关于被征地农民的合法权利及其救济程序---我国土地征用制度的立法19202.docx

《关于被征地农民的合法权利及其救济程序---我国土地征用制度的立法19202.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《关于被征地农民的合法权利及其救济程序---我国土地征用制度的立法19202.docx（9页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、省人民政府水行政主管部门建立水土保持监测网络，对全省水土流失动态进行监测、预报，省人民政府定期将监测、预报情况予以公告。县级以上人民政府水行政主管部门及其所属的水土保持监督管理机构，应当建立执法关于被征地地农民的的合法权权利及其其救济程程序关于被征地地农民的的合法权权利及其其救济程程序-我国国土地征征用制度度的立法法缺陷及及完善建建议作者者辽宁壹壹品律师师事务所所 律师师 臧恩恩富关键键词：征征地、征征地权滥滥用、被被征地农农民的合合法权利利、救济济程序摘摘要： 现行的的征地制制度具有有三个立立法缺陷陷：1、征征地范围围太宽，难难以约束束政府滥滥用征地地权；22、集体体土地使使用权产产权模糊糊

2、，影响响被征地地农民享享有充分分的财产产权；33、对于于政府违违法征地地及侵害害农民合合法权益益的行为为缺乏有有效的制制裁救济济措施。改改革和完完善我国国现行征征地制度度，从法法律的角角度讲首首先要解解决的问问题就是是如何规规范政府府征地行行为，依依法保障障被征地地农民的的合法权权益。应应该用法法律1、明明确被征征地农民民的合法法权利；2、明明确侵犯犯被征地地农民合合法权益益的侵权权行为的的制裁和和补偿措措施；33、明确确被侵权权的被征征地农民民享有的的司法救救济程序序。以防防止国家家公权侵侵犯农民民的私权权，政府府行政权权侵犯农农民的财财产权，建建立一个个公正、有有序、和和谐的新新的征地地制

3、度。征地是指国家为了公共利益的需要，运用国家强制力，按照法定程序将一定范围农村集体土地的所有权转为国家所有权，并依法给予补偿的活动。在中国经济持续快速增长、基础设施投资力度不断加大的背景下，中国土地征用量逐年攀升，因城市建设和工业建设，每年征用土地将近20万公顷，由此产生的农民失地问题日益严重，因征地引发的农村群体性事件已占全国农村群体性事件的65以上,征用农民土地引出的一些矛盾，是当前某些地方不稳定的因素。如何改革和完善现有征地制度，是关系到国计民生的大事。一、 现行征地制度的立法缺陷现行征地制度具有国家强制力，被征地农民不享有拒绝被征地权，依法只享有知情权、参与权、监督权、依法获得赔偿权和

4、要求批准征地的政府进行裁决的权利。但由于征地范围太宽、集体土地所有权产权模糊以及对于违法征地行为缺乏有效的制裁补偿措施，导致征地权被滥用的现象大量存在，征地权的滥用则导致国家公权侵犯农民的私权，政府行政权侵犯农民的财产权，其结果是损害了被征地农民的合法权益，所以改革和完善我国现行征地制度，从法律的角度讲首先要解决的问题就是如何规范政府征地行为，依法保障被征地农民的合法权益。现将现行征地制度的三大主要立法缺陷简要分述如下：缺陷之一：征地范围太宽，难以约束政府滥用征地权依据现行宪法和土地法的规定，国家为了公共利益的需要可以征用土地，但由于法律对公共利益没有明确的界定，加上现行一级建设用地市场的供应

5、由国家垄断，用地单位采用与政府签约的方式委托政府出面征地，政府再将征后变为国有的土地出让给用地单位，导致各级政府在政绩工程或财政利益的驱动下，以建开发区、大学城、大广场、大项目的名义广泛征用土地。若农地进一步大量减少，将可能威胁我国的粮食安全，同时还将导致部分农民可能陷入“种地无田、就业无门、社保无份”的三无困境。缺陷之二：集体土地使用权产权模糊，影响被征地农民享有充分的财产权我国现行土地管理法规定农村土地归农民集体所有，单一个体农民并不享有独立的农地所有权。所以尽管农民享有相关农村土地的承包经营权，但却不能依此对抗国家的行政强制征地权。在被征地及相关青苗补助费、地上附着物的补偿标准的制定方面

