谈社区消防管理工作的重要性及开展模式.doc

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1、谈社区消防管理工作的重要性及开展模式摘 要：近年来，随着城市建设的发展，城市化规模的扩大，大量农村务工人员、大学生就业人员涌入城市社区、城中村，城市人口规模激增。城镇化导致城市社区高层居住建筑林立，群租房合租房等居住形式大量涌现，社区内部居民生产、生活用火、用油、用电、用气量呈几何倍数增加，社区内部电动车、自行车、汽车等车辆大量停放，城市内部规划不合理，消防设施器材设置配置不到位，导致火灾风险等级逐年增高，家庭火灾，沿街“三合一”、“二合一”、“九小场所”火灾起数逐年上升，小火亡人现象时有发生，因此抓好城市社区防火工作显得日益迫切、日益重要。为抓好社区消防安全管理，各省市、各地区都进行了认真探

2、索，普遍推广应用郑州消防网格化管理模式，但由于在落实方面还存在一系列问题，下面就上述问题进行阐述，并针对社区消防工作实际提出一些合理化建议。【关键词】：p ：社区消防管理 物业企业居民小区 主要问题 合理化建议一、社区消防管理的概念与现状。社区消防安全管理-就是指社区的内部组织或机构为了，社区居民的集体消防安全保障而建立起的管理体系或框架，其作用就是促进社区的消防安全，确保人民群众的生命财产安全。近年来我国城市化进程明显加快，城市化规模呈现几何倍数扩大，大量农村务工人员、大学生就业人员涌入城市社区、城中村，城市人口规模每年呈几十万增加。城镇化导致城市社区高层居住建筑林立，群租房合租房等居住形式

3、大量涌现，社区内部居民生产、生活用火、用油、用电、用气量呈几何倍数增加，社区内部电动车、自行车、汽车等车辆大量停放，城市内部规划不合理，消防设施器材设置配置不到位，导致火灾风险等级逐年增高，家庭火灾，沿街“三合一”、“二合一”、“九小场所”火灾起数逐年上升！二、我国社区消防工作的重要性。随着社区规模的扩大，社区人口大量增加，社区消防安全管理工作日益成为摆在各级政府面前的一个重要课题，从消防法立法角度看，现行消防法重点监管对象为机关、团体、企事业单位，公众聚集场所、公共娱乐场所等，对居民社区消防管理主要依托派出所、乡镇、办事处、社区居民委员会进行管理，消防机构在业务上加以指导，现有法律针对社区消

4、防管理当中出现的一系列问题缺少妥善有效的处理手段。导致目前社区消防安全管理工作开展明显滞后，一些严重威胁公众安全的消防隐患长期存在，火灾起数两年上升。据公安部消防局统计，截止到“20_年1-10月份全国接到火灾报警约25万起，已核直接财产损失达到30.1亿元，死亡1216人，受伤人数达895人”。从场所分布看，居民住宅火灾相对多发，伤亡人数最多。各类住宅发生火灾10.1万起，从城乡分布看，城市和县城集镇社区火灾比重略大，城市社区发生火灾7.8万起，占总数的31.1；县城集镇社区发生火灾7.8万起，占总数的31.1，县城集镇社区每199起火灾就造成1人死亡，社区居民家庭较大以上亡人火灾也时有发生

5、，例如，20_年11月15日，上海市静安区胶州路728号一幢28层楼的高层居民住宅发生火灾导致58人死亡；20_年郑州市关虎屯5.25家庭居民楼道电动车火灾造成15人死亡；20_年 8月14日4时40分许，广东省东莞市大朗镇巷头社区富康北路4巷一出租屋发生火灾，过火面积约100平方米，造成9人死亡、2人重伤。社区居民家庭及群租房、出租屋火灾已成为严重威胁公众安全严重问题，所以说抓好目前社区消防安全工作已经显得日益重要。三、我国社区消防管理工作存在的主要问题。1.社区消防网格化管理工作机制发挥作用不明显。按照消防网格化管理工作机制把乡镇、办事处划分为大网格、社区、行政村划分为中网格、居民小区、沿

