重太低的时候候，确实有些

12、些事情想干，又又没有钱，这这时候我们借借助了政策性性银行来做。09:27周小川:财政在19994年进行行税改以后，开开始逐渐慢慢慢走出低谷，出出现了每年财财政收入可以以增长大概一一千亿左右的的良好局面，到到最近几年，出出现了有一些些喜出望外的的情况，财政政收入一年能能增收5千亿亿左右。当然然，我们不应应该满足，我我们和发展中中国家平均水水平比，中国国的财政收入入，加上一些些特殊基金，相相比之下仍旧旧是相对薄弱弱的，所以我我们还有很多多事情没有办办好。09:299周小小川:因此此，从一个社社会来讲，总总是会有一些些社会事务，一一些并不是完完全按照市场场、按照经济济利益就能办办好的事情，这这些事情

13、有列列举出来也有有很多。比如如说像教育、医医疗、贫困学学生的贷款、在在国际关系中中对重债穷国国、对发展中中国家的一种种相互关系，等等等方面的需需求也还是有有的。09:300周小小川:但我我们必须看到到，在量上已已经出现了非非常大的变化化，这个量已已经跟以前完完全不一样了了。比如说拿拿我们的进出出口银行来看看，进出口银银行过去在出出口机电产品品的时候需要要给予补贴，为为什么呢？第第一，出口机机电产品的原原材料贵，生生产环节中过过去实行产品品税，重复征征税，所以机机电产品的税税很高。那时时候竞争力也也不行，科技技水平也低，所所以机电产品品出口需要补补贴；第二，成成套设备的出出口也需要补补贴，成套设

14、设备因为我们们能力也比较较弱，质量也也可能不太高高，对外出口口的一些发展展中国家愿意意买中国成套套设备的国家家购买力也相相对比较弱一一些，所以成成套设备也需需要补贴。第第三，很多劳劳务工程，包包括在外面建建筑的公路、铁铁路等等这些些工程需要补补贴。当然，还还有一部分穷穷国，因为对对方穷的缘故故所以需要给给予补贴。09:30周小川:我们现在从从进出口银行行介绍这方面面的情况来看看，情况已经经发生了很大大的变化。就就是说我们机机电产品出口口的竞争力已已经很强了，已已经没有必要要再补贴了。成成套设备出口口能力也很强强了，我们出出口的电厂、水水泥厂等等这这些成套设备备用不着补贴贴了。稍微有有点问题的是

15、是造船，这个个行业周期性性太强，曾经经过去几年船船价非常低，那那时候定的合合同很吃亏，所所以可能还希希望有一点补补贴。09:311周小小川:最近近，就是一个个好的周期，整整个船业市场场非常好，造造船定的价格格也很好，所所以也用不着着补贴。绝大大多数劳务输输出也用不着着有什么补贴贴，因此既然然商务上能够够做得好，那那可能运用商商业性原则反反而是更好，会会把事情做的的更好，更有有效益。剩下下的有一部分分有补贴的，当当然也可能是是针对机电产产品、成套设设备、劳务的的，本质上并并不是因为竞竞争力不够，而而实际上是对对于某些贫穷穷的发展中国国家，或者是是重债穷国的的外交性的，或或者说是友好好国家关系之之

16、间的支援。这这种支援可以以明确界定为为它就是干这这种事的，而而不是因为产产品竞争能力力方面所需要要的政策性支支持。09:322周小小川:我举举这样的例子子是为了说明明，由于市场场经济进展的的程度，中国国外向型经济济进展的程度度，我们慢慢慢变得跟19993年十四四届三中全会会确立的成立立政策性银行行和政策性银银行所主要承承担的目标和和任务都在发发生变化，而而且这个变化化是比较重大大的，是比较较有实质性的的。009:32周小川川:因此，政政策性银行现现在需要进一一步考虑自己己的发展方向向，同时也面面临着像其他他金融机构一一样的，需要要加强财务约约束，需要避避免在财务上上有一些脚踩踩两只船的现现象。

