具体行政行为分述一.ppt
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1、第九章第九章 具体行政行为分述一具体行政行为分述一【引例】【引例】案例一:张某等诉乡政府不履行婚姻登记法定职案例一:张某等诉乡政府不履行婚姻登记法定职责案责案 案例二:王某诉某县水利局行政处罚决定案案例二:王某诉某县水利局行政处罚决定案 案例三:刘某诉某县税务局强制划拨案案例三:刘某诉某县税务局强制划拨案【概述】【概述】本章共分三节,主要内容是有关行政许可、行政本章共分三节,主要内容是有关行政许可、行政确认、行政处罚、行政检查以及行政强制的基本理论确认、行政处罚、行政检查以及行政强制的基本理论和法律实践。和法律实践。【方法】【方法】对于本章内容,学习者应当在掌握基本知识的基对于本章内容,学习者
2、应当在掌握基本知识的基础上,结合具体的法律规定分析实践中的事例、案例。础上,结合具体的法律规定分析实践中的事例、案例。【教学内容】【教学内容】一、行政许可一、行政许可 (一)行政许可的含义(一)行政许可的含义第一,行政许可是依申请的具体行政行为第一,行政许可是依申请的具体行政行为第二,行政许可是一种授益性行政行为第二,行政许可是一种授益性行政行为第三,行政许可存在的前提是法律一般禁止第三,行政许可存在的前提是法律一般禁止第四,行政许可一般为要式行政行为。第四,行政许可一般为要式行政行为。(二)行政许可的作用(二)行政许可的作用 (三)行政许可的设定(三)行政许可的设定(四)行政许可的实施程序(
3、四)行政许可的实施程序申请与受理,审查与决定申请与受理,审查与决定变更与延续变更与延续听证听证重重要要制制度度委托申请:可委托他人代为申请,但人身性许可除外委托申请:可委托他人代为申请,但人身性许可除外电电子政子政务务:行政机关有推行:行政机关有推行电电子政子政务务的的义务义务,当事人,当事人可通可通过过多种灵活方式(主要是多种灵活方式(主要是电电信信电电子方式)申子方式)申请许请许可可正当程序:需核实申请材料实质内容应有正当程序:需核实申请材料实质内容应有2 2人以上进行人以上进行跨级上报:须跨级上报的许可,下级机关应将有关材跨级上报:须跨级上报的许可,下级机关应将有关材料直接上报,上级机关
4、不得要求申请人重复提供材料料直接上报,上级机关不得要求申请人重复提供材料陈述申辩:许可事项直接关系他人重大利益的,申请陈述申辩:许可事项直接关系他人重大利益的,申请人、利害关系人有权陈述申辩人、利害关系人有权陈述申辩政务公开:准予许可的决定应公开,公众有权查阅政务公开:准予许可的决定应公开,公众有权查阅当事人要求当事人要求变更或延续变更或延续的应当申请,的应当申请,符合法定条符合法定条件的,行政件的,行政机关应当依机关应当依法准予变更法准予变更或者延续或者延续启动方式:行政机关对法定事项启动方式:行政机关对法定事项或其认为涉及公共利益的事项可决或其认为涉及公共利益的事项可决定听证(依职权启动)
5、;对直接涉定听证(依职权启动);对直接涉及申请人与他人重大利益的事项应及申请人与他人重大利益的事项应告知听证权(依申请启动)告知听证权(依申请启动)公务回避:申请人、利害关系人公务回避:申请人、利害关系人有权申请听证主持人回避(实体回有权申请听证主持人回避(实体回避);行政机关应指定审查工作人避);行政机关应指定审查工作人员以外的人员主持听证(程序回避)员以外的人员主持听证(程序回避)案卷排它:行政机关应当根据听案卷排它:行政机关应当根据听证笔录作出决定证笔录作出决定重重要要期期限限补正告知期限:补正告知应在补正告知期限:补正告知应在5 5日内日内1 1次做出,否则视次做出,否则视为受理申请为
6、受理申请决定期限:一机关决定(决定期限:一机关决定(2020日内决定,经本机关负责日内决定,经本机关负责人批准可延长人批准可延长1010日);平级多机关决定(统一、联合、日);平级多机关决定(统一、联合、集中办理的集中办理的4545日内决定,经本级政府负责人批准可延长日内决定,经本级政府负责人批准可延长1515日);跨级多机关决定(下级机关应在日);跨级多机关决定(下级机关应在2020日内审查完日内审查完毕)毕)颁证期限:准予许可的,应当自决定之日起颁证期限:准予许可的,应当自决定之日起1010日内颁日内颁发送达许可证或加贴、加盖标志物发送达许可证或加贴、加盖标志物听证、招标、拍卖、检验、检测
7、、检疫等时间另计听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫等时间另计需延续的需延续的应在许可有应在许可有效期届满效期届满3030日前申请日前申请行政机关行政机关应在许可有应在许可有效期届满前效期届满前决定,逾期决定,逾期视为准予延视为准予延续续申请期限:权利人应在被告知听申请期限:权利人应在被告知听证权利之日起证权利之日起5 5日内申请听证日内申请听证组织期限:行政机关应当在组织期限:行政机关应当在2020日日内组织听证内组织听证告知期限:行政机关应于举行听告知期限:行政机关应于举行听证证7 7日前告知听证时间与地点,必日前告知听证时间与地点,必要时予以公告要时予以公告(五)行政许可的撤销、注销与中止
8、撤销撤销可以撤销可以撤销可以撤销许可的情形:(可以撤销许可的情形:(1 1)滥用职权、玩忽职守)滥用职权、玩忽职守的;(的;(2 2)超越法定职权的;()超越法定职权的;(3 3)违反法定程)违反法定程序的;(序的;(4 4)对不具备申请资格或者不符合法)对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人进行许可的。定条件的申请人进行许可的。撤销对被许可人的合法权益造成损害的,应当给予撤销对被许可人的合法权益造成损害的,应当给予赔偿赔偿应当撤销应当撤销被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的的不予撤销不予撤销符合撤销的情形,但可能对公共利益造成重大损害
9、符合撤销的情形,但可能对公共利益造成重大损害的,不予撤销的,不予撤销撤回或变撤回或变更更可以撤回或者变更许可的情形:(可以撤回或者变更许可的情形:(1 1)许可所依据的法律、法)许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止;(规、规章修改或者废止;(2 2)许可所依据的客观情况发)许可所依据的客观情况发生重大变化的。生重大变化的。撤回(变更)对被许可人造成财产损失的,应当给予补偿。撤回(变更)对被许可人造成财产损失的,应当给予补偿。二、行政确认 (一)行政确认的概念 1.行政确认的主体是特定的国家行政机关和法律、法规授权的组织。2.行政确认的内容是确定或否定相对人的法律地位和权利义务。3.行政确认
10、的性质是行政主体所为的具体行政行为,其确认权属于国家行政权的组成部分。(二)行政确认的主要形式和基本分类1.行政确认的主要形式。行政确认的主要形式行政确认的主要形式确确认认认认可可证证明明登登记记批批准准鉴鉴证证行行政政鉴鉴定定2.基本分类。依申依申请请的行政确的行政确认认 依依职权职权的行政确的行政确认认 独立的行政确独立的行政确认认 附属性的行政确附属性的行政确认认 对对身份的确身份的确认认 对对能力的确能力的确认认 对对事事实实的确的确认认 对对法律关系的确法律关系的确认认 对权对权利利归归属的确属的确认认(1)按行为的动因不同来划分)按行为的动因不同来划分(2)按行政确认对他种行为的关
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