国有企业管理制度建立的必要性和可行性21194.docx

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1、国有企业集团管理制度建立的必要性和可行性 一、引言 毋毋庸讳言言，自119977年以来来，在国国家宏观观经济不不断取得得令世人人瞩目增增长的同同时，微微观经济济环境却却发生了了非常令令人困惑惑的变化化，其中中最主要要的表现现形式就就是：通通货紧缩缩状况不不断加剧剧，下岗岗失业人人员的队队伍日趋趋壮大。一一个非常常明显的的对比是是，在这这过去的的几年中中，伴随随着民营营和外资资企业经经济的蓬蓬勃发展展，以国国有企业业为代表表的社会会主义公公有制经经济正在在不断地地加速走走向衰落落。当我我们在不不断地夸夸耀我们们已经成成为“世世界工厂厂”的时时候，不不知是否否曾经想想过，我我们首先先应该做做的是在

2、在国内充充分销售售我们的的产品；当我们们在不断断地欢呼呼我们的的生产能能力已经经过剩的的时候，不不知是否否曾经想想过，我我们还有有很多地地区的广广大民众众并没有有享受到到由于工工业化所所带来的的好处。须须知，我我们的113亿民民众，他他们既是是社会产产品消费费者，同同时更是是社会财财富的创创造者。 应应该说，改改革进行行到今天天，过去去束缚国国有企业业发展的的不利因因素基本本都已被被解除，而而国有企企业一直直以来享享受着的的各种优优厚待遇遇却延续续至今，但但其经营营业绩却却每况愈愈下，令令人匪夷夷所思，同同时，作作为国有有企业窗窗口的上上市公司司，其业业绩也是是乏善可可陈。有有关帮助助国有企企

3、业解困困的理论论研究和和实证方方法不可可谓不多多，但迄迄今为止止几乎无无效，于于是，以以下的观观点就成成为主流流：国有有企业的的问题是是一个世世界性的的难题，鲜鲜有解决决的良策策，惟有有改制。但但问题是是，中国国有同世世界上任任何一个个国家都都不同的的政治、经经济、法法律和人人文环境境，中国国国有企企业的规规模、涉涉及面、延延续时间间、对国国民经济济的贡献献也是世世界上任任何一个个国家所所不能比比拟的，因因此，很很难想象象国有企企业被充充分改制制以后的的后果，我我们或许许将因而而失去参参与国际际竞争的的资格和和能力。况况且，我我们所进进行的本本身就是是前无古古人的事事业，我我们应该该、也必必须

4、具备备解决此此一问题题的独特特思路和和聪明才才智，我我们没有有退路。反反过来，如如果改制制就能成成功，那那不改制制为什么么就不能能成功。 有有一个非非常有趣趣的现象象，一直直以来，要要求进入入中国的的外资企企业，都都要求中中国政府府遵守国国际惯例例，给予予这些企企业以“国国民待遇遇”。起起初觉得得非常不不以为然然，后来来才悟出出，它们们要求享享受的是是与国有有企业相相平等的的待遇。反反观国有有企业，却却吵着闹闹着要改改制，要要去享受受“非国国民待遇遇”。这这些企业业在有资资格享受受“国民民待遇”的的时候，企企业的经经营状况况很差，而而一旦取取消了享享受“国国民待遇遇”的资资格，被被合资或或被外

5、资资兼并，则则马上起起死回生生。对此此现象比比较一般般的理解解是将此此归纳为为企业的的所有制制或所有有权问题题，其实实不然，所所有制或或所有权权的问题题只是一一种表面面现象，其其实更深深层次的的问题主主要是在在于企业业缺乏一一套完善善的管理理控制制制度。 记记得有一一则小寓寓言，出出自何处处已无从从查考：有一个个7人小小组，他他们每天天的全部部食物就就是一桶桶粥，但但每天粥粥的量并并不很充充分。最最初，他他们抓阄阄决定谁谁来分粥粥，每周周轮一次次，但是是一周下下来，他他们只有有一天是是充分饱饱的，就就是自己己分粥的的那天。后后来，他他们推选选出了一一个所谓谓道德高高尚的人人来专事事分粥，然然而

