农民工社会保险问题分析fhba.docx

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1、农民工社社会保险险问题分分析文章摘要要：随着着城镇化化进程的的加快，越越来越多多的农民民工涌入入城市。农民工作为一个特殊存在的群体，为我国城市的繁荣发展做出了巨大贡献。但由于经济发展水平，意识方面的限制和国家政策，法律制度保障的缺少使得他们合法权益得不到有效保障，其中农民工社会保险问题更是一个迫切需要解决的问题。本文阐述了目前农民工社会保险的现状，通过分析目前农民工社会保险存在的问题，从而提出一些解决策略。关键词：农民工工社会关关系；农农民工社社会保险险；公共共管理一、 引言随着城镇镇化进程程的加快快,越来越越多的农农民工涌涌入城市市,中国国国务院研研究20066年4月发布布的中中国农民民工调

2、研研报告显显示,中国外外出农民民工已达达到1亿20000万人人；如果加加上在本本地乡镇镇企业就就业的农农村劳动动力,农民工工总数达达2 亿人人。农民民工目前前已占第第二产业业劳动力力的588 % ,商业业和餐饮饮业的553 % ,加加工制造造业的668 % ,建建筑业的的80 % ,他们已已成为支支撑我国国工商业业发展的的重要力力量11。然而由由于受到到城乡的的“二元结结构”和固有有的经济济社会制制度的影影响，农农民工长长期处于于城市与与农村之之间灰色色地带，合合法权益益得不到到有效保保障，其其中他们们的社会会保险问问题更是是一个突突出问题题。在这个庞庞大的特特殊群体体中,养老保保险的总总体参

3、保保率不到到10 %,部部分经济济发达地地区,如广东东、大连连的农民民工参保保率也只只有200 %左左右。作作为城市市发展的的中坚力力量,农民工工将自己己的青壮壮年时光光奉献给给了城市市,然而他他们却没没有像城城镇劳动动者一样样享受社社会保障障,农民工工的养老老问题存存在巨大大风险。农农民工作作为社会会群体中中重要的的组成部部分,其养老老问题不不仅是建建设社会会主义新新农村的的必要条条件,更是社社会和谐谐发展的的客观基基础,农民工工养老问问题因此此备受关关注。220066 年,国务院院下发了了关于于解决农农民工问问题的若若干意见见通知知,提出要要积极稳稳妥地解解决农民民工的社社会保障障问题,探

4、索适适合农民民工特点点的养老老保险办办法22，本文就就此谈一一些认识识与看法法。二、 农民工社社会保险险现状2.1相相关法规规不完善善关于农民民工的社社会保险险只有地地方性和和政策性性规定,在全国国性的立立法中则则没有对对此作出出相应的的明确法法规保障障。除此之之外,现行立立法中, 在对对农民工工与城镇镇职工的的社会保保险规定定方面也也存在差差别。2.2 社会保保险关系系续接困困难目前,我我国社会会保险管管理被分分割在220000多个统统筹单位位,多为县市市级统筹筹内运行行,且各统统筹单位位间政策策不统一一,难以互互联互通通,养老保保险关系系难以转转移接续续。甚至一一些地方方为了减减轻负担担,

5、还设置置“障碍”使社保保关系无无法转移移。2.3 劳动权权益无法法得到保保障国家是明明确要求求劳资双双方必须须签订劳劳动合同同, 但在在实际中中,大量用用人单位位在农民民工法律律意识缺缺乏的情情况下没没有与民民工签订订劳动合合同,当发生生劳动纠纠纷时,因事先没没有明确确契约,造成了了农民工工的利益益严重受受损,农民工工的劳动动权益保保障根本本无从谈谈起。2.4 企业的的社会养养老保险险费用负负担过重重 我国农农民工社社会养老老保险模模式主要要有综合合社会保保险模式式和统帐帐结合模模式。综综合社会会保险模模式中,以上海海市和成成都市为为主要实实施地域域,该地区区以上年年度月平平均工资的的60 %

