土地复垦方案编制.ppt

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1、第二部分第二部分土地复垦方案编制、技术审查土地复垦方案编制、技术审查查及方案论证查及方案论证 土地复垦方案编制大纲解读n土地复垦编制对象土地复垦编制对象 凡凡已经或可能已经或可能因挖损、塌陷、压占、污染等原因对土地造成因挖损、塌陷、压占、污染等原因对土地造成破坏的生产建设项目（生产项目是指开采矿产资源、烧制砖破坏的生产建设项目（生产项目是指开采矿产资源、烧制砖瓦等项目，建设项目是指交通、水利、能源等项目），瓦等项目，建设项目是指交通、水利、能源等项目），土地土地复垦义务人复垦义务人均应编制土地复垦方案。均应编制土地复垦方案。n土地复垦方案编制形式土地复垦方案编制形式 依法由依法由国务院国务院审

2、批的建设用地项目和按有关规定由审批的建设用地项目和按有关规定由省级以上省级以上国土资源管理部门国土资源管理部门审批的采矿权项目，应编制报告书，之后审批的采矿权项目，应编制报告书，之后填写报告表；其他生产建设项目可以根据实际情况直接编制填写报告表；其他生产建设项目可以根据实际情况直接编制报告表。报告表。n土地复垦方案编制范围要求土地复垦方案编制范围要求 对已投产、已建成或正在建设尚未完工生产建设项目，要尽对已投产、已建成或正在建设尚未完工生产建设项目，要尽快补充编制土地复垦方案；新建、改扩建生产建设项目要在快补充编制土地复垦方案；新建、改扩建生产建设项目要在项目可行性研究或初步设计阶段完成编制工

3、作。生产建设项项目可行性研究或初步设计阶段完成编制工作。生产建设项目性质、规模、地点或所采用的生产工艺等发生重大变化的目性质、规模、地点或所采用的生产工艺等发生重大变化的,复垦义务人应重新组织编制土地复垦方案。复垦义务人应重新组织编制土地复垦方案。土地复垦方案编制大纲解读土地复垦方案编制大纲解读n总则n项目概况n土地复垦可行性分析n预防控制与复垦措施n土地复垦工程设计及工程量测算n土地复垦投资估(概)算测算n土地复垦效益分析n土地复垦工作计划安排n保障措施n成果要求1、总则 本章涉及编制目的、原则、依据、目标、服务年限和计量单位六个方面。其中：目标是本章的重点内容。明确明确土地复垦目标土地复垦

4、目标，主要包括：，主要包括：复垦范围、已破坏和拟破坏土地面积、土地复垦面积、土地复垦率和其它社会经济生态效益指标等。复垦率=复垦面积/总破坏土地面积100%1、总则 目标1、总则 目标 复垦范围复垦范围：实际破坏影响范围n对开采矿产资源、烧制砖瓦等生产项目，复垦范围是除永久性建筑物、构筑物以外的因挖损、塌陷、压占、污染的土地，包括矿区范围及矿区范围以外的影响区。压占不包括工业场地和绿化用地。n对交通、水利、能源等建设项目，复垦范围是指永久性建筑物、构筑物以外的临时性用地，包括挖土、堆土、堆料和临时道路的修建。1、总则 服务年限n服务年限应与项目许可证批准年限保持一致。n例外：复垦的滞后，复垦的

5、服务年限可适当长于项目的服务年限，但原则上不能少。n对于开采年限超过30年的项目的土地复垦方案，应当以30年为标准，考虑采区（盘区）或工作面的完整性，可以略高于或低于30年。2、项目概况n内容包括项目简介、项目所在地区自然环境与社会经济概况、项目区内土地利用现状、项目生产工艺流程。n重点：自然环境概况、土地利用现状和项目生产过程对土地的破坏时节与时序。2、项目概况 自然环境概况n项目区的环境状况，涉及到气象、水文、地形、地貌、地质、土壤、植被。n该节与可行性分析、复垦标准的制定密切相关，特别是土壤条件，还将影响到复垦的土源问题。2、项目概况 自然环境状况 土地及植被情况 结合项目区内土地利用现

