企业改制基本流程(1430182.docx

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1、 (二)国有法人控股的界定标准 国资委21号文件中明确规定，859号文件规定的国有大中型企业主辅分离、辅业改制后为国有法人控股企业是指国有法人绝对控股，即即在企业业的全部部资本中中，国家家法人资资本(股股本)所所占比例大于550的的企业，但但国有法法人持股股比例一一般不得得超过775的上限。 制制定这项项规定主主要是考考虑实施施主辅分分离辅业业改制，既既是为了了精干主业，也也是为了了有利于于辅业更更好地发发展。实实践已经经证明，对对于一般竞争争性领域域的企业业，国有有独资不不利于企企业转化化经营机机制，参与市场竞竞争。为为了使辅辅业在改改革上迈迈出更大大的步伐伐，建立立新的经营机制，国国有主体

2、体企业对对改制企企业能不不控股的的不控股股，能不不参股的不参股股，放开开搞活。如如果改制制企业中中国有法法人所持持股份比比例过高，仍然然“一股独独大”，不利利于国有有资本的的退出，也也不利于于改制企业彻底底转变经经营机制制。因此此，政策策鼓励有有条件的的辅业单单位，可以直接改改制为非非国有控控股公司司制企业业或其他他非国有有的企业业形式：对于一一些暂时时还不完完全具备备条件，或或者干部部职工在在观念上上还难以承受的的改制单单位，第第一步可可以先改改制为国国有法人人控股企企业，经过一段时时间发展展，待条条件具备备后再进进一步改改制为非非国有的的形式。 (三)经经营者持持股 根根据8559号文文件

3、的规规定，原原主体企企业在改改制企业业设立过过程中，有责任任帮助推推荐考核核经营者者人选并并监督其其产生程程序的合合法性。防止恶恶意侵犯犯投资者者和职工工合法权权益的行行为。一一般情况况下，改制企业经经营者产产生方式式有以下下几种： 一一是由改改制企业业向全社社会或一一定范围围内招聘聘，股东东大会(股东代表大会会)或董董事会投投票决定定企业经经营者； 二二是由原原主体企企业推荐荐，改制制企业股股东大会会(股东东代表大大会)或董事事会投票票决定企企业经营营者。 改改制企业业的经营营者可以以在原经经营者中中产生，也也可以从从外部社社会或原主体体氽业的的其他单单位进入入，但前前提都必必须是有有经营才

4、才能和经验，能承承担相应应风险，得得到大多多数改制制职工的的认可。为为了做好好辅业改制企企业经营营者的选选聘工作作，对拟拟改制的的辅业单单位领导导班子力量薄弱、不不能胜任任改制工工作需要要的，原原主体企企业在改改制前要要及时调整、充充实企业业领导班班子，以以便与改改制后的的经营者者选聘工工作顺利衔接，保保证改制制工作的的顺利进进行。 经经营者持持股是改改制企业业产权主主体多元元化的重重要途径径之一。实实践证明，一一个好的的企业经经营者是是企业发发展的关关键。适适当地让让企业经营者持有有改制企企业较大大比例的的股权，能能够增加加经营者者的责任任和风险意识，是是对经营营者实施施长期激激励的有有效手

5、段段。 但在改改制过程程中，要要注意经经营者持持股的规规范操作作，经营营者持有较大比例例股权，必必须实实实在在出出资购买买，不能能简单地地通过赠赠送持有大量股股权，更更不能无无偿量化化国有资资产。经经营者个个人出资资可以一次性购买买国有资资产或改改制企业业的股份份，也可可以采用用分期购购买、分期付款等等多种形形式持股股。改制制企业经经营者持持股主要要应注意意以下问题： (1)经经营者股股权原则则上要通通过出资资购买，不不得无偿偿量化国国有资产，不得得低价转转让、处处置国有有资产，防防止国有有资产流流失；不不得逃废债务，保保护债权权人的利利益。 (2)经经营者购购股资金金的来源源要合法法，经营营

