农业政策学基础.ppt

《农业政策学基础.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《农业政策学基础.ppt（53页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、农业政策学基础农业政策学基础第一章第一章 导导 论论课程内容课程内容第一节第一节 引言引言第二节第二节 公共政策学公共政策学第三节第三节 农业政策农业政策第四节第四节 政策的基本要素政策的基本要素第一节第一节 引言引言引子：引子：现代社会靠什么来进行治理？现代社会靠什么来进行治理？现代社会的发展目标靠什么方式来实现？现代社会的发展目标靠什么方式来实现？军队？监狱？干部？道德？法律？政政 策策工具手段行为准则理想与现实的差距理想与现实的差距理论理论实实 践践社会经济政治文化政策可以理解为一定信念、价值观和目标基础上展开工作的计划、措施和行为准则。它是对象对象、目标目标和手段手段的统一体。认识一项

2、政策，从这三大维度去加以把握，就能得到一个比较深入、贴切而全面的理解。这三大维度，就是政策的三要素三要素。第二节第二节 政策的基本要素政策的基本要素政策对象政策目标目标实现手段 这三个要素是任何一项政策都必须具备的。下面我们对这三个要素进行详细解读。第二节第二节 政策的基本要素政策的基本要素2 2、政策目标的特点、政策目标的特点明确性综合性阶段性3 3、确定政策目标的基本条件、确定政策目标的基本条件：正确的政策方针；一整套科学预测方法和手段；政策目标的价值标准。一、政策目标一、政策目标1 1、概念：是指政策实施所要达、概念：是指政策实施所要达到的结果或完成的任务到的结果或完成的任务有的放矢第二

3、节第二节 政策的基本要素政策的基本要素4 4、确定政策目标的过程、确定政策目标的过程寻找和选择目标。问题的性质、范围、特点 实际情况与价值标准的差距 偏差的出处和原因掌握政策目标的数量标准与约束条件 规定目标或政策界限进行目标的分解与落实。层层推进的逻辑与分层目标结构5 5、需要注意的问题、需要注意的问题多目标的处理问题政策目标的明确取决于对其界限划分的清晰程度第二节第二节 政策的基本要素政策的基本要素二、政策手段二、政策手段1、概念Also called policy tools or governing instrumentsby which governments attempt to

4、put policies into effect是指实现政策目标所必须采取的措施和方法2、分类 公共政策手段分为规制手段、经济手段和宣传教育手段 第二节第二节 政策的基本要素政策的基本要素三、政策对象三、政策对象 概念政策对象是指政策所要调动或约束的力量。政策对象手段目标视政策为行为准则三位一体第三节第三节 作为农业政策学基础的公共政策学作为农业政策学基础的公共政策学了解公共政策学的相关知识，将了解公共政策学的相关知识，将有助于我们进一步了解和掌握有助于我们进一步了解和掌握农业政策学理论、工具和方法。农业政策学理论、工具和方法。斯坦福大学伊斯顿罗斯威尔教授：“以制定政策规划和政策代替案为焦点，

5、运用新的方法论对未来趋势进行分析的学问”。政策学，政策学，科学还是艺术？科学还是艺术？第三节第三节 作为农业政策学基础的公共政策学作为农业政策学基础的公共政策学一、公共政策学的研究领域一、公共政策学的研究领域 政策学科学与艺术之争的缘由是什么？政策的依据和作用领域是客观的政策学研究的领域属于主观指导范畴制定政策本身的内容规定也是主观的 思考：思考：怎样在科学的基础上追求艺术的境界？怎样在科学的基础上追求艺术的境界？第三节第三节 作为农业政策学基础的公共政策学作为农业政策学基础的公共政策学二、公共政策学与其它学科的关系二、公共政策学与其它学科的关系公共政策学与政治学公共政策学与政治学公共政策学与

6、法学公共政策学与法学公共政策学与决策学公共政策学与决策学公共政策学与行为科学公共政策学与行为科学公共政策学与领导科学公共政策学与领导科学任何有志于从事农业政策研究的人，任何有志于从事农业政策研究的人，都必须做博学的都必须做博学的“杂家杂家”第三节第三节 作为农业政策学基础的公共政策学作为农业政策学基础的公共政策学三、公共政策学的特点三、公共政策学的特点应用基础理论解决实际问题应用基础理论解决实际问题跨学科、综合性跨学科、综合性实践性实践性科学性与艺术性科学性与艺术性第四节第四节 农业政策农业政策一、农业政策的重要性一、农业政策的重要性 什么是农业政策？广义来看，农业政策是政府为了实现一定的社会