6、为缴缴费基数数。在缴缴费比率率上,上海市市定为缴缴费基数数的122.5%(全部部由用人人单位负负担)；成都市市的企业业缴费比比率为114.55 %。在在统账结结合模式式下,北京以以上年本本市职工工月最低低工资为为缴费基基数,单位缴缴费比率率为199 %；福建以以职工月月工资总总额为缴费费基数,单位缴缴费为118 %；青岛用用人单位位以本单单位农民民工总人人数与当当地上年年度城镇镇单位职职工平均均工资的的60 %之积积为基数数,单位缴缴费为220 %；浙江企企业按照照全部职工工工资总额额作为单单位缴费费基数,单位缴缴费比率率不低于于12 %。由由此可见见,如此缴缴费比率率对于企企业来说说不能不不

7、算是一一个较重重的成本本负担3。在上面面分析中中我们发发现,农民工工多分布布于劳动动密集型型企业,这些企企业的利利润空间间较小,其竞争争优势主主要来源源于成本本的节约约,低廉的的劳动力力成本是是其中的的一个重重要的方方面,过高的的养老保保险费使使企业丧丧失这一一优势。所所以雇主主通过各各种方式式逃避养养老保险险费用的的缴纳也也是一种种理性的的行为选选择。2.5 社会保保险项目目供给与与需求之之间存在在结构性性矛盾完善的社社会保险险制度至至少应该该包括养养老保险险、医疗保保险、失业保保险和工工伤保险险这四大大模块,但基于于它们各各自的功功能差异异，在实实际中要要根据具具体的情情况来安安排。在城市

8、市务工期期间,农民工工所从事事的较多多脏、重、累、险的粗粗活,他们最最急需的的也就是是在面临临工伤、失业、疾病等等即时性性风险时时有所保保障。而已有有的社会会保险过过分注重农民工工社会养养老保险险,对工伤伤、医疗等等短期保保障项目目重视不不够。三、 农民工社社会保险险问题的的原因1）我国国的户籍籍管理制制度是农农民工社社会保障障缺失的的最主要要的原因因。19998年以以来,我国全全面推进进社会保保障制度度改革,但至今今为止的的各种社社会保障障制度改改革的思思路基本本上还是是以户籍籍为基础础,且政策策的天平平明显倾倾向于城城镇。农民工工进城后后虽然从从事非农农产业,但由于于他们还还是农村村户口,

9、农民的的身份依依然没有有改变,所以仍仍被排斥斥在城镇镇的社会会保障的的大门之之外。2）社保保关系续续接困难难，造成成大量农农民工退退保现象象。在我国国,目前还还缺少一一个确保保社会保保障关系系能够在在城乡之之间自由由转移和和续接的的管理机机制,而农民民工的工工作流动动性大,工作场场所不固固定,这样一一旦他们们离开所所工作的的城市, 其参参加保险险的个人人账户便便无法转转回原籍籍,于是他他们往往往选择了了退保。3）关于于农民工工社保的的相关法法规不健健全, 农民工工的社会会保障缺缺乏法律律基础。与西方方国家相相比,我国社社会保障障立法滞滞后且不不完善,尤其是是关于农农民工社社会保障障的立法法更是

10、严严重滞后后。自19998年以以来,我国相相继建立立了城镇镇职工养养老、医疗保保险等相相关法律律,但关于于农民工工社保问问题却迟迟迟没有有相应立立法。目前,只有一一些零散散的地方方性法规规和一些些规范性性文件对对农民工工的社会会保障权权益加以以规定。4）资金金短缺严严重阻碍碍了农民民工社会会保障的的发展。这些年年,尽管国国家和政政府大力力加强了了对城镇镇社会保保障制度度建设的的投入,但城镇镇职工社社会保障障的资金金短缺问问题仍相相当明显显。当城镇镇居民的的社会保保障制度度运行陷陷入资金金困境时时,若再将将庞大的的农民工工群体纳纳入制度度的考虑虑范围内内,国家必必然要面面临更为为严重的的资金困困

