《财政与金融》第一章.pptx

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1、第一节第一节 市场与政府市场与政府第三节第三节 财政的职能财政的职能第二节第二节 财政的概念财政的概念第一章第一章第一章第一章 财政概述财政概述财政概述财政概述 第一节第一节 市场与政府市场与政府 在现实生活中，我们每个人都与财政有着各种各样的联系在现实生活中，我们每个人都与财政有着各种各样的联系在现实生活中，我们每个人都与财政有着各种各样的联系在现实生活中，我们每个人都与财政有着各种各样的联系，通过各种方式、各种渠道与财政，通过各种方式、各种渠道与财政，通过各种方式、各种渠道与财政，通过各种方式、各种渠道与财政“打交道打交道打交道打交道”，即从我们，即从我们，即从我们，即从我们每个人的衣食住

2、行到国家的政治活动和经济建设，时时处每个人的衣食住行到国家的政治活动和经济建设，时时处每个人的衣食住行到国家的政治活动和经济建设，时时处每个人的衣食住行到国家的政治活动和经济建设，时时处处都存在着财政现象，财政是一种政府的经济行为。处都存在着财政现象，财政是一种政府的经济行为。处都存在着财政现象，财政是一种政府的经济行为。处都存在着财政现象，财政是一种政府的经济行为。城市交通城市交通城市通信城市通信城市供水城市供水城市供气城市供气城市供暖城市供暖图书馆图书馆博物馆博物馆城市排水城市排水城市排污城市排污 国家安全国家安全教育、医院、养老教育、医院、养老 财政现象财政现象 公公 园园净化环境净化环

3、境城市防风城市防风第一节第一节 市场与政府市场与政府 一、市场经济一、市场经济（一）市场经济的概念（一）市场经济的概念市场经济市场经济 是在社会化生产条件下，各经济单是在社会化生产条件下，各经济单位和个人依据一定的市场规则，通过市场运行位和个人依据一定的市场规则，通过市场运行机制进行资源配置的一种经济体制。机制进行资源配置的一种经济体制。第一节第一节 市场与政府市场与政府 (二二)市场经济的特征市场经济的特征1、市场成为经济运行和资源配置的主要方式。、市场成为经济运行和资源配置的主要方式。2、具有明确的产权关系和独立的利益主体。、具有明确的产权关系和独立的利益主体。3、完善的市场体系，是市场经

4、济的基本构成要素。、完善的市场体系，是市场经济的基本构成要素。4、竞争的平等化。、竞争的平等化。5、经济活动的法制化。、经济活动的法制化。一、市场经济一、市场经济第一节第一节 市场与政府市场与政府 （三）市场运行机制（三）市场运行机制1、价格机制：是商品的供求同价格的相互制约作用。供求的变化，引起、价格机制：是商品的供求同价格的相互制约作用。供求的变化，引起价格的变动；价格的变动又会引起供求的变化。价格的变动；价格的变动又会引起供求的变化。3、竞争机制、竞争机制;是指市场行为主体之间为获得经济利益最大化而进行的斗是指市场行为主体之间为获得经济利益最大化而进行的斗争。争。4、风险机制：是市场获得

5、同盈利。亏损和破产之间的相互联系和作用的、风险机制：是市场获得同盈利。亏损和破产之间的相互联系和作用的机制。机制。一、市场经济一、市场经济2、供求机制：是商品、资本、劳动力的供求之间的内在联系和作用机制。、供求机制：是商品、资本、劳动力的供求之间的内在联系和作用机制。在一定的市场需求条件下，市场供给总量是由社会生产能力决定的，社在一定的市场需求条件下，市场供给总量是由社会生产能力决定的，社会需求是消费者愿意购买并有支付能力的需求。会需求是消费者愿意购买并有支付能力的需求。一、市场经济一、市场经济（四）社会主义市场经济体制（四）社会主义市场经济体制 社会主义市场经济就是要使市场在社会主义国家宏观

