劳动合同法条例解读fiam.docx

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1、Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.劳动合同同法条文文全解析解读一：立立法宗旨第一条条为了完完善劳动合合同制度，明明确劳动合合同双方当当事人的权权利和义务务，保护劳劳动者的合合法权益，构构建和发展展和谐稳定定的劳动关关系，制定定本法。【解读读】本条是关关于劳动合合同法立法法宗旨的规规定。立法宗宗旨也称立立法目的。本条规定定的立法宗宗旨有三层层意思：一、完完善劳动合合同制度，明明确劳动合合同双方当当事人的权权利和义务务劳动合同同是市场经经济体制下下用人单位位与劳动者者进行双向向选择，确确定劳动关

2、关系，明确确双方权利利和义务的的协议，是是保护劳动动者合法权权益的基本本依据。改改革开放以以后，随着着计划经济济向市场经经济的转变变，我国开开始对计划划经济下的的固定工制制度进行改改革。19986年国国务院发布布了国营营企业实行行劳动合同同制暂行规规定，决决定在国营营企业中新新招收的职职工中实行行劳动合同同制，开始始打破劳动动用工制度度上的铁铁饭碗.19944年通过的的劳动法将将劳动合同同制度作为为法定的用用工制度，规规定适用不不同所有制制的用人单单位，劳动动者也从新新招用的职职工扩大到到所有的劳劳动者，不不分固定工工和临时工工，不分管管理人员和和普通工人人。劳动法法对劳动合合同作了专专章规定

3、，是是我国现行行劳动合同同制度的主主要法律依依据。劳动动法的制定定，标志着着我国劳动动合同制度度的正式建建立。劳动动法实施十十多年来的的实践证明明，劳动法法确立的劳劳动合同制制度，对于于破除传统统计划经济济体制下行行政分配用用工的劳动动用工制度度，建立与与社会主义义市场经济济体制相适适应的用人人单位与劳劳动者双向向选择的劳劳动用工制制度，实现现劳动力资资源的市场场配置，促促进劳动力力的合理流流动，发挥挥了十分重重要的作用用。但是，随随着我国市市场经济的的建立和发发展，劳动动用工情况况多样化，劳劳动关系发发生了巨大大的变化，出出现一些新新型的劳动动关系，如如非全日制制用工、劳劳务派遣工工、家庭用

4、用工、个人人用工等等等。同时，在在实行劳动动合同制的的过程中出出现一些问问题，如用用人单位不不签订劳动动合同、劳劳动合同短短期化、滥滥用试用期期、用人单单位随意解解除劳动合合同、将正正常的劳动动用工变为为劳务派遣遣等等，侵侵害了劳动动者的合法法权益，破破坏了劳动动关系的和和谐稳定，也也给整个社社会的稳定定带来隐患患。因此，有有必要根据据现实存在在的问题对对劳动合同同制度做进进一步的完完善。制定定劳动合同同法，就是是要规范劳劳动合同的的订立、履履行、变更更、解除或或者终止行行为，明确确劳动合同同中双方当当事人的权权利和义务务，促使稳稳定的劳动动关系的建建立，预防防和减少劳劳动争议的的发生。二、保

5、保护劳动者者的合法权权益劳动合合同法的立立法宗旨是是保护劳动动者的合法法权益，还还是保护劳劳动者和用用人单位的的合法权益益，也就是是说是单单保护还还是双保保护是劳劳动合同立立法中争论论的一个焦点的的问题。在在公开征求求意见和审审议中，一一种观点认认为劳动合合同法应当当双保护护，既要要保护劳动动者的合法法权益，也也要保护用用人单位的的合法权益益。因为劳劳动合同也也是一种合合同，是在在平等自愿愿、协商一一致的基础础上达成的的，理应平平等保护合合同双方当当事人的权权利。只提提保护劳动动者的合法法权益，偏偏袒了劳动动者，加大大了用人单单位的责任任，束缚了了用人单位位的用人自自主权，加加重了用人人单位的

6、经经济负担，损损害了用人人单位的利利益，将会会使劳动关关系失去平平衡，最后后也必然损损害劳动者者的利益。有的甚至至还认为，如如果劳动合合同法过分分保护劳动动者，不顾顾及用人单单位的利益益，将会误误导境内外外投资者，中中国的法律律不保护投投资者的合合法利益，甚甚至伤害投投资者的感感情，不利利于我国吸吸引外资的的政策。但但是多数意意见认为应应当旗帜鲜鲜明地保护护劳动者地地合法权益益。因为我我国目前的的现实状况况是劳动力力相对过剩剩，资本处处于强势，劳劳动力处于于弱势，劳劳动者与用用人单位力力量对比严严重不平衡衡，实践中中侵害劳动动者合法权权益的现象象比较普遍遍。劳动合合同法作为为一部规范范劳动关系