6、集权权就会产产生腐败败，大家家开始挖挖空心思思去讨好好他，贿贿赂他，搞搞得整个个小团体体乌烟瘴瘴气。再再后来，大大家组成成一个三三人的分分粥委员员会及四四人的评评选委员员会，但但因此他他们常常常互相攻攻击、相相互扯皮皮，等到到问题解解决，粥粥吃到嘴嘴里时已已全是凉凉的了。最最后，他他们决定定，还是是轮流分分粥，但但当日分分粥的人人要等其其它人都都挑完后后，拿剩剩下的最最后一碗碗。为了了不让自自己吃到到最的少少，每个个人都尽尽量将粥粥分得平平均，就就算不平平均，也也只能认认了。最最后，大大家快快快乐乐，和和和气气气，日子子越过越越好。 同同样的七七个人，同同样的一一桶粥，不不同的只只是分配配制度

7、。所所以，一一个单位位如果有有不好的的工作作作风和效效果，一一定不会会是其它它的问题题，一定定是制度度的问题题。分粥粥如此，企企业管理理又何尝尝不是如如此。 随随着国门门的打开开，我们们开始更更多地了了解到国国外的社社会情况况和国外外的企业业，我们们也开始始更清楚楚地认识识到了我我们与他他们的不不同，这这种不同同有形式式上的，但但更有内内容上的的，形式式上的东东西容易易仿效，而而内容上上的改变变可能就就需要化化一点大大的力气气了。如如果把它它落实到到企业管管理的形形式和内内容上的的话，恐恐怕其中中最大的的不同就就在于，我我们似乎乎更喜欢欢关注企企业的所所有制这这个形式式，而不不太喜欢欢关注企企

8、业内部部具体的的管理制制度建设设这个内内容，这这大概就就是国有有企业改改革的困困难之所所在。二、国有企企业集团团管理制制度建立立的必要要性 自自19778年112月至至今，我我国的国国有企业业围绕着着企业体体制，经经历了220多年年的改革革历程。这这其中包包括：119788年至119833年的对对国有企企业的“放放权让利利”；119833年至119877年的“利利改税”；19887年至至19992年的的国有企企业“承承包制”；和19992年年至今的的“股份份制”改改造。旷旷日持久久，错综综复杂，无无以复加加，足见见国有企企业改革革的艰难难。同时时，围绕绕着国有有企业改改革的各各种理论论探讨和和

9、实践尝尝试也是是新招、怪怪招叠出出，然而而，至少少到目前前为止几几乎鲜有有成效。 与与国企改改革前三三个阶段段的政策策选择主主要是在在企业与与政府之之间的利利益分配配不同，第第四个阶阶段改革革的核心心内容则则主要是是围绕企企业的产产权制度度和生产产资料所所有制的的改革。这这一阶段段的改革革也已推推行了近近10个个年头，取取得了相相当大的的进展，并并为进一一步改革革提供了了丰富的的经验，但但也存在在许多问问题，就就其改革革的成果果而言，总总体上是是弊大于于利。之之所以会会产生这这样的结结果，原原因固然然是多方方面的，但但我们以以为，主主要是因因为国企企改革中中始终存存在着的的一个理理论指导导和观

10、念念定位上上的误区区，这就就是，国国企改革革的重点点究竟是是产权制制度的改改革，还还是生产产资料所所有制的的改制，抑抑或是两两者兼而而有之。这这是两种种完全不不同的改改革定位位，必须须予以明明确定位位，因为为产权制制度改革革属企业业内部范范畴，是是微观的的管理体体制上的的改革，而而生产资资料所有有制的改改革属企企业外部部范畴，是是宏观的的经济体体制上的的改革，不不同的改改革内容容必然会会导致完完全不同同的改革革理论、改改革实践践和改革革成果。 回回顾过去去，无论论是理论论界还是是实务界界，都将将太多的的注意力力放在了了生产资资料所有有制的改改制方面面，而将将企业的的产权制制度改革革放在了了从属

11、地地位，忽忽视了更更应该得得到关注注的企业业产权制制度的改改革，从从而引发发了一系系列的社社会问题题，特别别是国有有企业的的竞争力力和国有有企业职职工的充充分就业业问题，而而充分就就业与否否应该是是完成党党的十六六大所提提出实现现全面小小康社会会的一个个最基本本和最充充分的保保证，企企业竞争争力则是是达成这这一保证证的最基基本条件件。因此此，我们们认为，必必须将国国有企业业的产权权制度改改革和生生产资料料所有制制的改制制予以区区别考虑虑，这也也是改变变目前国国企改革革思路和和实践混混乱的关关键所在在。 一直直以来都都有一种种似是而而非的理理论束缚缚我们的的思想和和实践，这这种理论论相信“谁谁的

