腐败问题突破民众承受底线3308.docx

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1、Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.调查显示腐腐败问题题突破民民众承受受底线2009-12-24 12:57:24来源: (北北京) 核心提示：人民论论坛杂志志发起的的“未来来10年年10个个最严峻峻挑战”问问卷调查查。第一一大挑战战为“腐腐败问题题突破民民众承受受底线”；第二大大挑战为为“贫富富差距拉拉大，分分配不公公激化社社会矛盾盾”；第第三大挑挑战为“基基层干群群冲突”；第四大大挑战为为“高房房价与低低收入的的矛盾”。调查结果人民网122月244日报道道未来来十年，将将是一个个重大的的战

2、略机机遇期。回回顾国家家发展历历程，机机遇总是是与挑战战并存，前前所未有有的机遇遇，往往往伴随着着前所未未有的挑挑战。欲欲把握发发展的先先机，必必然要对对可能面面临的挑挑战作出出判断，未未雨绸缪缪。人民论坛杂杂志发起起的“未未来100年100个最严严峻挑战战”问卷卷调查，得得到专家家学者、干干部群众众和网友友的广泛泛关注与与参与。“环环境危机机凸显”、“贫贫富差距距拉大”、“基基层干群群冲突”等等十大挑挑战当中中，有些些精确地地切中了了时代弊弊端，有有些让我我们感同同身受，有有些可能能离我们们的生活活较远，但但这些可可以说都都是民众众真实心心声的表表达，是是大家的的共同关关切。国家的命运运总是

3、与与个人的的生计紧紧密相关关。未来来十年的的挑战，不不仅关乎乎中国发发展全局局，更关关乎你我我的平凡凡生计。相相关领域域知名专专家分别别就调查查结果撰撰写了分分析文章章，他们们的战略略思考高高屋建瓴瓴，不仅仅打开了了时代的的思维空空间，对对国家发发展和公公共决策策也有重重要参考考意义，值值得品鉴鉴。人民论论坛“特特别策划划”组调查结果根据人民论论坛“千千人问卷卷”调查查显示，未未来100年100项挑战战分别为为：第一一大挑战战为“腐腐败问题题突破民民众承受受底线”，882.33%的的受访者者选择了了此项；第二大大挑战为为“贫富富差距拉拉大，分分配不公公激化社社会矛盾盾”，880.66%的受受访

4、者选选择了此此项；第三大大挑战为为“基层层干群冲冲突”，663.22%的受受访者选选择了此此项；第四大大挑战为为“高房房价与低低收入的的矛盾”，662.88%的受受访者选选择了此此项；第第五大挑挑战为“诚诚信危机机，道德德失范”，661.77%的受受访者选选择了此此项；第第六大挑挑战为“民民主政治治改革低低于公众众预期”，52.3%的的受访者者选择了了此项；第七大大挑战为为“环境境污染，生生态破坏坏”，51.6%的的受访者者选择了了此项；第八大大挑战为为“老龄龄化矛盾盾凸显，老老无所依依，老无无所养”，44.1%的的受访者者选择了了此项；第九大大挑战为为“大学学毕业生生就业更更加困难难，诱发发

5、不稳定定因素”，43.4%的受访访者选择择了此项项；第十十大挑战战为“主主流价值值观边缘缘化危机机”，336.33%的的受访者者选择了了此项。为什么要关关注“未未来100年100大挑战战”逢10大庆庆，这是是中国人人的传统统。20009年年10月月1日，天天安门前前一场盛盛大的国国家庆典典，让中中国人回回味了过过去的辉辉煌，展展现了国国人的自自信和骄骄傲，并并对中国国未来满满怀期待待。当人人们还沉沉浸在庆庆典展现现出的盛盛世景象象中时，220099年岁末末已悄然然而至。“机遇前所所未有，挑战也前所未有”，这一重要论断让我们清醒地认识到，即使是在财富与实力上升最快的战略机遇期，也会遇到重重考验，

6、越在盛世当中越要头脑清醒。人民论坛杂志09年7月下期“中国崛起何其艰难”调查显示，如果把美国“国家崛起难度系数”设定为100，比照之下，69.95%的受访者选择中国崛起难度系数在150以上，只有5.66%的人选择50以下。这说明，广大民众清醒地认识到，特殊的国情决定了中国崛起之路将充满艰辛，要实现中国崛起的梦想，还需要付出加倍的努力。欢庆过后，我我们将迈迈开新的的征程。下下一个110年，中中国发展展将遇到到哪些挑挑战？哪哪些是最最严峻、最最需要关关注的？该如何何去应对对？诸如如此类问问题，需需要未雨雨绸缪。为为此，人人民论坛坛杂志发发起了“盛盛世危言言：未来来10年年10个个最严峻峻挑战”调调