11、难4。四、农民民工社保保制度亟亟待完善善的原因因1这是全全面建设设小康社社会的必必经步骤：中中共十六六大报告告指出，全全面建设设小康社社会的目目标之一一是城镇镇人口的的比重较较大幅度度提高，工工农差别别、城乡乡差别扩扩大的趋趋势逐步步扭转。农农村富余余劳动力力的城镇镇化则是是实现这这一目标标的必经经途径，而而只有建建立和完完善农民民工社会会保险制制度，这这一途径径才能畅畅通。2 这是是解决“三农”问题的的必要条条件：通通过让农农民自由由有序地地进入城城镇，从从而达到到“转移农农民、减减少农民民、富裕裕农民”，这对对于中国国农村改改革而言言是跨越越式的一一步。建建立和完完善农民民工社会会保险制制

12、度，才才能让这这一步骤骤有序平平稳地进进行，这这是是解解决“三农”问题的的具体要要求所决决定的。3 这是是实现社社会公平平、建立立和谐社社会的基基础：将将社会保保险排除除农民工工，某种种意义上上是对农农民工合合法权益益的忽视视，这将将增加社社会的不不稳定因因素。建建立和完完善农民民工社会会保险制制度，让让农民工工平等地地享受法法律赋予予的权益益，分享享其劳动动带来的的成果，不不仅可以以促进社社会公平平的实现现，还可可以从一一定程度度上提高高农民工工的素质质，从而而减少社社会动荡荡的因素素，促进进社会和和谐5。五、我国国当前农农民工养养老保险险制度概概述当前，我我国许多多地方都都建立了了各自的的

13、农民工工养老保保险政策策，从整体体来看，可以归归纳为以以下三种种类型：（一）独独立型养养老保险险制度独立型养养老保险险制度是是专门针针对农民民工而制制定的养养老保险险法规或或政策，这类单单项性政政策既与与农民工工其它险险种无关关，也与城城镇养老老保险政政策无关关，是专属属“农民工工”养老保保险的政政策。北京、南京、天津、厦门等等市是这这类政策策的代表表。北京市市20001 年年出台的的北京市市农民工工养老保保险暂行行办法明确规规定，凡北京京市行政政区域内内的各类类企业、党政机机关、事业单单位、城镇个个体工商商户与农农民工形形成劳动动关系，应当依依法参加加养老保保险，缴纳养养老保险险费。农民工工

14、必须达达到国家家规定的的养老年龄（男男年满660 周周岁，女年满满50 周岁），方能能领取基基本养老老金。（二）综综合型养养老保险险制度综合型养养老保险险制度是是指在城城镇职工工社会保保险体系系之外，结合农农民工流流动性强强和收入入水平低低等特点点，建立在在费率水水平、基金运运行方式式、待遇支支付水平平和方式式等方面面与城镇镇职工社社会保险险政策相相对独立立的社会会保险项项目。综合型型农民工工养老保保险制度也也是专门门为农民民工制定定的养老老保险法法规与政政策，与独立立型养老老保险政政策只考考虑农民民工的养养老保险险问题不不同，综合型型农民工工养老保保险政策策是将农农民工的的养老、医疗、工伤及

15、及其它险险种一并并予以考考虑，制定出出综合性性保险政政策，养老保保险只是是“综合”险种中中的一种种。典型代代表是上上海、成都。20002 年年7 月22 日，上海市市人民政政府发布布了上海市市外来从从业人员员综合保保险暂行行办法，把外外来从业业人员的的“老年补补贴”与工伤伤（或者意意外伤害害）、住院院医疗纳纳入综合合保险，实行与与本市户户籍职工工不同的的养老保保险制度度。其后于于20004 年年8 月30 日又对对部分条条款进行行了修正正。该办法法在全国国率先提提出和明明确划分分出流动动就业群群体，应享受受与城镇镇基本社社会保险险不一样样的保险险想法和和概念。（三）融融入型养养老保险险制度融入

16、型养养老保险险制度是是将农民民工的养养老保险险纳入城城镇职工工保险体体系之内内，并不针针对农民民工养老老保险问问题作专专门的规规定，只是在在城镇职职工养老老保险相相关政策策的部分分条款中中，对农民民工与城城镇职工工加以区区别对待待。深圳是是实行这这种制度度的典范范。深圳将劳劳动者分分为深圳圳户籍和和非深圳圳户籍两两大类。按照20006 年7 月26 日深深圳市第第四届人人民代表表大会常常务委员员会第七七次会议议通过的的经第二二次修正正的深圳经经济特区区企业员员工社会会养老保保险条例例，深圳圳市非本本市户籍籍员工与与本市企企业员工工适用统统一的城城镇企业业职工基基本养老老保险制制度，享受同同等的