17、另外，从从商业银行角角度来讲，也也在提出政策策性银行已经经大量在竞争争性领域，你你干的活儿实实在上和很多多商业银行处处于竞争关系系。我个人看看，处于竞争争关系也没有有什么不对的的地方，因为为表明我们正正好是市场经经济发展，发发展到那个阶阶段了，过去去的政策性现现在既然变得得不需要补贴贴了，自然它它也就变成商商业性业务了了。所以，变变型的问题是是新的发展、新新的挑战和转转型的问题。09:34周小川:可能有些商商业银行会说说极端的话，既既然是这样的的话，有一些些政策性银行行干脆关闭到到或者合并就就行了，但我我觉得这不是是处理问题的的一个好的方方式，因为我我们在这么多多年的时间中中培养了队伍伍、培养

18、了人人才，在有些些方面有很好好的特长，但但是既然大家家有这么多议议论，需要把把诸如定位、发发展、政策界界限等等这样样的问题逐渐渐搞清楚。应应该说，政策策性银行在随随着改革转轨轨的进展过程程中做了大量量的探索，不不断发掘做各各种新型业务务的可能性，同同时也有很多多业务确实做做得很好。09:36周小川:今天早晨拿拿到国家开开发银行和中中国人民大学学联合课题组组开发性金融融论纲，很很厚的一本书书，我准备回回去好好看一一看、好好学学习。这说明明大家做了很很多研究和探探索，中间做做了很多的工工作。但是，既既然是探索性性工作，既然然是新的局面面、新的环境境，而且是不不断变化的环环境，因此也也难免我们所所做

19、的事情会会有褒有贬，有有人会说你做做的好，有人人说做的不好好，有人不该该做，有人说说瞎胡闹，什什么样的说法法都有，这也也是不奇怪的的。009:36周小川川:我感觉觉，除了在国国内我们仍旧旧需要进一步步探索在哪些些方面发挥作作用以外，一一个新的周小川:当当然，有的东东西因为我们们科技水平差差得比较远，实实际上最后也也没有做到那那样，但当时时的计划思想想确实是这样样的。另外，也也有一个看法法，中国是非非常大的国家家，十几亿的的大国，我们们中国有什么么东西自己生生产，生产完完市场大，我我也不会过剩剩，我们不会会像小国，小小国有一个专专长，去生产产它，可是刚刚生产没几天天，生产的产产品就超过了了本国市

20、场的的容量，就必必须出口，小小国就必须跟跟国际经济联联系。中国是是个十几亿人人的大国，有有那么大的市市场，所以大大家可以想像像，我们发展展的这几项工工业都不会过过剩的，很快快没几年就发发现，根本不不是这样的情情况。实际上上我们现在生生产的东西，我我们要不面向向国际市场，不不融入国际经经济，其实是是根本不可能能的。我们现现在有很多产产业，一数起起来70%、880%的产品品全是出口的的，只有200%、30%是供国内市市场的，这个个行业要点起起来会有很多多的。因此，生生产的行业必必然是专业化化，而且同时时要体现国际际经济的比较较优势。09:441周周小川:在在这种情况下下，我们不仅仅在进出口方方面融

21、入国际际的经济，同同时在国际资资本流动、收收购兼并、资资源的互相补补充等等方面面都大量的需需要开发性金金融在中间起起到一个非常常重要的作用用。这点我想想很多同志都都有很多实例例，也有很多多实际的感受受。这也表明明，一个是市市场化，一个个是我们国家家经济的国际际化，都给我我们带来政策策性银行下一一步发展巨大大的挑战，我我们需要再研研究我们自己己的定位发展展方向、发展展蓝图，需要要的政策体制制框架，监管管等等方面下下一步应该怎怎么做，我们们的特长是什什么，我们的的特点是什么么，我们将来来和商业银行行的关系是什什么，和国际际性的开发性性机构的关系系是什么。另另外，我们如如何参考其他他国家类似的的经验