7、查。“10大挑挑战”是是如何得得出来的的？中国未来发发展面临临的问题题很多，但但哪些是是最为严严峻的？为了科科学、客客观地挑挑选出未未来100年面临临的严峻峻难题，我我们进行行了两个个阶段的的调查。第一阶段为为询问、访访谈专家家学者。为为此，我我们在111月116日-21日日，通过过电话、电电邮、短短信的方方式，请请各个领领域的专专家、学学者列出出未来110年中中国可能能面临的的10个个挑战，1100余余位不同同领域的的专家、学学者通过过各种方方式表达达了他们们的意见见，从专专家所列列问题当当中，我我们选取取了200个排名名靠前的的问题，作作为调查查选项。第二阶段为为网络调调查。自自11月月2

8、6日日-122月8日日，“盛盛世危言言：未来来10年年最严峻峻的100个挑战战”的专专题调查查在人民民网、人人民论坛坛网上推推出。调调查推出出后，共共有81128人人参与了了投票，我我们按照照票数的的多少，列列出了中中国未来来发展面面临的十十个最严严峻的挑挑战。这这三大网网站受众众群体各各不相同同，一定定程度上上体现了了调查的的代表性性。多少受访者者认为未未来面临临严峻考考验？在调查的第第一部分分，“对对未来110年中中国的发发展，您您比较认认同哪种种判断”，我我们提供供了5个个选项，其其中有444733人选择择的是“各各类矛盾盾集中爆爆发，执执政党和和民众将将面临严严峻考验验”这一一选项，百

9、百分比为为55%；322%的人人选择的的是“各各类矛盾盾、风险险加剧，稍稍有不慎慎就有可可能使发发展停滞滞”；110%的的人选择择“虽然然会有风风险，但但中国完完全能平平稳度过过”；33%的人人选择“说说不清楚楚”，仅仅有1%的人选选择“没没有什么么风险，中中国会继继续保持持高速增增长态势势”。中中国民众众对中国国的国情情和积累累的问题题有最深深切的感感受，因因此，他他们对中中国未来来的发展展不会盲盲目乐观观。555%的人人选择“各各类矛盾盾集中爆爆发，执执政党和和民众将将面临严严峻考验验”充分分说明，中中国在过过去高速速发展的的过程中中，一些些深层的的社会问问题不断断增加，并并将成为为中国今

10、今后发展展的桎梏梏。如何何解决这这些问题题，将是是中国政政府未来来的重头头戏。“10大挑挑战”主主要集中中在哪些些领域？通过网络投投票统计计，我们们按照百百分比从从高到低低，列出出了100个严峻峻挑战(如图)。政治治领域受受关注的的问题主主要集中中在腐败败、干群群矛盾及及政治改改革，如如分别为为第一、第第三、第第六大挑挑战的是是“腐败败问题突突破民众众承受底底线”，“基基层干群群冲突”以以及“政政治民主主改革低低于民众众预期”。但但从数量量来看，民民生问题题居多，如如分别为为第二、第第四、第第八、第第九大挑挑战的是是“贫富富差距逐逐步拉大大，分配配不公激激化社会会矛盾”，“高高房价与与低收入入

11、的矛盾盾不断积积累并爆爆发”，“老老龄化矛矛盾凸显显，老无无所依，老无所养”，以及“大学毕业生就业更加困难，诱发不稳定因素”。“环境危机机”为第第七大挑挑战。位位居第五五、第十十大挑战战的是“诚诚信缺失失，道德德失范”和和“西方方价值观观主流化化与主流流价值观观边缘化化的矛盾盾”。可可见，在在经济快快速发展展的今天天，经济济问题已已经不是是人们关关心的首首要问题题，由经经济发展展带来的的政治、社社会、道道德问题题才是我我们的政政府和社社会所应应该反思思的。针针对每个个挑战，我我们约请请专家进进行了深深入分析析，他们们的精到到见解切切中问题题的要害害，值得得品读。(执笔：高源 马静)文章导读：挑

12、战一：腐腐败问题题突破民民众承受受底线6688位位受访者者认为“腐腐败问题题突破民民众承受受底线”是是未来110年的的严峻挑挑战，占占受访人人数的882.33%编者引言 虽然惩惩治腐败败是我们们党的一一贯立场场和方针针，而且且惩治腐腐败的力力度逐年年加大，取取得的成成绩有目目共睹，赢赢得了人人民群众众的衷心心拥护。但但无须讳讳言的是是，腐败败并未得得到有效效遏制，在在某些时时期、某某些地方方、某些些领域甚甚至还呈呈蔓延之之势，主主要表现现在犯罪罪的人数数越来越越多，职职务越来来越高，金金额越来来越大，腐腐败的“出出生率”大大于“死死亡率”的的问题没没有得到到根本解解决。苏共解体和和东欧剧剧变的

