关于征求《合肥市建筑市场各方主体信用评价管理办法》（征求意见19551.docx
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1、关于征求合肥市建筑市场各方主体信用评价管理办法（征求意见稿）的通知各县、区、开发区建设、建管、建发局，各级质量安全监督机构，本市各有关单位：现将我委组织修订的合肥市建筑市场各方主体信用评价管理办法（征求意见稿）予以印发，请认真组织讨论，提出修改意见，并将所提修改意见意见于2010年6月15日前发至电子信箱：JGC2640559163.COM。联系电话：269927662,，2269227655，266405559。特此通知附件1：合合肥市建建筑市场场各方主主体信用用评价管管理办法法（征征求意见见稿）附件2、合合肥市建建筑市场场各方主主体信用用评价标标准（征征求意见见稿） 合肥市城乡乡建设委委员
2、会二0一0年年六月十十日附件1合肥市建筑筑市场各各方主体体信用评评价管理理办法（征求意见见稿）第一章 总 则则第一条 为为规范全全市建筑筑市场各各方主体体经营行行为，推推进建筑筑市场信信用体系系建设，全全面提高高建筑市市场各方方主体综综合素质质，构建建诚实守守信的市市场环境境，促进进建筑业业持续稳稳定健康康发展，根根据国家家和省、市市有关法法律法规规，结合合本市实实际，制制定本办办法。第二条 本办法法所称建建筑市场场各方主主体信用用评价是是指由全全市各级级建设行行政主管管部门及及其委托托的各级级建筑市市场监督督、质量量安全监监督机构构，依据据法律、法法规、规规范及国国家、省省、市建建设主管管部
3、门制制定的规规章，对对建筑市市场各方方主体和和执业人人员的行行为进行行监督检检查，并并按规定定程序对对检查中中采集发发现的各各方主体体和执业业人员优优良和不不良行为为信息进进行记录录、审核核、确认认，及时时准确地地录入信信用管理理系统，并并通过信信用管理理系统向向社会公公布，实实现信用用信息资资源共享享的管理理行为。第三条 凡在我我市工商商管理部部门注册册登记，取取得工商商营业执执照，并并取得建建设行政政主管部部门颁发发企业资资质证书书（国家家要求同同时具有有相应的的许可证证书）和和注册执执业资格格证书的的建筑业业企业（设设计与施施工一体体化企业业）、监监理企业业、勘察察企业、设设计企业业、施
4、工工图审查查机构、招招标代理理机构、造造价咨询询机构、工工程质量量检测机机构以及及工程建建设单位位等的本本地和外外地进肥肥企业、执执业人员员的信用用等级评评定、公公布、使使用、管管理等活活动，均均适用本本办法。第四条 建建筑市场场各方主主体信用用评价和和管理坚坚持以市市场信用用建设为为主导，以以政府监监督管理理为主要要手段，以以行业协协会带动动企业诚诚信自律律为辅助助方法，以以及依法法、公开开、公平平、公正正的原则则。实行行“政府推推动、权权威发布布、信息息共享、统统一标准准、合理理奖惩、社社会监督督”的运作作方式。第五条 市城乡乡建委负负责建筑筑市场各各方主体体信用评评价管理理工作。成成立市
5、建建筑市场场各方主主体信用用评审委委员会（评评审委），负责建筑市场各方主体信用评价的组织领导及评审工作。评审委下设设办公室室，设在在市城乡乡建委建建筑业管管理处，负负责全市市建筑市市场各方方主体信信用等级级评定、公公布、使使用、管管理等等等具体工工作。市城乡建委委建筑业业管理处处、质量量安全处处、建筑筑节能与与科技处处、建委委窗口、市市建筑质质量安全全监督站站、市市市政工程程质量监监督站、市市建筑事事务管理理处、市市公用事事业建设设监察大大队、市市墙改办办、市建建筑业协协会、建建筑装饰饰协会，各各县区（开开发区）建建设局建建发局（建建管局）为为本市建建筑市场场信用信信息采集集认定和和录入单单位