6、，尽管法律行政法规规定农民有知情权和参与权，但因农民没有议价权及相关补偿标准的最终决定权，因此在是否征地以及给予多少补偿方面农民都处于被动接受的位置。“由于农民没有行使权利的组织形式和程序，行使农村土地所有权，特别是行使出让土地的权利的，往往是乡和村的干部，依赖土地为生和最珍惜土地的农民，往往在出让土地问题上没有发言权”。缺陷之三、对于政府违法征地及侵害农民合法权益的行为缺乏有效的制裁救济措施现行的土地管理法规定有权批准征地的是省级政府和国务院，具体实施征地行为是由市、县级政府组织负责的，在具体征地的过程中，先征地后办手续、征地过程中不进行公告、不及时给付征地补偿款，以种种手段强迫被征地农民拆

7、迁的侵害被征地农民合法权益的现象时有发生，因被征地农民没有拒绝征地权、没有议价权和征地补偿价格的最终决定权，产生争议后又没有公开、透明的可以诉诸的法律救济手段和司法评价标准，导致农民只能通过上访的方式解决征地过程中的相关冲突和矛盾。二、对现有征地制度的改革完善建议如上所述，现有征地制度的弊端不是政府的征地行为无法推进，而是被征地农民的合法权利得不到有效的保护，所以如何重新明确构建被征地农民的权利体系及被侵权时的救济方法是当务之急，只有明确构建被征地农民的权利体系及被侵权时的救济办法，才能从法律的角度限制和规范政府的征地行为，并充分保护被征地农民的合法权益。我们认为，重新明确构建被征地农民的权利

8、体系及被侵权时的救济方法应包括以下三个方面：（一）、用法律明确被征地农民的合法权利被征地农民的合法权利是与政府实施征地具体行政行为中应履行的义务相对应的。只有明确被征地农民的合法权利，才能规范政府的征地行为，才能有效地限制政府征地权的滥用。同时，被征地农民的合法权利不能仅停留在政策和部门规章、不统一的地方性法规的层面上，应当制度全国统一适用的规范征地行为的法律、法规中，这样才能体现法律的权威和统一。被征地农民的合法权利体系应包括以下五个方面：1、 法定定的拒绝绝被征地地权该权权利是指指在征地地机关的的征地行行为不符符合法定定目的、征征地前未未履行法法定手续续、未及及时足额额支付征征地补偿偿费的

9、情情况下，被被征地农农民有权权拒绝交交出相关关土地，有有权拒绝绝拆除或或清除地地上附着着物或者者青苗，有有权提起起要求停停止非法法征地的的侵权之之诉。现现行的征征地制度度中缺少少关于被被征地的的农民在在什么情情况下有有权拒绝绝被征地地的规定定，相反反，对于于征地补补偿争议议不影响响政府强强制征地地的推进进、征地地机关有有权申请请人民法法院强制制执行却却规定的的很明确确，同时时，拒绝绝被征地地的农民民还可能能被以防防碍公务务或寻畔畔滋事等等罪名被被拘留、逮逮捕，所所以在现现行的征征地制度度中，征征地行为为的国家家强制力力表现得得非常充充分，而而如何制制约和规规范这种种国家强强制力的的行使却却规定

10、的的不明确确，这种种立法现现状也是是造成征征地权被被滥用的的一个原原因，所所以只有有明确被被征地农农民的法法定拒绝绝被征地地权，这这样才能能从事前前防止和和限制征征地权的的滥用。 在下列列情况下下，应赋赋予被征征地农民民享有拒拒绝被征征地的权权利：（11）、征征地机关关的征地地行为不不符合法法定的征征地目的的，被征征地农民民有权拒拒绝被征征地；国国家应尽尽快以法法律的形形式明确确合法的的征地目目的的范范围。包包括明确确现有的的“公共共利益”的的具体含含义和征征地类型型，同时时将商用用目的的的征地从从现有的的征地制制度中分分离出来来加以区区别对待待，即在在商业目目的征地地的情况况下，一一方面要要