7、、经济和农业发展目标，对农业、农村和农民发展方面的重要方面和环节所采取的一系列有计划的措施和行动的总称。狭义的农业政策就是指农业部门政策，其主要目标是保持农业生产长期稳定增长。农业是弱质产业，决定了农业政策与其他政策既有同质性，又有很大程度的异质性农业政策不仅事关国计民生，也与每一个人的日常生活息息相关。第四节第四节 农业政策农业政策二、农业政策形成的逻辑起点二、农业政策形成的逻辑起点微观经济学原理告诉我们，市场机制可以解决很多问微观经济学原理告诉我们，市场机制可以解决很多问题，但可惜的是，它并不总是有效且成本较低的：题，但可惜的是，它并不总是有效且成本较低的：社会目标问题公共产品问题自然垄断

8、的存在信息不对称的制约盲目性和滞后性 市场失灵市场失灵农业农业政策政策政府干预政府干预第四节第四节 农业政策农业政策三、农业政策本身也不是完美的三、农业政策本身也不是完美的 政府制定农业政策政府制定农业政策政府取代市场政府取代市场？政策并非完美！政策并非完美！制定和实施之间存在理想与现实的差距政策落实离不开具体的人，人是会犯错误的政策之手会伸的太长 NO！市场政策市场政策怎么办？怎么办？第四节第四节 农业政策农业政策四、市场经济条件下的农业政策四、市场经济条件下的农业政策 农业自身特点和地位，决定了政府必须进行干预；但政府必须有所为有所不为；思考：思考：可以利用的政策工具和手段有哪些？可以利用

9、的政策工具和手段有哪些？直接补贴直接补贴 信贷服务信贷服务 宏观调控宏观调控储备分配储备分配科教服务科教服务 环资控制环资控制政府农业农民农民农村工具手段政府通用干预政策对农民直接补贴提供农业信贷服务农产品宏观调控农业科教服务土地资源和环境保护农产品储备制度食物分配计划第二章第二章 农业政策的制定农业政策的制定方法、目标、工具和设计课程内容课程内容第一节第一节 怎样确定农业政策问题？怎样确定农业政策问题？第二节第二节 确立农业政策目标确立农业政策目标第三节第三节 农业政策手段的选择与方案设计农业政策手段的选择与方案设计第一节第一节 怎样确定农业政策问题？怎样确定农业政策问题？问题：层出不穷，旧

10、去新来问题：层出不穷，旧去新来发展：发现问题，解决问题发展：发现问题，解决问题l农业政策问题的特点农业政策问题的特点 缘于理想状态与农业实践现实的偏差；缘于理想状态与农业实践现实的偏差；问题显在化；问题显在化；问题本身具有广泛影响；问题本身具有广泛影响；由政府列入政策议程并采取行动加以解决由政府列入政策议程并采取行动加以解决 客观性与主观性并存；客观性与主观性并存；动态性与阶段性并存；动态性与阶段性并存；历史性与现实性并存；历史性与现实性并存；政策问题间存在普遍联系；政策问题间存在普遍联系；第一节第一节 怎样确定农业政策问题？怎样确定农业政策问题？l农业政策问题的农业政策问题的 认定与论证标准

11、认定与论证标准存在性严重性紧迫性内涵和本质内涵和本质第一节第一节 怎样确定农业政策问题？怎样确定农业政策问题？农业政农业政策问题策问题构建法构建法对象、方法对象、方法原因、程度原因、程度边界分析法边界分析法可能、可能、合理、合理、可行，取交集可行，取交集假设分析法假设分析法以史为鉴可以明智以史为鉴可以明智以似为鉴可以补缺以似为鉴可以补缺以他为鉴可获灵感以他为鉴可获灵感类比分析法类比分析法 从解决方案从解决方案 而非从问题而非从问题 出发出发层次分析法层次分析法通过对可能、合理、可控三个层次的原因分析，由浅入深，由表及里，逐渐深入探寻政策问题产生的根源。层次法的步骤：u确定相关人群u厘清基本假设