12、财产产谁关心心”是企企业管理理的动力力源泉和和行为准准则，认认为经营营者能否否像关心心自己的的财产一一样关心心国有企企业的资资产，是是国有企企业能否否真正搞搞好、搞搞活的一一个决定定性条件件，而事事实上由由于国有有企业的的厂长经经理不是是企业财财产的真真正所有有者，不不须对企企业的财财产负盈盈亏责任任，因此此，在国国有企业业里，经经营者不不可能对对国有资资产有很很高的关关切度，于于是得出出结论：只有有有了所有有权的约约束，才才能改变变管理者者的企业业管理行行为。由由此出发发，开始始有人倡倡导国有有企业经经营者要要实行抵抵押经营营，并逐逐步演变变为MBBO，即即管理层层收购，以以至于有有专家指指

13、出，MMBO将将成为中中国未来来的一种种趋势。 MMBO真真的会成成为中国国未来的的一种发发展趋势势吗？答答案恐怕怕会是否否定的，试试问，究究竟谁是是国有企企业财产产的真正正所有者者？推而而广之，在在当今世世界上，有有几家大大型企业业的管理理者同时时又是这这家企业业的所有有者？难难道这世世界崩溃溃了不成成？当然然，我们们并不排排斥在国国有企业业的生产产资料所所有制的的改制过过程中采采用MBBO的方方式，但但绝对不不提倡在在国有企企业的改改革中普普遍实行行MBOO，并坚坚决反对对在国有有企业的的产权制制度改革革中实行行MBOO，难道道这种导导致国有有资产极极度流失失的经验验教训我我们见得得还少吗

14、吗？事实实上，在在当前国国有企业业的产权权制度改改革过程程中，我我们需要要考虑的的更多的的是，作作为国有有企业的的所有者者，无论论是广义义上的所所有者，还还是狭义义上的所所有者，主主要是应应如何、并并通过何何种方法法和途经经来行使使作为所所有者的的权利。 应应该达成成一个共共识，那那就是制制约中国国经济进进一步健健康和稳稳定发展展的瓶颈颈是企业业的产权权制度，是是国有企企业的产产权制度度，必须须建立现现代企业业制度。但但需要说说明的是是，现代代企业制制度并非非只是指指“产权权明晰和和政企分分离”，她她还应该该包括“权权责明确确和管理理科学”，并并且，产产权明晰晰和政企企分离只只是形式式，权责责

15、明确和和管理科科学才是是内容。我我们知道道，产权权明晰、两两权分离离源于股股份制企企业产生生的需要要，而股股份有限限公司的的产生又又是源于于企业快快速扩张张所导致致的对资资金的需需求，及及规避风风险的需需要。新新的企业业制度形形式，不不断壮大大的企业业规模，需需要创新新的企业业管理模模式相配配合，于于是，权权责明确确和管理理科学的的要求应应运而生生，并最最终形成成现在的的现代企企业制度度框架和和基本特特征。同同时，事事实上，无无论是什什么样的的企业制制度形式式：独资资、合伙伙、公司司制企业业，权责责明确和和管理科科学的要要求都是是必须的的。而对对于国有有企业而而言，应应该是到到了更需需强调权权

16、责明确确和管理理科学这这一制度度的时候候了。 因因此，应应该从更更完整的的意义上上来理解解现代企企业制度度的概念念，并真真诚地希希望不要要从狭隘隘的角度度去理解解针对国国有企业业的所谓谓“政企企分离”的的观念，国国有企业业的政企企分离充充其量也也只应该该是一种种行政权权的分离离，而不不可能是是一种所所有权的的分离。必必须明确确，既然然是国有有企业就就必定脱脱离不了了与政府府之间的的关系，但但这丝毫毫不会妨妨碍国有有企业成成为一个个在市场场经济角角逐中追追求最大大限度利利润的独独立主体体，同时时，这也也是中国国的国情情特色所所决定了了的。当当然，我我们也不不希望国国有企业业的管理理体制再再回到过