6、者不得得用贷款款从事股本权益性性投资；企业不不得为经经营者购购股垫付付款项，也也不得为为贷款提供担保保。 (3)经经营者通通过分期期付款的的方式持持有股权权的，尚尚未缴付付认股资金的股权权，不得得随意处处置；超超过法律律规定期期限尚未未缴付认认股资金的，应依依法承担担出资违违约责任任，改制制企业的的股权比比例应当当调整。 (四)员员工持股股 主主辅分离离、辅业业改制过过程中，职职工持有有改制企企业股权权的主要要来源有以下下几种： (1)在在自愿基基础上，职职工解除除劳动合合同的经经济补偿偿金用三三类资产抵补，经经产权变变更、确确认后，转转换为改改制企业业的股份份； (2)职职工出资资认购国国有

7、资产产，经产产权变更更、确认认后，转转换为改制企业股股份； (3)原原企业所所欠职工工的债务务，经双双方协商商同意后后，原企企业可用部分资产产抵补后后转换为为改制企企业股份份； (4)职职工直接接出资认认购改制制企业的的股份。 由由于主辅辅分离、改改制分流流主要是是以国有有净资产产支付解解除劳动动关系人员的的经济补补偿金，因因此股东东人数多多、每个个股东持持股量少少、持股趋于平平均是改改制企业业的重要要特征。辅辅业改制制企业采采用的主主要形式是有限限责任公公司。公公司法中中对有限限责任公公司设立立的条件件做了相应的的规定，其其中具有有较大限限制的是是有限责责任公司司由两个个以上五十个以以下股东

8、东共同出出资设立立(第二二十条)，而辅辅业改制制企业的股东人数数往往都都超过了了设立有有限责任任公司的的限制。如如何处理理这一问题，目目前我国国尚无统统一明确确的政策策规定。 在在实际操操作中，辅辅业改制制企业可可根据企企业实际际情况，按按照当地政府有关关规定，选选择设立立职工持持股会、工工会持股股、一股股带多股、成立投投资公司司、职工工股权信信托等多多种形式式方式进进行职工工持股。在现行行的法律律和政策策框架内内，除信信托的方方式外，其其他方式式都只能依据当当地的法法规和政政策进行行。职工工持股无无论采用用哪种方方式，关键是履行行好法律律手续，签签订有关关协议，向向持股职职工讲清清权利、义务

9、和承担担的责任任及风险险，并进进行公证证。第三节 主辅分分离改制制分流中中 劳劳动关系系的处理理 一一、劳动动关系处处理的原原则 国国有大中中型企业业分离分分流过程程中，要要着重处处理好企企业的劳劳动关系。对于于分流到到改制企企业的富富余人员员，要采采取原企企业解除除或变更劳动合同同，与改改制企业业重新签签订劳动动合同的的形式，理理顺职工工与企业的劳动动关系，建建立起符符合市场场经济要要求的劳劳动用人人机制。进进入改制企业业的富余余人员，与与原主体体企业不不再保持持经济或或法律上上的关系。处理理劳动关关系的原原则包括括： (一)企企业在改改制中，调调整企业业与职工工的劳动动关系要要依法进进行。

10、应当根根据改制制企业的的性质，按按照法律律法规变变更和解解除劳动动关系合同。企企业分流流安置富富余人员员应当维维护职工工的合法法权益，妥妥善处理好经济济补偿金金，偿还还职工债债务等问问题，实实现劳动动关系的的平稳过渡； (二)坚坚持“公平、公公开、公公正”的原则则，规范范操作程程序。实施改制前前，要做做好政策策的宣传传和解释释工作。改改制过程程中，要要坚持民主程序序，职工工分流安安置方案案须经同同级职工工代表大大会审议议通过。改制企企业要积积极与当当地政府府及有关关部门沟沟通，做做好党团团组织关系转移、社社会保险险关系续续接以及及档案管管理等衔衔接工作作； (三)考考虑到大大多数职职工的承承受

