2022年度村（社区）“两委”换届工作专题党课.doc

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1、2022年度村社区“两委”换届工作专题党课同志们：按照中央和_委、_政府统一部署，我_村社区党组织和村居民委员会以下简称村社区“两委”将进展换届。根据中国共产党章程中国共产党支部工作条例试行中国共产党基层组织选举工作条例中国共产党农村基层组织工作条例中华人民共和国村民委员会组织法中华人民共和国城市居民委员会组织法等党内法规和法律，结合实际，现就认真做好_村社区“两委”换届工作作如五个方面的讲授。一、总体要求要准确把握坚持以新时代中国特色社会思想为指导，深化学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、_精神，以及总书记考察云南重要讲话精神，全面落实新时代党的建立总要求和新时代党的组织道路，坚持党

2、的指导、发扬民主、依法办事有机统一，选优配强村社区“两委”班子特别是党组织带头人，建立和完善以党的基层组织为核心、村民自治和村务监视组织为根底、集体经济组织和农民合作组织为纽带、各种经济社会效劳组织为补充的农村组织体系，使换届成为用新时代中国特色社会思想武装党员干部、团结凝聚广阔群众的过程，成为加强党的指导、发扬基层民主、弘扬法治精神的过程，成为推动全面从严治党向纵深开展、净化基层政治生态和提升治理程度的过程，为稳固脱贫攻坚成果、接续乡村振兴、提升城乡治理才能，推动_高质量跨越开展提供坚强组织保证。_村社区“两委”集中进展换届，同步推选产生村居务监视委员会，统筹共青团、妇联和村级集体经济组织换

3、届及其他村级组织成员推选。按照先村社区党组织、后村居民委员会的顺序进展，2022年11月启动换届工作，2022年1月底前完成村社区党组织换届，大会选举时间统一安排在20221月1日至5日；2月底前完成村居民委员会换届，选举日统一安排在2022年2月1日至5日；村居民委员会换届后10日内推选产生村居务监视委员会。新一届村社区党组织换届完毕后，及时开展村居民小组党支部换届和党小组长推选。新一届村居民委员会选举产生后至2022年2月28日推选产生村民代表和村居民小组长，开展共青团、妇联和村级集体经济组织等换届工作，有条件的地方可在2022年2月日前压茬进展。二、带头人要选优配强一从严把握人选标准。坚

4、持正确选人用人导向，把政治标准放在首位，防止“矮子里面拔将军”，坚决调整不适应不符合的干部。村要注重选拔致富带富才能强、敢闯敢拼，能推动乡村振兴的干部；社区要注重选拔热爱社区事业、热心效劳居民，治理和效劳才能强的干部。1.坚持标准，明确村社区党组织书记和“两委”成员资格条件。1党组织书记应突出“双高双强”标准：政治素质高。认真学习和忠理论行新时代中国特色社会思想，坚决贯彻中央、省委和市委各项决策部署，推动党的道路方针政策在农村落地生根，模范遵守法律法规，公正正派、廉洁自律。群众威信高。带头践行社会核心价值观，品行端正，作风民主，勇于负责，敢于担当，有奉献精神，有强烈的事业心和责任感，党员群众认

5、可度高。致富带富才能强。懂农业，掌握“三农”政策，熟悉农村情况，具备一定的政策程度，能解决实际问题；爱农村，扎根农村基层，甘于奉献、苦干实干；爱农民，对农民群众充满感情，把农民群众的利益摆在第一位，能推动乡村振兴、乡村治理，带着群众致富本领强。群众工作才能强。协调才能强，坚持依法办事，擅长做群众工作，敢于直面问题，能妥善处理矛盾纠纷，维护辖区和谐稳定。2“两委”成员应突出“双好双强”标准：政治素质好。理想信念坚决，宗旨观念强，能认真贯彻执行党的道路方针政策，严守政治纪律和政治规矩。道德品质好。为人正派、品行端正、办事公正、甘于奉献，有一定担当精神。带富才能强。务实肯干、敢闯敢拼，能团结带着党员