17、过去的那那种计划划经济的的体制中中，我们们以为，国国有企业业的经营营管理目目标定位位应该是是：投资资主体多多元化、经经营运作作商业化化、企业业规模国国际化、决决策分析析市场化化、管理理体制制制度化。 国国有企业业作为中中央或地地方政府府的投资资产物，不不需要也也不应该该去过分分地强调调什么“政政企分离离”，而而应该理理直气壮壮地去强强调和维维护属于于政府作作为投资资者的权权益。企企业的经经营管理理必定要要受所有有者的约约束，为为所有者者的效益益最大化化服务，这这是天经经地义的的，这也也是同现现代企业业的经营营管理理理念一脉脉相承的的，否则则，所有有者的权权益怎么么来维护护，谁来来维护。必必须予

18、以以明确，企企业的经经营者，无无论其职职位有多多高，也也只是企企业所有有者的“打打工仔”，同同企业的的其它管管理人员员，同一一般的雇雇佣劳动动者并没没有本质质上的区区别，区区别只是是在于：他的素素质可能能比较高高、工作作职位相相对比较较重要、付付出的“劳劳动”价价值可能能比较高高，因而而需要获获得更多多一点的的报酬而而已。而而报酬的的多少是是由所有有者与经经营者事事先就确确定好了了的，如如果经营营者觉得得条件不不够，他他完全可可以不接接受，而而如果接接受了，就就意味着着他认可可了所有有者所开开出的报报酬标准准，也认认可了所所有者对对他的努努力要求求，这是是一种严严格的契契约关系系，是法法律所规

19、规定了的的，也是是现代社社会的基基本准则则所赋予予的。 显显然，让让经营者者成为所所有者，并并不是提提升经营营者对企企业关切切度的唯唯一途经经。事实实上，无无论是作作为所有有者的经经营者，还还是作为为非所有有者的经经营者，他他们对企企业的关关切度，最最终都是是取决于于一个共共同的要要素，即即企业对对经营者者的利益益回报。作作为所有有者的经经营者，他他们之所所以关心心企业，是是因为他他们希望望通过运运作，使使企业的的资产增增值，给给自己带带来更多多的红利利收入；而对那那些不是是所有者者的经营营者来说说，他们们运作企企业的目目的是希希望能从从企业取取得更多多的收入入。如果果我们能能够营造造出一种种

20、有效的的激励、约约束机制制，即制制订出一一种良好好的、有有利于企企业持续续和稳定定发展的的管理制制度，在在经营者者为企业业创造财财富的同同时，也也能让经经营者取取得他们们所希望望的回报报，那么么，经营营者就没没有理由由不会像像投资者者那样关关心他所所经营的的企业。当当然，高高回报的的同时也也意味着着一种高高风险，如如果经营营管理不不善，经经营者就就随时有有可能被被解聘或或撤换，也也就是说说，尽管管这一类类经营者者不一定定对企业业的亏损损负最终终的赔偿偿责任，但但他们却却同样要要对此付付出他们们应该承承担的巨巨大代价价和机会会成本。 GGE的韦韦尔奇在在他的大大企业这这本书中中说到：“一个个强大

21、、有有竞争力力的公司司才能对对整个社社会负起起责任。只只有健康康的企业业才能提提高并丰丰富人类类及其社社区的生生活；一一个强大大的公司司，不仅仅仅是通通过纳税税这一主主要方式式服务于于社会。它它更为全全球提供供了各种种便利条条件，增增进了安安全和环环境的标标准化。强强大的公公司会再再投资到到人力和和设备中中。健康康发展的的公司提提供良好好而稳定定的工作作，职员员可以获获得充足足的时间间、精力力和各种种资源，成成倍地回回报给社社会。 但但是，对对于一个个大型企企业而言言，最忌忌讳的就就是其最最高领导导人独断断专行、任任意忘为为，或者者无所事事事、不不思进取取的行为为。克莱莱斯勒汽汽车公司司就是一