7、系的法律，其其立法价值值在于追求求劳资双方方关系的平平衡。实践践中由于用用人单位太太强势，而而劳动者过过于弱势，如如果对用人人单位和劳劳动者进行行同等保护护，必然导导致劳资双双方关系不不平衡，背背离劳动合合同法应有有的价值取取向。规定定平等自愿愿订立劳动动合同的原原则并不能能改变劳动动关系实际际上不平等等的状况，要要使劳动合合同制度真真正在保持持我国劳动动关系的和和谐稳定方方面发挥更更积极的作作用，就要要向劳动者者倾斜。最后考考虑到劳动动合同法是是一部社会会法，劳动动合同立法法应着眼于于解决现实实劳动关系系中用人单单位不签订订劳动合同同、拖欠工工资、劳动动合同短期期化等诸多多侵害劳动动者利益的

8、的问题。所所以从构建建和谐稳定定的劳动关关系的目标标出发，立立法还是定定位于向劳劳动者倾斜斜。三、构构建和发展展和谐稳定定的劳动关关系劳动合合同法是实实现劳动力力资源的市市场配置，促促进劳动关关系和谐稳稳定的重要要法律制度度。构建和和发展和谐谐稳定的劳劳动关系是是劳动合同同法的最终终价值目标标。法律是是社会关系系和社会利利益的调整整器，任何何立法都是是对权利义义务的分配配和社会利利益的配置置，立法必必须在多元元利益主体体之间寻找找结合点，努努力寻求各各种利益主主体之间特特别是同一一矛盾体中中相对方之之间的利益益平衡。在在劳动关系系中，应当当承认劳动动者一方是是弱势，但但是，如果果立法过分分扩大

9、劳动动者的权益益，加大企企业责任，就就会使企业业用人自主主权受到束束缚，难以以实行优胜胜劣汰的灵灵活管理，影影响人力资资源的优化化配置，最最终影响企企业的市场场竞争力。如果劳动动者权益保保护不到位位，对企业业责任要求求过少，就就会影响劳劳动力供给给，不利于于高素质的的健康的职职工队伍的的形成，最最终企业利利益也会受受到损害。因此，劳劳动合同立立法要在公公民的劳动动权和用人人单位的企企业责任之之间找到适适当的平衡衡点，确保保劳动关系系和谐。目目前我国劳劳动用工中中普遍实行行劳动合同同制度，将将劳动合同同制度化、法律化，明明确劳动合合同双方当当事人的权权利和义务务，有得于于建立稳定定的劳动关关系，

10、减少少劳动争议议的发生，有有利于保护护劳动者和和用人单位位的双方的的合法权益益。因此，劳劳动合同法法从构建和和谐社会的的大局出发发，确立了了构建和发发展和谐稳稳定的劳动动关系的最最终目标。解读二二：适用范范围第二条中中华人民共共和国境内内的企业、个体经济济组织、民民办非企业业单位等组组织（以下下称用人单单位），与与劳动者建建立劳动关关系，订立立、履行、变更、解解除或者终终止劳动合合同，适用用本法。国家机机关、事业业单位、社社会团体和和与其建立立劳动关系系的劳动者者，订立、履行、变变更、解除除或者终止止劳动合同同，依照本本法执行。【解读读】本条是关关于劳动合合同法适用用范围的规规定。劳动法法第二

11、条对对劳动法的的适用范围围作了规定定。根据劳劳动法第二二条和19995年劳劳动部关于于贯彻执行行中华人人民共和国国劳动法若干问题题的意见，劳动法法的适用范范围具体为为：（1）各各类企业和和与之形成成劳动关系系的劳动者者；（2）个个体经济组组织和与之之形成劳动动关系的劳劳动者；（33）国家机机关、事业业组织、社社会团体实实行劳动合合同制度的的以及按规规定应实行行劳动合同同制度的工工勤人员；（4）实实行企业化化管理的事事业组织的的人员；（55）其他通通过劳动合合同与国家家机关、事事业组织、社会团体体建立劳动动关系的劳劳动者。排排除了公务务员和比照照实行公务务员制度的的事业组织织和社会团团体的工作作

12、人员，以以及农村劳劳动者（乡乡镇企业职职工和进城城务工、经经商的农民民除外）、现役军人人和家庭保保姆等。按按照当时的的设计，就就是将劳动动者分为两两部分，一一部分是公公务员和参参照公务员员管理的人人员，按照照公务员进进行管理；一部分按按照劳动法法进行管理理。随着市市场经济的的发展，劳劳动关系呈呈现多样化化，劳动法法的调整范范围已不适适用劳动关关系客观发发展的需要要。因此，劳劳动合同法法在劳动法法的基础上上，扩大了了适用范围围。即增加加了民办非非企业单位位等组织作作为用人单单位，并且且将事业单单位聘用制制工作人员员也纳入本本法调整。此外，本本法还根据据征求意见见的情况和和现实劳动动关系的需需要，