6、调控下社会主义市场经济就是要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础作用，使经济活动遵循价值规律的要求，适对资源配置起基础作用，使经济活动遵循价值规律的要求，适应供求关系的变化；通过价格杠杆和竞争机制的功能，把资源应供求关系的变化；通过价格杠杆和竞争机制的功能，把资源配置配置到效益较好的环节中去，实现优胜劣汰。配置配置到效益较好的环节中去，实现优胜劣汰。1、在所有制结构上，以公有制为主体，多种所有制经济共同发展、在所有制结构上，以公有制为主体，多种所有制经济共同发展 2、在分配制度上，实行以按劳分配为主体，多种分配方式并存的、在分配制度上，实行以按劳分配为主体，多种分配方式并存的制度。制

7、度。3、在宏观调控上，把人民的眼前利益与长远利益、局部利益与全、在宏观调控上，把人民的眼前利益与长远利益、局部利益与全局利益结合起来，保证市场经济朝着健康的方向发展。局利益结合起来，保证市场经济朝着健康的方向发展。特点：特点：第一节第一节 市场与政府市场与政府二、二、市场缺陷市场缺陷 第一节第一节 市场与政府市场与政府 社社会会资资源源的的配配置置方方式式市场配置方式市场配置方式 政府配置方式政府配置方式 通过市场通过市场机制实现机制实现 价价格格机机 制制 供供求求机机制制竞竞争争机机制制风风 险险 机机 制制二、二、市场缺陷市场缺陷 第一节第一节 市场与政府市场与政府 市场对社会资源的配置

8、是通过市场机制来实现的，在市场对社会资源的配置是通过市场机制来实现的，在价格机制、供求机制、竞争机制、风险机制的共同作价格机制、供求机制、竞争机制、风险机制的共同作用下，用下，社会资源流入经济效益高的部门，实现社会经社会资源流入经济效益高的部门，实现社会经济效益的最大化，但市场机制不是万能的，它在许多济效益的最大化，但市场机制不是万能的，它在许多方面存在缺陷，而市场缺陷只有通过政府来弥补。市方面存在缺陷，而市场缺陷只有通过政府来弥补。市场缺陷表现在以下几个方面：场缺陷表现在以下几个方面：二、二、市场缺陷市场缺陷 第一节第一节 市场与政府市场与政府 (一一)公共产品公共产品 1234公共产品的含

9、义公共产品的含义 公共产品的特征公共产品的特征 公共产品的分类公共产品的分类 公共产品与公公共产品与公共需要的关系共需要的关系 指可供社会成指可供社会成员共同消费的员共同消费的产品或满足社产品或满足社会公共需要的会公共需要的产品。产品。政府公共部政府公共部门提供公共门提供公共产品的最终产品的最终目的时满足目的时满足社会个需要社会个需要。非排它性非排它性(也称消费上也称消费上的非排斥性，实是指这类的非排斥性，实是指这类产品在技术上不易排斥众产品在技术上不易排斥众多的受益者的消费。多的受益者的消费。)非竞争性非竞争性（指公共产品（指公共产品可以提供给任何人消费，可以提供给任何人消费，每一消费者的消

10、费并不影每一消费者的消费并不影响其他消费者的利益，这响其他消费者的利益，这种消费无须通过竞争来实种消费无须通过竞争来实现。）现。）纯公共产品（指完全纯公共产品（指完全具备非排它性和非竞争具备非排它性和非竞争性的社会产品，如国防、性的社会产品，如国防、外交、行政管理等）外交、行政管理等）准公共产品（也称混准公共产品（也称混合产品，指只具备上合产品，指只具备上述两个特征中的一个，述两个特征中的一个，而另一个特征则表现而另一个特征则表现不充分的社会产品。）不充分的社会产品。）二、二、市场缺陷市场缺陷 第一节第一节 市场与政府市场与政府 (一一)公共产品公共产品 举例举例举例举例 从整个社会角度看，公

11、共产品是社会稳定与发展及国民福利增长的需要从整个社会角度看，公共产品是社会稳定与发展及国民福利增长的需要。由于公共产品的提供难以给提供者代来直接的经济利益，是任何私人。由于公共产品的提供难以给提供者代来直接的经济利益，是任何私人企业都不能接受的，因此，公共产品只能通过政府的作用由公共部门来企业都不能接受的，因此，公共产品只能通过政府的作用由公共部门来提供。在通常情况下，准公共产品或由政府提供，或通过政府的必要补提供。在通常情况下，准公共产品或由政府提供，或通过政府的必要补助让私人部门提供。助让私人部门提供。司法司法纯公共产品纯公共产品纯公共产品纯公共产品 环保环保 立法立法 外交外交 电台电台