13、事事实证明明，即使使人类历历史上最最先进的的无产阶阶级政党党，也没没有对政政权更替替的“历历史周期期率”获获得终身身免疫力力。相反反，腐败败现象的的蔓延却却是加速速政权更更替的催催化剂。因此，胡锦锦涛指出：“坚决决惩治和和有效预预防腐败败，关系系人心向向背和党党的生死死存亡，是是党必须须始终抓抓好的重重大历史史任务。”将将反腐败败提高到到关系到到党的“生生死存亡亡”的高高度，足足见党中中央对反反腐败的的紧迫感感和腐败败危害的的危机感感。拨开历史迷迷雾，我我们发现现，导致致苏联剧剧变的原原因有许许多，但但有一个个被我们们忽略的的重要原原因，就就是苏共共领导层层中的腐腐败已经经发展到到这种程程度，

14、即即他们所所攫取的的特权和和社会财财富之多多，使社社会主义义和共产产党的外外衣已经经成为束束缚，不不便于他他们更放放手、更更放心地地去侵占占和鲸吞吞更多的的国家财财富。可可以说，搞搞垮苏共共的主要要力量并并不是反反共分子子，而是是苏共党党内的腐腐败分子子：由腐腐败导致致民心丧失失，最终终丧失政政权。科学制度反反腐的最最佳时期期未来10年年，在我我们党正正处在历历史上最最兴旺发发达的时时候惩治治腐败顽顽症，无无疑是选选择了最最佳的手手术期王明高改革开放以以来，党党和政府府颁布的的制度可可以说不不胜枚举举，为什什么腐败败仍屡禁禁不止？惩治腐败是是一项世世界性的的严峻课课题。不不论东方方还是西西方，

15、不不论发达达国家还还是发展展中国家家，都不不同程度度地存在在着贪污污受贿、权权钱交易易的腐败败行为。面面对腐败败的严重重挑战，世世界各国国政党、政政府都在在研究预预防和惩惩治腐败败的对策策。制度反腐是是人类反反腐的经经验总结结和历史史选择，在在人类几几千年的的反腐实实践中，历历朝历代代也制定定过许多多制度，为为什么最最终都因因腐败而而亡？改改革开放放以来，党党和政府府颁布的的制度可可以说不不胜枚举举，为什什么腐败败仍如此此猖獗？改革开放以以来颁布布的法律律制度，之之所以对对惩治腐腐败的效效果不佳佳，主要要原因有有三：一一是制度度设计不不科学；二是制制度执行行没有刚刚性；三三是反腐腐败工作作没有

16、一一部统一一的纲领领性法律律。要提高反腐腐倡廉制制度的执执行力，必必须提高高制度的的质量和和执行的的刚性。一一是制度度设计必必须持定定“无赖赖原则”。在在制度设设计时，应应有这样样一个假假设，就就是每个个人都是是“无赖赖”，只只有以硬硬性的制制度制约约，才能能让其规规规矩矩矩服从公公共利益益。英格格兰著名名思想家家休谟提提出，制制度设计计要从“最最坏”情情形出发发，不能能对人的的“觉悟悟”心存存侥幸。二是制度操操作必须须具有可可行性。制制度是运运用于实实践的，不不是用来来装饰的的。它必必须具体体、可操操作，具具有内在在逻辑性性。既有有实体性性要求，又又有程序序性规定定；既有有宏观架架构，又又有

17、微观观措施。要要在实际际工作中中行得通通、用得得上。凡凡是具有有“不可可行性”或或“低度度效益性性”的制制度，都都是可行行性不强强的制度度，除了了造成资资源浪费费和信誉誉流失外外，没有有任何正正面效益益。三是好的制制度应该该上升为为法律。只只有把制制度变为为法律，上上升为国国家意志志，才能能强化制制度的权权威性和和惩治性性。让遵遵纪守法法者在全全社会畅畅通无阻阻，使破破坏法律律者在全全社会无无路可逃逃。这样样的制度度才称得得上科学学的反腐腐制度。由于各国的的国情不不同，腐腐败的发发生有其其特殊原原因，因因而惩治治腐败的的措施和和对策也也就有所所差异。中中国的反反腐败有有中国的的特殊性性，因此此

18、，中国国应走中中国特色色的反腐腐败之路路。经过过长达十十多年的的认真研研究，笔笔者认为为，当腐腐败现象象在中国国尚未取取代经济济发展成成为社会会主要矛矛盾前，采采取措施施遏制和和惩治腐腐败，既既十分重重要，又又十分紧紧迫，既既是现实实之需，更更是历史史之举。借鉴世界各各国的反反腐成果果，中国国特色的的科学反反腐制度度，主要要应包括括家庭财财产申报报制度、金金融实名名制度、遗遗产税和和赠与税税制度、公公民信用用保障号号码制度度、反腐腐败国际际合作制制度五种种，并以以此为核核心内容容，制定定和出台台中华华人民共共和国反腐腐败法。只只有科学学设计和和强力推推行上述述五项制制度，出出台中中华人民民共和