13、对非非全日制用用工作了专专门规定。一、企企业、个体体经济组织织、民办非非企业单位位等组织企业是是以盈利为为目的经济济性组织，包包括法人企企业和非法法人企业，是是用人单位位的主要组组成部分，是是本法的主主要调整对对象。个体体经济组织织是指雇工工7个人以以下的个体体工商户。民办非企企业单位是是指企业事事业单位、社会团体体和其他社社会力量以以及公民个个人利用非非国有资产产举办的，从从事非营利利性社会服服务活动的的组织。如如民办学校校、民办医医院、民办办图书馆、民办博物物馆、民办办科技馆等等，目前民民办非企业业单位超过过30万家家。本条第第一款采取取列举加概概括的方式式明确了用用人单位的的范围，就就是

14、说除列列举的三类类用人单位位外，本款款还规定等组织.需要注注意的是，这这里的等等，属于于等外，也就是是说除列举举的企业、个体经济济组织、民民办非企业业单位三类类组织外，其其他组织与与劳动者建建立劳动关关系，也适适用本法。这三类组组织以外的的组织如会会计师事务务所、律师师事务所等等，它们的的组织形式式比较复杂杂，有的采采取合伙制制，有的采采取合作制制，它们不不属于本条条列举的任任何一种组组织形式，但但他们招用用助手、工工勤人员等等，也要签签订劳动合合同。因此此，也需要要适用本法法。二、国国家机关、事业单位位和社会团团体根据本本条的规定定，国家机机关、事业业单位、社社会团体和和与其建立立劳动合同同

15、关系的劳劳动者，订订立、履行行、变更、解除或者者终止劳动动合同，依依照本法执执行。1.国国家机关。这里的国国家机关包包括国家权权力机关、国家行政政机关、司司法机关、国家军事事机关、政政协等，其其录用公务务员和聘任任制公务员员，适用公公务员法，不不适用本法法，国家机机关招用工工勤人员，需需要签订劳劳动合同，就就要适用劳劳动合同法法。2.事事业单位。事业单位位适用本法法，可以分分为三种情情况：一种种是具有管管理公共事事务职能的的组织，如如证券监督督管理委员员会、保险险监督管理理委员会、银行业监监督管理委委员会等，其其录用工作作人员是参参照公务员员法进行管管理，不适适用本法。一种是实实行企业化化管理

16、的事事业单位，这这类事业单单位与职工工签订的是是劳动合同同，适用本本条的规定定。还有一一种事业单单位如医院院、学校、科研机构构等，有的的劳动者与与单位签订订的是劳动动合同，签签订劳动合合同的，就就要按照本本条的规定定执行；有有的劳动者者与单位签签订的是聘聘用合同，签签订聘用合合同的，就就要按照本本法第九十十六条的规规定，即法法律、行政政法规和国国务院规定定另有规定定的，就按按照法律、行政法规规和国务院院的规定执执行；法律律、行政法法规和国务务院没有特特别规定的的，也要按按照本法执执行。3.社社会团体。按照社社会团体登登记管理条条例的规规定，社会会团体是指指中国公民民自愿组成成，为实现现会员共同

17、同意愿，按按照其章程程开展活动动的非营利利性社会组组织。社会会团体的情情况也比较较复杂，有有的社会团团体如党派派团体，除除工勤人员员外，其工工作人员是是公务员，按按照公务员员法管理；有的社会会团体如工工会、共青青团、妇联联、工商联联等人民团团体和群众众团体，文文学艺术联联合会、足足球协会等等文化艺术术体育团体体，法学会会、医学会会等学术研研究团体，各各种行业协协会等社会会经济团体体。这些社社会团体虽虽然公务员员法没有明明确规定参参照，但实实践中对列列入国家编编制序列的的社会团体体，除工勤勤人员外，其其工作人员员是比照公公务员法进进行管理的的。除此以以外的多数数社会团体体，如果作作为用人单单位与

18、劳动动者订立的的是劳动合合同，就按按照本法进进行调整。三、非非全日制用用工和劳务务派遣工在征求求意见的过过程中，有有些意见建建议将一些些灵活用工工纳入劳动动合同法的的调整范围围。如非全全日制用工工、退休人人员重新就就业、非法法用工、劳劳务派遣用用工等等。因此，除除规范正常常的劳动合合同用工外外，劳动合合同法还对对劳务派遣遣、非全日日制用工作作了规定，尽尽可能地扩扩大本法的的调整范围围。考虑到到劳动合同同法是规范范用人单位位与劳动者者之间订立立劳动合同同的法律规规范，对一一些不规范范的用工，本本法不好调调整。所以以对家庭雇雇工、兼职职人员、返返聘的离退退休人员等等未作规定定。解读三三：合同订订立