17、市市民待遇遇。农民工工可按此此规定参参加基本本养老保保险，其缴费费率和待待遇与深深圳市户户籍劳动动者相同同，但在缴缴费年限限的计算算上和享享受养老老保险待待遇上略略有不同同6。六、 现行农民民工养老老保险制制度的优优缺点（一） 独立型养养老保险险制度优点：（1）养老保保险缴费费模式与与城镇职职工基本本养老保保险有相相通之处处，个人账账户结构构、规模与与城镇职职工相同同，为将来来农民工工养老保保险权益益向城镇镇企业养养老保险险过渡统统一了平平台；（2）考虑了了农民工工收入较较低的特特点，养老保保险费征征缴基数数与比例例较低，降低了了农民工工参加养养老保险险的“门槛”，达到了了“低标准准进入，低标

18、准准享受”的目的的，有利于于调动企企业与农农民工参参保的积积极性；（3）由于是是“孤立”型的养养老保险险政策，既与农农民工的的其它险险种无关关，也与城城镇养老老保险没没有牵连连，因此，独立型型的养老老保险政政策操作作起来较较为简便便。缺点：（1）实行统统一的缴缴费基数数，没有考考虑农民民工收入入的高低低。由于城城镇职工工工资水水平比较较高，按最低低工资标标准缴费费对当前前大多数数农民工工也是沉沉重的负负担，而对于于经济条条件较好好的农民民工却有有制度歧歧视之嫌嫌；（2）实行农农民工养养老金一一次性发发放，违背了了养老保保险逐月月发放的的基本操操作原则则，减少了了农民工工的实际际领取数数额，也不

19、利利于农民民工退休休后的长长期性养养老保障障。（二）综综合型养养老保险险制度分分析优点：（1）将农民民工迫切切需求的的工伤保保险、住院医医疗保障障与养老老有机结结合起来来，能够满满足农民民工的对对社会保保险的多多方面需需求；（2）实行低低缴费率率，有助于于实现低低水平广广覆盖，把广大大农民工工纳人保保障范围围之中，比较符符合我国国现阶段段经济和和社会保保障发展展的实际际，有利于于保障农农民工的的合法权权益，同时，由于费费率相对对较低，企业的的综合保保险负担担也相应应较低；（3）在实践践中，政府只只制定政政策和加加强监管管，不必担担心这部部分基金金运营过过程中入入不敷出出问题，各级财财政也不不承

20、担保保险基金金的补贴贴责任。缺点：（1）没有专专门的养养老保险险账户，与目前前城镇的的统账结结合的养养老保险险模式存存在巨大大差别，缺乏与与城镇职职工养老老保险制制度的对对接；（2）制度设设计笼统统、缺乏明明确的针针对性和和开放性性。从身份份上来看看，农民工工有一个个共同的的名称，似是统统一的，但实际际上农民民工群体体本身构构成比较较复杂，分为不不同的层层次，不同层层次的农农民工对对养老保保险有不不同的利利益诉求求，其差异异也是很很大的。该制度度在设计计上没有有考虑这这一点，将不同同层次的的农民工工纳入统统一的政政策，缺乏针针对性；（3）由于对对农民工工的养老老实行一一次性补补贴制，不能算算真

21、正意意义上的的养老保保险，农民工工的养老老保险权益益实际上上不能得得到真正正落实。（三）融融入型养养老保险险制度分分析优点：（1）农民工工在参加加和享受受城镇企企业基本本养老保保险方面面获得了了“市民待待遇”，切实保保护了他他们的正正当权益益；（2）由于农农民工普普遍较年年轻，大多处处于基本本养老基基金的积积累时期期，支付压压力小，因此，这部分分人参加加城镇基基本养老老保险一一定程度度上能够够弥补城城镇基本本养老保保险账户户的“空账”，缓解人人口老龄龄化给基基本养老老基金带带来的支支付压力力；（3）使用人人单位在在聘用农农民工与与本地户户籍人员员的基本本养老保保险负担担大体相相当，这有利利于促