19、国国反腐败败法，使使之互相相配合、互互相衔接接、互相相支撑，才才能从根根本上遏遏制腐败败多发、高高发的态态势，为为现代化化建设提提供强有有力的政政治和经经济保障障。毋庸置疑，随随着以阳阳光法案案家家庭财产产申报制制为代表表的反腐腐制度和和中华华人民共共和国反反腐败法法的出出台，中中国社会会将面临临一场深深刻的变变革。既然以家庭庭财产申申报制为为代表的的反腐制制度如此此高效，那那中国为为什么不不用？以家庭财产产申报制制为代表表的反腐腐制度，实实践证明明是目前前世界上上最有效效的科学学制度，而而中国惩惩治腐败败的方略略，应该该是建立立在以家家庭财产产申报制制为代表的的科学制制度上。对对此，人人们不

20、禁禁要问，既既然以家家庭财产产申报制制为代表表的反腐腐制度如如此高效效，那中中国为什什么现在在还不用用？这里里面既有有深刻的的历史原原因，更更有复杂杂的现实实原因。历史原因是是：以君君主专制制为核心心的伦理理型政治治，在中中国占统统治地位位并长期期延续。数数千年来来，人们们可以对对现存的的政治状状况进行行激烈的的批判，主主张各种种政治改改革甚至至进行政政治“革革命”，但但很少有有人对这这种以人人治为基基本特征征的君主主政治的的根本点点发生怀怀疑。君君主专制制、中央央集权、自自上而下下的官僚僚网络等等等一切切都是自自然而然然的，即即使存在在着政治治腐败现现象，也也不过是是帝王、官官僚的道道德品质

21、质问题，关关键在于于使统治治者权力握握有者保保持或恢恢复他们们内在的的贤明、善善良。之之所以产产生如此此认识，都都是基于于一个基基本的理理论前提提和思想想信念人性性本善。恰恰恰相反反，在地地球另一一端的发发达国家家，为防防止政治治权力的的扩张、垄垄断和专专制，却却进行着着另一种种探索，即即建立法法理型政政治体制制，全力力谋求对对政治权权力的外外部制约约。所以以如此认认识，也也是基于于一个基基本的理理论前提提和思想想信念人性性本恶。显而易见，发发达国家家与中国国在防范范权力异异化、政政治腐败败上所走走的路线线是有所所不同的的。但如如何评价价这两种种路线的的社会效效果呢？无疑，这这两种路路线在其其

22、历史发发展中都都有过自自己的光光荣，但但从历史史必然性性和现代代社会发发展的趋趋势看，应该该说，伦伦理型路路线过于于理想化化，它将将希望寄寄托在某某些领袖袖的重视视与官吏吏的自律律上，因因而往往往只能在在某些时时期或某某些个人人身上发发生作用用。中国国古代的的太平盛盛世大多多出现在在王朝之之初，而而其清官官又寥若若晨星便便是最好好的说明明。相比之下，发发达国家家的法理理型路线线则以其其突出的的稳定性性、常规规性而更更贴近于于实际。世世界上所所有清廉廉国家在在近现代代，几乎乎无一例例外地建建立了一一整套相相关的法法律制度度，来防防止、消消除政府府官员贪贪污受贿贿、以权权谋私等等腐败现现象，其其中

23、诸多多成功经经验足以以证明廉廉政制度度化的必必要和可可行。当当然，在在发达国国家的发发展历程程中，也也有过政政治黑暗暗和官员员腐败，但但其主要要原因在在于制度度的不完完善与制制度未得得到切实实执行。而而这又从从事物的的另一面面向我们们昭示：建立制制度必须须科学有有效，执执行制度度必须具具有刚性性。现实原因是是：实行行家庭财财产申报报制和金金融实名名制为代代表的几几项制度度，将使使党和国国家面临临三大风风险。一是政治风风险。任任何政治治改革都都是为政政权巩固固服务的的，但政政治改革革常常容容易加速速政权的的丧失，这这样的例例子在当当今世界界不胜枚枚举。如如时任韩韩国总统统金泳三三实行的的金融实实

24、名制，导导致两位位前总统统的身败败名裂和和自身的的垮台；意大利利、日本本的反腐腐举措使使得政府府内阁象象走马灯灯似地频频繁更迭迭等。二是经济风风险。家家庭财产产申报制制、金融融实名制制等制度度的实施施和中中华人民民共和国国反腐败败法的的出台，使使腐败成成为一种种“风险险极大”而而“收效效甚微”的的事情，使使原有巨巨额的腐腐败资金金成为“烫烫手山芋芋”。俗话说说，“狗狗急跳墙墙”。腐腐败分子子为了逃逃避法律律制裁，必必然想方方设法掩掩盖事实实、转移移财产，势势必造成成大量国国有资产产流失，国国民经济济由此面面临重大大风险。三是社会风风险。历历史上许许多动乱乱最初都都是以反反腐败的的名义发发动的。

