中国水利水电第十四工程局有限公司大理分公司公共卫生事件应急预案.docx

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1、中国水利水电第十四工程局大理分公司公共卫生事件应急预案1总那么1.1 编制目的提高中国水利水电第十四工程局有限大理分公司（以下 简称：大理分公司）应对突发公共卫生事件的能力，有效预 防、及时控制和消除突发公共卫生事件造成的危害，保障大 理分公司广大职工的身体健康和生命平安，维护平安生产和 社会稳定。1.2 编制依据本预案依据以下法律法规、工作规范及相关预案，结合 大理分公司实际制定。中华人民共和国突发事件应对法（中华人民共和国 主席令第69号2007年）中华人民共和国传染病防治法（中华人民共和国主 席令第17号2004年）中华人民共和国职业病防治法（中华人民共和国主 席令第60号2002年）中

2、华人民共和国食品平安法（中华人民共和国主席 令第9号2009年）国家突发公共卫生事件应急预案（新华社北京2006 年2月26日电）中国水利水电第十四工程局中国水利水电第(3)大理分公司应急领导小组根据突发公共卫生事件 风险监控情况，视危害程度、应急处置能力和社会影响等综 合因素，研究决定发布三级预警。5. 1.3四级预警出现以下情况之一，大理分公司发布四级预警：(1)国家应急管理部门或政府卫生行政部门发布突发 公共卫生事件四级预警。(2)经大理分公司相关部门综合分析，可能发生重大 公共卫生事件。(3)大理分公司应急领导小组根据突发公共卫生事件 风险监控情况，视危害程度、应急处置能力和社会影响等

3、综 合因素，研究决定发布四级预警。5.2预警发布(1)根据卫生行政部门或大理分公司各单位上报预警 信息，大理分公司应急办会同相关职能部门立即汇总相关信 息，分析、评估、研判，提出大理分公司突发公共卫生事件 预警建议，经大理分公司应急领导小组批准后由应急办发 布。(2)突发公共卫生事件预警信息内容包括事件类别、 预警级别、预警期、可能影响范围、警示事项、应采取的措 施、发布单位和时间等。(3)突发公共卫生事件预警信息由大理分公司应急办 通过 、 、办公自动化系统及时发布，并根据情况变 化适时调整预警级别，必要时向上级管理部门报送。5.3预警行动5. 3. 1 一级、二级预警行动发布突发公共卫生事

4、件一、二级预警信息后，应采取以 下局部或全部措施：(1)应急办及相关职能部门密切关注事态开展，收集 相关信息，及时向大理分公司应急领导小组报告。(2)做好成立突发公共卫生事件应急处置工作领导小 组及办公室的准备工作。(3)启动应急值班。及时收集相关信息并报告当地政 府卫生行政部门、大理分公司应急办，做好事件信息披露准 备O(4)有关职能部门根据职责分工，协调组织做好应急异常情况处置和事件信息按本单位预案规定，加强 巡查和值班工作。队伍、应急物资、交通运输车辆、 披露的准备工作。(5)针对可能发生的事件， 重点工作场所和生活设施的监测、(6)做好应急队伍和物资的统筹调配，全面转入防范 的准备工作

5、。(7)做好新闻宣传和舆论引导工作。5. 3.2三级、四级预警行动发布突发公共卫生事件三、四级预警信息后，应采取以 下局部或全部措施：(1)加强与卫生专业机构的联系，应急办及相关部门 密切关注事态开展，收集相关信息，必要时向大理分公司应 急领导小组报告。(2)做好成立突发公共卫生事件应急组织机构的准备 工作。(3)大理分公司有关职能部门据职责分工催促事发单 位做好应急物资和后勤保障准备工作，做好事件处置和信息 披露准备。(4)必要时积极采取相应防御措施。(5)及时向员工宣传相关防护和处置知识。5. 4预警调整根据预警阶段事态开展趋势、预警行动效果，大理分公 司应急办与相关部门协商提出预警级别调