6、。各信用信息息采集认认定单位位应根据据各自的的管理职职责，建建立健全全日常监监督管理理和各项项检查、巡巡查制度度，完善善信用记记分（扣扣分）管管理制度度，通过过“合肥建建设网”搭建的的“信用管管理系统统”将采集集、记录录、审核核、确认认的信用用信息，及及时准确确地录入入信用管管理系统统，并于于每月九九日前将将上月信信用信息息进行汇汇总，通通过合肥肥建设网网后台并并形成纸纸质表格格统一报报市城乡乡建委建建筑业管管理处。第六条 市城乡乡建委牵牵头与市市招标投投标管理理办公室室(市建建设工程程交易中中心)、市市房地产产市场监监管办公公室、市市重点工工程建设设管理局局、市水水务局、市市交通局局等部门门
7、建立建建筑市场场各方主主体信用用评价管管理联席席会议制制度，定定期通报报监管情情况，实实现信用用信息共共享。第二章信信用信息息的记录录第七条 信信用信息息的记录录程序为为：1、不良行行为记录录：企业业和个人人的不良良信用信信息由全全市各级级建设行行政主管管部门及及其委托托的各级级建筑市市场监督督、质量量安全监监督机构构，通过过开展日日常监督督检查、组组织各类类执法检检查和督督查活动动以及群群众举报报、书面面及网上上投诉等等途径对对建筑市市场相关关企业和和个人的的不良信信用信息息进行收收集、整整理，并并严格按按照书面面告知、录录入、审审核、公公示等程程序完成成信用信信息的记记录工作作。2、优良行
8、行为记录录：企业业和个人人的优良良信用信信息可以以由企业业或全市市各级建建设行政政主管部部门及其其委托的的各级建建筑市场场监督、质质量安全全监督机机构，依依据信用用评价标标准及优优良行为为事实，按按照规定定的程序序进行申申报，经经审核、公公示等程程序完成成信用信信息的记记录工作作。第八条 信信用信息息的记录录内容为为：1、不良行行为记录录内容：凡是建建设行政政主管部部门做出出的行政政处罚事事项，部部、省、市市发文通通报的，日日常监督督检查发发现有严严重问题题的以及及同一项项目多次次被要求求整改或或拒不整整改的事事项均应应按照规规定如实实记入企企业和个个人的信信用档案案中。2、优良行行为记录录内
9、容：企业和和个人受受到各级级建设行行政主管管部门表表彰的优优良信用用信息，依依据信用用评价标标准有关关规定均均可录入入企业和和个人的的信用档档案中。第九条 信信用信息息的记录录规则为为：1、企业和和个人因因优良或或不良信信用在执执行加分分或扣分分标准时时，同一一企业或或个人在在同一项项目、同同次检查查中发现现有多项项一般不不良行为为的，累累计扣分分的分值值不超过过10分分；发现现有多项项严重不不良行为为，但未未造成严严重后果果的，累累计扣分分的分值值不超过过20分分；同一一项目受受到表彰彰或奖励励的，在在同一年年度内以以受表彰彰或奖励励的最高高加分标标准单项项计分，不不得重复复累加。企企业或个
10、个人因不不良行为为受到行行政处罚罚的，执执法监察察部门应应根据其其违法违违规事实实选择适适用的标标准进行行扣分。2、外地企企业和个个人的信信用记录录仅限于于其在肥肥承接项目时时所受表彰彰或处罚罚的信用用信息以以及安徽徽省建设设行政主主管部门门和建设设部颁发发的综合合评优表表彰内容容。3、混凝土土企业安安全生产产信用评价价按合建建2001027号号文件相相关条款款执行。4、在我我市行政政区域内内从事建建设工程程勘察设设计及施施工图审审查业务务的单位位和从业业人员的的信用评评价管理理在执行行本办法法的同时，尚应执执行合建建【20010】881号合合肥市勘勘察设计计市场诚诚信行为为管理暂暂行办法法（
11、试试行）。5、涉及及招标投投标环节节的各方方主体和和执业人人员的信信用信息息，由市市县招管管部门负负责记录录并提供供。 第三章 信信用等级级的划分分标准第十条 建建筑市场场各方主主体的信信用基准准分为880分，其其信用等等级依据据统一标标准进行行评定，划划分为优优秀、良好、一般、较差四四个等级级，从高高到低依依次为：1、优秀（绿绿色）：企业或或个人的的年度信信用综合合评分达达到900分以上上；2、良好（蓝蓝色）：企业或或个人的的年度信信用综合合评分达达到711-900分之间间；3、一般（黄黄色）：企业或或个人的的年度信信用综合合评分达达到700-600分之间间；4、较差（红红色）：企业或或个人