19、的原则则和效力第三条条订立劳劳动合同，应应当遵循合合法、公平平、平等自自愿、协商商一致、诚诚实信用的的原则。劳动合合同依法订订立即具有有法律效力力，用人单单位与劳动动者应当履履行劳动合合同约定的的义务。【解读读】本条是关关于劳动合合同订立的的原则和劳劳动合同的的效力的规规定。一、劳劳动合同订订立的原则则1.合法法原则。合合法是劳动动合同有效效的前提条条件。所谓谓合法就是是劳动合同同的形式和和内容必须须符合法律律、法规的的规定。首首先，劳动动合同的形形式要合法法，如除非非全日制用用工外，劳劳动合同需需要以书面面形式订立立，这是本本法对劳动动合同形式式的要求。如果是口口头合同，当当双方发生生争议，

20、法法律不承认认其效力，用用人单位要要承担不订订书面合同同的法律后后果，如本本法第八十十一条规定定用人单单位自用工工之日起超超过一个月月但不满一一年未与劳劳动者订立立书面劳动动合同的，应应当支付劳劳动者二倍倍的应得劳劳动报酬。其次，劳劳动合同的的内容要合合法。本法法第十七条条规定了劳劳动合同的的九项内容容。有些内内容，相关关的法律、法规都有有规定，用用人单位和和劳动者必必须在法律律规定的限限度内作出出具体规定定，如关于于劳动合同同的期限，什什么情况下下应当订立立固定期限限，什么情情况下应当当订立无固固定期限，应应当符合本本法的规定定；关于工工作时间，不不得违法国国家关于工工作时间的的规定；关关于

21、劳动报报酬，不得得低于当地地最低工资资标准；还还有劳动保保护，不得得低于国家家规定的劳劳动保护标标准等等。如果劳动动合同的内内容违法，劳劳动合同不不仅不受法法律保护，当当事人还要要承担相应应的法律责责任。2.公公平原则。公平原则则是指劳动动合同的内内容应当公公平、合理理。就是在在符合法律律规定的前前提下，劳劳动合同双双方公正、合理地确确立双方的的权利和义义务。有些些合同内容容，相关劳劳动法律、法规往往往只规定了了一个最低低标准，在在此基础上上双方自愿愿达成协议议，就是合合法的，但但有时合法法的未必公公平、合理理。如同一一个岗位，两两个资历、能力都相相当的人，工工资收入判判别很大，或或者能力强强

22、的收入比比能力差的的还低，就就是不公平平。再比如如用人单位位提供少量量的培训费费用培训劳劳动者，却却要求劳动动者订立较较长的服务务期，而且且在服务期期内不提高高劳动者的的工资或者者不按照正正常工资调调整机制提提高工资。这些都不不违反法律律的强制性性规定，但但不合理，不不公平。此此外，还要要注意的是是用人单位位不能滥用用优势地位位，迫使劳劳动者订立立不公平的的合同。公平原原则是社会会公德的体体现，将公公平原则作作为劳动合合同订立的的原则，可可以防止劳劳动合同当当事人尤其其是用人单单位滥用优优势地位，损损害劳动者者的权利，有有利于平衡衡劳动合同同双方当事事人的利益益，有利于于建立和谐谐稳定的劳劳动

23、关系。3.平平等自愿。平等自愿愿原则包括括两层含义义，一是平平等原则，一一是自愿原原则。所谓谓平等原则则就是劳动动者和用人人单位在订订立劳动合合同时在法法律地位是是平等的，没没有高低、从属之分分，不存在在命令和服服从、管理理和被管理理关系。只只有地位平平等，双方方才能自由由表达真实实的意思。当然在订订立劳动合合同后，劳劳动者成为为用人单位位的一员，受受用人单位位的管理，处处于被管理理者的地位位，用人单单位和劳动动者的地位位是不平等等的。这里里讲的平等等，是法律律上的平等等，形式上上的平等，在在我国劳动动力供大于于求的形势势下，多数数劳动者和和用人单位位的地位实实际上做不不到平等。但用人单单位不

24、得于于用优势地地位，在订订立劳动合合同时附加加不平等的的条件。自愿原原则是指订订立劳动合合同完全是是出于劳动动者和用人人单位双方方的真实意意志，是双双方协商一一致达成的的，任何一一方不得把把自己的意意志强加给给另一方。自愿原则则包括订不不订立劳动动合同由双双方自愿，与与谁订劳动动合同由双双方自愿，合合同的内容容双方自愿愿约定等。根据自愿愿原则，任任何单位和和个人不得得强迫劳动动者订立劳劳动合同。3.协协商一致。协商一致致就是用人人单位和劳劳动者要对对合同的内内容达成一一致意见。合同是双双方意思表表示一致的的结果，劳劳动合同也也是一种合合同，也需需要劳动者者和用人单单位双方协协商一致，达达成合意