12、u比较评估假设u汇集优选假设u综合研究u提出方案通过对类似问题的确认，寻求政策问题的成因、性质及类别的方法。划定研究对象的边界，找出与其他事物严格区别的本质及其属性，使之与外界相对隔离，在边界内组成一个统一整体。对政策问题相互冲突的立论进行假设，然后进行创造性综合的一种方法。特征：从问题可能的解决方案开始，而不是从问题的基本假设开始；在整个分析过程中始终使用相同的资料；系统地提出了政策分析的主要问题，以一定的程序创造性地处理各种假设与方法之间的冲突。步骤：相关人群的确定假设的呈现假设的论证假设的汇集假设的合成第二节第二节 确立农业政策目标确立农业政策目标基本含义：是指农业政策所要实现的一种期望

13、基本含义：是指农业政策所要实现的一种期望或理想结果。或理想结果。农业政策目标：发展生产力、提高农业劳动生农业政策目标：发展生产力、提高农业劳动生产率、确保农产品安全供应、稳定农产品价格、产率、确保农产品安全供应、稳定农产品价格、增加农民收入、改善农村社会福利、巩固和完增加农民收入、改善农村社会福利、巩固和完善生产关系等。善生产关系等。改善农业改善农业环境效应环境效应农产品农产品供给安全供给安全稳定稳定农业价格农业价格提升提升社会福利社会福利常见农业常见农业政策目标政策目标稳定和增稳定和增加农民收入加农民收入发展农业发展农业生产力生产力第二节第二节 确立农业政策目标确立农业政策目标经济政治目标经

14、济政治目标农业政治目标农业政治目标效率效率 部门配置：产业结构 跨部门配置：要素流动性 跨地区与国际间劳动力流动 跨时期配置：技术进步 外部效应：环境和其他公共财富分配分配 主体间：农民、供应商、消费者 跨地区：发达地区与不发达地区 国际间：发展和食品援助 农户间 当代与后代：不可再生资源稳定稳定 稳定的消费品价格 稳定的生产价格 确保农业和粮食安全 收支平衡经济经济 加强农业的竞争地位 产业的自主发展能力农业政策目标体系第二节第二节 确立农业政策目标确立农业政策目标确定农业目标，我们应该遵循哪些原则？确定农业目标，我们应该遵循哪些原则？经济效益与社会效益相结合经济效益与社会效益相结合可行性和

15、合理性相结合可行性和合理性相结合稳定性和动态性相结合稳定性和动态性相结合确定农业目标，我们可以有哪些基本思路？确定农业目标，我们可以有哪些基本思路？固定目标法固定目标法首先以经济发展战略目标或更高层次的政策目标为依据，借助于比较分析，从而演绎出农业政策目标，然后将目标固定，再据以寻求实现这一目标的政策手段、措施。引申目标法引申目标法首先以可能投入的政策手段、措施首先以可能投入的政策手段、措施为为依据，借助于依据，借助于综综合分析，合分析，从从而而归纳归纳出可能出可能实现实现的的农业农业政策目政策目标标的空的空间间，然后，然后从这从这一政策目一政策目标标空空间间中，中，引申出具体的引申出具体的农

16、业农业政策目政策目标标。第三节第三节 农业政策手段的选择与方案设计农业政策手段的选择与方案设计农业政策的两类基本目标：农业政策的两类基本目标：价格与收入、区域与结构价格与收入、区域与结构思考：思考：选择农业手段时应遵循哪些原则？选择农业手段时应遵循哪些原则？整体着眼、确保协调、合理有效、效率最优整体着眼、确保协调、合理有效、效率最优经济手段经济手段行政手段行政手段法制手段法制手段财政政策财政政策货币政策货币政策金融政策金融政策生产管制生产管制价格管制价格管制信用管制信用管制一般法律一般法律农业法律农业法律法规规章法规规章可供选择的农业政策手段可供选择的农业政策手段第三节第三节 农业政策手段的选