11、能力力，在多多数职工工还不接接受或不理解的的情况下下，不能能强行推推行。 二二、富余余人员的的界定及及劳动合合同的处处理 改改制企业业安置的的富余人人员应包包括：辅辅业企业业全部员员工、主主体企业的富余余人员。按按照8559号文文件的规规定，改改制企业业吸纳原原企业富余人员330以以上的，确确认方法法通过下下列公式式计算得得出： 当当年安置置本企业业富余人人员占职职T总数数的比例例=当年年安置企企业富余人员人人数1000企业职职工总数数(上年年年底职职1=总数+当年新安置富富余人员员人数)。 富富余人员员与原企企业劳动动合同的的变更、解解除、终终止，具具体米讲，包括以以下内容容： 劳劳动合同同

12、的变更更，是指指劳动合合同双方方当事人人就已订订立的劳劳动合同条款进进行修改改、补充充或废止止部分内内容的法法律行为为。当继继续履行劳动合同同的部分分条款有有困难或或不可能能时，劳劳动法律律、法规规允许双方当事人人在劳动动合同的的有效期期内，对对原劳动动合同的的相关内内容进行调整，劳劳动合同同的部分分内容经经过双方方当事人人协调一一致得以以依法变更时，未未变更的的部分仍仍然有效效。 劳劳动关系系的解除除，是指指劳动合合同依法法签订后后、未履履行完毕毕前，由于某某种原因因导致当当事人一一方或双双方提前前中断劳劳动合同同的法律效力，停停止履行行双方劳劳动权利利义务关关系的法法律行为为。 劳劳动合同

13、同的终止止，是指指劳动合合同期满满或者当当事人约约定的劳劳动合同终止条条件出现现，以及及劳动合合同一方方当事人人消失，无无法继续续履行劳动合同同时结束束劳动关关系的行行为。 国国有大中中型企业业中实行行主辅分分离、辅辅业改制制的企业业应当在在工商登记后330日内内，与原原主体企企业分流流到本单单位的职职工签订订劳动合同。 改改制为国国有法人人控股的的企业与与职工重重新签订订劳动合合同就劳劳动合同期限不不能协商商一致的的，应当当继续履履行原劳劳动合同同中尚未未履行的期限；原原劳动合合同未履履行期限限短于33年的，应应延长至至3年。符符合签订无固固定期限限劳动合合同条件件的，职职工提出出签订无无固

14、定期期限的劳动合同，用用人单位位应当签签订无固固定期限限劳动合合同。 对对分流到到非围有有法人控控股改制制企业的的职工，劳劳动合同同的期限限由改制企业与与职工协协商确定定，重新新签订劳劳动合同同的期限限应不短短于3年年。 三三、理顺顺改制企企业与职职工劳动动关系的的做法 (一)理理顺改制制企业与与职工劳劳动关系系的基本本做法 根根据改制制企业不不同的形形式及职职工的不不同情况况，分别别理顺企企业与职工的劳劳动关系系。 对对分流到到国有法法人绝对对控股改改制企业业的职工工，应当当采取原原主体企业解除除劳动合合同，改改制企业业签订新新劳动合合同的方方式变更更劳动合同。由改改制企业业继续与与职工履履

15、行原劳劳动合同同约定的的权利和和义务，改制企企业不需需向职工工支付经经济补偿偿金。 对对分流到到非国有有法人控控股企业业的职工工，原主主体企业业应当与与其办理解除劳劳动合同同手续，并并依法支支付经济济补偿金金；改制制企业应应当与职工重新新签订劳劳动合同同。 对对距法定定退休年年龄5年年以内、符符合内部部退养条条件的职职工，原原主体企业或或法人控控股的改改制企业业经与职职工协商商一致，可可以实行行内部退养。职职工在改改制前已已经办理理退养手手续的，一一般由原原主体企企业继续履行与与职工的的内部退退养协议议。 对对改制分分流中不不愿进入入改制后后新公司司的职工工，经协协商一致致解除劳动合同同的，企