22、一个典型型的例子子，由于于缺乏健健全的治治理结构构，克莱莱斯勒汽汽车公司司在二十十世纪七七十年代代后期险险遭破产产。当时时的克莱莱斯勒公公司的管管理非常常混乱，公公司没有有名副其其实的行行政管理理体制，没没有统一一的计划划，甚至至没有一一套完整整的财务务管理制制度，企企业像是是一个中中世纪的的王国，所所有部门门都是各各行其是是，完全全的家长长制，并并且互不不沟通，公公司基本本处于一一种无政政府状态态，从而而导致了了克莱斯斯勒公司司的经营营业绩一一落千丈丈。 与与此不同同的是，日日本的花花王股份份公司则则通过实实施“企企业内企企业”的的事业部部制度，摆摆脱了以以前那种种纯依赖赖型经营营的局面面，

23、形成成了一种种各事业业部之间间既可以以展开竞竞争又能能够互相相协作的的气氛，达达成了在在完成企企业共同同发展目目标的前前提下，尽尽可能实实现各部部门目标标的最大大化。同同时，它它们又充充分注意意到，如如果各事事业部之之间的竞竞争过于于激烈，就就可能会会出现本本位主义义，各事事业部之之间的工工作也就就不可能能顺利地地展开、协协调和配配合，这这样，各各事业部部的责任任中心机机制反而而会成为为一种消消极的，而而非积极极的机制制。因此此，它们们又通过过制定转转让价格格机制来来积极协协调各事事业部之之间的利利益分配配，从而而有效地地避免可可能存在在于各事事业部之之间的恶恶性竞争争。 因因此，可可以说企企

24、业所存存在的所所有有关关经营管管理方面面问题的的解决，都都在于如如何建立立一套完完善的内内部管理理控制制制度。我我们以为为，一个个企业如如果没有有制度，这这个企业业一定不不会成功功；一个个企业如如果有了了制度但但没有成成功，则则该企业业的制度度一定不不完善；一个企企业如果果有了完完善的制制度但没没有成功功，则一一定是该该企业的的制度没没有能够够得到良良好的执执行。必必须建立立起一套套完善的的制度，因因为法人人治理结结构的作作用主要要就是在在于，通通过明确确出资者者、董事事会、监监事会、经经理层和和一般职职工的职职责，在在企业内内部形成成各司其其责、协协调运转转、有效效制衡的的关系。总总之，有有

25、制度的的企业不不能保证证一定成成功，但但没有制制度的企企业一定定失败。三、国有企企业集团团管理制制度建立立的可行行性 似似乎是一一种俗成成，很多多人在评评价中国国企业时时，往往往会拿日日本的企企业来作作比较，因因为这两两个民族族实在是是具有太太多的相相似之处处。在日日本，无无论是大大型的跨跨国企业业，还是是一些中中、小型型企业，几几乎都是是由一家家或若干干家家族族统治，虽虽然是有有限公司司的体制制，但本本质上和和中国的的国有企企业类似似。令人人感兴趣趣的是，尽尽管遭遇遇了近二二十年的的持续经经济低靡靡，但日日本企业业的破产产率还是是远低于于西方国国家企业业，这除除了得益益于日本本企业所所通常具

26、具有的技技术领先先和管理理精良外外，应该该还同日日本企业业之间习习惯于相相互参股股、相互互捆绑和和相互扶扶持的企企业制度度相关，而而这种企企业制度度的产生生又同日日本企业业在经济济发展之之初缺乏乏完善的的资本募募集手段段和市场场相关，当当然，更更为相关关的是日日本企业业的家族族性性质质。 日日本企业业集团的的发展经经历了从从五十年年代到六六十年代代的形成成阶段，六六七十年年代的快快速发展展阶段，七七八十年年代的稳稳步发展展阶段，九九十年代代以来迎迎来变革革调整阶阶段，一一方面是是集团公公司组织织结构的的战略性性调整，以以强化公公司组织织保证的的有效性性；另一一方面是是调整集集团公司司的治理理结

27、构，以以强化公公司治理理机制的的效力。 在在企业集集团治理理结构的的不断调调整过程程中，传传统的家家庭式的的管理模模式首先先受到毁毁灭性的的冲击，日日本最著著名的六六大企业业集团: 三井井、三菱菱、住友友、富士士、三和和、第一一劝业银银行, 虽然从从名称上上沿袭了了旧财阀阀的商号号，但本本质上却却发生了了变化，主主要表现现在：它它废除了了财阀家家族那种种持股公公司对直直系公司司、旁系系公司，直直到子公公司进行行垂直统统治的体体制，采采取了企企业集团团内成员员企业间间相互持持股、集集团内银银行系列列融资、设设立事业业部形式式的分公公司、建建立“社社长会”等等组织形形态，形形成了日日本式的的现代企