25、腐腐败现象象的曝光光和查处处在一定定程度上上显示了了执政党党的决心心和勇气气，同时时也使执执政党的的公信力力面临巨巨大的考考验，容容易引发发民众不不满和社社会骚乱乱，造成成执政基基础动摇摇。上述三大风风险，对对于一个个正处于于上升期期的发展展中国家家，尽管管有着不不可确定定的因素素，但仍仍属“刮刮骨疗伤伤”之痛痛。正如如一个身身患重病病的人，采采取积极极的手术术治疗可可能有生生命危险险，但不不动手术术几乎没没有希望望。与其其坐以待待毙，不不如在身身体免疫疫力较强强的时候候冒险救救治，其其成功的的例子不不胜枚举举。同样样的道理理，未来来10年年，在我我们党正正处在历历史上最最兴旺发发达的时时候惩

26、治治腐败顽顽症，无无疑是选选择了最最佳的手手术期。笔者最近出出版的新新著科科学制度度反腐论论，对对未来110年如如何构建建反腐格格局进行行了系统统论述，有有兴趣的的朋友可可以参阅阅，或许许会有所所启发。(作者为为著名反反腐问题题专家) 挑战二：分分配不公公激化社社会矛盾盾6555名名受访者者认为“分分配不公公激化社社会矛盾盾”是未未来100年 的的严峻挑挑战，占占受访人人数的800.6%编者引言 我国经经济发展展的同时时，城乡乡之间、区区域之间间以及不不同群体体之间均均存在着着不平衡衡问题。尤尤其是关关系民生生的收入入分配，其其差距的的拉大不不仅影响响了经济济的健康康发展，而而且导致致仇富心心

27、态的产产生、官官民对立立，严重重危及和和谐社会会关系的的构建。因因此，合合理的收收入分配配制度是是社会公公平的重重要体现现，是事事关我国国当前和和今后一一个时期期内经济济发展和和社会稳稳定的重重要战略略问题。分配制度改改革不能能小打小小闹了中央社社会主义义学院政政治学教教研室主主任王占占阳教授授谈未来来挑战收入分配问问题不解解决会产产生一系系列后果果人民论坛记记者：未未来100年，中中国发展展将面临临的最严严峻挑战战可能是是什么？王占阳：今今后100年的发发展，最最大的问问题是收收入分配配制度问问题。讨讨论今后后10年年的问题题要比讨讨论今后后30年年的问题题要实在在得多。中中国现在在正处在在

28、一个至至关紧要要的十字字路口上上，当前前最紧迫迫的就是是要讨论论面对这这个十字字路口，我我们究竟竟应该怎怎么走。从经济角度度讲，最最大的问问题就是是收入分分配制度度问题。收收入分配配问题不不解决会会产生一一系列的的致命后后果。从从经济发发展角度度看，国国际金融融危机和和世界市市场发生生重大变变化后，仍仍然依靠靠国际市市场维系系年均110%以以上的超超高增长长已经不不可能了了。但我我国经济济的发展展空间仍仍然非常常大，我我们仍然然能够争争取年均均6%8%的的经济增增长率。然然而，历历史和现现实表明明，这种种增长率率也不是是能够自自然实现现的。二二战后，西西方各国国实行了了大规模模的分配配制度改改

29、革，内内需随之之大幅扩扩大，以以致从原原先700%依靠靠外需转转变为了了70%依靠内内需，这这才实现现了这种种高增长长。现在在我们能能够保八八，主要要依靠的的是超强强力度的的财政、信信贷及其其所形成成的投资资拉动的的，但这这种特殊殊的反危危机措施施终究是是不可持持续的。今今后的发发展必然然要转向向大幅度度地扩大大内需，而而这又只只有依靠靠收入分分配制度度的重大大改革才才能实现现。所以以说，如如果没有有收入分分配制度度的重大大改革的的话，中中国经济济就会在在若干年年后再次严严重失速速，即使使是年均均6%8%左左右的增增长率，也也将无法法保证。从政治角度度看，按按照我们们现有的的分配格格局，如如果

30、经济济增长率率低于55%，就就会影响响到稳定定。因为为，在我我国的财财政分配配中，政政府行政政支出所所占份额额非常大大，而老老百姓要要求增加加民生支支出的压压力也在在不断增增大。在在这样一一个大盘盘子里面面，如果果经济增增长率严严重下降降，财政政收入随随之大幅幅减少，“蛋蛋糕”也也就小了了许多，再再要同时时照顾到到这两个个方面，还还要拿出出巨资维维稳，那那就不可可能了。在在这种情情况下，或或者是仍仍然保持持政府的的高支出出，同时时大幅压压低民生生支出，或或者是继继续保持持以至提提高民生生支出，同同时大幅幅度压低低官员支支出，或或者是同时时压低双双方支出出，或者者是实行行重税政政策，这这些都会会