16、企业应以以现金形形式向职职工支付付经济补补偿金，职职工走向社会自自谋职业业。 总总之，各各企业可可根据实实际情况况，参照照地方有有关规定定，采取取多种方式理顺顺企业与与职工的的劳动关关系。 国国有法人人控股的的改制企企业再改改制为非非国有法法人控股股时，按按照劳动部211号文件件的规定定，符合合8599号文件件适用范范围的，有有关职工劳动关系系的处理理等，仍仍然可以以按照8859号号文件的的有关规规定执行行。 (二)相相关的安安置政策策 11社会会保险的的接续 根根据8559号文文件的规规定，改改制企业业要及时时为职工工接续养养老、失业、医疗疗等各项项社会保保险关系系。对分分流到改改制企业业或

17、到其其他企业就业人员员，应由由其所在在企业和和个人继继续参保保。对于于到社会会上自谋职业的人人员，与与企业解解除或终终止劳动动关系后后，职工工养老保保险关系应按规定定保留，由由社会保保险经办办机构负负责管理理；继续续参加养养老保险缴费的的，按照照省级政政府规定定的缴费费基数比比例，一一般应按按月缴费，也可按按季、半半年、年年度合并并缴纳养养老保险险费，缴缴费时间间可累计折算。 2拖拖欠债务务的清理理 企业改改制分流流时，原原主体企企业要妥妥善处理理好拖欠欠职工的的工资、医疗费费和欠缴缴的社会会保险费费等债务务。根据据财政部部3133号文件件的规定，改改制单位位因医疗疗费超支支产生的的职工福福利

18、费不不足部分分，可以依次以公公益金、盈盈余公积积金、资资本公积积金和资资本金弥弥补。改改制单位欠发职职工工资资部分，在在符合国国家政策策，职工工自愿的的条件下下，依法扣除个个人所得得税后可可转为个个人投资资。改制制单位欠欠缴的社社会保险费等，应应当以现现有资产产清偿。 (三)内内退职工工、离退退休职工工、工伤伤职工等等特殊人人群的问问题的处理 企企业改制制分流时时，对距距法定退退休年龄龄5年以以内、符符合内部部退养条件的职工工，原主主体企业业或国有有法人控控股的改改制企业业经与职职工协商商一致，可以以实行内内部退养养。职工工在改制制前已经经办理内内部退养养手续的的，一般由原主主体企业业继续履履

19、行与职职工的内内部退养养协议。由由改制企企业履行原内部退退养协议议的，应应当在改改制分流流总体方方案中明明确。 改改制企业业因工伤伤残职工工的待遇遇按照企企业职工工工伤保保险试行行办法、工工伤保险险条例和和统筹地地区的有有关规定定执行。所所需费用用国有股股份利润润分红或或预留国国有净资资产支付付。 关关于离退退休人员员的医疗疗保险问问题。企企业改制制时，离离退休人人员由原主体企企业管理理，其医医疗保障障按照国国家及当当地政府府有关规规定执行，所需医医疗费用用由原主主体企业业负责解解决。退退休人员员参加基基本医疗保险，按按属地原原则交由由当地社社会保险险经办机机构管理理，所需需保险费按当地上上年

20、底退退休平均均医疗费费用计算算10年年，由改改制单位位从资产中一次性性提取，不不足部分分由原主主体企业业补足。 同同时，辅辅业改制制企业中中内退人人员、工工伤职工工、离退退休人员员等特殊人群的的管理也也是主辅辅分离中中需要重重视的问问题之一一。企业业要根据实际情况况，选择择适合本本企业实实际的管管理方式式，并征征得职工工同意，妥善处处理改制制过程中中这部分分人员的的管理问问题。 一一般可以以采用以以下形式式：一是是由主体体企业负负责管理理，继续续履行协议并发发放生活活费等；二是主主体企业业与改制制企业签签订委托托管理协议，由改改制企业业代管，如如改制企企业遇有有重大经经营问题题等无法法继续履行

