广西壮族自治区人民政府关于加快我区乡村集体企业产权制度改革意见19903.docx

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1、广西壮族自治区人民政府关于加快我区乡村集体企业产权制度改革的意见发布部部门: 广广西壮族自自治区人民民政府发布文文号: 桂桂政发2200138号各地区区行署,各各市、县、自自治县人民民政府,柳柳铁,区直直各委、办办、厅、局局:为了加加快我区乡乡镇企业体体制创新步步伐,推进进乡镇企业业快速健康康发展,促促进我区农农村经济发发展和农民民增收,现现就乡村集集体企业产产权制度改改革问题提提出如下意意见:一、充充分认识加加快乡村集集体企业产产权制度改改革的重要要性和紧迫迫性乡村集集体企业的的兴起和发发展对乡镇镇企业的发发展曾经起起到过重大大的推动作作用。但是是,随着社社会主义市市场经济体体制的建立立和逐

2、步完完善,以及及国有企业业改革的深深化和个体体私营经济济的迅速发发展,乡村村集体企业业的机制优优势不断弱弱化,在市市场竞争中中处于明显显劣势。主主要表现在在:产权不不清, 政政企不分,责权不明明,缺乏约约束机制,企业吃政政府“大锅锅饭”员工工吃企业“大大锅饭”甚甚至产生集集体财产被被瓜分、侵侵吞的现象象。加上管管理落后,负债过多多,导致效效益下降,亏损严重重,发展困困难,使乡乡村行政组组织的包袱袱越背越重重。这种状状况如不尽尽快扭转,将对我区区乡镇企业业乃至整个个农村经济济的发展带带来严重影影响。近年来来,尽管乡乡镇企业所所有制结构构发生了很很大变化,但乡村集集体企业仍仍是乡镇企企业的一支支重

3、要力量量,乡村集集体工业是是乡镇工业业的主体。做做好乡村集集体企业产产权制度改改革工作,创新机制制、盘活存存量,对于于进一步推推动全区乡乡镇企业的的发展,增增加农民收收入,进而而推动农村村经济的发发展,具有有重要意义义。各级人人民政府及及有关部门门对此应予予以高度重重视,充分分认识乡村村集体企业业产权制度度改革的重重要性和必必要性,增增强责任感感和紧迫感感,把乡村村集体企业业产权制度度改革作为为做好乡镇镇企业工作作的着力点点,通过产产权制度的的改革,把把乡村集体体企业做大大做强,促促进乡村集集体企业持持续、快速速、健康发发展。二、乡乡村集体企企业产权制制度改革的的指导思想想和目标任任务我区乡乡

4、村集体企企业产权制制度改革的的指导思想想是:以党党的十五大大、十五届届五中全会会和自治区区党委七届届九次全会会精神为指指导,以“三三个有利于于”为标准准,以年产产值5000万元以上上的乡村集集体工业企企业为重点点,推动乡乡村集体企企业实现投投资主体多多元化和政政企分开,实现乡村村集体企业业的生产要要素在不同同地区、不不同行业、不不同所有制制之间的合合理流动和和优化组合合,探索集集体经济的的有效实现现形式,鼓鼓励、引导导非公有制制经济、股股份经济和和混合经济济的发展,建立适应应社会主义义市场经济济体制和社社会化大生生产要求的的新体制、新新机制、新新的产权制制度,朝着着产权清晰晰、权责明明确、政

5、企分开、管管理科学的的现代企业业制度方向向迈进,使使企业真正正成为自主主经营、自自负盈亏、自自我约束、自自我发展的的企业法人人实体和市市场完争主主体。乡村集集体企业产产权制度改改革的目标标任务是:实行“全全面起步、整整体推进、重重点突破”,用3 年年左右的时时间基本完完成产权制制度改革任任务。20001年,所有乡村村集体企业业改革要全全面起步, 重点抓抓好年产值值500万万元以上乡乡村集体工工业企业的的产权制度度改革。各各地要根据据自己的实实际做出具具体规划,每年至少少要完成任任务的二分分之一。 到20003年,全全区年产值值500万万元以上的的乡村集体体工业企业业都要按照照现代企业业制度的要