6、整建议，报大理分 公司应急领导小组，经上报公司批准后发布。6. 5预警终止政府卫生行政部门宣布预警解除，或大理分公司及各单 位应急领导小组根据疫情评估做出解除预警的决定，应急办 发布预警结束通知，并终止已经采取的有关措施。7. 急响应6.1 特别重大、重大突发公共卫生事件响应行动在较大和一般突发公共卫生事件响应行动措施的基础 上，大理分公司各单位进一步采取以下措施：(1)成立本单位突发公共卫生事件应急处置领导小组 及办公室，按照本预案处置原那么和本单位预案规定开展疫情 防控工作，事发单位按照本单位现场处置预案开展应急救援 工作，制定切实可行的组织、技术、平安三大措施，确保人 身平安、生产平安。

7、（2）确定专人负责每天定时进行疫情监测、信息收集 和分析工作，按规定向上级单位报告本单位疫情。（3）全面掌握、控制人员的流动，职工外出必须向所 在部门请假，及时查明缺勤者的原因，发现异常及时送医或 居家观察，暂停上班。（4）实行封闭管理，严格控制外来人员、内部人员及 车辆的出入，并采取检测、消毒措施。（5）发放个人防护用品、消毒用品，对预防性用药进 行指导。（6）与政府卫生行政部门联系，接受业务指导，必要 时请求支援。6.2 较大和一般突发公共卫生事件响应行动大理分公司各单位响应行动：（1）成立突发公共卫生事件应急指挥机构，按规定开 展信息汇总和报送工作，及时向大理分公司应急办公室汇 报。（2

8、）实施24小时应急值班制度。（3）按属地管理的原那么，服从地方政府的领导，积极 配合、协助政府疾病控制和卫生监督机构开展流行病学、卫 生学调查，分析事件原因；并进一步加强苗头监测，密切注 意疫情及事故动态，采取防范措施。（4）事发单位按照本单位现场处置预案开展应急救援 工作，在地方政府疾病预防控制机构的指导下，组织力量做 好场所设施封闭消杀、样品封存、食物销毁、人员隔离安置 等工作，控制疫情或事故开展。(5)积极组织对伤病员进行救治，对可能感染的人员 进行必要检查，及时送诊和上报。(6)组织做好稳定工作，开展针对性的健康教育、心 理疏导，发放宣传材料，指导职工采取科学有效的预防措施, 提高员工

9、自我防护意识和能力。(7)卫生行政部门要求采取的其他措施。7信息报告7. 1报告渠道较大及以下突发公共卫生事件，事发部门、单位按要求 向大理分公司应急办及相关职能部室报告信息。重大及以上突发公共卫生事件，事发部门、单位向大理 分公司突发公共卫生事件应急处置办公室报告信息，向有关 职能部门报告专业信息。大理分公司突发公共卫生事件应急处置办公室向大理 分公司突发公共卫生事件领导小组汇报。大理分公司突发公共卫生事件应急处置办公室按规定 向地方政府和卫生行政部门及公司报告有关信息。7.2报告内容首次报告：已确认事件名称及性质、发生地点、发生时 间、可能原因、涉及范围、危害程度、事态评估、已采取的 措施

10、、受伤害人员名单，及报告单位、报告时间、联系方式。阶段报告：报告事件的开展与变化、处置进程、事件的 诊断和原因；如果明确不是突发公共卫生事件，核实后立即 向大理分公司突发公共卫生应急处置办公室报告文字材料 备案。总结报告：突发公共卫生事件处理结束后，对事件的发 生和处理情况进行总结，分析其原因和影响因素，并提出今 后对类似事件的防范和处置建议。7. 3报告要求(1)各单位向公司和当地政府卫生行政部门汇报信息, 必须做到数据源唯一、数据正确。(2)重大及以上突发公共卫生事件，各单位应在事发1 小时内向大理分公司应急办、相关职能部室及政府卫生疾病 控制机构首次报告；较大及以下突发公共卫生事件，应在

11、事 发2小时内向大理分公司应急办、相关职能部室及政府卫生 疾病控制机构首次报告。(3)大理分公司应急办接到报告，经初步审核，如不 能排除重大及以上突发公共卫生事件后，应当在接到报告1 小时内向公司及政府卫生行政部门报告相关信息。(4)预警阶段执行新情况、新进展报告制度。(5)重大及以上突发公共卫生事件执行每天2次定时 报告制度，较大及以下突发公共卫生事件执行每天1次定时 报告制度。(6)各单位根据大理分公司临时要求，完成相关信息 报送。8应急保障8. 1应急队伍保障按照“平战结合、反响快速”的原那么，建立由医疗卫生、 疾病防控、交通运输、平安保卫、后勤保障等专业技术人员 组织的应急救援队伍，各

