行政职能的理论.pptx

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1、来自中国最大的资料库下载2006年8月第三讲 行政管理学 行政职能 高淑贤1来自中国最大的资料库下载20062006年年8 8月月第三讲第三讲 行政管理学行政管理学 行政职能行政职能 高淑贤高淑贤2 2知识网络图知识网络图我国政府行政我国政府行政职能的转变职能的转变西方国家行政西方国家行政职能的转变职能的转变关于行政职能关于行政职能的不同观点的不同观点行政职能行政职能的理论的理论行政职能的含义与基本特征行政职能的含义与基本特征行政职能的基本职能行政职能的基本职能行政环境的运作职能行政环境的运作职能亚当亚当斯密斯密萨缪尔森萨缪尔森布坎南布坎南张金鉴张金鉴世界银行报告世界银行报告前自由资本主义时期

2、前自由资本主义时期自由资本主义时期自由资本主义时期垄断资本主义时期垄断资本主义时期当代资本主义时期当代资本主义时期当代资本主义发展的趋势当代资本主义发展的趋势我国政府职能重心的转变我国政府职能重心的转变我国政府职能方式的转变我国政府职能方式的转变我国政府职能关系的转变我国政府职能关系的转变政府的特质政府的特质政府的规模政府的规模政府失灵政府失灵市场失灵市场失灵十六大精神十六大精神经济调节经济调节市场监管市场监管社会管理社会管理公共服务公共服务来自中国最大的资料库下载20062006年年8 8月月第三讲第三讲 行政管理学行政管理学 行政职能行政职能 高淑贤高淑贤3 3来自中国最大的资料库下载20

3、062006年年8 8月月第三讲第三讲 行政管理学行政管理学 行政职能行政职能 高淑贤高淑贤4 4 行政职能是公共行政职能是公共行政学研究中最为核行政学研究中最为核心的问题。心的问题。本节重点介绍行政本节重点介绍行政职能的一般理论和近职能的一般理论和近现代西方国家行政职现代西方国家行政职能的演变历程，能的演变历程，探讨与政府职能紧探讨与政府职能紧密相关的政府的特质、密相关的政府的特质、政府的规模与范围、政府的规模与范围、政府还是市场的选择政府还是市场的选择问题。问题。来自中国最大的资料库下载20062006年年8 8月月第三讲第三讲 行政管理学行政管理学 行政职能行政职能 高淑贤高淑贤5 5来

4、自中国最大的资料库下载20062006年年8 8月月第三讲第三讲 行政管理学行政管理学 行政职能行政职能 高淑贤高淑贤6 6来自中国最大的资料库下载20062006年年8 8月月第三讲第三讲 行政管理学行政管理学 行政职能行政职能 高淑贤高淑贤7 7来自中国最大的资料库下载20062006年年8 8月月第三讲第三讲 行政管理学行政管理学 行政职能行政职能 高淑贤高淑贤8 8来自中国最大的资料库下载20062006年年8 8月月第三讲第三讲 行政管理学行政管理学 行政职能行政职能 高淑贤高淑贤9 9来自中国最大的资料库下载20062006年年8 8月月第三讲第三讲 行政管理学行政管理学 行政职能

5、行政职能 高淑贤高淑贤1010来自中国最大的资料库下载20062006年年8 8月月第三讲第三讲 行政管理学行政管理学 行政职能行政职能 高淑贤高淑贤1111来自中国最大的资料库下载20062006年年8 8月月第三讲第三讲 行政管理学行政管理学 行政职能行政职能 高淑贤高淑贤1212 在凯恩斯主义政策化的过在凯恩斯主义政策化的过程中，萨缪尔森概括政府职程中，萨缪尔森概括政府职能为：能为：“市场和政府这两个部市场和政府这两个部分都是必不可缺的，没有政分都是必不可缺的，没有政府和没有市场的经济都是一府和没有市场的经济都是一个巴掌拍不响的经济个巴掌拍不响的经济”，在他看来，政府的经济职在他看来，政