12、的的年度信信用综合合评分达达到600分以下下；企业业或个人人在本年年度中如如发生严严重不良良行为信信用评价价标准的的扣分分分值为220分的的，直接接进入红红牌（优优良评分分不抵充充）；企企业或个个人连续续三年信信用等级级为黄牌牌的，第第三个黄黄牌自动动降为红红牌。 第十一一条 有有外地施施工任务务的本市市企业，由由工程所所在地市市级建设设行政管管理部门门出具相相关证明明材料，作作为参评评依据。第四章信信用等级级的评价价方法第十二条 建筑市市场各方方主体和和执业人人员的信信用等级级评价周周期为一一年，第第二个评评价周期期开始后后，企业业和个人人的信用用分值自自动调整整为系统统设定的的基准分分，但
13、上上年度的的信用等等级、综综合评分分及各项项信用记记录仍留留存备查查。第十三条 企业和和个人本本年度所所有优良良及不良良信用记记录的申申报均应应在122月311日前全部完完成，逾逾期不予予申报。信信用管理理系统将将根据企企业和个个人的年年度信用用综合评评分自动动形成信信用评价价成果并并对外发发布。第十四条 对年度度内没有有工程建建设或施施工、设设计、监监理、代代理等业业绩或年年度内没没有信用用记录的的单位不不做评价价。第十五条 信信用评价价结果与与在肥的的银行、保保险、工工商、税税务、社社保等部部门实行行信息共共享。第十六条 受评评企业、单单位、个个人对评评价内容容、程序序或结果果有异议议的，
14、可可在公示示期内向向市城乡乡建委提提出书面面申诉。单单位提出出异议的的，应经经本单位位法定代代表人签签字，并并加盖单单位公章章；个人人提出异异议的，应应与评价价工作有有利害关关系，并并附身份份证复印印件和联联系方式式。不符符合前述述规定的的异议不不予受理理。由评审委指指定相应应部门依依据本办办法及相相关法律律法规对对申诉内内容进行行核实、处处理和答答复，根根据核查查结果相相应维持持或调整整该企业业本次评评价等级级。第十七条 评定的的信用等等级自向向社会发发布之日日起有效效期为一一年。信信用等级级记入企企业信用用档案，长长期存档档。第五章 信信用评价价结果的的应用第十八条 各级建建设行政政主管部
15、部门和监监督机构构应建立立相应守守信激励励和失信信惩戒机机制，将将信用评评价结果果作为市市场准入入、资质质资格、动动态监督督检查、创创优评先先的重要要依据，并并实行绿绿色、蓝蓝色、黄黄色、红红色四种种类别的的差别化化监管。具体内容如如下：1、市场准准入方面面：（1）“绿绿牌企业业和个人人”在承接接业务和和参加建建设工程程招投标标时，同同等条件件下享有有优先权权。绿牌牌企业和和个人在在建设工工程招投投标报名名、资格格预审时时应给予予优先受受理，同同等条件件可予以以优先入入围，一一年内享享受市级级表彰加加分标准准。（2）“黄黄牌企业业” 承接接业务和和参加建建设工程程招投标标时，对对本地企企业，建
16、建设单位位可根据据其信用用等级情情况对黄黄牌企业业和个人人予以适适当限制制和筛选选，但不不禁止其其参加建建设工程程招投标标工作；对外地地进肥企企业，取取消其半半年内在在合肥建建筑市场场承接建建设工程程的资格格。进入“黄牌牌”的注册册建造师师、监理理工程师师半年内内不得参参加建设设工程招招投标工工作；进进入“黄牌的的”注册造造价工程程师和招招标代理理人员半半年内不不得承接接新业务务；进入入“黄牌”的注册册结构师师、建筑筑师、设设备工程程师和岩岩土工程程师等执执业人员员，半年年内取消消其签字字权，由由其签字字的施工工图设计计文件或或勘察报报告，施施工图审审查中心心不予审审查。（3）“红红牌企业业”
17、承接业业务和参参加招投投标时，对对本地企企业半年年内不得得承接国国有投资资项目和和政府重重点工程程项目，在在参加其其他项目目招投标标时，建建设单位位可予以以适当限限制和筛筛选；对对外地进进肥企业业，一年年内取消消其在合合肥承接接工程业业务和建建设工程程招投标标资格。因因严重不不良行为为直接进进入红牌牌的企业业（信用用评价标标准的扣扣分分值值为200分的），招招投标限限制期限限从进入入红牌之之日算起起，一年年期满即即止。建建设单位位特别是是房地产产开发企企业在新新工程办办理项目目施工许许可、招招标投标标等各项项手续时时应从严严审查。进入“红牌牌”的注册册建造师师及监理理工程师师一年内内不得参参加