21、托管管义务时时，这部部分人员员的管理理由主体体企业重重新接收收；三是主体企业业与地方方社会保保险机构构协商并并签订协协议，将将这部分分人员交由地方社社会保险险机构管管理。无无论采取取哪种形形式，在在操作中中都要落实资金来来源，确确保资金金安全，实实行专账账管理，落落实管理理责任。 企企业改制制分流时时，已经经与原主主体企业业解除劳劳动合同同的职工工，不能再回原原主体企企业参加加改制。已已经下岗岗进入再再就业中中心的职职工以及出中心心尚未解解除劳动动关系的的下岗职职工，可可以一并并参加辅辅业改制，进入辅辅业改制制企业的的，有关关劳动关关系处理理与其他他员工一一样按照劳动部221号文文件规定定执行

22、；也可以以由原主主体企业业管理，对对协议未到期的的，由原原主体企企业继续续履行协协议。 四四、关于于经济补补偿金的的支付问问题 (一)经经济补偿偿金支付付的具体体做法 根根据劳动动保障部部关于于印发(违反和和解除劳劳动合同同的经济济补偿办法)的的通知(劳保部部发1199444881号)及劳动动保障部部等三部门关关于印发发国有大大中型企企业主辅辅分离辅辅业改制制分流安安置富余人员的劳劳动关系系处理办办法的通通知(劳社部部发2200332ll号)的要求，企企业向职职工支付付经济补补偿金的的情况及及标准规规定如下下： 对对分流到到非国有有法人控控股改制制企业的的职工，原原主体企企业应当当与其办理解解

23、除劳动动合同手手续，并并依法支支付经济济补偿金金。对不不愿进入改制后新新公司、自自愿走向向社会自自谋职业业的职工工，原主主体企业业应当与其办理理解除劳劳动合同同手续，并并依法支支付经济济补偿金金。 国国有大中中型企业业实施改改翩分流流中，原原主体企企业计发发经济补补偿金，根据劳劳动者在在本单位位工作年年限，每每满一年年发给相相当于一一个月工资的经济济补偿金金。对从从其他国国有单位位(包括括国家机机关、事事业单位和国有企企业)调调入本单单位的职职工，其其在国有有单位的的工龄可可计入本单位工作作年限。其其中，“从其他他国有单单位调入入”是指由由组织部部门采取行政政调动以以及通过过指派、行行政命令令

24、等方式式安排到到用人单单位的行为。 经经济补偿偿金的工工资计算算标准是是指企业业正常生生产情况况下劳动动者解除劳动合合同前112个月月的月平平均工资资。其中中，职工工月平均均工资低于企业月月平均工工资的，按按企业月月平均工工资计发发；职工工月平均均工资超过企业业月平均均工资33倍以上上的，按按不高于于企业月月平均工工资的3倍标准计计发。企企业经营营管理人人员也应应按照上上述办法法执行。 对对分流到到国有法法人绝对对控股改改制企业业的职工工，原主主体企业业与职工变更劳劳动合同同，不支支付经济济补偿金金。但改改制企业业解除劳劳动合同时，对符符合支付付经济补补偿金条条件的，计计发经济济补偿金金的年限

25、限应当将职工在在原主体体企业的的工作年年限与到到改制企企业后的的工作年年限合并计算。 (二)经经济补偿偿金的支支付方式式 解解除劳动动合同支支付职工工的经济济补偿金金町以用用现金方方式，也也可以用国有净净资产方方式予以以补偿。对对改制分分流中不不愿进入入改制后后新公司、自愿愿走向社社会自谋谋职业的的职工，解解除劳动动合同支支付的经经济补偿金应以以现金方方式补偿偿；对进进入非国国有法人人控股改改制企业业的职工，解除劳劳动合同同支付的的经济补补偿金可可以用围围有净资资产方式式予以补偿，并可可以在职职工自愿愿的基础础上转为为改制企企业的股股权或债债权。 (三)经经济补偿偿金入股股的相关关政策 根根据