25、，一一方不能凌凌驾于另一一方之上，不不得把自己己的意志强强加给对方方，也不能能强迫命令令、胁迫对对方订立劳劳动合同。在订立劳劳动合同时时，用人单单位和劳动动者都要仔仔细研究合合同的每项项内容，进进行充分的的沟通和协协商，解决决分歧，达达成一致意意见。只有有体现双方方真实意志志的劳动合合同，双方方才能忠实实地按照合合同约定履履行。现实实中劳动合合同往往由由用人单位位提供格式式合同文本本，劳动者者只需要签签字就行了了。格式合合同文本对对用人单位位的权利规规定得比较较多，比较较清楚，对对劳动者的的权利规定定得少，规规定得模糊糊。这样的的劳动合同同就很难说说是协商一一致的结果果。因此，在在使用格式式合

26、同时，劳劳动者要认认真研究合合同条文，对对自己不利利的要据理理力争。4.诚诚实信用。就是在订订立劳动合合同时要诚诚实，讲信信用。如在在订立劳动动合同时，双双方都不得得有欺诈行行为。根据据本法第八八条的规定定，用人单单位招用劳劳动者时，应应当如实告告知劳动者者工作内容容、工作条条件、工作作地点、职职业危害、安全生产产状况、劳劳动报酬，以以及劳动者者要求了解解的其他情情况；用人人单位有权权了解劳动动者与劳动动合同直接接相关的基基本情况，劳劳动者应当当如实说明明。双方都都不得隐瞒瞒真实情况况。现实中中，有的用用人单位不不告诉劳动动者职业危危害，或者者提供的工工作条件与与约定的不不一样等等等；也有劳劳

27、动者提供供假文凭的的情况，这这些行为都都违反了诚诚实信用原原则。此外外，现实中中还有的劳劳动者与用用人单位订订立了劳动动合同，劳劳动者找到到别的工作作后，就悔悔约，不到到用人单位位工作，这这也违反了了诚实信用用原则。诚诚实信用是是合同法的的一项基本本原则，也也是劳动合合同法的一一项基本原原则，它也也是一项社社会道德原原则。二、劳劳动合同的的效力劳动动合同的效效力就是劳劳动合同对对当事人的的约束力。根据本条条的规定，劳劳动合同依依法订立即即具有法律律效力，用用人单位与与劳动者应应当履行劳劳动合同规规定的义务务。劳动合合同依法订订立，就受受法律保护护。非依法法律规定或或者征得对对方同意，任任何一方

28、不不得擅自变变更或者解解除劳动合合同，否则则就要承担担法律责任任。劳动具具体劳动合合同的生效效时间，当当事人可以以在劳动合合同中约定定，没有约约定的，应应当自双方方签字之日日起生效。在理解本本条时应当当注意，劳劳动合同的的生效时间间和劳动关关系的建立立是两回事事。劳动合合同是劳动动关系的表表现形式，有有的情况下下劳动关系系已建立，但但并没有签签订劳动合合同；有的的情况下劳劳动合同已已生效，但但并没有实实际用工，劳劳动关系尚尚未建立。因此，违违反劳动合合同可以分分为两种情情况，一种种是违反已已经履行的的劳动合同同。这时劳劳动关系已已建立，违违反劳动合合同约定，就就要按照本本法的规定定承担违法法责

29、任，如如本法第八八十六条规规定：用用人单位违违反本法规规定解除或或者终止劳劳动合同的的，应当按按照本法第第四十七条条规定的经经济补偿标标准的二倍倍向劳动者者支付赔偿偿金。另另一种就是是违反已生生效但尚未未履行的劳劳动合同。这时劳动动关系尚未未建立，劳劳动合同法法没有对这这种情况下下违反劳动动合同的责责任作出规规定，这就就需要合同同双方在订订立劳动合合同时约定定。这时劳劳动合同约约定了违约约责任的，按按约定办，没没有约定违违约责任的的，就无从从承担责任任。因此，在在订立劳动动合同时，双双方应当在在合同中约约定履约责责任。解读四四：用人单单位规章制制度第四条条用人单单位应当依依法建立和和完善劳动动

30、规章制度度，保障劳劳动者享有有劳动权利利、履行劳劳动义务。用人单单位在制定定、修改或或者决定直直接涉及劳劳动者切身身利益的劳劳动报酬、工作时间间、休息休休假、劳动动安全卫生生、保险福福利、职工工培训、劳劳动纪律以以及劳动定定额管理等等规章制度度或者重大大事项时，应应当经职工工代表大会会或者全体体职工讨论论，提出方方案和意见见，与工会会或者职工工代表平等等协商确定定。在规章章制度实施施过程中，工工会或者职职工认为用用人单位的的规章制度度不适当的的，有权向向用人单位位提出，通通过协商作作出修改完完善。直接涉涉及劳动者者切身利益益的规章制制度应当公公示，或者者告知劳动动者。【解读读】本条是关关于用人