18、招投投标工作作；进入入“红牌”的注册册造价师师和招标标代理人人员一年年内不得得承接新新业务；进入“红牌”的注册册结构师师、建筑筑师、设设备工程程师和岩岩土工程程师等执执业人员员，一年年内取消消其签字字权，由由其签字字的施工工图设计计文件或或勘察报报告，施施工图审审查中心心不予审审查。2、创优评评先方面面：“绿牌企企业和个个人”在各类类创优评评先中应应享有优优先权；“黄牌、红红牌企业业”不得参参加综合合性创优优评先表表彰；“黄牌、红红牌个人人”不得参参加任何何形式的的创优评评先表彰彰。3、资质管管理方面面：“绿牌企企业”在资质质升级和和增项申申报等方方面享有有优先权权，外地地进肥企企业年度度动态
19、考考核直接接判为合合格，并并优先办办理进肥肥备案证证顺延手手续；“黄牌企企业”本地企企业，半半年内不不受理其其资质升升级和增增项申请请；外地进进肥企业业，其进肥肥备案证证有效期期暂定为为半年；“红牌企企业”，本地地企业，一一年内不不受理其其资质升升级和增增项申请请；外地地进肥企企业，取取消其在肥备备案资格格，两年年内不予予受理进进肥备案案手续。以上所有信信用评价价结果的应应用期限限均自信信用评价价结果发布布之日起起开始计计算，因因严重不不良行为为直接进进入红牌牌的企业业（信用用评价标标准的扣扣分分值值为200分的），其其所有信信用评价价结果的应应用期限限均自其其进入红红牌之日日算起。4、动态监
20、监管方面面：（1）对“绿牌企企业和个个人”（信用等级级优秀）实行信用激励机制，以扶持发展、加强服务为主，鼓励其做大做强，实施简化监督和较低频次日常检查。在工程担保与工程质量保证金、农民工工资保障金等方面予以费率优惠。（2）对“蓝牌企企业和个个人”（信用用等级良良好）实实行信用用预警机机制，帮帮扶与监监管并重重，实施施常规监监督和适适度抽检检率的日日常检查查。（3）对“黄牌企企业和个个人”（信用用等级一一般）实实行信用用限制机机制，防防范与监监管并重重，建立立警示和和提示系统，全全市各级级建设行行政主管管部门及及各级建建筑市场场监督、质质量安全全监督机机构以及及施工图图审查机机构，应应对其实实施
21、强化化监督和和较高频频次的日日常检查查，必要要时要将将其列入入专项检检查的重重点监管管对象，检检查情况况及时向向社会公公布。（4）对 “红牌企企业和个个人”（ 信信用等级级较差），实行信用惩戒机制，以重点防范为主：自动进入信用档案提示系统，并责令限期整改；连续2年在提示系统的企业自动进入警示系统；连续2年在警示系统的企业，资质许可机关撤回其资质证书。全市各级建设行政主管部门及各级建筑市场监督、质量安全监督机构以及施工图审查机构，应将其列为日常管理工作中的“重点监管对象”，实施高频次的日常检查，检查情况及时向社会公布。 第十九条条 各级级建设行行政主管管部门实实施的专专项监督督检查、举举报投诉诉
22、核查、上上级督办办件核查查或案后后回查等等非日常常检查不不受上列列监管类类别的限限制。第二十条 各级建建设行政政主管部部门或其其建设类类行业协协会组织织评选的的先进或或优秀企企业、个个人，其其上年度度信用等等级必须须在良好及以以上。第二十一条条 在一一年有效效期内，发发现参加加信用评评价的企企业，有有故意隐隐瞒情况况、提供供虚假资资料等行行为，影影响信用用评价结结果客观观真实的的；有严严重不良良信用行行为的，可可以临时时降低其其信用等等级并取取消相应应的优惠惠待遇。第六章 附 则第二十二条条 本本办法由由合肥市市城乡建建设委员员会负责责解释。第二十三条条 本本办法自自20110年77月1日日起
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