26、8559号文文件的规规定，对对于分流流进入改改制为非非国有法法人控股企业的富富余人员员，原主主体企业业要依法法与其解解除劳动动合同，并并支付经济补偿偿金。职职工个人人所得经经济补偿偿金，可可在自愿愿基础上上转为改制企业的的等价股股权或债债权。 11用资资产支付付职工的的经济补补偿金，所所有权归归职工，要要在充分尊重职工工意愿的的基础上上决定其其使用方方式，强强迫职工工入股是是对职工个人财产产权的侵侵犯，不不符合市市场经济济原则。 22，改制制企业经经营是有有一定风风险的，职职工人股股必须承承担相应应的风险。按按照谁投投资、谁谁受益、谁谁承担风风险的原原则，职职工根据据企业情况和个个人风险险承受

27、能能力自主主选择。职职工持有有企业股股权后，应应依法享有企企业分红红权、决决策权等等股东权权利，并并承担相相应风险险。如果职工不愿愿承担企企业经营营风险，可可将经济济补偿金金转为改改制企业业的债权，改制制企业应应按照与与职工订订立的有有关协议议还本付付息。 33用国国有净资资产支付付职工经经济补偿偿金，是是在辅业业单位资资产变现较为困困难的情情况下采采取的办办法，因因此，在在辅业分分离改制制过程中鼓励职工工将经济济补偿金金转成改改制企业业的股权权或债权权，但不不一定对是否人股股作出硬硬性规定定，也不不得将入入股作为为重新上上岗的条条件。 允允许企业业用国有有资产支支付解除除职丁劳劳动关系系的经

28、济济补偿金金，是一项政策策性很强强的工作作，企业业在操作作中要准准确理解解和掌握握政策，处理好好国家、企企业与职职工的利利益关系系，处理理好改革革、发展展和稳定的关系系。 第第四节 主辅辅分离改改制分流流中 行行政隶属属关系的的处理 国国有大中中型企、分离分流中，也要处理好改制企业与主体企业的行歧隶隶属关系系。主体体企业与与改制氽氽业之间间，要改改变传统统国有企业内部不不符合市市场经济济规律的的行政隶隶属的管管理方式式，原主主体企业与改制企企业除了了产权关关系，不不再具有有行政隶隶属关系系，更不不是上下级关系，而而是平等等的市场场主体。原原主体企企业只能能通过规规范的法法人治理结构构，依法法享

29、有股股东权利利。改制制企业要要按有关关规定实实行属地化管理，将将党团关关系、劳劳动关系系、社会会保险关关系等接接续移交交地方有关部门门管理。辅辅业分离离改制后后属地化化管理主主要包括括以下事事项： 11改制制分流单单位原办办的离退退休人员员管理、幼幼儿园、居居委会、社区服务等等企业办办社会职职能。 22改制制分流单单位党工工团组织织关系管管理。 33改制制分流单单位职工工养老、医医疗、失失业、工工伤、生生育等各各项社会保险险关系管管理以及及职工人人事档案案管理、职职称评定定、人才才流动及相关事事项办理理。 44改制制分流单单位工资资总额管管理以及及劳动工工资、产产值、利利税统计等。 55改制制

30、分流单单位的安安全生产产管理、计计划生育育、社会会治安、安置政策性性人员等等事项。 66改制制分流单单位员工工子女入入托、入入学、参参军和参参加高考考等事项。 77其他他事项。 其其中，对对于改制制后经济济实体的的工资总总额的管管理，企企业根据据859号文文件通过过主辅分分离，利利用三类类资产改改制兴办办的经济济实体，根据其改制制分流的的形式确确定其工工资总额额管理调调控的方方式。 对对改制为为国有控控股企业业的，应应继续实实行国有有企业的的管理办办法，即原则则上实行行工效挂挂钩的办办法，暂暂不具备备挂钩条条件的，应应实行工资总额额计划管管理的办办法。 对对改制为为非国有有控股企企业的，原原主