31、单单位规章制制度的规定定。一、用用人单位应应当依法建建立和完善善劳动规章章制度用人单单位的规章章制度是用用人单位制制定的组织织劳动过程程和进行劳劳动管理的的规则和制制度的总和和。也称为为内部劳动动规则，是是企业内部部的法律律.规章章制度内容容广泛，包包括了用人人单位经营营管理的各各个方面。根据19997年111月劳动动部颁发的的劳动部部关于对新新开办用人人单位实行行劳动规章章制度备案案制度的通通知，规规章制度主主要包括：劳动合同同管理、工工资管理、社会保险险福利待遇遇、工时休休假、职工工奖惩，以以及其他劳劳动管理规规定。用人人单位制定定规章制度度，要严格格执行国家家法律、法法规的规定定，保障劳

32、劳动者的劳劳动权利，督督促劳动者者履行劳动动义务。制制定规章制制度应当体体现权利与与义务一致致、奖励与与惩罚结合合，不得违违法法律、法规的规规定。否则则，就会受受到法律的的制裁。本本法第七十十九条规定定：用人人单位制度度的直接劳劳动者切身身利益的规规章制度违违反法律、法规规定定的，由劳劳动行政部部门责令改改正，给予予警告；给给劳动者造造成损害的的，用人单单位应当承承担赔偿责责任。二、规规章制度和和重大事项项的决定程程序规章制制度的制定定程序关键键是要保证证制定出来来的规章制制度内容具具有民主性性和科学性性。规章制制度的大多多数内容与与职工的权权利密切相相关，让广广大职工参参与规章制制度的制定定

33、，可以有有效地杜绝绝用人单位位独断专行行，防止用用人单位利利用规章制制度侵犯劳劳动者的合合法权益。1.关关于规章制制度制定程程序的引起起的争议。职工参与与企业民主主管理，是是企业管理理制度的一一个重要内内容。这不不仅仅是我我国社会主主义企业管管理的特色色，而是世世界范围内内企业管理理的一个趋趋势。职工工如何参与与企业管理理，在哪些些事项上，以以什么形式式和途径参参与，我国国的相关法法律都作了了规定。劳劳动法第八八条规定：劳动者者依照法律律规定，通通过职工大大会、职工工代表大会会或者其他他形式，参参与民主管管理或者就就保护劳动动者合法权权益与用人人单位进行行平等协商商。工会会法第三十十八条：企业

34、、事事业单位研研究经营管管理和发展展的重大问问题应当听听取工会的的意见；召召开讨论有有关工资、福利、劳劳动安全卫卫生、社会会保险等涉涉及职工切切身利益的的会议，必必须有工会会代表参加加。公司司法第十八八条第三款款规定：公司研究究决定改制制以及经营营方面的重重大问题、制定重要要的规章制制度时，应应当听取公公司工会的的意见，并并通过职工工代表大会会或者其他他形式听取取职工的意意见和建议议。在立立法过程中中，草案曾曾经规定：规章制制度涉及劳劳动者切身身利益的，应应当经工会会、职工大大会或者职职工代表大大会讨论通通过，或者者通过平等等协商作出出规定。这样规定定曾经引起起较大的分分歧。一种种意见认为为制

35、定规章章制度和决决定重大事事项是企业业的经营管管理自主权权，是用人人单位的单决权.用人单单位在制定定规章制度度和决定重重大事项时时只要听取取工会和职职工的意见见就可以了了，规定经经工会、职职工大会或或者职工代代表大会讨讨论通过，如如果意见不不统一，势势必造成规规章制度或或者重大事事项久拖不不决，用人人单位的管管理将无所所事从。这这样规定，限限制了用人人单位的经经营自主权权，实践中中无法操作作。另一种种意见认为为，用人单单位制度规规章制度应应当有劳动动者参与，从从国外的情情况看，涉涉及职工切切身利益的的事项，很很多都是是是用人单位位和职工双双方共同决决定的内容容，属于共决权.我国的的全民所所有制

36、工业业企业职工工代表大会会条例规规定，属于于职工代表表大会职权权范围内的的企业规章章制度，应应当经职工工代表大会会审议通过过。最后，综综合考虑各各方面意见见，本法规规定：用用人单位在在制定、修修改或者决决定直接涉涉及劳动者者切身利益益的规章制制度或者重重大事项时时，应当经经职工代表表大会或者者全体职工工讨论，提提出方案和和意见，与与工会或者者职工代表表平等协商商确定。本法法规定是针针对所有企企业的规章章制度的制制定程序，强强调通过平平等协商确确定，并不不影响国有有企业继续续按照全全民所有制制工业企业业职工代表表大会条例例的有关关规定执行行。2.平平等协商的的内容：直直接涉及劳劳动者切身身利益的