12、 治安治安 国防国防 气象气象 准公共产品准公共产品准公共产品准公共产品高等教育高等教育 拥挤公路拥挤公路 二、二、市场缺陷市场缺陷 第一节第一节 市场与政府市场与政府 外部效应典型的例子是公共产品，因为公共产品的效益是外在化的外部效应典型的例子是公共产品，因为公共产品的效益是外在化的。要消除外部效应，必须实现外部成本（收益）的内在化，而生产。要消除外部效应，必须实现外部成本（收益）的内在化，而生产经济本身是无能为力的，只由政府的介入，才能克服外部效应的缺经济本身是无能为力的，只由政府的介入，才能克服外部效应的缺陷。陷。(二二)外部效应外部效应 它说明的是私人部它说明的是私人部门从事某项经济活

13、动门从事某项经济活动对其他人带来利益的对其他人带来利益的现象，即商品生产者现象，即商品生产者的内部效益远远低于的内部效益远远低于社会效益的现象。社会效益的现象。它说明的是私人部它说明的是私人部门从事某项经济活动门从事某项经济活动对其他人带来损失的对其他人带来损失的现象，即商品生产者现象，即商品生产者的产生成本大大低于的产生成本大大低于社会成本的现象。社会成本的现象。外部正效应外部正效应 外部负效应外部负效应 是指商品生产者是指商品生产者的内部成本与外部的内部成本与外部成本、内在效益与成本、内在效益与社会效益的不一致，社会效益的不一致，给社会成员带来的给社会成员带来的影响。影响。外部效应外部效应

14、 二、二、市场缺陷市场缺陷 第一节第一节 市场与政府市场与政府 (三三)垄断垄断 垄断是一个或少数企业独占生产和市场，即市场集中于一个或垄断是一个或少数企业独占生产和市场，即市场集中于一个或少数企业，市场价格及生产量也由一个或少数企业所控制。少数企业，市场价格及生产量也由一个或少数企业所控制。生产效率是以完全自由竞争为前提的，而垄断的出现意味着产生产效率是以完全自由竞争为前提的，而垄断的出现意味着产品的价格和利润水平不是取决于市场供求、竞争关系，而是通品的价格和利润水平不是取决于市场供求、竞争关系，而是通过垄断价格来获取超额利润，这样市场效率也就丧失了。过垄断价格来获取超额利润，这样市场效率也

15、就丧失了。对对付付垄垄断断的的方方法法 实行公共管制，如公共定价等实行公共管制，如公共定价等 政府向垄断企业征收超额税收政府向垄断企业征收超额税收 制定反垄断的法律法规等制定反垄断的法律法规等 二、二、市场缺陷市场缺陷 第一节第一节 市场与政府市场与政府 (四四)信息不对称信息不对称 市场有效运行的一个前提条件是所有当事人都具有充分信市场有效运行的一个前提条件是所有当事人都具有充分信息。但现实生活中往往出现这样一种情况，当事人的一方息。但现实生活中往往出现这样一种情况，当事人的一方具有较多的信息，而另一方则信息较少，这种情形就称为具有较多的信息，而另一方则信息较少，这种情形就称为信息不对称。信

16、息多的一方可以利用对方的无知而导致效信息不对称。信息多的一方可以利用对方的无知而导致效率的损失。率的损失。二、二、市场缺陷市场缺陷 第一节第一节 市场与政府市场与政府 (四四)信息不对称信息不对称 举例举例举例举例 由于信息不对称是一个社会问题，是市场经济本身无法克服的由于信息不对称是一个社会问题，是市场经济本身无法克服的，因此，政府应提供充分的信息，并通过一些公共管制（如信，因此，政府应提供充分的信息，并通过一些公共管制（如信息、质量、资格管制）的办法，来弥补市场缺陷。这是政府的息、质量、资格管制）的办法，来弥补市场缺陷。这是政府的一种社会性服务，属于公共服务的范围。一种社会性服务，属于公共