31、体企企业实行行工效挂挂钩的，原则上要将将其从挂挂钩范围围中分离离出去，并并按上年年实际发发生数确确定原主体企业业经济效效益和工工资总额额基数；实行工工资总额额计划管管理的，要从原原主体企企业计划划管理的的范围分分离出去去。 改改制企业业在“两低于于”的原则则下，根根据当地地政府发发布的工工资指导线、所所在地社社会平均均工资水水平或劳劳动力市市场价格格及企业业人工成本水平，根根据自身身经营特特点、经经济效益益自主确确定企业业的工资资水平。原主体体企业依依据公公司法以以股东的的身份参参与改制制企业的的收入分配决策策。 有有关分离离分流是是一项复复杂的系系统工程程，认识识和处理理主体企企业和改制企业

32、业的关系系，形象象地说是是既不能能“藕断丝丝连”，也不不能“一刀两断断”。所谓谓不“藕断丝丝连”主要是是指在处处理改制制企业与与主体企业的的产权关关系、劳劳动关系系和行政政隶属关关系上，改改革方向向要明确，态度度要坚决决，不能能含含糊糊糊、模模棱两可可。不能能“一刀两两断主要要指辅业业改制的的成败直直接影响响到主业业的竞争争力，主主体企业业要为改制企企业的生生存发展展创造必必要的条条件，对对改制企企业在发发展初期阶段按照照“同等优优先”的原则则给予必必要的扶扶持，在在合规的的情况下扶上上马，走走一程”，使其其尽快融融入市场场，增强强自我生生存和发发展能力。第十章事事业单位位改制政政策 解解析与

33、特特点第一节 改革的的政策背背景 一一、改革革的背景景 中中国事业业单位的的主要职职能是提提供教育育、医疗疗、科研研、文娱娱、体育等公共共服务。统统计显示示，目前前中国有有各类事事业单位位1300多万个，有工作作人员229000多万人人和国有有资产近近30000亿元元。中国国70以上上的科研研人员、995以以上的教教师和医医生都在在由政府府出资举办的各类类事业单单位，其其各项事事业经费费支出占占政府财财政支出出的30以上上。西方方国家没没有像中中国事业业单位一一类的机机构，但但在中国，事业单单位提供供了大量量的就业业机会，并并为政府府和企业业分担了了巨大的社会负负担。 随随着以市市场为取取向的

34、各各项改革革的全面面深化，生生产经营营型事业业单位自身的的体制性性、机制制性弊端端日益明明显。主主要表现现为“五个不不适应”： 一一是与市市场经济济体制的的要求不不适应。多多数单位位一直是是行政主主管部门的附附属物，计计划性、行行政化倾倾向严重重，过惯惯了“铁饭碗”、“大大锅饭”的日子子，存在在较严重重的惰性性。 二二是与现现代企业业制度的的要求不不适应。不不少单位位政事、政政企不分，没有形形成自主主经营、自自我约束束、自负负盈亏、自自我发展展的法人人治理结构，缺缺乏创新新、创业业和竞争争意识。 三三是与改改革发展展的大趋趋势不适适应。不不少单位位机构臃臃肿、设设置重复、职能能交叉、职职责不清

35、清；有的的人员严严重超编编、冗员员过多、人人浮于事、效效率低下下。 四四是与不不断变化化的社会会需求不不适应。有有的摆脱脱不了计计划经济济的思维，对对社会需需求缺少少应有的的反应度度，按部部就班，因因循守旧旧；有的服务意意识淡薄薄，服务务质量和和水平不不高，在在社会上上产生了了一定的负面影响响。 五五是与加加强公有有资产管管理的要要求不适适应。不不少单位位经营每每况愈下、人不不敷出、亏亏损严重重，公有有资产在在持续损损耗和逐逐步流失失，财政负担不不断加重重。 自自20001年部部门属公公益类科科研机构构改革工工作开始始启动以以来，到目前已有有18个个部门、994的的部门属属公益类类院所已已经制