6、街社会单位划分为小网格。大网格负责对中网格进行管理和业务指导，中网格负责对小网格中的居民小区、沿街社会单位、“三合一”“二合一”、“九小场所”进行消防安全宣传，消防安全检查，检查发现的火灾隐患不能立即整改的要上报办事处，由办事处移交派出所社区民警或消防大队进行督促整改。上述工作机制设计虽然较为完善但是在实际应用当中还存在一系列的问题，如办事处消防网格化指导员非专职消防管理人员，人员少不固定，无消防管理专项经费，指导人员未经系统的消防培训，消防业务基础薄弱指导工作难以到位；社区消防监督检查员、宣传员都是兼职人员，人员数量少，工资待遇低，检查指导任务量重，法律未赋予执法权，消防业务能力差，检查中发

7、现的隐患问题无法及时有效的督促整改到位；隐患移交办事处派出所后由于派出所未设置消防专职民警，由社区民警兼职社区消防隐患治理工作，兼职民警自身业务工作繁忙，无暇顾及消防工作，导致移交的隐患问题长期得不到及时有效整改，所以整体导致社区网格化工作机制发挥作用不明显。2.部分社区火灾危险性大，基础设施建设薄弱。部分老旧社区由于规模小、开发早，未设置任何消防设施和器材，或设置了消防设施器材，但由于物管部门疏于管理，不按照要求维修、检测、保养，再加上居民的挪用、不法分子的盗窃等原因，使社区内消防设施器材损坏、丢失，难以正常使用，加之部分老旧小区根本处于无物業管理状态，小区内部车辆随意停放，楼道内私拉乱接电

8、线为电动车充电，楼道内对方易燃物等杂物等严重隐患问题长期得不到有效治理等问题长期存在。3.群众消防安全意识淡薄，进社区消防宣传不深入。由于国家前几十年未把消防安全教育纳入中小学义务教育教学内容，导致目前人民群众普遍缺乏防火安全意识，一旦发生火灾个人不具备专业的消防逃生、自救方面的常识技能。社区群众对火灾危险性认识不足，在平时生活中存在大量私拉乱接电线，使用大功率用电器，车辆乱停乱放占用消防车通道，堵塞疏散通道，乱搭乱建临时易燃彩钢板房，家庭内部大量使用易燃材料装修，致使火灾隐患大量增加，家庭火灾起数上升。部分大城市城中村内部聚集大量外来务工人员，这部分人员消防安全意识更为落后，内部消防隐患更为

9、突出，从而更加加大了社区消防安全管理的难度；社区消防宣传方面由于缺少专项经费，缺少专业人员，导致进社区消防宣传仅仅停留在发放宣传页，制作宣传栏等一些常规的宣传方式上，没有将消防宣传工作进一步引向深入。4.社区消防隐患治理难度大，法律强制措施少。（1）社区物业管理企业履行消防职责不积极。大部分房地产开发企业重销售，轻视公共消防设施的建设，甚至有很多老旧小区都未建设电动自行车停车充电车棚，划定公共停车位数量严重不足，造成小区交付物业公司管理后还存在各种各样的消防隐患问题；物业管理企业同样存在以营利为目的，在消防安全管理方面，为降低经营成本不按规定招聘有消防管理经验的相关人员参与小区消防安全管理，不

10、及时与消防安全技术服务公司签订维护保养合同，导致内部自动消防设施长期无人管理，内部相关消防设施长期得不到及时有效的维护保养，都为社区消防安全埋下了严重的隐患，另外社区内部分小区在规划、设计、施工等方面还留下深重的多层面的问题，都使消防安全隐患剧增。（2）社区居民消防违法行为缺乏有效的治理手段，消防违法成本低。随着社区居民人口数量的剧增，私家车数量也与日剧增，社区居民小区内部公共消防车道长期被私家车占用，社区居民楼道也长期停放大量电动自行车，堆放大量易燃可燃杂物，甚至有很大一部分电动车直接在居民楼道内充电；社區居民小区楼顶乱搭乱建临时棚花园等这些火灾隐患对人民群众的生命财产安全威胁极大，有物业公

11、司的居民小区也想了很多办法阻止这些违法行为发生但一般都收效不大，而且这些隐患是动态的，很容易出现反复，一些老城区还大量存在无物业管理企业的小区，内部消防设施陈旧、匮乏，居民违法乱停乱放、私拉乱接电线等违法行为更为普遍。至于这些违法行为的查处，消防法虽有相关规定，但具体执行由于社区民警数量少，查处率普标偏低，而且仅有500元以下罚款或警告的处罚手段，明显存在违法成本偏低的情况。四、如何加强和改进社区消防工作管理模式。1.加快社区消防安全管理立法工作，彻底扭转社区消防管理落后局面。消防工作本身就是社会化的工作，需要全社会共同参与才能完成，要想抓好社区防火工作目前在立法成面一定要结合实际认真调研，着