6、府的经济职能可归结为效率、平等和稳能可归结为效率、平等和稳定三个方面。定三个方面。他是新凯恩斯主义学派政他是新凯恩斯主义学派政府干预经济主张的代表。府干预经济主张的代表。来自中国最大的资料库下载20062006年年8 8月月第三讲第三讲 行政管理学行政管理学 行政职能行政职能 高淑贤高淑贤1313 布坎南认为政府：必须建立布坎南认为政府：必须建立合法的框架，为财产和契约提供合法的框架，为财产和契约提供保护，需要保证货币价值一定程保护，需要保证货币价值一定程度的可预测性以及维持竞争性市度的可预测性以及维持竞争性市场的运行场的运行”，公共物品、分配、，公共物品、分配、税收等应该由公民个人决定是否税

7、收等应该由公民个人决定是否想采取联合行动集体花费他们的想采取联合行动集体花费他们的资源，或者他们是否想以个人的资源，或者他们是否想以个人的方式花费资源。方式花费资源。对分配份额必须是严格立宪对分配份额必须是严格立宪的。的。来自中国最大的资料库下载20062006年年8 8月月第三讲第三讲 行政管理学行政管理学 行政职能行政职能 高淑贤高淑贤1414 变革世界中的政府指出：变革世界中的政府指出：“政府与市场是相辅相成的：在为市政府与市场是相辅相成的：在为市场建立适宜的机构性基础中，国家场建立适宜的机构性基础中，国家是必不可少的。是必不可少的。”绝大多数成功的发展范例，不绝大多数成功的发展范例，不

8、论是近期的还是历史上的都是政府论是近期的还是历史上的都是政府与市场形成合作关系从而纠正市场与市场形成合作关系从而纠正市场失灵而不是取代市场。报告将政府失灵而不是取代市场。报告将政府职能分为小型、中型和大型三个层职能分为小型、中型和大型三个层次，见下表：次，见下表：来自中国最大的资料库下载20062006年年8 8月月第三讲第三讲 行政管理学行政管理学 行政职能行政职能 高淑贤高淑贤1515解决市场失灵解决市场失灵 促进社会公平促进社会公平 小型小型职能职能 提供纯公共品：提供纯公共品：国防、法律与秩序；财产所有权；国防、法律与秩序；财产所有权；宏观经济管理；公共医疗卫生等。宏观经济管理；公共医

9、疗卫生等。保护弱者保护弱者反贫困计划反贫困计划消除疾病消除疾病 中型中型职能职能 解决外部效解决外部效应：应：基础教育；基础教育；环境保护等。环境保护等。规范垄断企业：规范垄断企业：公用事业法规公用事业法规.反垄断政策。反垄断政策。克服信息克服信息不完整：不完整：保险、金保险、金融法融法规、消费规、消费者保护等。者保护等。提供社会保险：提供社会保险：再分配性养老再分配性养老金、家庭津贴、金、家庭津贴、失业保障等。失业保障等。大型大型职能职能 协调私人活动：协调私人活动：促进市场发展、集中各种举措。促进市场发展、集中各种举措。再分配：再分配：资产再分配资产再分配 来自中国最大的资料库下载2006

10、2006年年8 8月月第三讲第三讲 行政管理学行政管理学 行政职能行政职能 高淑贤高淑贤1616来自中国最大的资料库下载20062006年年8 8月月第三讲第三讲 行政管理学行政管理学 行政职能行政职能 高淑贤高淑贤1717来自中国最大的资料库下载20062006年年8 8月月第三讲第三讲 行政管理学行政管理学 行政职能行政职能 高淑贤高淑贤1818来自中国最大的资料库下载20062006年年8 8月月第三讲第三讲 行政管理学行政管理学 行政职能行政职能 高淑贤高淑贤1919来自中国最大的资料库下载20062006年年8 8月月第三讲第三讲 行政管理学行政管理学 行政职能行政职能 高淑贤高淑贤