22、。因此此，肯定有一一个非常大的的与时俱进的的要求。09:442周周小川:我我们面临很多多新的任务的的时候，一些些最基础的工工作也是一定定要做好的。这这里大家在有有的方面做的的好一些，有有的方面还面面临着不断的的挑战和新的的任务，作为为一个良好的的金融机构，内内部的管理内内部控制体系系、财务管理理，一个良好好的公司治理理，以及资本本充实率都是是非常重要的的因素。如果果在定位方向向方面在没有有研究清楚的的时候，这些些问题也往往往不容易研究究清楚。因此此很可能是一一种内部改革革和外部环境境的变化，以以及功能定位位、监管的加加强等等各方方面的非常综综合、混合的的课题，它也也具有相当的的复杂性。因因此，

23、我主要要想从历史演演变的过程，和和演变的方向向上的需要给给大家做一个个抛砖引玉，希希望我们今天天的研讨会能能够在这方面面取得好的成成果，对国务务院所要求的的政策性银行行的改革的几几个重大问题题能够作出明明确的、有说说服力的回答答，同时也给给我们自己下下一步的改革革和发展规划划明确的蓝图图。谢谢大家家。009:44易纲:感谢周小小川先生的精精彩讲演。下下面请第二位位主旨讲演，国国家开发银行行行长陈元先先生。09:455陈元元:尊敬的的会议主席先先生、尊敬的的周小川行长长、各位来宾宾、女士们、先先生们，今天天中国金融学学会举办政策策性银行改革革与转型国际际研讨会，这这对借鉴各国国的发展经验验、推动

24、中国国政策性银行行的改革和发发展具有重要要意义，在此此我谨代表国国家开发银行行对本次研讨讨会的召开表表示热烈祝贺贺！对大家长长期以来对开开发银行工作作的关心和支支持表示衷心心感谢。09:445陈陈元:现在在我介绍一下下国家开发银银行的基本情情况和近年来来的一些实践践和探索，谈谈谈对发展方方向的看法，供供大家考虑。09:46陈元:开开发银行成立立于19944年，针对当当时的资金短短缺，主要任任务是确保国国家重点项目目资金需要，向向基础设施、基基础产业和支支柱产业及其其配套工程发发放贷款，缓缓解经济发展展中的瓶颈制制约。同中国国其他国有银银行一样，受受当时经济体体制和发展阶阶段的影响，缺缺乏对金融

25、制制度和其运行行规则的深刻刻理解，开发发银行成立初初期的体制框框架是以财政政融资的观念念和方式为主主导，具体的的运作是：项项目由政府部部门指定，发发债由行政摊摊派，当时由由人民银行来来负责向商业业银行摊派。贷贷款由商业银银行委代，只只是单一解决决项目建设的的资金需求，忽忽视风险控制制，基本上是是一个出纳式式的银行。这这种把金融资资源当财政性性资源来分配配和管理的做做法，势必造造成大量的不不良资产、治治理结构缺损损，金融和经经济发展相脱脱节等问题。到到1997年年底，开发银银行不良贷款款率高达400%，这个阶阶段基本是传传统的政策性性金融阶段。09:47陈元:11998年以以来，面对亚亚洲金融危

26、机机的影响和加加入世贸组织织的挑战，我我们从国家法法定金融机构构的角色起步步，努力探索索发展途径。这这当中，最根根本一点就是是把国际先进进的金融原理理与中国国情情相结合，我我们深刻的认认识到，中国国是一个发展展中经济、发发展中体制、发发展中市场。一一切都是在起起步当中，与与西方国家历历经上百年形形成的发达市市场经济不同同，中国不仅仅仅是市场失失灵问题，而而在相当程度度上更主要是是市场的空白白、缺损和落落后。具体表表现在，经济济实体自我发发展能力不强强，治理能力力不够，会计计标准、支付付、信用、业业绩考核和执执法等金融基基础设施、基基础制度落后后，金融与经经济发展相脱脱节，融资链链时续时断，一一