6、状对土壤类型、质地、土层厚度、土壤剖面组成、pH值、有机质含量等内容；同时对项目区植被类型进行说明。对于耕地，特别是基本农田,还要对产量水平、相关的水利设施及分布进行描述。2、项目概况 自然环境概况n详细描述土壤类型、养 分状况等。对土壤的典 型剖面要加以叙述。n对于土源紧张的地区，要包括底层土壤状况，包括其熟化程度、厚 度等。2、项目概况 土地利用现状包括土地类型、数量、质量、权属：（1）破坏前的土地利用现状（地类、面积、空间分布）（2）附土地利用现状图（二级地类）（3）土地权属性质说明（4）破坏前土地的质量状况（质量等级）（5）典型地类的图片2、项目概况 土地利用现状n按时过渡期间或最新的

7、分类标准（详至二级地类）n说明土地权属状况，要求明确各权属单位的不同地类面积。n土地利用状况以表格汇总（如右图所示）2、项目概况 生产工艺流程 对项目开采方式、工艺流程、可采煤层分布、采区划分工作面分布等情况进行说明，为土地破坏预测、复垦计划安排提供背景数据。编制要求：（1）工艺流程是否阐明破坏土地的时序及破坏方式（2）介绍资源赋存形式与分布状况（3）分布图，流程图2、项目概况 生产工艺流程 项目生产过程对土地的破坏环节与时序n根据项目的开发利用 方案，以图形的方式 表示出项目生产队土 地破坏时序。n在实际方案编制过程中，视其重要性，可将其独立成节。3、土地复垦可行性分析 土地复垦可行性分析是

8、整个复垦方案最核心部分，准确、科学与否，直接影响到整个复垦方案的编制质量。而就本章而言，拟破坏土地预测和适宜性评价是重中之重。3、土地复垦可行性分析 已破坏土地现状n主要针对改、扩建项目而言，要求在编制土地复垦方案时，还应将以前破坏土地的情况进行说明，主要包括破坏类型、破坏程序、面积、已复垦土地面积及复垦后利用类型、以及未复垦的破坏土地面积及破坏类型（附现状照片）n如果没有复垦的，一并纳入整个复垦方案3、土地复垦可行性分析 已破坏土地现状n如有已破坏土地，要求明确交代已破坏土地的范围、破坏类型和破坏前的土地利用类型。可采用类表的形式。3、土地复垦可行性分析 拟破坏预测n根据项目类型、生产方式、

9、工艺流程等，阐述拟破坏土地的预测依据和方法，测算不同时段或区段因挖损、塌陷、压占等破坏土地的范围、类型和面积等。n拟破坏土地预测主要是对生产建设活动即将造成破坏的面积和程度进行分析的过程。由于生产建设活动不同（采矿方式不同），预测的要求也存在差异。3、土地复垦可行性分析 拟破坏预测n露天开采 露天开采对土地造成的破坏预测比较简单，一般根据开采工艺所确定，需要提出的预测依据包括工作线长度、年推进速度、土（岩）剥离排弃计划、剥采比、排土场计划参数及稳定性分析、采坑相关参数及稳定性分析等。3、土地复垦可行性分析 拟破坏预测n井工开采 井工开采对土地造成的破坏预测以开采沉陷预测为主，相对较为复杂。因矿

10、种、开采方式和破坏类型等不同，预测的具体方法、依据及繁简程度也有所差异。3、土地复垦可行性分析 拟破坏预测 例如井田开拓方式的煤矿项目，需利用地表移动变形规律和下沉情况进行预测，预测过程要详细，做到有据可查。包括公式、参数的选择。地表任一点的移动变形下沉关系式：3、土地复垦可行性分析 拟破坏预测 预测结果包括分阶段预测的土地沉陷和裂缝的水平拉伸变形最大值、倾斜最大值、下沉值，以及地表移动延续时间等。地表下沉等值线图（用于确定破坏土地的范围，计算土地破坏面积）地表水平变形等值线图（用于确定搞破坏土地的影响程度，计算破坏土地等级）。3、土地复垦可行性分析 拟破坏预测n特殊要求污染问题 对生产建设过

11、程中可能涉及有毒有害元素污染土地的，还应当对由此引起的有毒有害元素的迁移、淋溶等进行分析，明确有毒有害元素的种类、污染形式和影响面积。3、土地复垦可行性分析 拟破坏性预测n特殊要求单独选址类项目 这类项目包括：交通、水利、能源、油气田、西气东 输、南水北调、铁路公路建设等。地浸开采之类可类似。共性特点：点多面广，零星分散，线性分布 如油气田生产，将破坏土地按两种方式进行分类：（1）按土地类型分，如农用地、建设用地、未利用地 （2）按用地类型分，如井场、管线、道路、其他（包括集器站，增压站等）3、土地复垦可行性分析 拟破坏性预测n预测结果应当包括土地破坏类型、不同破坏类型的面积、土地破坏时序性分