6、群众共同致富。协调才能强。能协调各方关系，热心为村民居民效劳，为群众办实事、解难题，得到群众拥护，赢得群众好评。2.严格“五不准”“十不宜”，明确换届人选资格条件负面清单。1有以下情形之一的，不准列为换届人选：政治上的“两面人”；有犯罪前科或受过刑事处分的；存在“村霸”和涉黑涉恶问题的；组织、施行或参与邪教和非法宗教的；涉黄涉赌涉毒受到处理以及配偶、父母、子女有吸毒行为受到处理的。2有以下情形之一的，不宜列为换届人选：受党纪政务处分按规定不能任职和正在承受纪委监委、司法机关立案调查的；被法院纳入失信被执行人或被列入行贿人员的；涉及境外权力或宗教权力、从事、有浓重宗教感情的；长期无理上访或组织、

7、煽动群众上访，影响社会稳定的；拉票贿选或干扰破坏选举的；担任村社区干部期间，长期不公开村居务，侵占或造成“三资”流失的；选举前回绝作出竞职承诺、履职承诺、辞职承诺的；违背社会公德、违规大操大办宴席、违背殡葬改革政策的；存在非法占地、私搭乱建、毁林开荒等行为未整改的；长期外出或丧失行为才能，不具备履职条件以及其他不宜列为换届人选的。各县市、区、园区可结合实际进一步细化要求，或研究提出其他“不准”“不宜”的情形，并指导写入村社区选举方法。二严格资格条件审查。乡镇街道初审：由乡镇街道党工委组织派出所、财政、综治、司法等部门对村社区“两委”成员、村居务监视委员会成员、村居民小组干部人选和通过另选别人形

8、式选出的人员进展初审。县级联审：在乡镇街道初审根底上，由县级组织、民政部门牵头，会同纪委监委、政法、公安、法院、检察院、司法行政、信访等部门，组成人选资格联审小组进展联审把关。联审中落实容错纠错方法，按照“三个区分开来”的要求，认真负责地分析p 研判。实行村社区“两委”近亲属回避，存在配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女关系的，不得同时在同一村社区“两委”班子任职。三拓宽人选来渠道。用好优秀人才回引成果，注重从本村致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡外乡大学毕业生、农民专业合作经济组织负责人、村医村教、本村在外的机关事业单位退居二线或退休公职人员中选拔村社区“两委”成

9、员，重点选拔在脱贫攻坚、疫情防控、稳边固防、抢险救灾等急难险重任务中表现突出、群众公认的人员。重视选拔优秀退役军人进入村社区“两委”班子。强化党组织把关，全面落实村社区党组织书记县级党委备案管理制度，县级党委组织部门和乡镇街道党工委要“下深水”选人，逐村社区分析p 研判、搞好人事安排、深化细致考察，实在把好政治关、廉洁关、才能关，注重把有干劲、会干事、作风正派、办事公正的人培养选拔为村社区党组织书记，实现组织意图与群众意愿相统一。四全面稳妥推行“一肩挑”。在有条件的地方，积极推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任，因地制宜、不搞一刀切。对于本村暂时没有适宜人选的，上级党组织和下派干部第

10、一书记要着力为本村培养帮带出适宜的村党组织书记人选。推行社区党组织书记通过法定程序担任社区居民委员会主任。村社区“两委”成员应当穿插任职，村“两委”成员应控制在7人以内，社区“两委”成员应控制在9人以内，县级党委可根据村社区规模在全县市、区范围内统筹调配职数。共青团、妇联等村级组织负责人由村社区“两委”成员担任。村居民委员会成员、村居民代表中党员应占一定比例。提倡村社区“两委”成员兼任村居民小组党支部书记、党小组长、村居民小组长。村居民小组长一般应由村居民小组党支部书记、党小组长或党员担任。五优化班子构造。村社区党的基层组织委员会委和村居民委员会成员职数，按照有关规定设置。党的支部委员会一般设