27、些领域长期期得不到融资资的有效支持持，市场不能能聚合，社会会的各种能力力和积极因素素，以推动经经济社会持续续健康发展。在在这种国情和和运行环境中中，需要着力力解决的是市市场建设弥补补市场的空白白，缺损、落落后和失灵，才才能发挥市场场配置资源的的基础性作用用。需要对市市场本身进行行一些基础性性的建设。09:47陈元:因因此，在19998年以来来的实践中，开开发银行首先先从转变观念念入手，确立立在市场环境境下，银行框框架内的办行行思路，以更更好的实现政政府的发展战战略和目标。我我们摒弃了传传统财政融资资的观念和方方法，按照金金融运行的规规则办银行，也也不照搬商业业金融简单的的筹资和放款款的模式，而

28、而是立足市场场落后的国情情，以市场化化融资为载体体和手段。融融入市场建设设的要求和方方法，用融资资推进政府、市市场、企业等等要素的整合合，以系统化化、社会化的的方法解决市市场空白、确确实、落后和和失灵。我们们的主要做法法是以下几点点：009:47陈元:第一，以以建设市场的的方法打通融融资瓶颈。中中国经济社会会发展中存在在瓶颈制约，金金融与经济社社会发展相脱脱节，实质是是市场落后、信信用缺损和融融资瓶颈等深深层次弊端在在发展中的反反映。中国是是发展中国家家，不能完全全照搬西方市市场体系自发发演进的路径径和方式。我我们只有把政政府、机构、金金融和企业等等各种要素资资源结合起来来，达成共识识、形成合

29、力力、着力建设设一个健康、高高效的市场和和融资体系，才才能实现赶超超和健康发展展的目的。09:48陈元:第第二，把政府府组织协调和和适合开行融融资推动优势势结合起来，形形成建设市场场的巨大力量量。在经济体体制转轨中，政政府具有调控控、管理、规规范、提供制制度框架和组组织推动的职职能作用和优优势。开发银银行具有开发发性的融资和和方法，既不不同于预算式式财政融资，也也不同于逐利利的商业贷款款。从路径依依赖角度看，发发挥中国文化化所特有的自自上而下、上上下结合的社社会文化条件件和文化传统统的效率优势势，以政府协协调为载体，维维护市场秩序序、建立信用用制度、规范范市场环境，发发挥开发性融融资推动市场场

30、建设、制度度规则建设的的作用，就能能够推进经济济发展和加速速市场建设，增增强风险控制制的整体能力力。009:50陈元:如中中国辽宁省棚棚户区的改造造，这种项目目在当前各级级政府较弱的的财力状况下下都难以承担担，又不符合合商业银行的的贷款条件，但但运用开发性性的方法就能能够加以实现现。首先，开开行通过与地地方政府合作作达成共识，确确定合作基本本框架；由政政府搭建市场场化融资平台台、整合各种种资源；开行行先期启动贷贷款，使项目目得以开展，并并逐渐形成成成效和前景；最后政府加加以支持，带带动了国家财财政资金投入入，使财政与与金融实现有有机配合、良良性互动、产产生了明显的的放大效应。这这对于加速经经济

31、社会发展展具有非常积积极的意义。09:51陈元:9998年以来来，我们沿着着“政府选择择项目入口、开开发性金融孵孵化、市场出出口”路径，与与地方政府、国国家有关部门门和大型企业业集团开展了了开发性金融融合作，构造造市场化的信信用平台和融融资平台，推推进信用建设设、制度规则则建设、市场场建设，解决决投融资治理理结构、法人人、现金流和和信用缺损等等问题，促进进市场主体的的成熟，最终终将健康的企企业推向市场场，接受市场场检验。这种种路径提高了了融资效率和和抗风险能力力，成效显著著。开行支持持的项目遍布布中国各个省省市和地区，涉涉及关系国家家经济命脉的的重要领域和和广大民众的的日常生活。09:51陈元

32、:第第三，引导社社会资金投向向，主动贯彻彻国家战略和和政府意图。一一是通过发债债和管理资金金等方式，引引导商业资金金和社会资金金投向国家经经济社会发展展的瓶颈领域域，使开发银银行有限的资资金发挥最大大的效用。二二是通过银团团贷款、资产产证券化等市市场接口和多多元化方式，促促进商业银行行储蓄资金的的转化，加快快开发银行优优质资产向商商业银行和社社会公众投资资者的扩散。三三是通过资金金平台寻找市市场化的资金金来源，以市市场的资金覆覆盖市场的项项目，以更大大数量的资金金覆盖国家更更大规模的发发展。09:522陈元元:第四，实实行公众参与与、公众监督督，发挥系统统整体的作用用控制风险。我我们请普华、世

