其他具体行政行为.ppt

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1、第六章第六章 其他具体行政行为其他具体行政行为 第一节第一节 行政强制行政强制一、行政强制概述一、行政强制概述 行政强制是指行政主体为实现行政目的，对行行政强制是指行政主体为实现行政目的，对行政相对人的财产、身体及自由予以强制而采取的措施。政相对人的财产、身体及自由予以强制而采取的措施。分为行政强制措施和行政强制执行。分为行政强制措施和行政强制执行。南通市儿童福利院切除智障少女子宫案南通市儿童福利院切除智障少女子宫案.doc.doc二、行政强制措施二、行政强制措施 （一）概（一）概 念念 行政强制措施，是指行政主体在实施行政管行政强制措施，是指行政主体在实施行政管理的过程中，为了进行调查、或保

2、存证据或者制理的过程中，为了进行调查、或保存证据或者制止违法、防止危险在。依法对有关当事人人身或止违法、防止危险在。依法对有关当事人人身或者财产实施的暂时性控制的措施。者财产实施的暂时性控制的措施。（二）强制的目的（二）强制的目的 1.1.为了调查而强制；为了调查而强制；2.2.为了预防而强制；为了预防而强制；3.3.为了制止违法而强制；为了制止违法而强制；（三）特征：暂时性（三）特征：暂时性v 三、行政强制执行三、行政强制执行 行政强制执行是指公民、法人或其他组织不行政强制执行是指公民、法人或其他组织不履行其应履行的行政法上的义务时履行其应履行的行政法上的义务时，有关国家机，有关国家机关依法

3、强制其履行义务或达到与履行义务相同状关依法强制其履行义务或达到与履行义务相同状态的行为。态的行为。（二）特（二）特 征征 1.行政强制执行以公民、法人或其他组织不履行行政义行政强制执行以公民、法人或其他组织不履行行政义务为前提。务为前提。2.行政强制执行的目的在于强迫公民、法人或其他组织行政强制执行的目的在于强迫公民、法人或其他组织履行行政义务。履行行政义务。3.行政强制执行的主体是行政机关或者人民法院。行政强制执行的主体是行政机关或者人民法院。4.行政强制执行是实现原来的具体行政行为确定的权利行政强制执行是实现原来的具体行政行为确定的权利义务安排义务安排 思考，行政强制执行本身是具体行政行为

4、吗？思考，行政强制执行本身是具体行政行为吗？（三）行政强制执行的种类（三）行政强制执行的种类1.1.间接强制间接强制 （1 1）代执行（代履行）。代执行是指义务人逾期不）代执行（代履行）。代执行是指义务人逾期不履行行政法义务，由他人代为履行可以达到相同目的履行行政法义务，由他人代为履行可以达到相同目的的，行政机关可以自己代为履行或者委托第三人代为的，行政机关可以自己代为履行或者委托第三人代为履行，向义务人征收代履行费用的强制执行制度。履行，向义务人征收代履行费用的强制执行制度。目前代执行主要运用于强制拆除、强制清除等方面。目前代执行主要运用于强制拆除、强制清除等方面。注：人身性的义务不允许代履

5、行注：人身性的义务不允许代履行 v 违反本条例的规定，在内河通航水域的航道内违反本条例的规定，在内河通航水域的航道内养殖、种植植物、水生物或者设置永久性固定设施的，养殖、种植植物、水生物或者设置永久性固定设施的，由海事管理机构责令限期改正；逾期不改正的，予以由海事管理机构责令限期改正；逾期不改正的，予以强制清除，因清除发生的费用由其所有人或者经营人强制清除，因清除发生的费用由其所有人或者经营人承担（承担（中华人民共和国内河交通安全管理条例第中华人民共和国内河交通安全管理条例第74条）条）v（2 2）执行罚。执行罚，是指义务人逾期不履行行政）执行罚。执行罚，是指义务人逾期不履行行政法义务，由行政

6、机关迫使义务人缴纳强制金以促使其法义务，由行政机关迫使义务人缴纳强制金以促使其履行义务的强制执行制度。履行义务的强制执行制度。税收征管法税收征管法第第3232条：纳税人未按照规定期限缴纳税款的，条：纳税人未按照规定期限缴纳税款的，扣缴义务人未按照规定期限解缴税款的，税务机关除责令限扣缴义务人未按照规定期限解缴税款的，税务机关除责令限期缴纳外，从滞纳税款之日起，按日加收滞纳税款万分之五期缴纳外，从滞纳税款之日起，按日加收滞纳税款万分之五的的滞纳金滞纳金滞纳金滞纳金。行政处罚法行政处罚法第第5151条：当事人逾期不履行行政处罚决定的，条：当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可