31、导致许许多严重重问题，特特别是使使官民矛矛盾越来来越尖锐锐。经济增长严严重下滑滑后，还还会出现现另外一一个影响响稳定的的因素，这这就是人人心向背背。低增增长意味味着经济济状况很很不好，政政权的合合法性就就会受到到质疑。如如果坚持持依靠投投资拉动动，以至至出现严严重的生生产过剩剩危机和和恶性通通货膨胀胀，那就就更危险险了。所以，今后后10年年内，特特别是今今后数年年内，如如果不在在分配制制度上实实施重大大改革的的话，经经济增长长速度就就将大幅幅度下滑滑，社会会稳定和和政权合合法性更更将开始始受到严严重威胁胁。分配配制度改改革已经经不能再再是小打打小闹、不痛不痒了，而是到了必须动真格的时候了。否则

32、，经济、政治都会出现大挑战。今后10年年已是决决定中国国改革命命运的关关键期人民论坛记记者：自自改革开开放以来来，我国国一直在在积极稳稳妥地推推进收入入分配制制度改革革。在您您看来，目目前这一一领域还还存在哪哪些突出出问题？王占阳：从从总体上上看，大大部分人人的收入入都程度度不同地地增加了了，分配配制度改改革也是是导致这这种现象象的一种种重要因因素。但但这种增增加只是是绝对值值的增加加，并不不等于收收入分配配格局有有了改善善。有限限的分配配制度改改革未能能扭转整整个分配配格局继继续恶化化的危险险趋势，只只是在这这种恶化化中百姓姓收入的的绝对值值还在增增加，公公共财政政还是给给老百姓姓花了一一些

33、钱。基基尼系数数最能反反映收入入分配格格局。我我国的基基尼系数数现在已已经高达达0.55以上。我我国已经经成为了了世界上上基尼系系数最高高的国家家之一，这这显然是是一个非非常严重重的问题题，这个个趋势在在现实当当中不仅仅没有得得到遏制制，而且且还在继继续扩大大中。这里的一个个突出问问题是特特殊利益益集团在在过去110年间间迅速扩扩大。作作为这种种过程的的一种社社会表现现，100年前，党党政机关关干部下下海经商商还是一一个热潮潮，而现现在考公公务员却却成了大大热门，因因为，权权力可以以变成钱钱，已经经完全是是公开的的秘密了了。所以，现在在突出的的问题是是，分配配制度弊弊端丛生生，收入入差距继继续

34、扩大大，贫富富分化异异常严重重，中产产阶级遭遭到掠夺夺(特别别是在股股市、房房市中)，官民民矛盾、劳劳资矛盾盾急剧上升升，所有有这些，不不仅现在在已经导导致了大大量恶性性事件和和群体性性事件，而而且孕育育着更大大的危险险和危机机。人民论坛记记者：深深化我国国收入分分配制度度改革需需要统筹筹兼顾，配配套进行行。您认认为，深深化收入入分配制制度改革革的措施施有哪些些？王占阳：我我们都知知道，扩扩大内需需是保持持经济持持续较快快增长的的中心环环节，因因而也是是保持社社会稳定定的中心心环节。但但扩大内内需不能能依靠增增加高收收入阶层层的高消消费，而而只能依依靠提高高中低收收入阶层层的消费费能力。这这就

35、要做做两件事事，一是是大幅度度地增加加中低收收入阶层层的收入入，从而而使之有有钱花；二是大大幅度地地提高他他们的社社会保障障水平，从而使之敢于把增加的收入花出去。要做到这两件事，最根本的就是要解决分配制度问题，特别是解决国富民穷的问题。目前，初次次分配的的问题已已经很大大，二次次分配的的问题就就更大了了，三次次分配暂暂时还提提不到日日程上来来。二次次分配严严重不公公的集中中体现就就是国富富民穷。导导致国富富民穷的的根本原原因就是是分配制制度改革革不到位位，其中中最突出出的就是是公共财财政制度度还没有有真正建建立起来来。我们现在确确实应该该对于收收入分配配严重不不公、腐腐败现象象广泛蔓蔓延、特特

36、殊利益益集团逐逐步形成成、改革革道路日日趋艰难难、社会会不满日日益加深深、社会会公众对对于地方方政府的的信任严严重流失失、干群群矛盾日日益深化化、党群群关系也也已愈益益疏离等等等危险险现象引引起高度度重视了了。这些些现象表表明，深深化改革革已是当当务之急急，今后后10年年已是决决定中国国改革命命运的关关键期。如如果没有有关键性性的改革革措施及及时遏制制和扭转转目前这这种恶化化趋势的的话，特特殊利益益集团的的强化和和人心的的流失将将会对社社会稳定定构成致致命伤。(人民论论坛记者者周晓燕燕采访整整理)挑战三：基基层干群群冲突5140名名受访者者认为“基基层干群群冲突”是是未来110年的的严峻挑挑战