33、世界银行、亚亚洲开发银行行、波士顿咨咨询公司做咨咨询，聘请国国际知名人士士做顾问，用用最严格、最最挑剔的眼光光和国际标准准来检查工作作，主动“照照镜子”，找找差距，实行行民主办行，使使经营管理水水平和应对挑挑战的能力不不断提高。我我们确立科学学发展目标和和科学发展规规划先行，把把防范风险的的机制从单个个项目延伸到到规划的源头头。把逐个项项目的共性和和特性问题，都都在规编制实实施的不同阶阶段逐步完善善。变过去完完善单个项目目的贷款条件件为现在成系系统的构造出出符合贷款条条件的各种项项目。我们以以零不良资产产为目标，构构造市场化的的平台，发挥挥系统整体的的作用，控制制风险，做到到业务延伸到到哪里，

34、系统统合力对风险险就控制到哪哪里，确保资资产质量的优优良。09:522陈元元:第五，坚坚持国家信用用和市场业绩绩的统一。作作为政府的开开发性金融机机构，开行不不单纯强调国国家信用而放放弃市场业绩绩，也不片面面追求市场业业绩而变成商商业性金融；而是用国家家信用提升市市场业绩，支支持经济社会会发展，用市市场业绩巩固固国家信用，提提升公众信心心，更好的实实现国家利益益和公众利益益。009:53陈元:经过几年年的努力，开开发银行已经经发展成为一一家中国最好好的银行，在在实践中走出出了一条适合合中国国情的的开发性金融融发展路子，经经受了实践的的检验，成为为以融资推动动中国经济社社会发展的重重要金融力量量

35、。截至20006年一季季度，管理的的资产总额达达到251885亿元，折折合31400亿美元，表表内不良贷款款率0.822%，连续四四年稳定在22%以下。资资产减值准备备对不良贷款款的覆盖率为为288%，RROA资产回回报率为0.76%，RROE为122.38%。09:54陈元:总总结实践，展展望未来，开开发银行已进进入为国家的的整体目标和和战略主动发发挥重要作用用的新阶段。从从国家经济社社会发展和金金融体制改革革的全局出发发，结合开行行的实践，下下一步，我们们将继续坚持持开发性金融融的发展方向向，作为中国国政府法定的的开发性金融融机构，发挥挥先锋、先导导的作用，以以融资推进市市场建设，再再继续

36、支持国国家基础设施施、基础产业业、支柱产业业建设的同时时，积极支持持国家继续发发展的中小企企业、“三农农”等瓶颈领领域发展和地地区协调发展展。大力拓展展国际合作和和金融合作，促促进经济社会会协调发展。为为此，我们也也希望各方面面能帮助总结结国家开发银银行的实践，按按照国际的通通行惯例和做做法，给予国国家开发银行行法律增信、政政府增信、市市场增信，建建立资本金补补充机制，这这些都是开发发性金融机构构改革发展的的重要内容和和条件。09:555陈陈元:女士士们、先生们们，开发银行行的实践仍在在不断探索中中，我真诚地地希望各位专专家和朋友能能够继续关心心和支持开发发银行的发展展，提出宝贵贵的建议。我我

37、坚信，在社社会各方面的的继续关心、支支持、合作下下，我们的开开发性金融实实践必将不断断深入、完善善和发展，为为中国乃至世世界的经济社社会发展和进进步作出新的的贡献。09:555陈陈元:最后后，预祝本次次研讨会取得得圆满成功。谢谢谢大家。09:55易纲:感感谢陈元行长长。下面我们们有请财政部部金融司副司司长胡学好先先生做讲演。大大家欢迎。09:56胡学好:各位领导、各各位来宾，女女士们、先生生们，上午好好，很高兴今今天有机会在在这里做发言言。我发言的的题目是：实实行政策性金金融的政策性性与效益性的的统一。09:556胡胡学好:应应该说从19994年，我我们三家政策策性银行成立立以来，中国国政策性