37、劳劳动报酬、工作时间间、休息休休假、劳动动安全卫生生、保险福福利、职工工培训、劳劳动纪律以以及劳动定定额管理等等规章制度度或者重大大事项。规规章制度如如工作时间间、休息休休假、劳动动安全卫生生、劳动纪纪律以及劳劳动定额管管理等规章章制度，重重大事项如如劳动报酬酬、保险福福利、职工工培训等。3.具具体制定程程序：根据据本条的规规定，制定定规章制度度或者决定定重大事项项，应当经经职工代表表大会或者者全体职工工讨论，提提出方案和和意见，与与工会或者者职工代表表平等协商商确定。所所以，这个个程序分为为两个步骤骤：第一步步是经职工工代表大会会或者全体体职工讨论论，提出方方案和意见见；第二步步是与工会会或

38、者职工工代表平等等协商确定定。一般来来说，企业业建立了工工会的，与与企业工会会协商确定定；没有建建立工会的的，与职工工代表协商商确定。这这种程序，可可以说是先民主，后后集中.三、规规章制度的的异议程序序用人单单位的规章章制度既要要符合法律律、法规的的规定，也也要合理，符符合社会道道德。实践践中有些用用人单位的的规章制度度不违法，但但不合理，不不适当。如如有的企业业规章制度度规定一顿顿吃饭只能能几分钟吃吃完；一天天只能上几几次厕所，一一次只能几几分钟等。这些虽然然不违法法法律、法规规的规定，但但不合理。也应当有有纠正机制制。因此，本本条规定在在规章制度度实施过程程中，工会会或者职工工认为用人人单

39、位的规规章制度不不适当的，有有权向用人人单位提出出，通过协协商作出修修改完善。四、规规章制度的的告知程序序规章制制度是劳动动合同的一一部分，要要让劳动者者遵守执行行，应当让让劳动者知知道。因此此，本条规规定，直接接涉及劳动动者切身利利益的规章章制度应当当公示，或或者告知劳劳动者。关关于告知的的方式有很很多种，实实践中，有有的用人单单位是在企企业的告示示栏张贴告告示；有的的用人单位位是把规章章制度作为为劳动合同同的附件发发给劳动者者；有的用用人单位是是向每个劳劳动者发放放员工手册册。无论哪哪种方式，只只要让劳动动者知道就就可以。解读五五：关于劳劳动关系三三方机制第五条条县级以以上人民政政府劳动行

40、行政部门会会同工会和和企业方面面代表，建建立健全协协调劳动关关系三方机机制，共同同研究解决决劳动关系系方面的重重大问题。【解读读】本条是关关于劳动关关系三方机机制的规定定。一、关关于劳动关关系三方机机制劳动关关系三方协协商机制，也也称劳动关关系三方原原则。根据据国际劳工工组织19976年1144号三方协商商促进国际际劳工标准准公约规规定，三方方机制是指指政府（通通常以劳动动部门为代代表）、雇雇主和工人人之间，就就制定和实实施经济和和社会政策策而进行的的所有交往往和活动。即由政府府、雇主组组织和工会会通过一定定的组织机机构和运作作机制共同同处理所涉涉及劳动关关系的问题题，如劳动动立法、经经济与社

41、会会政策的制制订、就业业与劳动条条件、工资资水平、劳劳动标准、职业培训训、社会保保障、职业业安全与卫卫生、劳动动争议处理理以及对产产业行为的的规范与防防范等。三三方机制协协商劳动关关系的机制制或者说手手段，是市市场经济国国家的通行行做法，是是舶来品品，我们们搞市场经经济，也需需要学习它它，借鉴它它。在计划划经济条件件下，劳动动者与国家家的利益是是一体的，主主要依靠行行政手段调调整劳动关关系。随着着改革开放放的深入和和社会主义义市场经济济体制的逐逐步建立，国国家、企业业、职工三三方利益格格局日益明明晰，企业业劳动关系系发生了深深刻的变化化。在这种种新形势下下，依靠单单一的行政政手段调整整劳动关系

42、系，显然与与市场经济济的变化不不相适应。协调劳动动关系已不不仅仅是劳劳动保障部部门的事情情，通过政政府、工会会、企业组组织建立三三方协调机机制已成为为在市场经经济条件下下，保护稳稳定和谐的的劳动关系系和社会安安定的必然然选择。我我国于19990年批批准了国际际劳工组织织通过的三方协商商促进贯彻彻国际劳工工标准公约约。20001年110月277日新修正正的工会法法第三十四四条规定对对三方机制制作了规定定，即：各级人民民政府劳动动行政部门门应当会同同同级工会会和企业方方面代表，建建立劳动关关系三方协协商机制，共共同研究解解决劳动关关系方面的的重大问题题。这是是目前我国国推行三方方协商制度度的主要法