11、符合国国家的城城市规划划及建设设用地总总量控制制的要求求，同时时还要赋赋予被征征地农民民自行议议价的权权利。在在征地机机关的征征的目的的不符合合法定征征地目的的的情况况下，明明确被征征地农民民有权拒拒绝被征征地。（22）、征征地机关关征地前前未履行行法定手手续的，被被征地农农民有权权拒绝被被征地征征地行为为法律性性质是一一种具体体行政行行为，依依据我国国行政诉诉讼法的的规定，行行政机关关在实施施具体行行行政行行为时除除应具备备职权依依据外，还还应有法法律依据据并符合合法定程程序。依依现行的的征地制制度，征征地机关关在征地地之前应应履行“两两公告一一登记”的的手续，并并落实征征地补偿偿安置听听证

12、制度度。其中中“两公公告一登登记”是是指：被被征用土土地所在在地的市市县人民民政府自自接到征征地批准准文件之之日起110个工工作日内内，要及及时发布布征地公公告。在在征用土土地公告告之日起起45个个工作日日内，有有关市县县国土资资源管理理部门要要以被征征用土地地的农村村集体组组织为单单位，拟拟定征地地补偿安安置方案案，并予予以公告告。征用用土地公公告和征征地补偿偿安置方方案要在在被征用用土地所所在村组组内以书书面形式式进行。在在公告规规定的期期限内，被被征用土土地的农农村集体体经济组组织、集集体经济济组织成成员及其其他权利利人持土土地证书书等有关关资料，到到指定地地点办理理征地补补偿登记记手续

13、。落落实征地地补偿安安置听证证制度是是指各地地拟定或或者修改改征地补补偿标准准、拟定定征地项项目的补补偿标准准和安置置方案时时，要依依据有关关法律规规定和当当事人的的申请，组组织公开开听证，认认真听取取和研究究被征地地的集体体经济组组织、集集体经济济组织成成员或其其他权利利人的意意见，确确保征地地补偿标标准和安安置方案案切实可可行，符符合被征征地农民民的意愿愿。（33）、征征地机关关未及时时足额地地支付补补偿费时时，被征征地农民民有拒绝绝征地的的权利。辽宁省人民政府关于做好征地补偿安置工作切实维护农民合法权益的通知（辽政党200427号）中明确规定：“要依法及时支付征地补偿安置费用。征地补偿安

14、置费用没有足额到位前，被征地农村集体经济组织和农民有权拒绝交地，有关部门不得办理供地手续。”广东省人民政府办公厅印发广东省交通基础设施建设征地拆迁补偿实施办法的通知（粤府办200346号）第十条第一款规定： 征地拆迁的各项费用从征地补偿安置方案批准之日起三个月内由用地单位按合同有关条款确定的支付比例全额支付。征地拆迁补偿费按规定支付后，被征用土地的单位和个人应当按规定期限交付土地；如征地拆迁补偿费未按规定支付的，被征用土地的单位和个人有权拒交土地。2、 法定的议价评估权依现行的土地征用制度，虽然规定被征地农民享有关于征地补偿价格的知情权、参与权和监督权以及要求举行听证的权利，但是由于决定补偿价

15、格的最终决定权掌握在政府手中，所以难以从根本上保证被征地农民能够获得公正、足额的补偿。建议区分因公共利益的征地和因商业目的的征地分别建立不同的价格机制。2.1对于因公共利益的征地（即公益性用地），应建立完善的价格听证制度，由政府在价格听证的基础上制定公开、公正的补偿价格，该补偿价格应包括以下几方面内容：（1）、划定价格区域；即推行“区片综合价”，统一制定分片的“征地综合补偿标准”。（2）、确定最低保护价；（3）、确定公开有效的价格评估办法将地段、地类、人均耕地、农民人均收入、基础设施条件、城市规划和经济发展水平作为确定价格的考虑因素。（4）、最低保护价与市场价格指数变动而周期性更新；（5）、明