11、委员5名，其中书记1名、副书记1名、组织委员1名、宣传委员1名、纪检委员1名；党的总支部委员会一般设委5至7名，其中书记1名、副书记1名、纪检委员1名；党的委员会一般设委员5至7名，最多不超过9名，其中书记1名、副书记1至2名、纪检委员1名。村民委员会由主任、副主任和委员共3至7人组成；居民委员会成员由5至9人组成，其中设主任1人、副主任1至2人，委员假设干人。村居务监视委员会由3至5人组成，其中主任1名。边境县市村社区可设1名武装干事，宗教工作需要加强的村社区可设1名宗教干事，武装干事和宗教干事待遇参照村社区副职标准保障。新进村社区“两委”成员人选，一般应具有高中中专以上学历、年龄在50岁以

12、下，特别优秀的可适当放宽条件；对超过60岁、表现优秀的村社区党组织书记，可继续留任，不简单以年龄划线；原那么上每个村社区“两委”成员中至少有1名35岁以下的年轻干部；具备条件的村社区，党组织书记、副书记、村居委员会主任、副主任或村居务监视委员会主任中至少有1名全日制大专及以上学历的干部，力争换届换出新血液、新相貌，实现年龄、学历“一降一升”。重视培养女干部，采取专职专选等方法，确保每个村社区“两委”成员中至少有1名妇女成员，并兼任村社区妇联主席，保证村民委员会成员中妇女比例到达30以上，村民委员会主任中妇女比例到达10以上，社区居民委员会成员中妇女比例保持在50左右。多民族村民居住的村应当有人

13、数较少的民族的成员。六推行设岗定责。村社区“两委”成员一般应当驻村，实行分工负责制，科学设岗、合理定责、人岗相适、权责清楚，从严加强管理，强化考核问责。推广“缩面提标”做法，按照“一人兼多职、一人领多酬、宜整合那么整合、宜兼职那么兼职”的原那么，村社区设党建助理员、社会事务员、综治维稳员等岗位，一般应由村社区“两委”成员兼任，乡镇街道党工委会同上级主管部门加强履职考核。详细设岗定责方案由县市、区、园区党工委制定施行。三、程序步骤要严格认真一扎实做好准备工作。全面落实市级指导挂钩县市、区、县级指导班子成员包乡走村入户、乡镇指导班子成员包村联户制度，对村社区逐个深化调研，摸清社情民意、广泛宣讲政策

14、，在此根底上集中分析p 研判，精心制定换届工作方案。对选情复杂特别是存在宗族权力干扰、宗教权力浸透蔓延、信访矛盾突出等问题，可能影响换届正常进展的村，要“一村一策”进展整治，化解矛盾问题，回应群众关切，不整顿到位不换届。全面开展村社区“两委”班子成员离任经济责任审计，对村社区财务进展集中清理。乡镇街道党工委要与所有村社区“两委”成员进展一次谈心谈话，村社区党组织书记、村居委会主任由乡镇街道党工委书记和组织委员一起谈，做深做细思想工作，引导正确对待进退留转。通过多种形式宣传发动群众，宣讲换届精神和要求，做到家喻户晓，引导群众积极参与换届选举。培训业务骨干，全覆盖培训市县组织、民政部门参与换届工作

15、人员和乡镇街道组织委员、村社区党组织书记，讲清换届政策、要求、流程、方法等，统一思想认识、进步业务才能。二标准党组织换届程序。1.开展“两推”。村社区党组织召开党员大会和村居民代表会议或户代表会议，按照任职条件和委员职数，推荐新一届村社区党组织委员人选；乡镇街道党工委召开党工委会议，推荐候选人初步人选，并将人选通报村社区党组织。2.组织考察。村社区党组织召开委员会议，结合“两推”情况，研究提出候选人预备人选考察建议，报乡镇街道党工委。经县乡人选资格联审后，乡镇街道党工委确定考察对象并组织考察，村社区党组织书记人选由县级组织部门牵头考察。3.确定预备人选。人选由乡镇街道党工委会议研究，反响村社区