12、单位要加强突发事件应急处置相关 知识、技能的培训，做到业务熟练、人员精干、装备精良、 反响快速，持续提高突发事件应急处置能力。8. 2应急物资装备保障各单位应参照政府卫生行政部门制定的卫生应急物资 储藏目录，结合本单位实际，对常规物资实行计划储藏；物 资储藏要实行动态管理，及时更新更换，合理调整物资储藏 量，保证突发事件发生后所需的物资应急供应。物资储藏种类：消杀灭器械、防护装备、急救装备、常 用药物等。9. 3通信、信息及交通保障各级应急指挥机构根据预警和响应级别，进行值班值 守，保障内外通信畅通；信息的收集、发布要严格执行保密 制度；根据工作实际需要配备交通工具。10. 4经费保障在编制的

13、应急处置专项资金中，应包括突发公共卫生事 件应急专项资金，为开展突发公共卫生事件监测、预警、医 疗救护、物资储藏等提供合理必要的资金保障。9培训和演练10.1 训大理分公司应急办公室要将应急专业培训列入年度培 训计划，积极组织开展相关业务培训工作，各级人员要加强 应急理论知识和技能学习，利用多种形式进行培训，不断提 高突发公共卫生事件的处置能力和指挥协调能力。11. 2演练大理分公司应据突发处置预案，适时组织应急演练，增 强应急处置的实战能力，通过演练，不断增强预案的有效性 和操作性。当地卫生防疫部门指导各级应急队伍熟练掌握应 急处置程序，每年组织一次应急演练，提高报告、识别及应 急处置能力。

14、10附那么10.1预案修订10. 1. 1不定期修订条件：国家、上级法律法规发生变化; 隶属关系或机构人员发生变化；环境发生变化，出现新的危 险源；大理分公司需要对应急组织和政策进行调整；通过演 练或实战取得启发性经验。10. 1.2定期修订条件：本预案至少每三年修订一次，预 案修订情况应有记录并归档。12. 1.3本预案的修订由经理工作部负责组织。12.1 制定与解释本预案由大理分公司经理工作部组织制定并负责解释。 大理分公司各单位、工程部按照本预案的规定履行职责，并 制定相应的应急预案。12.2 预案实施本预案自发布之日起生效。十四工程局公共卫生事件应急预案、中国水利水 电第十四工程局突发

15、事件总体应急预案中国水利水电第十四工程局大理分公司中国 水利水电第十四工程局大理分公司突发事件总体 应急预案1.3适用范围本预案适用于大理分公司应对和处置突发公共卫生事 件。2应急处置基本原那么以人为本，减少危害。突发公共卫生事件应急工作应坚 持以人为本，把保障职工生命财产平安作为首要任务，最大 程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。统一领导，分级负责。贯彻落实中国水利水电第十四工 程局及大理分公司的总体部署，在大理分公司统一 领导下，按照分级负责、属地管理、综合协调的要求，开展 突发公共卫生事件的预防和处置工作。预防为主，常备不懈。加强宣传和培训教育工作，提高 大理分公司员工防范公

16、共卫生事件的意识；坚持预防与应急 相结合，落实各项防范措施，做好应对突发公共卫生事件的 人员、技术、物资、设备的准备工作。快速反响，协同应对。对大理分公司内部突发公共卫生 事件，做到早发现、早报告、早控制、早处置。对大理分公 司外部突发公共卫生事件，快速响应、积极应对。加强与卫 生行政部门、卫生防疫部门、专业医疗机构的联系，整合内外部应急资源，协同开展处置工作。3事件分级参照国家突发公共卫生事件应急预案及公司公共 卫生事件应急预案，按照卫生事件的性质、危害程度、涉 及范围，大理分公司突发公共卫生事件划分为四级：特别重 大、重大、较大、一般。3. 1特别重大突发公共卫生事件3. 1. 1肺鼠疫、