28、企业制度度。 这这一点同同美国企企业集团团治理结结构的变变化类似似，一九九八零年年三月，六六十三岁岁的福特特三世忍忍痛宣布布辞掉福福特公司司董事局局主席之之职，把把由他掌掌管达三三十五年年之久的的业务经经营大权权，让给给福特家家族以外外的人利利普卡卡德威尔尔，但由由他组成成顾问团团，采用用专家集集团式的的全新领领导体制制来领导导福特公公司。这这就宣告告了拥有有七十七七年历史史的“福福特王朝朝”的结结束，并并开创了了美国企企业界把把家族企企业大权权传让给给非家族族人管理理的先河河。 有有一个很很值得关关注的现现象，表表面上看看，日本本企业和和中国的的国有企企业很相相似，但但日本企企业的发发展较之

29、之中国的的国有企企业却快快的多，这这主要得得益于在在日本有有一个叫叫“经发发会”的的组织，这这个组织织的参与与者几乎乎都是日日本的大大企业家家，也是是政党的的支持者者，日本本的政党党和政府府政策的的来源几几乎都与与它有关关，它在在很大程程度上影影响着日日本政府府的经济济决策，这这个决策策就是：经济上上实行充充分的自自由市场场制度，而而企业管管理上则则实行计计划和集集权。日日本的经经验至少少说明了了这样的的一个道道理，市市场经济济和计划划体制并并非一定定是矛盾盾的，这这就要看看你如何何去把握握。事实实上，放放眼欧美美的几乎乎所有的的跨国集集团公司司，又有有哪一家家公司的的企业内内部管理理方法不不

30、是制度度化的。 借借鉴日本本及其它它一些国国家的企企业管理理经验，国国有企业业的改革革应是一一种主要要基于企企业内部部管理机机制的改改革，新新的国有有企业的的管理模模式可以以采用集集团公司司的形式式，目的的在于形形成一种种相对的的寡头式式的规模模垄断，一一有利于于与外资资或其它它类型企企业的竞竞争，同同时也利利于对外外扩张；二有利利于避免免各种形形式的内内耗。依依此设想想，我们们认为，就就目前而而言，类类似中国国电信、中中国石油油这种类类型的国国有企业业，不是是太多，而而是太少少；不是是太大，而而是太小小。至今今不明白白为什么么要对中中国电信信进行拆拆分，难难道它们们所面对对的WTTO的竞竞争

31、压力力还不够够大吗？难道像像这类非非关社稷稷民生的的国有企企业取得得一定程程度的垄垄断利润润有什么么不可吗吗？实际际上，只只要这些些企业所所创造的的利润最最终并非非进入个个人腰包包，而是是用于企企业的扩扩大再生生产，是是否垄断断并非重重要。而而要想解解决垄断断利润最最终流向向的方法法，肯定定不应该该是改变变企业的的规模，而而应该是是建立与与之相适适应的企企业管理理制度。 然然而令人人困惑的的是，我我们一方方面吵着着闹着要要进世界界5000强，但但另一方方面，我我们却又又在“自自毁前程程”，难难道中国国的企业业就只配配做那种种夹缝中中求生存存的企业业吗？试试想一下下，那些些发展至至今的一一些大型

32、型跨国公公司，在在其发展展之初，有有几家不不曾走过过垄断之之路，过过去是如如此，现现在仍然然是如此此，日本本的企业业发展史史是一个个例子，微微软更是是一个典典型的例例子。也也许有人人会说，人人家的那那种寡头头垄断是是市场运运作的结结果，果果真是如如此吗？其实未未必。即即便真的的是如此此，我们们现时也也不具备备这样的的条件和和时间来来进行如如此的市市场运作作。 将将已经形形成一定定规模的的国有企企业强行行拆分，这这除了能能够满足足一部分分人的发发财愿望望，满足足一部分分精英的的所谓“让让国有企企业死亡亡”意念念外，真真的看不不出对整整个国民民经济的的发展有有丝毫的的好处。试试问，就就现阶段段而言