16、党组织，其中，村社区党组织书记人选须经县级党委常委会研究。根据反响结果，村社区党组织召开委员会议，按照不少于应选人数20的差额比例，研究提出候选人预备人选，公示后上报审批。4.大会选举。召开村社区党员大会，选举产生新一届村社区党组织委员会委员。召开新一届委员会议选举产生书记、副书记。选举结果报乡镇街道党工委批准后公布。统筹做好乡镇党代会代表选举工作。三标准程序。村居民委员会选举在村社区党组织指导下，按照有关法律法规进展。1.推选产生村居民选举委员会。村民选举委员会由5至11人的单数组成，其中主任1名，副主任1至2名。村民选举委员会成员由村民会议、村民代表会议或者村民小组会议推选产生，推选方式和

17、详细名额由村民会议或村民代表会议确定。社区居民选举委员会由社区居民会议推选，可召开全体十八周岁以上的居民或每户派代表或社区居民小组选举代表推举主任、副主任和委员5至9人组成。同步推选产生选举监视委员会，由3人组成。依法把村社区党组织书记推选为村居民选举委员会主任，推选组织放心、群众认可的党员或群众担任副主任和成员，按照有关法律法规履行职责。2.制定选举方法。村居民选举委员会结合实际，拟定村居民委员会选举方法，把“一肩挑”、村居民委员会主任报名参选等要求写入选举方法，提交村居民会议或村居民代表会议或户代表会议讨论通过后公布施行。3.开展选民登记。在村居民选举委员会的主持下，依法开展选民资格确认、

18、审核、登记和公告。搬迁安置户以迁入地登记为主，保障其民主政治权利。村民选举委员会应当在选举日20日前将参加选举的选民张榜公布。居民委员会采取社区居民小组代表方式选举的，应当公布社区居民小组代表。4.提名确定候选人。村民委员会成员的候选人由选民直接提名，提名可以采取单独、联名或者自我提名的方式进展，提名的人数不得超过应选人数。社区居民委员会成员候选人的提出，可由乡镇街道向社区居民选举委员会推荐，也可由居民直接投票或由选民10人以上结合提名，户代表5人以上结合提名，社区居民小组代表3人以上结合提名等方式。县乡进展资格联审，依法确定正式候选人并张榜公布。5.大会选举。村民委员会主任、副主任和委员，由

19、村民直接选举产生。居民委员会成员，由全体有选举权的居民或者每户派代表选举产生；居民户数较多的，也可以由每个居民小组推选代表选举产生。各地根据疫情防控形势和本地实际，采取大会选举的可设流动票箱，但应当严格控制使用。对通过另选别人形式选出的人员，当场只公布得票情况，经资格联审前方能宣布是否中选。四统筹开展工作。压茬推进其他选举推选工作，并按规定开展人选资格联审。1.村务监视委员会成员由村民选举委员会主持召开村民会议或者村民代表会议，在本村登记参加选举的村民中推选产生；居务监视委员会成员由居民选举委员会主持召开社区全体十八周岁以上的居民或每户派代表或社区居民代表会议推选产生。村民委员会成员及其近亲属

20、、村会计村报账员、村文书、村集体经济组织负责人不得担任村务监视委员会成员。村居务监视委员会主任原那么上由村社区党组织纪委书记或纪检委员担任。推动建立基层纪检监察组织与村居务监视委员会有效衔接的工作机制，促进村居务监视委员更好发挥监视作用。2.村居民小组党支部换届选举，严格按照中国共产党基层组织选举工作条例相关规定进展。村居民小组党小组长由党支部指定，也可以由所在党小组党员推荐产生。3.村民代表由村民按每五户至十五户推选1人，或者由各村民小组推选假设干人。妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。每个居民小组可以选举3至8名社区居民代表。4.村居民小组长由新一届村居民委员会选举产生后