37、，占占受访人人数的663.22%。编者引言 现阶段段，我国国社会基基本稳定定，各种种主要社社会关系系总体上上较和谐谐，但220088年中国国社会科科学院发发布的中中国社会会和谐稳稳定研究究报告里里提到，在在社会群群体之间间的利益益关系出出现的问问题中，干干群关系系冲突最最大。事实证明，干干群关系系的好坏坏、干群群矛盾的的积聚与与解决直直接关系系着社会会稳定和和党的执执政地位位的巩固固。尤其其对于基基层政权权来说，人人民是政政权的基基础，民民心向背背关乎政政权兴衰衰存亡。根根基不稳稳，势必必将造成成整个国国家大厦厦的坍塌塌。受访者认为为，未来来10年年，基层层政权中中的干群群冲突将将成为严严峻的

38、挑挑战。中中国共产产党如何何有效巩巩固党的的执政地地位，加加强党的的执政基基础，提提高党的的抗拒风风险的能能力，是是一个具具有重大大理论意意义和现现实意义义的历史史课题，迫迫切需要要我们不不断解放放思想，以以高度的的政治智智慧和开开拓创新新的勇气气，找到到一个满满意的答答案。巩固执政基基础需要要注意两两大问题题巩固和扩大大党的执执政基础础，必须须构建科科学的利利益协调调机制，建建立科学学、规范范、透明明的税收收机制和和财政转转移支付付机制王海光党的坚持改改革创新新精神，对对在新的的形势下下全面推推进党的的建设新新的伟大大工程，作作出了进进一步的的战略部部署。应应对基层层干群矛矛盾带来来的新情情

39、况新考考验，需需要着重重把握好好下面两两个问题题。如何构建科科学的社社会利益益协调机机制的问问题中国共产党党成为执执政党后后，需要要选派自自己的优优秀干部部，通过过法定程程序进入入国家权权力机关关，代表表人民执执掌国家家政权。国国家体现现的是代代表全体体国民利利益的社社会公共共权力。作作为掌握握国家政政权的执执政党，所所作所为为必须要要体现全全体国民民的利益益，为全全体国民民负责，保障每个公民的合法权益。所以，执政党应拥有比革命党时代更为广泛的社会基础。既要体现大多数人的意志，也要重视保护少数人的权利；既要发挥社会精英的栋梁作用，也要调动普通民众创造社会物质财富和精神财富的积极性；既要讲工人阶

40、级的先进性，也要讲国家利益的公共性。在执政前后后，政党党的政治治代表性性是不同同的。执执政前，政政党争取取国家权权力的活活动，是是作为特特定阶级级和社会会阶层利利益的代代表来进进行的。在在成为执执政党以以后，代代表的则则是全体体民众的的利益和和社会公公共利益益。所以以，决定定政党在在国家政政治生活活中的地地位，是是政党的的阶级基基础和群群众基础础。决定定执政党党的执政政地位巩巩固与否否，是民民众基础础和社会会基础。这这是国家家权力的的公共性性质所决决定的。因因此，执执政的马马克思主主义政党党要善于于从全社社会的共共同利益益出发，协协调社会会各方面面的不同同利益冲冲突，特特别要关关注弱势势群体的

41、的生活状状况。因因为工人人阶级利利益的实实现，具具有社会会大多数数成员普普遍受惠惠的意义义，执政政党代表表工人阶阶级的利利益，更更多地是是体现在在全体人人民共同同富裕方方面。我我们党讲讲要把人人民拥护护不拥护护、赞成成不赞成成、满意意不满意意、高兴兴不高兴兴作为制制定各项项方针政政策的出出发点和和归宿，最最要紧的的就是要要体现最最大多数数人特别别是工人人、农民民、知识识分子和和其他群群众的利利益要求求。这是是我们观观察和处处理当今今中国问问题的基基本原则则。当前，我国国社会结结构发生生了深刻刻的变化化，阶级级、阶层层、集团团和群体体越来越越复杂化化了。工工人阶级级的队伍伍在扩大大，其内内部的结

42、结构也发发生了变变化，特特别是知知识分子子已成为为工人阶阶级的一一部分，产产业工人人的科技技文化素素质也得得到了很很大的提提高，一一部分农农民成为为工人阶阶级中的的一个特特殊群体体，管理理阶层、知知识分子子阶层、产产业工人人阶层的的工作方方式、收收入水平平、生活活方式等等方面都都存在着着很大的的差异。特特别是社社会上出出现了少少数高收收入的富富裕群体体和大量量的失业业、下岗岗、低收收入的弱弱势群体体，这些些问题导导致了社社会的矛矛盾和冲冲突层出出不断，甚甚至引发发不安定定的因素素，需要要引起高高度的警警惕。如何转移农农村剩余余劳动力力，是目目前中国国现代化化的一个个极其重重大而迫迫切的战战略问

43、题题。农民民的不稳稳定性最最大，收收入增长长过慢，生生活水平平很低，大大量的农农民长期期进城务务工，还还有30000万万贫困的的农民。所所以，执执政党如如何代表表农民阶阶级的利利益和要要求，解解决好“三农农”问题题，已成成为巩固固执政基基础重大大课题。另外，我国国现已出出现了一一些新的的社会阶阶层，特特别是个个体和私私营企业业主阶层层。他们们是中国国特色社社会主义义的建设设者，已已成为推推动我国国生产力力发展的的重要力力量。但但他们的的工作方方式、收收入水平平、生活活方式等等方面与与其他阶阶级、阶阶层存在在着很大大的差异异，这就就决定了了他们的的利益和和要求具具有特殊殊性，我我们党如如何代表表