7、以采取下列措施：（一）到作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；2.2.直接强制直接强制 直接强制是行政机关直接对义务人的人身或财直接强制是行政机关直接对义务人的人身或财产采取强制措施，以实现行政法义务的制度。产采取强制措施，以实现行政法义务的制度。它的适用条件是使用间接强制难以达到义务履它的适用条件是使用间接强制难以达到义务履行目的、无法采用或没有必要采用间接强制的行目的、无法采用或没有必要采用间接强制的情形。情形。例如：拍卖、划拨。例如：拍卖、划拨。行政强制执行的种类行政强制执行

8、的种类行政强制执行行政强制执行间接强制间接强制直接强制直接强制代执行代执行执行罚执行罚v 下列哪些情形属于间接强制执行措施？下列哪些情形属于间接强制执行措施？vA张某患传染病，卫生机关将其强制送入传染病张某患传染病，卫生机关将其强制送入传染病医院治疗医院治疗 vB某单位拒绝拆除违章建筑，城建行政主管部门某单位拒绝拆除违章建筑，城建行政主管部门委托某工程队拆除该违章建筑委托某工程队拆除该违章建筑 vC某交通管理局将没收的黑车委托某停车场管理某交通管理局将没收的黑车委托某停车场管理vD某公司拖欠罚款，行政机关决定每日按罚款数某公司拖欠罚款，行政机关决定每日按罚款数额的额的3%加处罚款加处罚款v 某

9、区城管局以甲摆摊卖某区城管局以甲摆摊卖“麻辣烫麻辣烫”影响环境为影响环境为由，将其从事经营的小推车等物品扣押。在实施由，将其从事经营的小推车等物品扣押。在实施扣押过程中，城管执法人员李某将甲打伤。对此，扣押过程中，城管执法人员李某将甲打伤。对此，下列哪一说法是正确的？下列哪一说法是正确的？vA扣押甲物品的行为，属于行政强制执行措施扣押甲物品的行为，属于行政强制执行措施vB李某殴打甲的行为，属于事实行为李某殴打甲的行为，属于事实行为vC因甲被打伤，扣押甲物品的行为违法因甲被打伤，扣押甲物品的行为违法vD甲被打伤的损失，应由李某个人赔偿甲被打伤的损失，应由李某个人赔偿 3.3.行政强制执行的体制行

10、政强制执行的体制 （1 1）行政机关自行强制执行）行政机关自行强制执行 限于法律有明确授权限于法律有明确授权 兵役法兵役法第第6161条规定：条规定：“有服兵役义务的公民有下列行有服兵役义务的公民有下列行为之一的，由县级人民政府责令限期改正，逾期不改的，由为之一的，由县级人民政府责令限期改正，逾期不改的，由县级人民政府强制其履行兵役义务。县级人民政府强制其履行兵役义务。”治安管理处罚法治安管理处罚法第一百零三条第一百零三条 对被决定给予行政拘对被决定给予行政拘留处罚的人，由作出决定的公安机关送达拘留所执行。留处罚的人，由作出决定的公安机关送达拘留所执行。（2 2）申请人民法院强制执行：限于行政

11、机关无强制执）申请人民法院强制执行：限于行政机关无强制执行权行权（四四）原原 则则 1.先动员后强制的原则。在强制执行前，行政机关先动员后强制的原则。在强制执行前，行政机关应当进行督促教育，动员义务人自己履行。应当进行督促教育，动员义务人自己履行。2.优先选择轻微方式的原则。如果有两个以上强制优先选择轻微方式的原则。如果有两个以上强制措施可供选择时，行政机关不得首先使用最严厉的措措施可供选择时，行政机关不得首先使用最严厉的措施，而应当遵循由弱到强的使用顺序。施，而应当遵循由弱到强的使用顺序。3.尊重和保障当事人人权原则尊重和保障当事人人权原则 第二节、政府信息公开第二节、政府信息公开v一、政府

12、一、政府 信息公开的理论基础信息公开的理论基础v（一）公共性理论与公开原则（一）公共性理论与公开原则v 密尔陈述了密尔陈述了“公共性和讨论的自由公共性和讨论的自由”（publicity and liberty of discussion）的观）的观点，并强调了公众普遍参与的价值。点，并强调了公众普遍参与的价值。v 英国英国19世纪公法学者白芝浩更是发展了世纪公法学者白芝浩更是发展了“讨讨论的政府论的政府”（government by discussion）的观）的观念，强调了信息在自由选择中的重要作用。念，强调了信息在自由选择中的重要作用。vv在行政公共性之下，要求人民必须成为行政在行政公共性