38、金融融体系就基本本上产生了，经经过12年的的发展，取得得了很大的成成就。现在面面临着改革的的问题，我想想在政策性金金融机构，特特别是政策性性银行的改革革与发展过程程中，会遇到到很多的问题题，其中应该该比较关键和和比较难处理理的问题就是是政策性银行行如何贯彻国国家政策意图图，又要实现现良好的市场场业绩，我觉觉得这个问题题是比较核心心的问题。因因此我就这个个问题谈一点点我个人的看看法。09:577胡学学好:政策策性金融机构构一个主要的的特点是要体体现政府的政政策意图，同同时政府的金金融机构要实实现持续发展展，还要讲究究市场业绩，就就是要实现政政策性与效益益性的统一。这这种情况下，实实现政策性与与效

39、益性统一一要解决两个个问题：一是是，合理确定定政策性金融融机构的业务务范围，解决决与商业银行行竞争的问题题；第二，在在体现国家政政策意图的前前提下，如何何来取得良好好市场业绩的的问题。09:557胡胡学好:我我先说第一个个问题。政策策性金融我个个人的看法可可以把它理解解为，以国家家信用为基础础，运用市场场化手段，特特别是运用经经营手段，通通过对特定的的领域、行业业、地区和项项目提供融资资支持来体现现政府的意图图，贯彻国家家的政策。09:58胡学好:政策性应该该是我们政策策性金融机构构的一个基本本特征，没有有这个特征，政政策性银行就就不可能产生生。另外，政政策性金融机机构要体现政政府意图的前前提

40、下来充实实业务活动，并并完善金融机机制按市场原原则进行金融融管理。从这这个意义上来来说，政策性性是前提，市市场化是基础础。说的对不不对，今天是是研讨会谈个个人的看法。10:01胡学好:与商业银行行竞争的问题题。因为政策策性金融产生生和存在的主主要理由就是是为了克服市市场的缺陷，市市场的缺陷在在金融占主体体的市场环境境中，也就是是商业金融的的缺陷。因此此，我个人觉觉得不与商业业银行竞争应应该是政策性性金融的一个个基本原则。这这就意味着，政政策性银行的的业务、领域域不是一成不不变的，而是是应该随着一一个国家不同同时期结构的的调整和经济济结构的调整整来存在一个个业务进入、退退出的问题，当当然一个领域

41、域市场已经成成熟了，我们们原来的业务务就要退出，重重新进入新的的领域。在这这个过程中，政政策性金融与与商业性金融融出现有限的的、适当业务务交叉是不可可避免的，但但总体上我们们觉得还是应应该把握不与与商业银行竞竞争的基本原原则。同时，我我也想说明一一下，政策性性金融是否形形成了与商业业性金融竞争争，不能说商商业性银行进进入了这个领领域，政策性性银行就不能能进入。因为为单一行业和和领域在政策策性金融的支支持下，逐步步从商业银行行不发展到发发展，到商业业银行也要跟跟入，这时候候不能说商业业银行进入了了，政策性银银行就不能进进入了，就不不需要政策性性金融的支持持了。而是应应该根据宏观观经济和这个个领域

42、的具体体情况进行判判断，如果确确定这个领域域仍然需要政政策性金融支支持，政策性性金融还要适适合这个特点点，从力度上上进行区别对对待。10:022胡学好:当当商业性金融融进入了新的的深度和广度度，可以支持持这个行业的的发展时，那那么政策性金金融就要退出出，这样才能能带动产业发发展的功能。10:02胡学好:第二个问题题，在贯彻政政府政策意图图的情况下，怎怎么取得良好好市场业绩的的问题。我们们国家的政策策性银行是在在市场经济环环境中发展起起来的，政策策性金融的市市场化原则主主要由金融所所决定，就是是说你是金融融机构就应该该按照金融原原则和市场原原则办事情。但但是同时也不不能够忽视市市场业绩，因因为从