22、进进城乡劳劳动者平平等竞争争就业机机制的形形成；（4）有利于于城乡养养老保险险制度的的对接，从而促促进统一一的城乡乡养老保保险制度度的形成成。缺点：（1）在统一一的制度度模式下下，与城镇镇职工一一样的缴缴费标准准对于收收入相对对普遍较较低的农农民工而而言，负担过过重；（2）农民工工流动性性大的特特点致使使绝大多多数农民民工连续续缴费年年限都达达不到一一般制度度规定的的15 年，他们只只能选择择退保，一次性性领取个个人账户户中的积积累部分分，而企业业所缴纳纳的社会会统筹部部分，则无偿偿地被城城镇职工工基本养养老保险险基金“占有”；（3）作为地地方性政政策，看似保保护了农农民工的的养老保保险权益益

23、，但由于于没有全全国性的的农民工工养老保保险流动动衔接机机制，农民工工最终享享受养老老保险待待遇却很很难。从以上分分析看出出，这三种种养老保保险制度度各有优优、缺点，但无论论哪一种种制度都都无法完完全解决决农民工工的养老老保险问问题。事实上上由于农农民工具具有特殊殊性和复复杂性，单一的的方案并并不能满满足不同同农民工工的养老老需求7。五、 征对农民民工保险险问题的的应对措措施6.1 加强立立法工作作法律制度度的缺失失使农民民工社会会保障缺缺乏制度度上的基基本保障障,也导致致保障对对象不明明确、保障资资金来源源不稳定定、保障标标准不一一致、保障管管理方面面的随意意性和盲盲目性等等一系列列问题。政

24、府与与社会必必须建立立起与我我国经济济水平相相当的农农民工社社会保障障体系,使农民民工社会会保障工工作走上上规范化化、制度化化的轨道道。6.2 推动户户籍制度度改革,逐步打打破户籍籍壁垒户籍制度度是导致致使农民民工奔波波于城市市与农村村之间的的根本原原因,它带来来了一系系列社会会问题。只有进进行户籍籍制度的的改革,逐步实实现公民民自由迁迁移,才能使使一部分分工作稳稳定和有有竞争力力的农民民工逐步步在城市市安家落落户,消除社社会保障障领域存存在的二二元结构构,并最终终解决中中国的“三农”问题。6.3 建立健健全农民民工社会会保险关关系的转转移和续续接机制制农民工社社会保障障管理要要在结合合农民工

25、工自身特特点的基基础上,实现与与现行制制度的衔衔接。政府应应当把农农民工纳纳入城镇镇社会保保障体系系,但又不不得不考考虑农民民工工作作场所的的不固定定、工资收收入的不不稳定、不确定定等因素素。这就需需要有关关部门设设计一个个确保社社会保障障关系能能够在城城乡之间间、地区之之间转移移的管理理模式,以确保保农民工工社保关关系的顺顺利对接接。6.4 完善农农民工的的社会保保障体系系首先，要要明确社社会保险险项目的的优先次次序,养老保保险应放放在首要要地位,此后依依次为工工伤保险险,失业保保险、疾病医医疗保险险等,还应参参考城镇镇职工最最低生活活保障制制度，建建立起面面向农民民工的最最低生活活保障制制

26、度和社社会救助助制度,逐步建建立与城城镇职工工平等的的社会保保障制度度8。6.5 构建适适合我国国国情的的农民工工养老保保险制度度鉴于我国国的现实实国情，笔者认认为现阶阶段应该该采取分分类、分层的的方法，分步解解决农民民工的养养老问题题，即根据据农民工工的不同同特征，在分类类的基础础上分层层次解决决不同类类型农民民工的养养老保障障问题，建立一一种过渡渡性质的的农民工工养老保保险制度度。在此基基础上，再考虑虑与城镇镇社会养养老保障障制度的的接轨问问题。具体的的制度设设计如下下：（一）分分类按农民工工的市民民化程度度进行分分类，可分为为三大类类：一是完完全市民民化的农农民工，即在特特定城镇镇达到规