33、，面面对经济济全球化化的浪潮潮，如果果没有了了国有企企业的支支撑，仅仅靠民营营企业和和外资企企业，中中国经济济的持续续稳定增增长将寄寄予何处处！中国国企业的的做大、做做强将寄寄予何处处！中国国还能称称得上是是一个大大国吗？因此，必必须做大大、做强强国有企企业，当当然同时时，必须须赋予国国有企业业全新的的管理理理念。 而而要满足足这一要要求，应应在全国国范围内内成立一一种半官官方的新新的国有有资产管管理机构构，可以以是在政政府序列列下面的的一个特特殊机构构，它受受国务院院领导，接接受人大大的监督督，同时时又不完完全隶属属于国务务院。新新的体制制实行的的是国家家所有，由由中央政政府和地地方政府府分

34、别代代表国家家履行出出资人职职责，并并按出资资额分享享股份，行行使所有有者的权权力，这这也是权权利、义义务的统统一。这这样做有有利于充充分发挥挥中央和和地方两两个积极极性，有有利于企企业明晰晰产权，形形成多元元投资主主体和规规范的法法人治理理结构。这这也是同同中国共共产党的的十六大大报告所所提出，要要“建立立中央政政府和地地方政府府分别代代表国家家履行出出资人职职责，享享有所有有者权益益，权利利、义务务和责任任相统一一，管资资产和管管人、管管事相结结合的国国有资产产管理体体制。”的的要求是是相一致致的。 新新的国有有资产管管理机构构之所以以希望具具备以上上的这些些性质，主主要是因因为以下下的一

35、些些主张：首先是是，此管管理机构构是一种种半官方方性质的的集团公公司，使使之成为为既能享享受到一一定程度度的政策策性的扶扶持，又又是能独独立自主主地展开开其各项项经营管管理活动动的企业业，并且且是全国国性或跨跨地区性性的；第第二是，集集团公司司以投资资管理公公司的形形式存在在，主要要负责寻寻找投资资机会、制制定投资资和经营营决策、安安排计划划、进行行过程控控制和最最终的业业绩评价价，并采采用分权权制的管管理方式式；第三三是，集集团公司司的下属属全资公公司最好好不采用用子公司司形式，而而采用分分公司形形式，以以便于集集权管理理，而集集团公司司下属的的控股公公司则可可以采用用子公司司形式，子子公司

36、的的形成可可采用控控股收购购、品牌牌输出等等多种方方式，以以便于规规避风险险；第四四是，集集团公司司董事会会人员的的构成不不要是清清一色的的政府官官员，应应该包括括一部分分的外部部专家董董事，并并采用两两权分离离制度，以以利于企企业的健健康、稳稳健和持持续发展展；最后后是，对对下属公公司而言言，集团团公司所所扮演的的应是“先先知先觉觉者”，即即各项政政策制定定者的角角色，集集团公司司对下属属公司的的控制应应该是制制度化的的，同时时是全方方位的，其其中纵向向的制度度应主要要包括：政策规规划、组组织人事事、计划划预算、协协调控制制、考核核评价、奖奖惩激励励等；而而横向的的制度则则应主要要包括：供应

37、、生生产、设设备、仓仓储、销销售、财财务、质质量、人人力、效效率、品品牌、JJIT、EERP等等。 没没有必要要给下属属公司太太大的权权利，他他们所扮扮演的只只是“后后知后觉觉者”，即即完美的的计划或或政策的的推行者者的角色色，只有有企业的的最高领领导层才才是“先先知先觉觉者”，即即计划或或政策的的制定者者，至于于最基层层的工人人，他们们只是“不不知不觉觉者”，即即只是企企业计划划或政策策的被动动执行者者。因此此，如果果一个企企业没有有一个好好的计划划或政策策，那是是“先知知先觉者者”们的的责任；而如果果一个企企业有了了一个好好的计划划或政策策，但没没有能够够得到有有效地推推进，那那就应该该是

38、“后后知后觉觉者”们们的责任任；至于于作为“不不知不觉觉者”们们的工人人而言，只只要他们们没有违违反企业业的各项项规章制制度，同同时，只只要这个个企业还还继续存存在，他他们就不不应该承承担任何何莫须有有责任，当当然也就就不应该该承受下下岗之虞虞。 综综观现代代企业的的发展史史，企业业的领导导机制大大致经历历了四次次变革：从家长长制的行行政管理理模式、到到一长制制的技术术官僚管管理模式式、再到到分权制制的职业业经理管管理模式式，最后后到立体体制的专专家群体体管理模模式。比比如，日日本的社社长会，美美国的管管理委员员会、智智囊团等等诸多名名目的集集体领导导班 子子模式已已经开始始逐步代代替了过过去