17、肺炭疽在施工区、办公区发生，疫情有 扩散趋势的；3. 1.2发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感 病例，疫情有扩散趋势的；3. 1.3发生涉及包括施工区周边的群体性不明原因疾 病，并有扩散趋势的；3. 1.4对包括施工区周边群众造成严重威胁，并有进一 步扩散趋势的特别重大食品平安事故；3. 1.5施工区周边地区发生特大传染病疫情，并出现输 入性病例，严重危及施工区、办公区公共卫生平安的；3. 1.6 一起食物中毒100人以上并出现2人以上死亡, 或出现10人以上死亡的；3. 1. 7 一起急性职业中毒50人以上，或出现5人以上 死亡的；3. 1.8政府卫生行政部门认定的其它特别重大突发公

18、 共卫生事件；大理分公司应急领导小组认定需要划为重大突 发公共卫生事件的。2. 2重大突发公共卫生事件2.1.1 在1个平均潜伏期内发生1例以上肺鼠疫、肺 炭疽病例的；腺鼠疫发生流行，在1个平均潜伏期内连续发 病2例以上的；发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽 流感疑似病例的；霍乱在1工程范围内流行，1周内发病3 例以上的；乙类、丙类传染病疫情涉及整个施工区的；2个 以上县（市、区），1周内发病水平超过前5年同期平均发病 水平2倍以上的；发生重大医源性感染的；预防接种或群体 预防性用药出现人员死亡的；2.1.2 对10个人以上造成危害的重大食品平安事故； 或一次食物中毒人数超过30人并出现死

19、亡病例，或出现3 例以上死亡病例的；2.1.3 一次发生急性职业中毒10人以上，或死亡1人 以上的；2.1.4 施工作业区域连续出现3例以上职业病疑似病例 的；2.1.5 政府卫生行政部门认定的其它重大突发公共卫 生的事件。3. 3较大突发公共卫生事件4. 3.1出现聚集性传染性非典型肺炎病例;5. 3.2出现疫苗衍生脊髓灰质炎病毒病例；6. 3.3 一起食物中毒50-99人，或出现3-4人死亡的；7. 3.4 一起急性职业中毒10-29人，或出现1-2人死亡 的；8. 3.5群体性预防接种或预防性服药出现危害较重的 不良反响，一起事件病例数50-99人，或出现群体心因性反 应；3. 3.6政

20、府卫生行政部门认定的其它较大突发公共卫生 的事件。4. 4 一般突发公共卫生事件5. 4. 1出现传染性非典型肺炎或疑似高致病性新流感 （新亚型）病例；6. 4.2有证据证明存在或可能存在健康危害的污染食 品，已造成严重健康损害后果的；7. 4.3 一起食物中毒10-49人，或出现1-2人死亡的；3. 4. 4 一起急性职业中毒3-9人的；群体性预防接种或预防性服药出现危害较重的 不良反响，一起事件病例数10人-49人的；政府卫生行政部门认定的其它一般突发公共卫生 的事件。4应急指挥机构及职责重大及以上突发公共卫生事件发生后，大理分公司成立 突发公共卫生事件应急处置领导小组、突发公共卫生事件应

21、 急处置办公室。4. 1应急组织机构4.1.1 大理分公司成立突发公共卫生事件应急处置领导 小组(以下简称“卫生事件领导小组”)。组长：分公司经理副组长：分公司党委书记成员：分公司党委副书记及其他班子成员4. 1.2大理分公司突发公共卫生事件应急处置办公室 和现场应急处置工作组突发公共卫生事件应急处置办公室(以下简称“卫生应 急办”)设在经理工作部。由经理工作部主任担任应急处置 办公室主任。成员由平安环保部、财务部、党委工作部、人 力资源部、工程管理部、市场开发部、工程管理部、资产管 理部、工会负责人组成。公共卫生事件应急领导小组办公室 根据工作需要，成立现场处置工作组。4. 2应急组织机构的

22、职责4. 2.1大理分公司卫生事件领导小组及办公室职责4. 2. L 1卫生事件领导小组职责5. )按照大理分公司应急领导小组的部署，负责大理 分公司突发公共卫生事件处置的统一领导和指挥，进行大理 分公司公共卫生事件处置的研究、决策和部署。6. )接受地方人民政府国资委、公司相关应急指挥机 构、政府卫生行政部门的领导，就卫生事件处置工作提出援 助要求。7. )宣布大理分公司进入和解除应急状态，决定启动、 调整和终止事件响应，依法决定披露相关信息。8. )对参加突发公共卫生事件应急处置工作做出贡献 的人员给予表彰和奖励；对处置事件过程中负有失职责任的 机构和人员按规定严肃处理。4. 2. 1.