12、析。n土地复垦方案编制要求预测结果要有时序性，即明确不同时期破坏土地的面积、程度和空间位置，因此破坏预测应当体现“近细远粗”的原则。3、土地复垦可行性分析 土地破坏程度分析 考虑土地破坏等级重要性，可将这部分从已破坏和拟坏土地预测中独立出来，单独成节。编制要求：（1）针对不同矿种、开采方式等采用 定性或者定量的方法评定破坏等 级。（2）如果采用定量的方法，单元的划 定、指标和方法选择要合理、可 行。计算过程可以适当简单。（3）最终附土地破坏等级分布图。3、土地复垦可行性分析 土地破坏程度分析 生态环境影响分析：n分析预测因土地的破坏对地表、地下水、土壤、生态环境产生的影响。n注意与生态环评报告

13、的区别，侧重对水资源和土壤等的影响分析，为制定复垦目标（多目标）和措施服务。3、土地复垦可行性分析 土地复垦适宜性评价n这一部分是重中之重，通过适宜性评价，确定复垦方向，体现因地制宜、农用地（耕地）优先的原则：作为复垦标准的依据，使复垦标准更加符合实际情况；作为复垦措施的依据，是复垦措施更具有针对性。因地制宜，宜农则农，宜建则建3、土地复垦可行性析 土地复垦适宜性评价 评价要求：n明确评价对象和目的 土地复垦适宜性评价，应当考虑破坏类型、破坏程度的影响。n考虑破坏情况的影响 由于是对破坏土地进行复垦适宜性评价，应当考虑破坏类型、破坏程度的影响。3、土地复垦可行性分析 土地复垦适宜性评价n自然评

14、价的完整性 应当结合项目区的自然条件和破坏情况，划分评价单元、选取评价因子和评价方法，要有完整的评价过程。n考虑社会因素、政策因素和公众参与等的影响 在进行以自然评价的基础上，考虑对社会因素、政策因素等对土地复垦适宜性评价结果的影响，包括项目区土地利用总体规划、土地权属人对复垦后土地利用的意见、生态功能区划分等。3、土地复垦可行性原则 土地复垦适宜性评价 适宜性等级评定及结果分析：n复垦土地的适宜性评价属开发性评价，为确定其最佳开发利用方向，需作多宜性评价，提出多个评价结果的复垦方案。综合考虑政策、生态、公众意愿和自然经济状况，对这些方案进行类比分析，推荐确定优化的复垦规划（制图，复垦后土地利

15、用类型、面积、空间分布）n同时，依据“土地复垦与生产建设统一规划，同步计划，同步实施”的原则，待评价复垦是土地资源的适宜性等级应该具有一定的时效性，土地复垦适宜性应该遵循“边生产，边复垦，边评价”的原则。3、土地复垦可行性分析 土地复垦标准n符合而不是照搬国家标准n符合当地生态需要、相关政策，尊重土地权利和人的意愿n按照不同破坏类型分别提出复垦不同地类的复垦标准n要将现状因子、采取的措施、选择的植被等相关关联4、预防措施与复垦措施解决复垦方案实施手段问题n通过实施预防措施控制措施，减少生产过程中破坏土地的数量n对于必须破坏的土地，依据复垦标准，采取一定的复垦措施，恢复其利用和生态功能。4、预防

16、控制与复垦措施（1）工程、生物措施针对不同破坏形式特点、复垦后的土地利用个方向等分别制定；（2）措施要明确具体、切实可行；（3）体现预防为主，将破坏面积与程度降到最低；（4）复垦措施要符合当地实际（进行类比分析）；（5）是否采取表土层剥离措施；（6）不能造成二次污染或破坏5、土地复垦工程设计及工程量测算n工程设计应当与复垦措施一一对应n金属矿应当将尾矿库作为复垦的重点。n对于采取表土剥离措施的复垦方案，应当按照开采情况、复垦措施等进行表土剥离量和需要量分析；表土不够的，要明确购土方案、保障措施、资金等。5、土地复垦工程设计及工程量测算编制要求：(1)工程设计目标明确、依据充分和言之有物(2)工