16、确价格确定机制及公开听证程序；（6）、明确征地为行政行为并确定对征地补偿价格的异议适用行政诉讼程序。2.2 对于出于商业目的的征地（即经营性用地），则按市场规则运作，授予农民自行议价和评估权。同时应进行集体土地使用权上市协商交易的试点工作。上述辽宁省人民政府关于做好征地补偿安置工作切实维护农民合法权益的通知（辽政党200427号）中已明确规定：“扩大集体非农业建设用地使用制度改革试点范围，增加农村集体经济组织和农民的土地收益。在明晰产权，强化用途管制和严格控制总量的前提下，允许集体非农建设用地使用权进入土地市场进行交易，实行有偿、有限期流转，做到两种产权、一个市场，统一管理。3、 法定的争议不

17、影响受偿的权利在被征地农民与政府征地机关因征地补偿产生纠纷时，被征地农民往往面临“要么接受政府所给的补偿额，要么一分钱不给，愿意找谁就找谁”的困境和压力。在被征地农民不享有拒绝被征地权，即无权对征地行为说不的情况下，要么接受征地机关的标准，要么陷入漫长的打官司的选择将进一步剥夺被征地农民的补偿价格异议权。从公平的角度讲，在争议不影响征地推进的情况下，争议也不应影响被征地农民所享有的获得征地补偿的权利，即在被征地农民与征地机关就补偿标准产生争议时，征地机关应将依其主张的补偿标准所计算的补偿额先行支付给被征地的农民，然后由征地机关为原告就征地补偿异议提起诉讼以确定最终的补偿标准。这种诉讼机制降低了

18、被征地人的诉讼负担，有利于保护被征地人的合法权益。（该诉讼机制为美国模范公司法中保护少数异议股东的退股权时所采用）。4、行政裁裁决及行行政诉讼讼的权利利详见后后面论述述（二）用用法律明明确侵犯犯被征地地农民合合法权益益的侵权权行为的的制裁和和补偿措措施应从从刑事责责任、行行政责任任、民事事责任三三个不同同角度完完善非法法征地及及侵犯被被征地农农民合法法权益的的侵权行行为的制制裁和补补偿措施施。（三三）、用用法律明明确被侵侵权的被被征地农农民享有有的司法法救济程程序中中华人民民共和国国土地管管理法实实施条例例第二二十五条条第三款款中规定定：“对对补偿标标准有争争议的，由由县级以以上地方方人民政政

19、府协调调；协调调不成的的，由批批准征用用土地的的人民政政府裁决决”。在在现行的的征地制制度中，因因征地引引发的纠纠纷，法法律意义义上的司司法救济济途径就就只有这这一点规规定，但但该规定定没有明明确以下下六个方方面的问问题，以以下六个个方面的的问题亟亟待通过过全国性性的立法法加以完完善：11、 批批准征用用土地的的人民政政府依什什么程序序进行裁裁决？目目前可供供参考的的只有220055年1月月1日起起施行的的安徽徽省征地地补偿争争议裁决决办法。2、由批准用地的人民政府自己裁决还是由该政府委托其所属的具体职能部门如国土管理部门进行裁决？安徽省的做法是由省人民政府国土资源行政主管部门负责承办由省人民

20、政府裁决的征地补偿争议裁决工作。3、批准用地的政府的裁决是终局的，还是可以因不服该裁决而继续进行行政复议或进行行政诉讼？安徽省征地补偿争议裁决办法第二十条规定裁决书应写明的事项中包括(五)不服裁决，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；据此，安徽省的做法是政府裁决并不终局，可继续提起行政复议或行政诉讼。4、上述法条只规定“对补偿标准有争议的”情况下的救济方式，那么，对征地行为本身合法性有质疑的话如何救济？应明确被征地人享有如下诉权：（1）、要求非法征地机关停止非法征地行为的侵权之诉；（2）、非法征地侵权损害赔偿之诉；（3）、不服政府征地补偿标准及征地补偿额之诉；（4）、诉请政府征地机关支付拖欠的征地补偿费之诉；5、在批准用地的人民政府不予答复或没有机构或部门加以受理时，被征地农民如何处理？6、因征地补偿合同产生争议适用何种程序？如何看待征地补偿合同的性质和效力？综上所述，应以法律或法规的形式尽快制定全国范围内适用的征地办法，或以司法解释的形式明确被征地农民的合法权利及其救济方式，以便通过法律审判的方式解决因征地所引发的纠纷和矛盾，保护被征地农民的合法权，建立一个公正、有序、和谐的新的征地制度。9