12、重解决社区消防监管的主体立法工作，制定出台社区消防安全管理规定明确各级政府、各部门的消防安全监管责任，各级政府应从严抓好社区消防基础设施规划、建设工作，研究制定社区防火逐级消防安全责任制的建立，将社区消防安全管理工作纳入社区平安创建，社区治安综合治理内容，同步规划，同步安排，强化监督管理，有关部门、物管单位、社区居委会要各负其责，主动参与，密切配合，从抓消防基础工作入手，建章立制，落实责任，把社区消防工作要求落实到位。要将社区消防安全管理权限划归安监部门管理，公安部门应增设社区消防安全管理科室，增加社区消防安全管理人员编制，解决目前公安社区民警人员少，执法不规范、不到位的问题；还应明确公安民警

13、社区消防安全管理执法范围及权限，彻底划清公安现役消防队与社区消防安全管理科之间单位列管标准，公安现役消防队要加强对社区消防安全管理科的业务培训、指导，确保各项工作落实到位。2.加强宣传教育力度，提高社区居民的消防安全意识。要想真正保证社区安全，最重要的还是依靠群众、发动群众广泛参与到整治火灾隐患当中来，使广大居民提高消防安全意识。因此，在加强社区消防建设的过程中，从长远看要注意搞好辖区内学龄阶段防火安全教育工作，将学校防火安全教育纳入义务教育课程，定期邀请消防部门宣传人员担任教员进行系统授课；分行业系统开展消防宣传教育，组织发动群众参与消防工作。要经常组织专门人员深入社区宣传消防常识，帮助社区

14、设置消防宣传宣廊，宣传火灾信息、防火常识、灭火常识；公众聚集层度较高的城中村应建立外来务工人员消防安全培训学校，培训合格后发放培训合格证，将消防培训合格证作为办理居民暂住证的前置条件；消防工作要贴近生活、贴近群众，这些活动都能在潜移默化中影响和提高着社区居民的消防安全意识，增强他们的自防自救能力，消防部门要搞好“96119”火灾隐患举报投诉中心建设，鼓励群众举报社区生活中严重威胁群众生命安全的火灾隐患，建立火灾隐患分级督办工作机制。从而树立社区居民的消防主体意识和责任意识，使社区消防工作建立在广泛的群众基础之上。3.加大投入，强化指导，完善社区防火建设规划。各镇、街人民政府要切实将消防建设纳入

15、政府财政预算，逐步为消防设施严重不足、隐患较为严重的老旧社区公共消防设施进行消防升级改造，并结合镇街实际情况，制定出相应的规章，细化分工职责，上下齐抓共管，着力于改善社区的消防基础建设，重点解决目前社区内人民生活水平不断提高和消防基础设施滞后的突出矛盾，把这项工作当作长远和根本来抓。社区在整合的过程中，也是在发展建设的过程中，社区规划是社区发展的重要课题，而防火建设规划更是社区发展快慢、安稳的重要攻克点，各社区应探索建立社区公共消防设施维修基金制度，为后续的城市建设发展提供更多的消防设施维护管理的资金来。4.强化社区微型消防站建设工作。依托社区周边大型单位建立社区微型消防站，建立人员工资待遇各

16、项保障机制，加强人员培训、演练，强化消防指挥中心接警调度，确保社区一旦有火情能够第一时间响应，达到灭早、灭小、灭初期的目的，有效降低人民群众的生命财产损失。五、结语目前随着社会进程的不断加快，社区消防管理工作已经成为城市规划建设过程中不可缺少的一部分，也是城市火灾预防工作中重要的环节，社区消防安全管理已经成为维护国家整体消防安全形势平稳健康发展的基石，只有科学谋划、深化管理体制机制改革，动员全社会力量进行群防群治，才能彻底改变目前社区消防安全管理工作落后的局面。【参考文献】：p ：1王果.物业管理中的消防安全j.现代企业文化，2021（11）2中华人民共和国消防法.3消防监督检查规定.4社区消防安全管理规范.第 6 页 共 6 页