6、要求建立和和完善各项项管理制度度。三、积积极探索乡乡村集体企企业产权制制度改革的的多种形式式乡村集集体企业产产权制度改改革要坚持持一切从实实际出发,因地制宜宜,因企施施策,切忌忌“刮风”和和 “一刀刀切”。要要充分调动动群众的积积极性,尊尊重群众的的创造精神神,按照“三三个有利于于”的标准准大胆探索索,不断完完善多种改改革形式。(一)组建股份份有限公司司。规模较较大的企业业可以采取取组建股份份有限公司司的形式。现现有集体控控股的股份份合作企业业经过规范范后应逐步步改为股份份制企业,改制后可可以继续由由集体控股股,同时鼓鼓励由个人人、经营层层或经济联联合体控股股。(二)成立有限限责任公司司。规模

7、大大、效益好好的乡村集集体企业可可以采取成成立有限责责任公司的的形式,集集体可控股股,也可参参股。(三)出售。乡乡村集体企企业经过具具有法定资资质的中介介机构进行行资产评估估后,其净净资产可以以出售。(四)兼并。效效益不好、亏亏损或资不不抵债、实实力较弱的的乡村集体体企业可以以由实力强强、效益好好、 管理理水平高的的企业兼并并重组。此外,乡村集体体企业也可可以探索组组建企业集集团,或与与外商合资资、合作经经营等形式式。四、进进一步完善善乡村集体体企业的资资产评估、界界定和管理理办法(一)清产核资资。对企业业的全部资资产,包括括流动资产产、固定资资产、无形形资产、递递延资产、长长期投资、在在建工

8、程和和其他资产产,要进行行全面的清清查、登记记、核实,做到帐帐帐相符,帐帐实相符。(二)资产评估估。包括有有形资产和和无形资产产两大类。资资产评估必必须由具有有法定资质质的中介机机构进行。企企业必须依依据评估机机构出具的的评估报告告书,按照照评估的资资产价值量量进行帐务务调整, 评估结果果要向企业业职工和社社区农民群群众张榜公公布。(三)产权界定定。要按照照“谁技资资、谁所有有,谁创造造、谁受益益”的原则则,明确其其产权归属属。按照国国家法律、法法规和有关关政策规定定享受的优优惠,包括括以税还贷贷、税前还还贷和各种种减免税所所形成的所所有者权益益,归乡村村集体经济济组织所有有;乡村行行政组织或

9、或乡村集体体经济组织织,没有或或很少投入入资本金,而由其担担保贷款发发展起来的的企业还本本付息后形形成的资产产,其所有有者权益归归乡村集体体经济组织织和企业全全体职工集集体所有,其产权应应予以界定定,其中归归企业职工工集体所有有的那一部部分存量资资产可以实实行分红权权量化并以以现金配股股的做法;企业用工工资、奖励励基金、福福利基金以以及其 他他按现行政政策规定应应属职工个个人享有的的财产作为为资本金投投资形成的的资产归职职工所有,按比例量量化给职工工个人,可可以继承和和转让,但但不能从企企业中剥离离出来。产权界界定有争议议或发生产产权纠纷的的,可由企企业主管部部门会同有有关部门依依据法律、法法

10、规、政策策进行协商商,协商不不成的,可可提请仲裁裁机构或人人民法院解解决。产权界界定报告需需经企业主主管部门审审查后, 报乡(镇镇)人民政政府批准,并报县(市)乡镇镇企业局备备案。(四)股权设置置。一般可可设乡集体体股、村集集体股、职职工个人股股、社会法法人股、外外资股及社社会个人股股。无论何何种股权,均不得退退股。在股股份结构上上,鼓励提提高非集体体成份的股股份比例;鼓励职工工持股、扩扩大职工股股在总股本本中的比例例;鼓励经经营者、管管理骨干、技技术人才、营营销骨干多多持股、持持大股,形形成“职工工参股、经经营层控股股、经营者者持大股”的的格局。(五)收益分配配。股份制制企业在收收益分配上上