27、规定居住住年限，并有固固定住所所、工作单单位和收收入相对对稳定的的农民工工；二是市市民化程程度较高高、流动性性也较强强的农民民工，即常年年在不同同城镇流流动工作作，缺乏稳稳定岗位位，在城镇镇无固定定住所的的农民工工，他们将将来有可可能变成成产业工工人，也有可可能回乡乡再做农农民；三是市市民化程程度较低低的农民民工，即间断断性在城城镇务工工和回乡乡务农，以农业业为主，以务工工为辅。（二）分分层第一层：将第一一类农民民工纳入入城镇养养老保险险制度。由于这这类农民民工相对对固定、易于管管理，而且大大部分已已是熟练练工人，他们对对养老保保险有明明显的需需求，所以对对达到了了一定的的条件的的应当给给予其

28、城城市居民民权益的的资格，纳入当当地养老老保险体体系，实行与与城市职职工相同同的“社会统统筹与个个人账户户相结合合”的保险险制度，企业缴缴费比例例由各省省、自治区区、直辖市市人民政政府确定定。第二层：对第二二类农民民工建立立完全积积累的个个人账户户制度。由于这这类农民民工具有有亦工亦亦农、亦城亦亦乡、工作流流动性大大、收入不不稳定且且偏低等等特点，将他们们纳入城城镇养老老保险制制度和农农村养老老保险制制度都存存在一定定的难度度，所以应应为这类类农民工工建立完完全积累累的个人人账户制制度。他们可可以凭借借身份证证和工作作证明在在务工城城市的社社会保险险机构办办理个人人账户，账号与与本人的的身份证

29、证号一致致，并能够够随时查查询。个人账账户基金金来源于于个人与与企业的的养老保保险缴费费，所有权权明确，账户可可随人转转移，比较适适合农民民工收入入偏低、就业不不稳定等等特点，易于农农民工理理解和接接受，可以让让农民工工看到养养老金的的注入及及增值状状况。针对这这类农民民工群体体流动性性大的特特点，个人账账户作为为一种完完全积累累的储蓄蓄性账户户，应该具具有灵活活性，可以转转移、封存、接续、继承等等，能够适适应农民民工向城城镇居民民的转化化或回流流到农村村。所以采采取完全全积累的的个人账账户模式式，就等于于每年为为其账户户注入资资金，在其老老年时可可积累一一部分资资金，使农民民工的养养老权益益

30、得到有有效保障障。第三层：将第三三类农民民工纳入入农村养养老保险险制度。这类农农民工只只是在农农闲时才才出来打打工，主要是是增加一一些现金金收入，改善在在农村的的生活；在农忙忙时又回回到农村村，以农业业生产为为主，进城务务工只是是他们的的一种短短期行为为。这部分分农民工工的城市市化意愿愿不高，可以说说他们的的“根”仍在农农村，本质上上还是纯纯粹的农农民。因此，随着农农村社会会养老保保险制度度的逐步步建立，把他们们纳入农农村养老老保险制制度比较较可行9-111。总之，从从当前来来说，要着力力推进户户籍制度度改革，为有条条件的农农民工进进入城市市、加入城城镇社会会保险体体系创造造条件。公安、劳动保

31、保障等部部门要加加强身份份证管理理方面的的联动和和信息共共享，为社会会保险经经办机构构共享公公安户籍籍管理信信息系统统创造条条件，以方便便农民工工参加社社会保险险和享受受医疗、工伤等等保险待待遇，切实保保障其合合法权益益。参考文献献：1国国务院研研究课题题组. 中国农农民工调调研报告告M . 北京:中国言言实出版版社,20006 :400.2叶叶响裙. 中国国社会养养老保障障:困境与与抉择M . 北北京:社会科科学文献献出版社社,20004 :1775.3宋宋明岷.农民工工养老保保险模式式比较研研究JJ.农农村经济济，20007（77）：771-7734林林义.社社会保险险（第二二版）M.北京

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