17、择与方案设计农业政策手段的选择与方案设计发达国家的常用农业政策工具发达国家的常用农业政策工具资料来源：陈东升资料来源：陈东升.发达国家农业政策体系及其运作发达国家农业政策体系及其运作.农业经济问题农业经济问题.1998(3).1998(3)政策类型政策类型政策工具、手段政策工具、手段政策类型政策类型政策工具、手段政策工具、手段收入政策直接收入支持、差额转移支付、减灾转移支付、转产转移支付、生产者赋税营销支持机器购置补贴、营销开发项目、仓储补贴、分级监控服务、运输补贴价格干预干预价格、出口补贴、进口关税、双轨制价格政策、国内价格控制、非关税避垒、政府收购、定额管理基础设施支持研究与推广农场建设补

18、贴灌溉项目补贴农场重组补贴投入支持可变投入补贴、农业信用补贴、农业保险补贴、灌溉系统补贴区域支持国家或省级项目乡村风光和自然保护规划其他政策汇率政策、税收政策、一般运输补贴第三节第三节 农业政策手段的选择与方案设计农业政策手段的选择与方案设计如何设计农业政策方案如何设计农业政策方案设计结果是一个政策方案的集合设计结果是一个政策方案的集合这个政策集合的标准是：这个政策集合的标准是：全部方案的完全备择全部方案的完全备择方案之间的彼此互斥方案之间的彼此互斥可以采用的设计方法可以采用的设计方法渐进式方法：震动小、易平衡，稳步实现目标渐进式方法：震动小、易平衡，稳步实现目标延伸式方法：立足以往政策，类推

19、、引申、借鉴延伸式方法：立足以往政策，类推、引申、借鉴创新式方法：激进、突破创新式方法：激进、突破第三节第三节 农业政策手段的选择与方案设计农业政策手段的选择与方案设计农业政策方案设计的步骤农业政策方案设计的步骤轮廓构思：确定目标、方案列举轮廓构思：确定目标、方案列举精心设计：具体途径、措施选择、手段选择精心设计：具体途径、措施选择、手段选择比较论证：政策主张的内容、理由、依据、可行性比较论证：政策主张的内容、理由、依据、可行性方案抉择：价值标准、目标偏差、措施匹配性、利弊权衡方案抉择：价值标准、目标偏差、措施匹配性、利弊权衡修正完善：集思广益、跟踪反馈、动态调整、补充完善修正完善：集思广益、

20、跟踪反馈、动态调整、补充完善采纳贯彻：农业政策的合法化采纳贯彻：农业政策的合法化一、确定目标一、确定目标:发现与抓住问题；发现与抓住问题；为所制订的政策决定具体明确的目标目标约束：为所制订的政策决定具体明确的目标目标约束：国家的宪法与法律国家的宪法与法律同级国家权力机关通过的决议和决定同级国家权力机关通过的决议和决定上级国家机关对下级国家机关上级国家机关对下级国家机关客观需要与现实可能；客观需要与现实可能；多目标的政策多目标的政策二、拟定政策方案二、拟定政策方案实现政策目标的各种途径与方法实现政策目标的各种途径与方法实务指导：政策决策的基本程序实务指导：政策决策的基本程序三、可行性论证三、可行

21、性论证（一）政治（政策选择被决策者或当事人接受的可能性）（一）政治（政策选择被决策者或当事人接受的可能性）变变政治上不可行为可行方法政治上不可行为可行方法5 5种种（点击链接查看）（点击链接查看）（二）经济（指有可用资源的可能性）（二）经济（指有可用资源的可能性）（三）技术（达到系统目标的科技手段上的可行性）（三）技术（达到系统目标的科技手段上的可行性）（四）可行性研究的方法（四）可行性研究的方法（1 1、定性研究；、定性研究；2 2、定量研究）、定量研究）四、颁布实施四、颁布实施颁布实施的具体步骤颁布实施的具体步骤（点击链接查看）（点击链接查看）实务指导：政策决策的基本程序实务指导：政策决策

22、的基本程序TipsTips：变政治上的不可行为可行的方法：变政治上的不可行为可行的方法要提出新思想，至少是似乎过去没有过的思想，这些要提出新思想，至少是似乎过去没有过的思想，这些思想最好是领导者过去未想到的，但又不与他的绝对思想最好是领导者过去未想到的，但又不与他的绝对价值观和基本价值观相抵。价值观和基本价值观相抵。要避免与领导者顶撞要避免与领导者顶撞要尽量寻找历史上已有的成功要尽量寻找历史上已有的成功少谈大理论，多搞点试点少谈大理论，多搞点试点不要以不同的意见开始谈话不要以不同的意见开始谈话第二章第二章 农业政策的制定农业政策的制定点点此此返返回回第二章第二章 农业政策的制定农业政策的制定颁