11、 必须兼兼顾国家、集集体、企业业、职工、股股东五个方方面的利益益关系,依依法纳税,按规定提提取各种规规费和基金金,实行按按劳分配和和按股分红红相结合,做到各种种股权同股股同利,利利益共享,风险共担担。企业分分红率应低低于企业资资产利润率率。(六)产权转让让。乡村集集体企业的的产权转让让必须坚持持“公开、公公平、有利利于企业发发展”的原原则,在一一定范围内内公开竞拍拍。在同等等条件下,原企业职职工、经营营者或经营营者联合体体拥有优先先购买权。产产权转让应应以资产评评估值为依依据,其价价格可高于于或低于资资产评估值值,但最低低不得低于于资产评估估值的300%。对于于无形资产产占企业总总资产500%

12、以上的的,无形资资产部分可可以单列,不计入转转让价格内内。转让产产权的资金金原则上一一次性收回回。对于转转让价款较较大,购买买者一次性性支付困难难的, 在在有担保或或抵押的前前提下,可可分期付款款,但首期期付款不得得低于成交交价格的330%,付付清资金的的期限不得得超过2年年,欠交部部分应按银银行同期利利息率计息息。乡村集集体企业产产权出售给给企业内部部职工的,如一次性性付清价款款,可给予予应交款110%一 20%的的优惠;对对原划拨的的土地使用用权可以租租赁或以出出让方式处处置。划拨拨土地使用用权补办出出让手续的的土地使用用权出让金金,可以区区别土地使使用 权转转让、出租租、抵押等等不同方式

13、式,按不低低于标定地地价50%的比例收收取。出让让合同签订订后60天天内一次性性付清的,可以再给给予标定地地价10%的优惠。(七)债权债务务处理。企企业改制中中,有欠税税或金融债债务的,其其债务的处处理必须有有税务部门门、金融机机构参加,不得逃废废国家税收收和金融债债务。债权权处置总的的原则是:对于滞留留在外的企企业债权, 由企业业负责收回回。债务处处理原则是是:(1)在债权人人同意的前前提下,实实行产权转转让的企业业债务可按按债权人的的本金比例例在出让金金中偿付;实行租赁赁、承包的的企业的债债务可按债债权人的本本金比例从从租金(承承包金)中中逐步归还还。(2)对由金融融、财政部部门历年借借贷

14、款为主主形成的债债务,可以以采取以下下办法:一一是由有关关部门接收收企业,盘盘活资产还还债;二是是转化股份份,债随股股转;三是是利用债权权, 承债债兼并;四四是在企业业净债务中中,由改制制后的企业业承担一定定比例,其其余部分由由原兴办企企业的乡村村集体经济济组织与债债权人协商商偿债办法法。(3)企业职工工在企业的的集资,原原则上转为为改制后企企业股金。(八)人员分流流安置。企企业在职职职工原则上上由改制后后企业接收收安置,不不得剥夺职职工既得利利益。股权权设置、转转让前,要要先将职工工福利基金金和退休保保险金从净净资产中剥剥离,交由由社会保险险机构管理理。对确实实安排不了了的富余职职工实行分分

15、流, 具具体办法有有:(1)利用企业业闲置设备备、场地搞搞多种经营营;(2)转岗培训训;(3)解除劳动动关系,企企业按有关关规定给予予经济补偿偿;(4)自谋职业业。(九)集体资产产的管理和和监督。允允许各地继继续探索建建立健全集集体资产管管理运营机机构,完善善对各类集集体资产的的清查、评评估、登记记、建档制制度。要定定期向社区区农民公布布集体资产产经营及财财务状况,接受监督督。对乡、村村集体股本本金及所得得红利、出出售集体企企业资产收收回的资金金、集体企企业的承包包金和出租租金等集体体资产,除除用于偿还还债务、安安置职工外外,应作为为乡镇企业业发展专项项资金或担担保资金, 纳入集集体资本帐帐户