39、董事事长或总总经理一一两个人人负责决决策的传传统经营营管理方方式，当当然，企企业的治治理结构构自然也也会被赋赋予崭新新的内容容。 应应该相信信，相对对于日本本所采用用的这种种国家资资本主义义的企业业制度，中中国的国国有企业业应该比比日本的的企业更更具有发发展活力力，这是是因为：首先，中中国传统统上就是是一个计计划经济济的国家家，我们们有更丰丰富的计计划管理理经验；其次，中中国有比比日本相相对更低低的企业业营运成成本，更更丰富的的物质资资源，更更廉价的的人力资资源，更更宽松的的环境保保护政策策，更大大的商品品销售市市场、更更灵活的的企业运运作空间间和更有有利的社社会及法法律环境境。四、几点思思考

40、 如如果从专专业的角角度看，中中国经济济的发展展最终必必然会如如同日本本一样走走向产品品制造的的精致化化，在这这一点上上我们没没有理由由怀疑中中国人的的智能和和勤奋，我我们也相相信中国国人天生生所具有有的怀疑疑性和不不合作性性，从某某种意义义上这会会加速中中国企业业的竞争争程度，使使中国的的企业更更倾向于于美国企企业的单单纯以经经济利益益为目标标的经济济模式，这这样的企企业往往往比日本本的企业业更具备备生存能能力。但但同时，怀怀疑性和和不合作作性也是是一把双双刃剑，过过度的内内耗又会会给中国国企业的的发展造造成更大大的伤害害，让海海外企业业乘虚而而入，然然后各个个击破。 中中日两国国的文化化都

41、属于于单一文文化，东东方意识识浓厚，更更沉浸在在旧日的的辉煌中中，官本本位和名名誉是决决定一切切的首要要考虑，但但中国的的问题除除了经济济结构以以外，还还有很多多的社会会和文化化结构的的问题。相相对于美美国，美美国多样样性的民民族文化化并没有有导致美美国社会会的一盘盘散沙，带带给美国国的反而而是更多多的活力力，同时时，崇尚尚人性本本质的东东西又可可以让人人的才能能得到更更充分的的发挥，这这样的体体制和文文化可能能更适应应未来的的知识经经济。美美国学者者亨廷顿顿曾在这这方面有有过一个个很好的的论述：“未来来世界的的冲突和和发展实实际上是是文化的的冲突和和发展。” 但但与此不不同的是是，在西西方各

42、国国政府对对企业经经济的影影响力上上，美国国的政府府应该相相对是最最无所作作为的，几几乎是放放任自流流，完全全的自由由市场行行为。而而日本政政府则最最有力，政政府对经经济的管管制和决决策有时时侯甚至至比社会会主义的的计划经经济国家家更直接接，干涉涉更多。这这种集权权式管理理和分权权式管理理的最大大不同就就在于：集权式式管理追追求的是是效率，而而分权式式管理追追求的则则是稳定定。 当当然，我我们现在在还不能能就此做做出一个个明确的的孰是孰孰非的评评价论证证，未来来我们也也许能看看到一个个更清晰晰的发展展方向，毕毕竟，中中国经济济结构的的改变已已经在根根本上决决定了中中国必须须，或只只能走全全球化

43、的的发展道道路。但但无论是是美国的的自由市市场经济济，还是是日本的的国家资资本主义义经济，企企业管理理的制度度化都是是相类似似的。况况且，中中美日三三国的经经济转型型都已经经在进行行之中，这这三个国国家的发发展同样样会影响响世界，也也同样会会给我们们的未来来带来深深刻的影影响。 中中国在经经历了又又一个持持续百年年的轮回回后终于于又开始始重新出出发了，但但目前的的政策如如何制定定却将影影响着中中国的未未来，甚甚至是整整个世界界的未来来。如何何引导中中国的国国有企业业走上一一个良性性的和可可持续发发展的道道路，并并进而引引导中国国步入世世界经济济、军事事和政治治大国的的轨道，这这将是我我们每一一个人现现在需要要深入思思考的问问题。