23、布实施的具体步骤颁布实施的具体步骤1 1、向内行的有关领导和内行专家征求技术性意见；、向内行的有关领导和内行专家征求技术性意见；2 2、在正式颁布采取行动之前，还要向与这项政策有关的、在正式颁布采取行动之前，还要向与这项政策有关的人和代表阐明这项政策并征求意见；人和代表阐明这项政策并征求意见；3 3、征求有关部门意见；、征求有关部门意见；4 4、将政策提请上级部门的批准。、将政策提请上级部门的批准。点点此此返返回回第三章第三章 农业政策的执行过程农业政策的执行过程意义、模型与具体实施课程内容课程内容第一节第一节 农业政策执行：一个简单介绍农业政策执行：一个简单介绍第二节第二节 农业政策执行的主

24、要分析模型农业政策执行的主要分析模型第三节第三节 影响农业政策执行的主要力量影响农业政策执行的主要力量第四节第四节 农业政策执行的具体实施农业政策执行的具体实施第一节第一节 农业政策执行：一个简单介绍农业政策执行：一个简单介绍政策意图现实状态政策执行政策意图政策意图通过政策执行政策执行影响现实状态现实状态通过政策执行政策执行将现实状态现实状态反馈影响政策意图政策意图有效执行是政策意图转化为现实状态的必经之路，执行的有效性是政策的预期意图得以实现的前提；简单地说，只有经过执行环节，才能够：发挥农业政策的预期作用 检验农业政策的正确与否 提供制定新政策的依据和参考 模型分析从理论上描述了执行过程中

25、各种相关重要模型分析从理论上描述了执行过程中各种相关重要因素间的互动关系。从而提供了一个认知框架，帮助我因素间的互动关系。从而提供了一个认知框架，帮助我们简化现实，判断并找出问题的关键所在。们简化现实，判断并找出问题的关键所在。作为公共政策的一种类型，农业政策的执行也可以作为公共政策的一种类型，农业政策的执行也可以借助公共政策执行分析模型进行探讨。常见的模型有：借助公共政策执行分析模型进行探讨。常见的模型有：史密斯政策执行过程模型史密斯政策执行过程模型（点击链接）（点击链接）浴盆模型浴盆模型（点击链接）（点击链接）互动模型互动模型（点击链接）（点击链接）循环模型循环模型（点击链接）（点击链接）

26、第二节第二节 农业政策执行的主要分析模型农业政策执行的主要分析模型第三节第三节 影响农业政策执行的主要力量影响农业政策执行的主要力量农业政农业政策执行策执行农业农业政策政策资源资源政策执行机构政策执行机构农业政策对象农业政策对象农业农业政策政策环境环境资金 物资人力 信息权威 关系政治 经济社会心理 执行的基本原则：执行的基本原则：原则性与灵活性相结合原则性与灵活性相结合整体性与独立性相结合整体性与独立性相结合指令与反馈相结合指令与反馈相结合 执行的方式方法：执行的方式方法：发挥两个积极性发挥两个积极性从群众中来，到群众中去从群众中来，到群众中去重视人民群众的意见重视人民群众的意见宣传号召与具

27、体指导相结合宣传号召与具体指导相结合第四节第四节 农业政策执行的具体实施农业政策执行的具体实施并非老生常谈合乎客观规律执行的基本程序及要点：执行的基本程序及要点：明确指导思想明确指导思想 以实现政策目标为中心、结合客观实际，创造性地以实现政策目标为中心、结合客观实际，创造性地 贯彻落实贯彻落实制定执行计划制定执行计划 留有余地，制定短、中、长三种计划留有余地，制定短、中、长三种计划进行政策试验进行政策试验认真组织实施认真组织实施开展政策宣传开展政策宣传 充分利用各种宣传媒介，采取多种形式充分利用各种宣传媒介，采取多种形式加强执行督察加强执行督察 专门机构、上下级间、同级间、群众监督、社会舆论专