43、法律依据。20011年8月。劳动和社社会保障部部、全国总总工会、中中国企业联联合会联合合宣布，国国家将全面面启动劳动动关系三方方（国家、企业、职职工）协商商机制，以以协商的形形式解决劳劳动关系中中存在的各各种问题。目前全国国省级和市市一级的三三方机制已已经基本建建立。三方方机制正逐逐步向县（市市、区）和和产业一级级延伸，全全国将建立立多层次的的社会层面面的三方协协调机制三三方机制与与劳动合同同制度、集集体合同制制度一起构构成了稳定定、协调和和规范劳动动关系的机机制。二、三三方机制的的组成三方机机制应当由由三方组成成，即由代代表政府的的劳动行政政部门、代代表职工地地方总工会会和代表用用人单位的的

44、企业代表表组织（企企业联合会会、企业家家协会、商商会等）。三方协商商机制，实实际上是一一种平等对对话的机制制。政府、企业组织织和工会组组织三方的的职能不能能替代，各各有侧重和和相互独立立，相互没没有隶属关关系，切实实代表基层层组织和会会员的利益益。1.政政府代表。工会法中中明确规定定政府劳动动行政部门门是政府的的代表。一一直以来，我我国参加国国际劳工大大会的政府府代表也是是劳动行政政部门。由由此可以看看出，劳动动关系三方方代表中政政府代表应应该由政府府劳动行政政部门担任任。2.企企业组织代代表。计划划经济时期期，全国各各地建立了了企业联合合会（企业业家协会），应应该说该组组织代表的的是国有企企

45、业。随着着新建企业业的迅猛发发展，企业业所有制形形式呈现多多元化，企企业组织形形式也呈现现多元化，民民间的商会会、个体经经营者协会会、青年企企业家协会会、女企业业家协会等等相继出现现，作为企企业方代表表，它们都都可以成为为三方协商商机制的一一方。目前前，在中央央层面，还还是由中国国企业联合合会作为企企业方代表表。3.职职工代表。由于三方方机制是协协商劳动关关系方面的的重大问题题，它超出出了具体企企业的范围围。因此，代代表职工参参加三方机机制的是各各级总工会会。三、三三方机制要要解决的问问题根据工工会法和本本法的规定定，三方机机制解决的的是劳动关关系方面的的重大问题题。如劳动动就业、劳劳动报酬、

46、社会保险险、职业培培训、劳动动争议、劳劳动安全卫卫生、工作作时间和休休息休假、集体合同同和劳动合合同等。四、建建立三方机机制的意义义社会主主义市场经经济体制的的建立与完完善，对劳劳动关系的的调整提出出了与其相相适应的客客观要求，因因此，在企企业从实行行劳动合同同制度到开开展集体协协商、签订订集体合同同，这些符符合市场经经济要求的的法律制度度，都是为为了更好地地调整企业业的劳动关关系，促进进职工队伍伍的稳定和和劳动关系系的和谐，以以保证经济济建设的健健康和持续续发展。目目前，我国国劳动关系系出现许多多新问题，如如就业压力力大，劳动动关系紧张张，群体性性突发事件件增多、用用人单位拖拖欠克扣劳劳动者

47、工资资、不为职职工按时足足额缴纳社社保金、任任意延长工工作时间、非法收取取劳动者押押金等。协协调劳动关关系，一方方面，要靠靠落实劳动动合同制度度，实行集集体协商制制度和集体体合同制度度。但是，仅仅在企业范范围内推行行集体协商商和实行集集体合同制制度是不够够的，从协协调劳动关关系的整个个社会化发发展要求来来看，还需需要建立起起能够促进进劳动关系系协调与稳稳定的发展展的三方机机制。用三三方协商机机制来体现现对更高层层次上的劳劳动关系协协调作用，促促进各方利利益主本的的相对一致致性，以达达到三方共共同利益和和目标的实实现。建立立三方协商商机制不仅仅不会取代代和削弱企企业劳动关关系双方通通过协商签签订

48、的集体体合同的主主体地位，更更不会破坏坏企业建立立起来的劳劳动关系的的协调机制制，反之，当当三方协商商机制的作作用发挥出出来的时候候，它会积积极引导双双方更好地地实现其签签订的集体体合同和协协议，会指指导帮助企企业双方更更好地通过过协调机制制来达到双双方的目标标。从这个个意义上讲讲，建立有有中国特色色的劳动关关系三方协协商机制是是我国社会会主义发展展的必然要要求。解读六六：工会在在劳动合同同中的作用用第六条条工会应应当帮助、指导劳动动者与用人人单位依法法订立和履履行劳动合合同，并与与用人单位位建立集体体协商机制制，维护劳劳动者的合合法权益。【解读读】本条是关关于工会在在劳动合同同中的作用用的规定。工会是是职工自愿愿结合的工工人阶级的的群众性组组织。维护护职工合法法权益是工工会的基本本职责。根根据工会法法的规定，工工会在全国国人民总体体利益的同同时，代表表和维护职职工的合法法权益。工工会必须密密切联系职职工，听取取和反映职职工的意见见和要求，关关心