11、2020 “作为国家，其组织成作为国家，其组织成员具有普遍性，国家具有不员具有普遍性，国家具有不可转授予其他经济组织的强可转授予其他经济组织的强制权。个人可以选择加入哪制权。个人可以选择加入哪个俱乐部、购买何种股票，个俱乐部、购买何种股票，但无法选择出生于哪个国家，但无法选择出生于哪个国家，国家具有其他组织所不具备国家具有其他组织所不具备的强制权。的强制权。”来自中国最大的资料库下载20062006年年8 8月月第三讲第三讲 行政管理学行政管理学 行政职能行政职能 高淑贤高淑贤2121 现代国家政府行政现代国家政府行政职能的扩张导致政府职能的扩张导致政府规模的不断扩张。规模的不断扩张。有些人持

12、积极态度，有些人持积极态度，而有些人则认为已经而有些人则认为已经到了忍无可忍的地步，到了忍无可忍的地步，即便是相对较小规模即便是相对较小规模的政府，仍然是管得的政府，仍然是管得太多了。太多了。来自中国最大的资料库下载20062006年年8 8月月第三讲第三讲 行政管理学行政管理学 行政职能行政职能 高淑贤高淑贤2222来自中国最大的资料库下载20062006年年8 8月月第三讲第三讲 行政管理学行政管理学 行政职能行政职能 高淑贤高淑贤2323来自中国最大的资料库下载20062006年年8 8月月第三讲第三讲 行政管理学行政管理学 行政职能行政职能 高淑贤高淑贤2424来自中国最大的资料库下载

13、20062006年年8 8月月第三讲第三讲 行政管理学行政管理学 行政职能行政职能 高淑贤高淑贤2525来自中国最大的资料库下载20062006年年8 8月月第三讲第三讲 行政管理学行政管理学 行政职能行政职能 高淑贤高淑贤2626来自中国最大的资料库下载20062006年年8 8月月第三讲第三讲 行政管理学行政管理学 行政职能行政职能 高淑贤高淑贤2727来自中国最大的资料库下载20062006年年8 8月月第三讲第三讲 行政管理学行政管理学 行政职能行政职能 高淑贤高淑贤2828来自中国最大的资料库下载20062006年年8 8月月第三讲第三讲 行政管理学行政管理学 行政职能行政职能 高淑

14、贤高淑贤2929来自中国最大的资料库下载20062006年年8 8月月第三讲第三讲 行政管理学行政管理学 行政职能行政职能 高淑贤高淑贤3030来自中国最大的资料库下载20062006年年8 8月月第三讲第三讲 行政管理学行政管理学 行政职能行政职能 高淑贤高淑贤3131来自中国最大的资料库下载20062006年年8 8月月第三讲第三讲 行政管理学行政管理学 行政职能行政职能 高淑贤高淑贤3232奴隶制国家行政职能的重点在于政治奴隶制国家行政职能的重点在于政治统治。经济职能微弱，社会管理职能统治。经济职能微弱，社会管理职能也很少。也很少。封建制国家的经济职能的内容稍有增封建制国家的经济职能的内

15、容稍有增加。加。前资本主义国家的行政职能的特点：前资本主义国家的行政职能的特点：一方面是政治统治职能的极端强化，一方面是政治统治职能的极端强化，另一方面是社会管理职能的相对微弱。另一方面是社会管理职能的相对微弱。来自中国最大的资料库下载20062006年年8 8月月第三讲第三讲 行政管理学行政管理学 行政职能行政职能 高淑贤高淑贤3333理论基础：亚当理论基础：亚当斯密的理性经济人假斯密的理性经济人假设推崇市场机制这只设推崇市场机制这只“看不见的手看不见的手”，反对政府干预经济生活，认为最好的政反对政府干预经济生活，认为最好的政府，就是最廉价的政府。府，就是最廉价的政府。自由资本主义时期政府采