21、30日内组织村居民小组会议或者户的代表会议推选产生。5.村级集体经济组织、共青团、妇联换届选举，由各县市、区、园区农业农村部门、团委、妇联制定方案，乡镇街道农业农村部门、团委、妇联详细组织施行。五做好后续工作。换届后，村社区党组织要及时做好印章、文档、资金、办公场所及遗留问题等工作移交。村居民委员会应当自新一届村居民委员会产生之日10日内在村社区选举委员会的主持下将印章、办公场所、办公用具、集体财务账目、固定资产、工作档案、债权债务及其他遗留问题等，移交新一届村居民委员会。及时变更基层群众性自治组织特别法人信息，并重新换发统一社会信誉代码证书。做好换届选举工作总结，建立换届选举工作档案。指导村

22、社区制定开展规划，修订完善村规民约和居民公约，建立村级“小微权利清单”，健全“四议两公开”议事决策机制。适时组织开展村组干部培训，落实村组干部待遇正常增长机制，引导村组干部履职尽责、担当作为。做好离任村社区干部关心关爱工作。四、环境营造要风清气正一严肃换届纪律。坚持教育在先、警示在先、预防在先，广泛宣传换届选举纪律要求，组织签订纪律承诺书。始终保持高压态势，以“零容忍”态度严肃查处拉票贿选、干扰破坏选举等违法违纪行为，严厉打击、宗教权力、宗族权力和境外权力干扰浸透基层政权，发现一起、查处一起、通报一起，形成强大震慑，保证换届选举风清气正。二全程加强监视。紧盯选民登记、候选人提名、竞职演说、投票

23、选举等节点，通过设立选举监视委员会和邀请党员群众代表、人大代表、政协委员担任换届监视员等方式加强监视。畅通监视举报渠道，及时办理群众来信来访，对举报问题和线索逐一进展核查处置。三注意防范化解风险。强化底线思维，对换届可能出现的矛盾问题加强预判、做好预案，对一切倾向性苗头性问题要反响敏锐、抓早抓小，及时解决在萌芽状态。注意防范化解各种干扰风险、信访矛盾风险、言论炒作风险、疫情防控风险。各县市、区组织部、民政局、卫健局等部门要亲密配合，制定换届选举期间疫情防控预案，并报市委组织部备案。五、组织指导要全面加强一强化责任落实。各级党委特别是县乡党委要落实抓村社区“两委”换届工作的主体责任，县乡党委书记

24、要作为“一把手工程”抓在手上。市县乡要成立换届工作指导机构和工作机构，健全由组织部门牵头协调、民政部门亲密配合，纪委监委、政法、农业农村、共青团、妇联等部门参与的推进机制，形成工作合力。把换届工作作为市县乡党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，对换届工作重视不够、落实不力、出现问题的地方，及时约谈有关责任人，问题严重的严肃问责追责。二强化催促指导。各级组织、民政部门要对下一级换届文件进展前置审核，组织做好业务培训。市级成立督导组，县乡成立指导组，扣住关键环节，深化基层指导催促。加强工作调度，对基层提出的问题及时研究答复，全程指导推动村社区“两委”换届选举工作。三强化宣传引导。发挥各类新闻媒体作用，强化正面引导。采取“万名党员进党校”“党课开讲啦”和政策宣讲等方式，教育引导党员群众正确行使民主权利。四强化经费保障。各级财政部门要做好换届选举工作经费保障，详细标准由各县市、区、园区确定，确保_村社区“两委”换届工作顺利推进。第 10 页 共 10 页