43、国外的的情况来看，国国外很多政策策性银行、政政策性金融机机构市场业绩绩也是不错的的，大多数还还是盈利的。政政策性金融机机构作为一个个特殊的金融融企业，要体体现国家的宏宏观经济政策策，这样才能能实现政策性性金融机构的的良性循环，起起到支持经济济发展和国民民经济发展的的作用。可以以说政策性金金融的政策性性是宏观的、总总体的，市场场业绩或者是是市场化运作作是微观的、具具体的，从总总体上来看，政政策性银行遇遇到政策性、与与盈利性发生生矛盾的时候候，我觉得应应该选择政策策性，而不是是盈利性，否否则政策性金金融就失去了了存在的前提提了。10:033胡学学好:当然然，理论是这这么说，但实实际当中比较较难做到

44、的还还是通过市场场化原则的运运用，怎么把把银行办成一一个真正的银银行，办成一一个好银行，办办成一个减少少对政府财政政依赖的银行行，这样的工工作做起来比比较复杂，需需要很多的努努力，就是说说怎么样运用用市场化方式式来创造良好好的业绩，这这也是一个值值得更进一步步探讨的问题题。110:04胡学好好:开发银银行在这方面面做了一些开开拓性的工作作，市场业绩绩也还是不错错的，这一点点大家都有目目共睹。这本本身就是一个个相对来说存存在矛盾的问问题，一方面面来说，政府府政策性银行行要体现国家家的政策，你你的投向、领领域，可能扶扶持的领域是是弱势领域，支支持的地区有有可能是不发发达地区。但但是，你同时时又要在

45、这种种情况下，金金融机构实现现持续发展，要要有良好的市市场业绩。这这可以说是政政策性金融机机构不可回避避的一个矛盾盾，也是政策策性金融机构构必须应对的的挑战。10:004胡胡学好:解解决这一问题题的关键就要要将政府的市市场化运作有有机结合起来来，通过市场场化方式来实实现政府的政政策意图。进进一步来说，就就是要在项目目的选择、评评审、管理方方面要有严格格的程序、制制度和标准，按按市场原则办办事，在国家家重点支持的的领域、行业业和地区范围围内择优选择择项目，对那那些建设条件件不具备或者者发展前景不不大，或者效效益，包括社社会效益、经经济效益较差差的项目，即即使符合政策策性原则也不不予以考虑。这这样

46、的话，我我们才能保证证政策性银行行能够有一个个良好的市场场业绩。10:005胡胡学好:政政策性金融解解决市场缺陷陷问题一般来来说是跟市场场的选择不一一致，但是我我们不能理解解为只要是市市场做不了，或或者是市场不不愿做的事情情都由政策性性金融机构来来做，这种看看法是片面的的。政策性金金融机构行业业的选择一般般是从行业领领域或者是地地区的总体情情况来看，市市场不做的或或者商业银行行不做的你来来做，但针对对具体项目的的选择来说是是不一样的，项项目的选择我我觉得跟商业业银行没有区区别，标准应应该是一样的的，基本的原原则应该是一一致的，只是是选择的有些些标准可能有有些不同。比比如说商业性性金融选择项项目

47、的时候更更多考虑经济济效益，而政政策性金融选选择的项目还还要考虑社会会效益。比如如说商业性机机构关注项目目的现实效益益和近期效益益，而政策性性金融的选择择项目关注它它的潜在效益益和长远效益益。商业性金金融主要从经经济方面评估估项目，政策策性金融要从从更多的方面面评估项目，包包括市场建设设问题。10:006胡胡学好:尽尽管政策性金金融和商业性性金融在选择择项目时某些些标准不一样样，但基本的的标准是一样样的，就是择择优录取，在在绝大多数情情况下，商业业性金融不愿愿做的项目政政策性金融也也不做，因为为条件不具备备。国外实践践也证明了，一一些运作良好好的政策性金金融机构，不不仅具备较好好的经营管理理能力，而且且善于充分运运用市场法则则和机制。10:10胡学好:下面我谈谈谈实现效益的的政策性和金金融性统一，我我提几个建议议。110:10胡学好好:第一个个建议，要建建立政策性金金融机构的法