16、,由集集体资产管管理机构负负责管理,以借贷资资本或担保保资产形式式供企业有有偿使用,扶持经济济效益好的的企业,不不得用于非非生产性开开支和弥补补乡镇财政政收入。各地要要积极探索索新的集体体经济的有有效实现形形式,认真真研究诸如如集体资产产全部或大大部分退出出乡镇企业业、变工业业资本为借借贷资本或或担保资本本的可能性性,提高集集体资产的的运营效益益,扩大集集体资产对对地方经济济发展的影影响。五、实实行优惠政政策,促进进乡村集体体企业产权权制度改革革(一)凡经批准准改制的乡乡村集体企企业,其改改制过程中中的有关收收费减免政政策比照国国家计委、 国家经贸贸委、监察察部、财政政部、审计计署、国务务院纠

17、风办办关于对对企业实施施改革改组组改造过程程中的有关关收费实行行减免的通通知(计计价费1199810777 号)规规定办理。1.工工商行政管管理机关办办理企业注注册变更登登记费标准准由每件1100元降降为每件550元。企企业改制后后的注册资资金总量不不超过原有有企业(含含两个或两两个以上企企业,下同同)注册资资金之和的的,工商行行政管理机机关不得收收取登记费费,只能按按上述 标标准收取变变更登记费费。企业改改制后的注注册资金超超过原有企企业注册资资金的部分分,按规定定的注册登登记收费标标准收费,收取注册册登记费后后,不得另另收变更登登记费。2.工工商行政管管理机关办办理商标变变更登记费费标准由

18、每每件8000一10000元降为为400一一500元元。3.税税务部门、土土地管理部部门办理税税务登记证证书、土地地登记证书书每证均为为10元。4.企企业已有房房屋产权证证书的,建建设(房管管)部门办办理房屋产产权变更登登记,只能能收取由建建设部统一一监制的房房屋产权证证书工本费费每证100元, 除除此之外,不再收取取勘察丈量量登记费等等其他费用用。5.有有关部门必必须严格按按国家有关关规定收费费,不得向向企业收取取管理费、确确认费、国国有资产产产权登记费费等各种名名目的费用用,也不得得借为企业业办理改制制有关手续续之机,向向企业摊派派钱物。6.供供水、供电电单位和邮邮电部门为为企业办理理水、

19、电、通通讯等过户户手续,免免收过户手手续费、开开户费。企企业不增加加用水、用用电,不要要求供水、供供电单位进进行管网改改造的,供供水、供电电单位不得得向企业收收取增容费费。7.对对实行政府府定价或政政府指导价价的中介服服务(如资资产评估、验验资、审计计、信用评评级、产权权交易、公公证、职业业介绍等),要在规规范收费行行为的同时时,适当降降低中介机机构对企业业的收费标标准,对特特别困难的的企业,要要实行缓交交或免交。具具体减免标标准由各地地区行署、地地级市人民民政府根据据当地情况况确定。任任何中介机机构不得借借助行政机机关的权力力强制或变变相强制企企业接受服服务并收费费。有关部部门不得强强制企业

20、到到指定的中中介机构接接受服务。有有关部门委委托中介机机构提供服服务的,其其费用应由由部门支付付。经资格格认可的资资产评估、土土地评估、房房产评估等等机构已对对企业资产产进行评估估并收费的的,其他评评估机构不不得再对相相关资产重重复评估并并收费。(二)乡村集体体企业改制制时,集体体产权转让让收入可留留在改制企企业使用,企业按略略低于银行行同期贷款款利率交纳纳资产占用用费;对微微利企业,经乡(镇镇)以上人人民政府批批准,资产产占用费可可按银行同同期贷款利利率的500%收取;对严重亏亏损的困难难企业,经经乡(镇)以上人民民政府批准准,可免交交 3一55年的资产产占用费。在乡村村集体企业业产权制度度