16、取自由主义的自由资本主义时期政府采取自由主义的管理方法，对巩固和发展政权起管理方法，对巩固和发展政权起“守业守业人人”的作用。奉行的作用。奉行“政府管得越少越好政府管得越少越好”的信条，主要依靠市场这只的信条，主要依靠市场这只“无形的无形的手手”来调节社会经济及其他各项事业的来调节社会经济及其他各项事业的发展。发展。来自中国最大的资料库下载20062006年年8 8月月第三讲第三讲 行政管理学行政管理学 行政职能行政职能 高淑贤高淑贤3434经济危机的爆发，凯恩斯经济危机的爆发，凯恩斯提出积极干预主义的政府职能论。认为市场并提出积极干预主义的政府职能论。认为市场并不是万能的，如果没有国家的宏观

17、管理，市场不是万能的，如果没有国家的宏观管理，市场就会成为万恶之源，资源也会遭到毁坏和破坏。就会成为万恶之源，资源也会遭到毁坏和破坏。罗斯福大力推行国家干预主义的新政。罗斯福大力推行国家干预主义的新政。这一时期的特点：强化了政府的政治统治职能。这一时期的特点：强化了政府的政治统治职能。在经济领域，强调政府对社会经济的调节和干在经济领域，强调政府对社会经济的调节和干预，垄断代替了自由竞争。垄断资本和国家政预，垄断代替了自由竞争。垄断资本和国家政权紧密结合，政府的经济职能和社会职能都扩权紧密结合，政府的经济职能和社会职能都扩大和加强了。大和加强了。来自中国最大的资料库下载20062006年年8 8

18、月月第三讲第三讲 行政管理学行政管理学 行政职能行政职能 高淑贤高淑贤3535既不赞成政府只承担既不赞成政府只承担“守夜人守夜人”职责的自由主义，也不同意政府职责的自由主义，也不同意政府全面干预经济的干预主义，而主全面干预经济的干预主义，而主张有选择地干预张有选择地干预“市场失败市场失败”既：既：市场长久失败的地方以及政府去市场长久失败的地方以及政府去干预并不会带来干预并不会带来“政府失败政府失败”的的方面。方面。来自中国最大的资料库下载20062006年年8 8月月第三讲第三讲 行政管理学行政管理学 行政职能行政职能 高淑贤高淑贤3636、行政职能逐渐扩大、行政职能逐渐扩大、政治职能中的暴力

19、职能相、政治职能中的暴力职能相对减弱，而保持社会稳定的调对减弱，而保持社会稳定的调节职能趋于加强。节职能趋于加强。、政府的宏观调空、综合协、政府的宏观调空、综合协调职能的强化与行政职能的社调职能的强化与行政职能的社会化同步进行。会化同步进行。来自中国最大的资料库下载20062006年年8 8月月第三讲第三讲 行政管理学行政管理学 行政职能行政职能 高淑贤高淑贤3737政府职能是全部行政管理活动政府职能是全部行政管理活动的核心，决定着政府管理的方的核心，决定着政府管理的方向。向。因此，转变行政职能是我因此，转变行政职能是我国行政管理体制改革的重中之国行政管理体制改革的重中之重，也是一项复杂的系统

20、工程。重，也是一项复杂的系统工程。来自中国最大的资料库下载20062006年年8 8月月第三讲第三讲 行政管理学行政管理学 行政职能行政职能 高淑贤高淑贤3838来自中国最大的资料库下载20062006年年8 8月月第三讲第三讲 行政管理学行政管理学 行政职能行政职能 高淑贤高淑贤3939来自中国最大的资料库下载20062006年年8 8月月第三讲第三讲 行政管理学行政管理学 行政职能行政职能 高淑贤高淑贤4040、年党和国家的重心应该转移到、年党和国家的重心应该转移到经济建设为中心的轨道上来。但长达多经济建设为中心的轨道上来。但长达多年的时间，一直是重政治统治职能，轻社会年的时间，一直是重政