13、之下，要求人民必须成为行政活动的主人，使得公共性的具体内容得以公开而活动的主人，使得公共性的具体内容得以公开而且客观化。人民需要了解并且能够充分参与行政且客观化。人民需要了解并且能够充分参与行政过程。而这前提就在于公开原则的确立。过程。而这前提就在于公开原则的确立。v（二）公开原则与表达自由（二）公开原则与表达自由v “表达自由表达自由”，指人们通过一定的方式将自己内心，指人们通过一定的方式将自己内心的精神作用公诸于外部的精神活动的自由，表达自由的精神作用公诸于外部的精神活动的自由，表达自由不仅是保障公民免于国家对表达思想、意见的限制，不仅是保障公民免于国家对表达思想、意见的限制，它的真正实现

14、需要信息传达者和信息接收者的相互作它的真正实现需要信息传达者和信息接收者的相互作用。在国家职能不断增加，大量信息掌握和集聚于国用。在国家职能不断增加，大量信息掌握和集聚于国家之手时，如果这些信息不能公开，不能够被公民有家之手时，如果这些信息不能公开，不能够被公民有效的获取和利用，就无法让公民形成自己的思想和意效的获取和利用，就无法让公民形成自己的思想和意见，那么对表达自由的保障也就无从实现。因此公开见，那么对表达自由的保障也就无从实现。因此公开原则对表达自由的保障具有重要的意义。原则对表达自由的保障具有重要的意义。美国的信息美国的信息公开运动公开运动.docv二、政府信息公开的范围二、政府信息

15、公开的范围v（一）主动公开的范围：（一）主动公开的范围：v1、涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；、涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；2、需要社会公众广泛知晓或者参与的；、需要社会公众广泛知晓或者参与的；3、反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等、反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；情况的；4、其他依法应当主动公开的。、其他依法应当主动公开的。v（二）依申请公开（二）依申请公开v公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，申请获取相关政府信息。生活、科研等特殊需要，申请获取相关政府信息。v（三）公开的例外（三）公开的

16、例外v 行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是，经权利人同意公开个人隐私的政府信息。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。可以予以公开。v三、公开的程序：三、公开的程序：v（一）主动公开的程序：（一）主动公开的程序：v1、形成某条政府信息；、形成某条政府信息；v2、保密审查；、保密审查；v3、20个工作日内公布信息；个工作日内公布信息；v4、编制公开指南和公开目录，

17、方便当事人查找。、编制公开指南和公开目录，方便当事人查找。v（一）申请公开的程序（一）申请公开的程序v1、提出申请；、提出申请；v 书面提出申请（不会书写的代填）书面提出申请（不会书写的代填）；v 查自身个人信息的要带身份证件查自身个人信息的要带身份证件。v2、行政机关、行政机关15日内答复日内答复，经批准可延至，经批准可延至30日，征求日，征求第三人意见的时间不计第三人意见的时间不计；v3、答复的具体方式：、答复的具体方式：v（1）应当公开，告知如何获取；）应当公开，告知如何获取；v（2）不应公开，告知并说明理由；不应公开，告知并说明理由；v（3）不由本机关公开）不由本机关公开，告知找其他机

18、关；，告知找其他机关；v（4）信息不存在，告知不存在）信息不存在，告知不存在v（5）申请内容不明确，告知其补正。）申请内容不明确，告知其补正。v4、申请人可以对公开的方式提出请求，但形式上需、申请人可以对公开的方式提出请求，但形式上需变通的可变通提供变通的可变通提供；v5、申请内容，部分能公开，部分不能公开的，、申请内容，部分能公开，部分不能公开的，如果可以分割提供，应当分割提供；如果可以分割提供，应当分割提供；v6、只收成本费用，经济困难者可申请减免。、只收成本费用，经济困难者可申请减免。v 申请人申请公开下列哪一项政府信息时，应当出申请人申请公开下列哪一项政府信息时，应当出示有效身份证件或

19、证明文件？示有效身份证件或证明文件？vA要求税务机关公开本人缴纳个人所得税情况的信要求税务机关公开本人缴纳个人所得税情况的信息息vB要求区政府公开该区受理和审理行政复议案件的要求区政府公开该区受理和审理行政复议案件的信息信息vC要求县卫生局公开本县公共卫生费用使用情况的要求县卫生局公开本县公共卫生费用使用情况的信息信息vD要求市公安局公开办理养犬证收费情况的信息要求市公安局公开办理养犬证收费情况的信息v 因一高压线路经过某居民小区，该小区居民李某因一高压线路经过某居民小区，该小区居民李某向某市规划局申请公开高压线路图。下列哪些说法是向某市规划局申请公开高压线路图。下列哪些说法是正确的？正确的？vA李某提交书面申请时应出示本人有效身份证明李某提交书面申请时应出示本人有效身份证明vB李某李某不会书写，应当委托会书写的人代为提出不会书写，应当委托会书写的人代为提出vC李某可以对公开信息方式提出自己要求李某可以对公开信息方式提出自己要求 vD某市规划局公开信息时，可以向李某依法收取相某市规划局公开信息时，可以向李某依法收取相关成本费关成本费