44、他们的的利益和和要求，是是执政基基础巩固固和扩大大的新问问题。总之，进入入21世世纪，我我们已进进入全面面建设小小康社会会的新阶阶段，也也是我国国社会经经济发展展的关键键阶段，特特别是GGDP人人均已超超过30000美美元以后后，各种种利益冲冲突加剧剧，主要要表现为为地区之之间、行行业之间间、城乡乡之间、阶阶级、阶阶层、集集团和群群体之间间的矛盾盾和冲突突加剧，人人民群众众经济、政政治、文文化利益益的要求求满足程程度的不不平衡加加剧，在在这种复复杂的利利益格局局面前，传传统的利利益协调调机制失失灵了，新新的利益益协调机机制正在在建设中中，极容容易引发发社会危危机。所所以，巩巩固和扩扩大党的的执

45、政基基础，必必须构建建科学的的利益协协调机制制，建立立科学、规规范、透透明的税税收机制制和财政政转移支支付机制制，以国国家的力力量维护护社会成成员平等等发展的的权利，抑抑制住社社会差距距继续扩扩大的趋趋势。构构建和谐谐社会的的基本要要求，就就是建立立起一个个维护起起点公平平的社会会机制。如何在法治治和民主主的制度度框架下下重新构构建党的的执政方方式问题题当前，体制制性弊端端造成的的一些问问题，已已经严重重损害了了人民群群众的现现实利益益，是影影响我们们党执政政合法性性的根本本性因素素。应当当看到，改改革开放放带来的的社会巨巨大进步步，使人人民群众众生活水水平和文文化素质质不断提提高，党党在战争

46、争年代和和计划经经济时期期形成的的领导方方式和执执政方式式已越来来越不适适应了。人人民群众众要求当当家作主主、参与与国家管管理的呼呼声越来来越强烈。如如果我们们党不能能顺乎人人民的意意愿，加加快民主主建设的的步伐，加加快建设设社会主主义法治治国家进进程，就就不能代代表和反反映最广广大人民民群众的的根本利利益。所以，我们们党要加加快政治治体制改改革步伐伐，使人人民群众众能够享享受政治治文明的的成果，自自觉拥护护和支持持共产党党的领导导。加大大决策制制度的改改革力度度，实现现决策的的科学化化、民主主化，使使党的决决策真正正反映、体体现人民民群众的的利益和和要求；扩大干干部人事事选拔工工作中的的民主

47、权权利，让让我们党党组织推推荐的人人选，真真正得到到人民群群众的认认可。让让我们的的干部通通过民主主程序，得得到群众众的认可可非常重重要。这这是巩固固执政基基础的一一个重要要途径。在在不断推推进民主主的同时时，还需需要大力力进行精精兵简政政，调整整党组织织的领导导职能和和国家政政权机关关的职能能，减少少国家机机器运作作和党执执政的成成本；另另外，还还要加强强权力制制衡的制制度建设设，加强强党和政政府政务务活动的的透明度度，使人人民能够够对领导导机关和和领导干干部进行行有效的的监督制制约，这这是防止止和减少少腐败现现象的不不二法门门。可以以说，党党能够做做到公共共权力真真正为民民所用，以以廉洁公

48、公正的形形象取信信于民，是是党巩固固执政基基础的一一项根本本措施。(作者为为中共中中央党校校党史教教研部教教授)挑战四：高高房价与与低收入入矛盾5103名名受访者者认为“高高房价与与低收入入的矛盾盾不断积积累并爆爆发”是是未来110年的的严峻挑挑战，占占受访人人数的62.8%编者引言20009年112月77日上午午，中国国社科院院在京发发布20010年年经济济蓝皮书书。蓝蓝皮书指指出，明明年GDDP增长长将回升升到9%，我国国房价远远远超出出家庭收收入，房房价收入入比超出出合理承承受范围围，855%家庭庭无能力力买房。可可见，房房价问题题已经成成为中国国国内经经济问题题最突出出、民众众最关心心的问题题。尽管政府几几年来出出台了不不少的调调控措施施，然而而调控屡屡屡成为为“空调调”，房房价一直直居高不不下，而而且涨势势越加汹汹涌。参参考国际际经验，我我们看到到，房地地产业发发展是否否正常将将影响到到整体经经济的兴兴衰。例例如，上上世纪九九十年代代初，日日本房地地产泡沫沫破灭引引发了日日本金融融体系动动荡，并并使日本本经济重重创。日日本医治治这一创创伤花费费了十多多年的时时间，直直到近年年才摆脱脱其阴影影。当前，尽管管中国房房地产市市场是否否确实存存在严重重的泡沫沫