23、2卫生应急办职责(1)落实大理分公司突发公共卫生事件应急处置工作 领导小组布置的各项工作。(2)制定大理分公司突发公共卫生事件应急预案、应 急物资储藏计划。(3)协调大理分公司各部门(单位)开展应急处置工 作。(4)负责与政府卫生行政部门及相关单位的联系、协 调、沟通，向上级单位汇报有关信息。(5)协助披露突发公共卫生事件有关信息。(6)按照突发公共卫生应急处置工作领导小组的决策, 发布启动、调整、终止应急响应命令。(7)组织事件原因、处置情况的调查和总结。4. 2.2现场应急处置工作组职责在应急办公室的统一协调下，分工协作，负责现场的突 发公共卫生事件应急处置、救护、协调等工作。5. 2.3

24、大理分公司有关部门(单位)职责(1)分公司各单位：负责组建相应突发公共卫生事件 应急处置办公室，组织开展应急值班；对事件进行评估，提 出防治突发公共卫生事件的技术方案；组建救援队；协助卫 生行政部门和专业医疗机构做好病人救护、传染源隔离等工 作，与卫生行政部门联系沟通，收集卫生事件的信息、统计 汇总及上报；加强日常急救队伍建设，提高各单位应对各类 突发公共卫生事件的救治能力；按照卫生防疫要求，做好工 作区、生活区环境卫生工作。（2）平安环保部、经理工作部：负责突发公共卫生事 件处置过程中的平安监督工作，保障预防和防控疫情所需应 急物资的储藏和供应；根据突发公共卫生事件预防、处理的 需要，组织力

25、量限制人员流动和对疫区封锁；做好单位内疫 区的治安管理工作；负责应急处置过程中与政府有关部门、 片区管理处等的沟通协商，并配合开展社会维稳工作。负责 应急所需生活用品、生产资料及车辆的保障供应。（3）财务部职责：负责突发公共卫生事件应急处置、 应急物资储藏、应急培训、事件恢复和重建所需资金的筹措。（4）党委工作部：负责与上级主管部门、新闻媒体的 联系沟通及舆论引导、宣传，信息报道。（5）其他部门：做好应急相关工作，完成突发公共卫 生事件应急处置领导小组交办的各项工作。5预警5.1 预警分级根据突发公共卫生事件性质、危险程度、涉及范围，原 那么上分为四级：一级（特别重大）、二级（重大）、三级（较

26、 大）和四级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示, 一级为最高级别。6. 1. 1. 一级预警出现以下情况之一，大理分公司发布一级预警：(1)国家应急管理部门或政府卫生行政部门发布突发 公共卫生事件一级预警。(2)经大理分公司相关部门综合分析，可能发生特别 重大公共卫生事件。(3)大理分公司应急领导小组根据突发公共卫生事件 风险监控情况，视危害程度、应急处置能力和社会影响等综 合因素，研究决定发布一级预警。5. 1. 2二级预警出现以下情况之一，大理分公司发布二级预警：(1)国家应急管理部门或政府卫生行政部门发布突发 公共卫生事件二级预警。(2)经大理分公司相关部门综合分析，可能发生重大 公共卫生事件。(3)大理分公司应急领导小组根据突发公共卫生事件 风险监控情况，视危害程度、应急处置能力和社会影响等综 合因素，研究决定发布二级预警。5. 1.3三级预警出现以下情况之一，大理分公司发布三级预警：(1)国家应急管理部门或政府卫生行政部门发布突发 公共卫生事件三级预警。(2)经大理分公司相关部门综合分析，可能发生重大 公共卫生事件。