28、门机构、上下级间、同级间、群众监督、社会舆论第四节第四节 农业政策执行的具体实施农业政策执行的具体实施史密斯政策过程模型：一个认知框架史密斯政策过程模型：一个认知框架第三章第三章 农业政策的执行过程农业政策的执行过程政政策策制制定定过过程程执行机构目标群体理想化的政策环 境 因 素反馈政策紧张处理建制点点此此返返回回浴盆模型及其启示浴盆模型及其启示 该模型分三个阶段描述了政策执行的失效模式。该模型分三个阶段描述了政策执行的失效模式。初期遭遇传统抵制造成初期遭遇传统抵制造成“早期失效早期失效”中期进入正规时不常出现的中期进入正规时不常出现的“偶然失效偶然失效”末期原有客观条件变化导致末期原有客观

29、条件变化导致“耗损失效耗损失效”第三章第三章 农业政策的执行过程农业政策的执行过程浴盆曲线浴盆曲线失效率时间早期失效早期失效 偶然失效偶然失效 耗损失效耗损失效点点此此返返回回互动模型的启示互动模型的启示 环境因素环境因素 调适政策调适政策 反反 馈馈政策执行者与受影响者的利益需要和观点未必一致，因此需政策执行者与受影响者的利益需要和观点未必一致，因此需要寻找双方共同接受的执行方式；要寻找双方共同接受的执行方式；政策执行者目标与手段，富有适应环境和受影响者需要和观政策执行者目标与手段，富有适应环境和受影响者需要和观点的弹性；点的弹性；这一调试过程是平等的双向交流而非这一调试过程是平等的双向交流

30、而非“上令下行上令下行”受影响者的利益价值和观点将反馈到政策上来，影响执行者受影响者的利益价值和观点将反馈到政策上来，影响执行者利益利益第三章第三章 农业政策的执行过程农业政策的执行过程农业政策受影响者政策执行者相互调适部分相互调适部分点点此此返返回回循环模型循环模型相互循环的相互循环的“政策执行三阶段政策执行三阶段”：纲领发展阶段纲领发展阶段资源分配阶段资源分配阶段监督阶段监督阶段每一阶段的每一阶段的“政策执行三原则政策执行三原则”：合法合法理性理性共识共识第三章第三章 农业政策的执行过程农业政策的执行过程点点此此返返回回上上个个世世纪纪五五个个“一一号号文件文件”关于关于19861986年

31、农村工作的部署年农村工作的部署 基础地位基础地位关于进一步活跃农村经济的十项政策关于进一步活跃农村经济的十项政策统购派购统购派购 计划合同收购计划合同收购 19851985关于关于19841984年农村工作的通知年农村工作的通知延长延长1515年年 当前农村经济政策的若干问题当前农村经济政策的若干问题理论肯定理论肯定1983 1983 全国农村工作会议纪要全国农村工作会议纪要“双包双包”（包产到户、包干到（包产到户、包干到户）制户）制 1982 1982 本世纪国家重大政策20052005年年1212月月2929日日，十届全国人大常委会第十九次会议通过关于废止中华人民共和国农业税条例的决定20

32、082008年月日，年月日，党的十七届三中全会决定指出，通过年农村改革发展，我国农村发生了翻天覆地的变化。决定用“三个极大”高度概括了农村改革发展的伟大成就，即农村改革发展的伟大实践，极大调动了亿万农民积极性，极大解放和发展了农村社会生产力，极大改善了广大农民物质文化生活。三三个极个极大突破大突破第一，农村改革取得重大突破，初步形成了适合我国国情和社会生产力发展要求的农村经济体制障碍经济体制障碍。第二，农业综合生产能力显著提高，依靠自己力量稳定解决了亿人口吃饭问题吃饭问题。第三，经济结构优化问题经济结构优化问题，三次产业构成：1978年 84148（一、二、三）2010年 10：47：43（一

33、、二、三）问题：发达国家三产业达？%本世纪连续十二个本世纪连续十二个“一号文件一号文件”关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见2015关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见 2014 关于加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力的若干意见 2013 加快推进农业科技创新 持续增强农产品供给保障能力的若干意见 2012加快水利改革发展的决定加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见促进农业稳定发展农民持续增收加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设推进社会主义新农村建设进一步加强农村工作提高农业综合生产能力关于促进农民增加收入若干政策的意见 2004