21、改革中,土地使用用权的处置置涉及土地地权属和用用途改变的的,应当依依法向市、县县人民政府府土地行政政主管部门门申请办理理土地变更更登记手续续。(三)在项目安安排上对改改制企业予予以优先照照顾。属农农业产业化化龙头企业业的,各级级人民政府府在安排扶扶持龙头企企业资金时时要给予倾倾斜;属科科技型企业业的,在扶扶持技改项项目方面予予以优先安安排。(四)对按照中中华人民共共和国公司司法规范范改制的股股份制企业业,在上市市融资方面面予以重点点扶持。金金融证券市市场将设立立创业板,为中小科科技型企业业提供融资资渠道。各各级人民政政府要做好好协调工作作,择优扶扶持已改制制的科技型型企业上创创业板。(五)集体

22、企业业改制后,无论改为为私营、个个体、股份份制或股份份合作制企企业,上交交税费的渠渠道不变。六、切切实加强对对乡村集体体企业产权权制度改革革的领导乡村集集体企业产产权制度改改革是一项项复杂而且且政策性很很强的工作作,涉及到到各方面的的利益,各各级人民政政府要进一一步解放思思想,增强强改革和开开拓意识,要充分认认识到集体体企业产权权制度改革革的重要性性、紧迫性性和工作的的复杂性,切实加强强对这项工工作的领导导。要不断断总结各地地的成功经经验, 及及时研究解解决改革过过程中遇到到的新情况况、新问题题,检查、督督促落实改改革的目标标任务。(一)搞好调研研,制订切切实可行的的改制方案案和配套措措施。各

23、地地市要从本本地实际出出发,出台台推进乡村村集体企业业产权制度度改革的总总体方案,对改革的的指导思想想、内容、目目标、思路路、措施、步步骤提出具具体要求。各各县(市、区区)要结合合本地实际际制定改革革方案,并并就清产核核资、资产产评估、产产权界定、股股份设置等等出台配套套文件,为为乡村集体体企业产权权制度改革革提供政策策依据。(二)广泛宣传传发动,营营造改革气气氛。各地地要充分利利用各种媒媒体,广泛泛宣传改革革的目的和和重要意义义,为改革革营造良好好的氛围;要做好乡乡村领导、集集体企业经经营者和职职工的思想想发动工作作,帮助他他们克服思思想障碍,争取他们们主动支持持和参与改改革,保证证改革工作

24、作的顺利进进行,保持持社会的稳稳定。(三)结合企业业特点,选选定不同形形式的改革革试点。各各地、市、县县要采取“先先易后难”的的办法,选选择不同类类型的企业业作为改革革试点,按按照因地制制宜、因企企制宜、一一厂一策的的原则,争争取通过试试点尽快取取得经验,推动面上上改革进程程。对规模模较大的骨骨干乡镇企企业,要按按照中华华人民共和和国公司法法要求,进行规范范的公司制制改造;对对有一定规规模、生产产正常、经经济效益好好的企业,以推行混混合所有制制为主;对对扭亏无望望、技术设设备简陋、规规模较小的的企业或已已停产的企企业,则用用兼并、拍拍卖、租赁赁、产权置置换等办法法解决。(四)切实加强强企业内部部的改革和和整顿。集集体企业进进行产权制制度改革的的同时,也也要进行劳劳动、人事事、分配三三项制度改改革,加强强企业内部部管理,开开展以产品品质量为中中心的企业业整顿工作作,努力提提高产品质质量,增强强市场竞争争能力,走走质量效益益型的发展展道路。(五)加强督促促检查。各各级人民政政府要组织织力量对乡乡村集体企企业产权制制度改革工工作进行督督促、检查查和考核,成绩显著著的要给予予表彰奖励励, 达不不到要求的的要通报批批评,限期期整改,确确保乡村集集体企业产产权制度改改革的各项项政策和措措施落到实实处。