36、定定并实施了改革方方案，这这标志着着部门属属公益类类科研机机构改革革已经进进入到全面实施的的新阶段段。在两两年多时时间的改改革探索索中，先先期启动动改革的13个部部门和所所属2005个科科研院所所认真落落实改革革方案，做做了大量扎实深入入的工作作，改革革取得实实质性的的进展和和成效。目目前，中中国气象局、国国土资源源部、农农业部、国国家体育育总局等等4个部部门，代代表前两批启动动改革的的部门介介绍了很很好的做做法和经经验。第第三批55个部门属43个个院所的的改革方方案也在在20002年年年底批复复，目前前正式启启动实施。 二二、改革革的主要要思路及及基本原原则 中中国事业业单位改改革的方方向，

37、是是要建立立一个能能够与社社会主义义市场经济体制制相适应应、满足足公共服服务需要要、科学学合理、精精简高效效的现代事业组组织体系系。改革革后的中中国事业业单位性性质特点点是：非非政府(也非“二二政府”)、非非企业(也非准准企业)和非营营利(也也非变相相营利)。改改革的主主要思路路是： (一)能能够撤销销的，在在做好相相关善后后工作的的基础上上坚决撤撤销； (二)目目前已承承担政府府职能且且不宜撤撤销的，应应转变为为政府部部门。公益性性事务较较少、可可以改制制为企业业的，或或者目前前已从事事大量市场经营活活动，企企业色彩彩比较浓浓重的事事业单位位，应明明确转变变为企业； (三)把把国家财财政全额

38、额拨款的的事业单单位减少少到最必必要的限限度。依此原则，对对现有全全额拨款款的事业业单位，通通过合并并、重组组形式进进行整合； (四)不不宜再由由政府出出资兴办办、且有有市场前前途的事事业单位位，可通过招标标拍卖的的方式，让让渡给其其他投资资者。 目目前，中中国事业业单位的的改革已已着手展展开，这这项改革革是一个个复杂的系统工工程，风风险性较较大，不不可能一一蹴而就就。在制制定改革革措施时要兼顾各各个方面面的利益益要求，体体现过渡渡性，同同时推进进各项配配套改革，做好好必要的的保障工工作，把把改革的的力度和和社会的的可承受受度有机结合起来来，平稳稳有序地地推进。在在改革中中主要应应把握好好以下

39、几几个原则：一是是既要因因事制宜宜、又要要勇于创创新的原原则；二二是既要要有利于发展、又又要有利利于稳定定的原则则；三是是既要切切实维护护好职工工利益、又要保保护好国国有集体体资产的的原则；四是既既要民主主公开、又又要集中指导的的原则。 三三、改革革的目的的和意义义 事事业单位位转企改改制以党党的十六六大精神神和“三个代代表”重要思思想为指导，以以“三个有有利于”为标准准，根据据社会主主义市场场经济规规律，按照社社会化、市市场化、企企业化的的发展方方向，创创新体制制，理顺顺关系，转换换机制，增增强活力力和竞争争力，以以促进经经济和社社会事业业的协调发展。 事事业单位位转企改改制的总总体目标标，

40、是按按照“产权清清晰、权权责明确、事企分分开、管管理科学学”的要求求，进一一步理顺顺政、事事、企三三者之间的关系系，通过过构建新新型产权权关系，建建立现代代企业制制度，创创新用人机制、分分配机制制和管理理机制，将将生产经经营型事事业单位位推向市市场，重新定定位，促促使其成成为自主主经营、自自负盈亏亏的企业业法人实实体和市场竞争争主体。 推推进事业业单位改改革，既既是突破破旧体制制、旧观观念束缚缚的过程程，也是促进一一些传统统公共事事业产业业化、社社会化的的契机；既是充充分发挥市场配置置资源作作用的重重要前提提，是转转变政府府职能的的重要条条件，也是促进经经济社会会全面发发展的客客观要求求。实施施生产经经营型事事业单位改革，是是全面落落实科学学发展观观的必然然选择，是是完善和和构建社社会主义市场经经济体制制的迫切切需要，是是事业单单位自身身求生存存、发展展的内在要求。事事业单位位转企改改制对于于全面推推进我国国改革事事业有着着重大的现实意意义。