21、治统治职能，轻社会管理职能；重阶级斗争，轻经济建设。管理职能；重阶级斗争，轻经济建设。、年底党的十一届三中全会明确、年底党的十一届三中全会明确提出了把党和国家的工作重点转移到经济建提出了把党和国家的工作重点转移到经济建设上来。此后，各级人民政府紧紧围绕经济设上来。此后，各级人民政府紧紧围绕经济建设这个中心，实现了政府职能重心的根本建设这个中心，实现了政府职能重心的根本转变，开创了我国行政管理的新局面。转变，开创了我国行政管理的新局面。来自中国最大的资料库下载20062006年年8 8月月第三讲第三讲 行政管理学行政管理学 行政职能行政职能 高淑贤高淑贤4141、由运用行政手段为主转变为、由运用

22、行政手段为主转变为运用经济手段为主，经济手段、运用经济手段为主，经济手段、法律手段和必要的行政手段相结法律手段和必要的行政手段相结合。合。、由微观管理、直接管理为主、由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主。转向宏观管理、间接管理为主。、由重视计划、排斥市场转向、由重视计划、排斥市场转向把计划与市场结合起来。把计划与市场结合起来。来自中国最大的资料库下载20062006年年8 8月月第三讲第三讲 行政管理学行政管理学 行政职能行政职能 高淑贤高淑贤4242、理顺中央与地方、上级与下级政府、理顺中央与地方、上级与下级政府 之间的职能关系。之间的职能关系。、理顺政府和企业之间的关系。、理

23、顺政府和企业之间的关系。、理顺政府与市场之间的关系。、理顺政府与市场之间的关系。、理顺政府与社会的关系。、理顺政府与社会的关系。、理顺政府内部各职能部门的关系。、理顺政府内部各职能部门的关系。来自中国最大的资料库下载20062006年年8 8月月第三讲第三讲 行政管理学行政管理学 行政职能行政职能 高淑贤高淑贤4343（一）政府要弱化某些职能（二）政府要强化某些职能（三）政府需要增添新的职能来自中国最大的资料库下载20062006年年8 8月月第三讲第三讲 行政管理学行政管理学 行政职能行政职能 高淑贤高淑贤4444 进一步转变政府职能，改进管理方式，进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子

24、政务，提高行政效率，降低行政成推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。廉洁高效的行政管理体制。依法规范中央和地方的只能和权限，正依法规范中央和地方的只能和权限，正确处理中央垂直管理部门和地方政府的关系。确处理中央垂直管理部门和地方政府的关系。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革，监督相协调的要求，继续推进政府机构改革，科学规范部门职能，合理设置机构，优化人科学规范部门职能，合理设置机构，优化人员结构，实现机构和编制的

25、法定化，切实解员结构，实现机构和编制的法定化，切实解决层次过多、职能交叉、人员浮肿、权责脱决层次过多、职能交叉、人员浮肿、权责脱钩和多重多头执法等问题。钩和多重多头执法等问题。来自中国最大的资料库下载20062006年年8 8月月第三讲第三讲 行政管理学行政管理学 行政职能行政职能 高淑贤高淑贤4545来自中国最大的资料库下载20062006年年8 8月月第三讲第三讲 行政管理学行政管理学 行政职能行政职能 高淑贤高淑贤46461 1阐述行政职能及其特点。阐述行政职能及其特点。2 2阐述行政职能的基本内容。阐述行政职能的基本内容。3 3分述亚当分述亚当斯密、萨缪尔森、布坎南、张金鉴及世界银行关于斯密、萨缪尔森、布坎南、张金鉴及世界银行关于政府职能的理论。政府职能的理论。4 4阐述西方国家政府职能的发展阶段。阐述西方国家政府职能的发展阶段。5 5比较美国模式、德国模式、比较美国模式、德国模式、日本模式三种市场经济发展模日本模式三种市场经济发展模式的不同。式的不同。6 6如何界定政府如何界定政府?7 7阐述政府失灵的主要观点。阐述政府失灵的主要观点。8 8阐述市场失灵的主要观点。阐述市场失灵的主要观点。9 9我国政府职能转变面临的主要问题有哪些我国政府职能转变面临的主要问题有哪些?1010当前，我国政府职能转变的主要内容有哪些当前，我国政府职能转变的主要内容有哪些?