17、程量测算内容翔实、具体，结论可靠(3)最终以表格的形式表示各工程量的大小6、土地复垦投资估（概）算测算编制要点：（1）依据要充分（依据工程量、估算定额标准、当地经济和物价水平）；（2）对影响土地复垦投资额的因素进行合理预期；（3）费用构成要合理（费用包括工程施工费、设备费、其他费用、不可预见费等部分）（4）应考虑资金的时间价值，考虑动态投资7、土地复垦效益分析尽量量化：经济效益：依据复垦方向，结合当地的物价水平，合理地确定每公顷的经济效益。生态效益：用置换成本法来计算的林地净化空气的生态服务价值。社会效益：该效益很难量化，可以从提供就业机会、促使社会稳定等方面加以定性分析。8、土地复垦工作计划

18、安排编制要点：（1）复垦工作计划的安排要与破坏土地的 时序相一致（时间、空间、不一定等间距）（2）落实每一阶段土地复垦目标、任务、资金安排，以表格的形式表示。（3）努力实现“边生产、边破坏、边复垦”8、土地复垦工作计划安排资金提取复垦资金投资应该按照动态投资提取应当在前期进行集中提起，明确每年比例。9、保障措施组织保障：机构设立、人员配置等。技术保障：加强与技术部门的合作。资金保障：明确资金渠道来源、提取方式和管理方式。公众参与：复垦土地利益相关者的公众意见；全程参与；主要针对当地居民对复垦目标、复垦标准、植物选择等是否认可；应出具村民委员会的意见。监测保障：应当加强土地复垦监测，按照一定 的

19、周期进行调整复垦目标和方案。管护措施：农田管护；树种生长状况的监测，并及时补种。10、附件（1）土地复垦方案报告表（2）附件 项目区土地利用现状图（3）附表（4）其它 土地所有权或使用权对本方案的意见等 土地复垦方案所要回答的重点问题问题一：破坏前土地利用现状如何？问题二：土地破坏情况怎样？问题三：复垦可行性、方向与标准如何？问题四：如何复垦？问题五：资金需求，怎么保障？n土土地地复复垦垦方方案案的的逻逻辑辑框框架架与与基基本本环环节节目的1为什么要编制为什么要编制原则+依据项目区概况 破坏方式 破坏时序 生产工艺流程生产工艺流程122以破环土地现状拟破坏土地预测土地破坏程度分析生态环境影响分

20、析适宜性评价确定复垦目标，制定复垦标准3可行性分析可行性分析制制定定复复垦垦计计划划安安排排 效益分析预防控制措施 复垦措施 为实现复垦目标，需要一定措施为实现复垦目标，需要一定措施4工程设计及工程量测算投资估算5678怎么编制怎么编制保障措施怎么保障方案有效实行怎么保障方案有效实行9n适适宜宜性性评评价价详详细细编编制制流流程程以以及及在在报报告告中中的的作作用用图图 项目区概况、破坏预测及分析项目区概况、破坏预测及分析 自然和社会经济分析自然和社会经济分析 政策分析政策分析 公众因素分析公众因素分析 确定初步复垦方向定性的分析过程定性的分析过程等级评定结果等级评定结果单元的划分单元的划分指

21、标和方法的选择指标和方法的选择 标准的建立标准的建立等级的评定等级的评定 定量等级评定过程定量等级评定过程确定复垦方案及目标确定复垦方案及目标制定复垦标准制定复垦标准承上承上类类比比分分析析施工、工程设计等施工、工程设计等启下启下采用调查表或者采用调查表或者访谈的方式访谈的方式包括土地利用包括土地利用、环境规划等政策、环境规划等政策主导性因素、方法主导性因素、方法（极限法、综合指数法）（极限法、综合指数法）确保标准符合确保标准符合实际情况实际情况依据破坏程度、依据破坏程度、类型和限制因素类型和限制因素等划定单元等划定单元第第四四、五五、六六章章的的主主要要内内容容及及联联系系预预防防与与控控制

22、制及及复复垦垦措措施施预防与控制措施预防与控制措施复垦措施复垦措施减少土地破坏减少土地破坏复垦以破坏土地复垦以破坏土地依据复垦标准依据复垦标准工程技术措施工程技术措施生物化学措施生物化学措施实施手段实施手段工程设计工程设计工程量计算工程量计算工程内容、布局及工程量工程内容、布局及工程量根据工程量大小来测算土地复垦投资根据工程量大小来测算土地复垦投资主要包括土地平整主要包括土地平整、道路和水利等工程、道路和水利等工程在编制过程应与在编制过程应与工程设计保持一致工程设计保持一致土地复垦方案评审要点n共评审70多个项目，通过45个！n一次性专家评审通过率约为25%！问题一：破坏前土地利用现状如何？问

23、题二：土地破坏情况怎样?问题三：复垦可行性、方向与标准如何？问题四：如何复垦问题五：资金需求，怎么保障？-真实性、合理性、科学性和可行性-评审内容n方案内容和格式是否符合编制要求；n土地复垦目标和任务确定是否合理；n确定的复垦土地用途是否符合土地利用总体规划；n土地利用现状和复垦面积、范围确定是否准确真实；n被破坏土地的预测是否科学；n复垦标准是否符合国家或地方有关要求和当地实际；n方案是否尊重土地所有权或使用权意愿；n复垦工程及资金预算是否合理、是否基本满足实际要求并有可靠来源；n复垦计划、措施是否可行等；评审要求n新建、改扩建生产项目土地复垦方案按照采矿权审批权限，由具有相应审批权的国土资

24、源管理部门在矿产资源开发利用方案审查前组织专家完成评审工作；已投产生产项目土地复垦方案，按照原采矿权审批权限，由原审批部门在矿产资源开发利用年度检查（以下简称“年检”）前组织专家完成评审工作。主管土地复垦业务的部门具体负责评审组织工作。n依法需报国务院批准建设用地的新建、改扩建建设项：目土地复垦方案，应在申请用地前，由省级国土资源管理部门组织专家完成评审工作；正在建设尚未完工的建设项目土地复垦方案，由省级国土资源管理部门在项目竣工验收前组织专家完成评审工作。n依法需报省级人民政府批准建设用地的建设项目土地复垦方案，应在申请用地前，由市级国土资源管理部门组织专家完成评审工作。组织评审的国土资源管

25、理部门应对专家评审结论进行审核，并在“土地复垦方案评审表”上签署意见。自奉通知下发之日起，经评审通过的土地复垦方案应作为建设用地申请、采矿权申请或年检的必备要件n 土地复垦方案评审重点为内容的真实性、合理性、科学性和可行性，主要包括：编制单位是否具有资格；方案内容和格式是否符合编制要求；土地复垦目标和任务确定是否合理；确定的复垦土地用途是否符合土地利用总体规划；土地利用现状和复垦面积、范围确定是否准确真实；被破坏土地的预测是否科学；复垦标准是否符合国家或地方有关要求和当地实际；方案是否尊重土地所有权或使用权人意愿孓复垦工程及资金测算是否合理、是否基本满足实际要求并有可靠来源；复垦计划、措施是否

26、可行等。n承担评审组织工作的国土资源管理部门要加强评审工作的组织领导，明确具有一定技术力量的单位具体承担评审工作，建立专家库。专家库成员应具有较高专业技术水平，分别涉及土地、水利、地矿、环境、财务等相关专业，并熟悉有关土地复垦法律法规和政策。n编制单位是否具有资格n方案内容和格式是否符合编制要求n土地复垦目标和任务确定是否合理n确定的复垦土地用途是否符合土地利用总体规划n土地利用现状和复垦面积、范围确定是否准确真实n被破坏土地的预测是否科学n复垦标准是否符合国家或地方有关要求和当地实际n方案是否尊重土地所有权或使用权人意愿n复垦工程及资金测算是否合理、是否基本满足实际要求并有可靠来源n复垦计划、措施是否可行等。土地复垦方案评审评审要点评审要点（1）复垦目标是否完整、明确？（2）破坏预测是否准确？（3）适宜性评价是否科学、合理、准确？（4）资金预算与计提是否合理、充足？（5）数据是否准确、前后一致，依据是否 充分！（6）方案的逻辑性（7）公众参与评审要点特殊单独选址类项目这类项目包括：交通、水利、能源-油气田、西气东输、南水北调、铁路公路建设等等。地浸 开采之类可类似。共同特点：点多面广，零星分散，线性分布编制和评审都可能有特殊性，需要单独研讨复垦的基本原则是与周边生态环境协调一致