17、服务的范围。生产者由于专门从事一种（类）产品的生产和销生产者由于专门从事一种（类）产品的生产和销售，因此他清楚地知道生产这一产品的成本是多售，因此他清楚地知道生产这一产品的成本是多少，使用了怎样的原材料，产品的质量如何，市少，使用了怎样的原材料，产品的质量如何，市场行情怎样等，而消费者一般不具备产品的专业场行情怎样等，而消费者一般不具备产品的专业知识，消费者在购买时能观察到的只是产品的外知识，消费者在购买时能观察到的只是产品的外观，但对其内在质量却知之甚少。与生产者相比观，但对其内在质量却知之甚少。与生产者相比，他们对产品市场行情的了解也很肤浅，由于私，他们对产品市场行情的了解也很肤浅，由于私

18、人生产者以自身利益为行为目标，他就会利用这人生产者以自身利益为行为目标，他就会利用这种信息不对称在生产和交易过程中偷工减料，以种信息不对称在生产和交易过程中偷工减料，以次充好，假冒伪劣，短斤缺两，乱开价等，这样次充好，假冒伪劣，短斤缺两，乱开价等，这样就会造成效率损失。就会造成效率损失。典型的信息不对称是生产和销典型的信息不对称是生产和销售假冒产品，假冒产品给人们售假冒产品，假冒产品给人们提供的是虚假信息，因而引起提供的是虚假信息，因而引起了消费误导。了消费误导。信息不对称信息不对称 二、二、市场缺陷市场缺陷 第一节第一节 市场与政府市场与政府 (五五)收入分配不公收入分配不公 因此，市场经济

19、是不可能兼顾社会公平的。社会成员的收入差因此，市场经济是不可能兼顾社会公平的。社会成员的收入差距过大，会给社会带来不稳定因素，最终会影响市场经济的稳距过大，会给社会带来不稳定因素，最终会影响市场经济的稳定发展。因此，就需要政府干预，通过政府与市场的有效配合定发展。因此，就需要政府干预，通过政府与市场的有效配合，保证公平分配。，保证公平分配。社会产品的运动过程：社会产品的运动过程：生产生产分配分配交换交换 消费消费 社会产品生产出来以后要社会产品生产出来以后要在社会成员之间进行分配，在社会成员之间进行分配，在市场经济中分配主要由市在市场经济中分配主要由市场机制来完成。场机制来完成。市场机制给予人

20、们的报酬是以市场机制给予人们的报酬是以“生产生产能力能力”和和“贡献贡献”为标准的，生产能力不为标准的，生产能力不同，贡献不同，其收入也不一样；私有财同，贡献不同，其收入也不一样；私有财产制度使有产者收入多于无产者；垄断的产制度使有产者收入多于无产者；垄断的存在和社会不均等等各种因素，都必然造存在和社会不均等等各种因素，都必然造成贫富差距，造成收入分配的不公平。成贫富差距，造成收入分配的不公平。二、二、市场缺陷市场缺陷 第一节第一节 市场与政府市场与政府 (六六)宏观经济失衡宏观经济失衡 主主要要是是由由市市场场机机制制来来自自发调节发调节 社社会会总总供供给给和和社社会会总总需需求求之之间间

21、就就不不一一定定能能够够达达到到最最佳佳的的平平衡衡，国国民民经经济济就就可可能能发发生生周周期期性性的的波波动与失衡动与失衡 会给生产者和会给生产者和消费者带来一定的消费者带来一定的损失，社会的经济损失，社会的经济发展也会受到不利发展也会受到不利的影响和干扰的影响和干扰 为为了了实实现现经经济济的的均均衡衡增增长，政府必须干预经济长，政府必须干预经济在市场经济条件下在市场经济条件下 生生 产产 消消 费费 宏观经济的失衡宏观经济的失衡 失失 业业 通货膨胀通货膨胀 经济波动经济波动 由由于于市市场场机机制制自自发发调调节节的的盲盲目目性性，自自发发的的过过度度竞竞争争不不可避免地造成可避免地

22、造成二、二、市场缺陷市场缺陷 第一节第一节 市场与政府市场与政府 由于市场固有的缺陷，因此市场运行的结果将会偏离由于市场固有的缺陷，因此市场运行的结果将会偏离资源配置与收入分配的理想状态，要弥补市场缺陷只能依资源配置与收入分配的理想状态，要弥补市场缺陷只能依靠政府的活动。政府虽然不创造社会产品，但却提供公共靠政府的活动。政府虽然不创造社会产品，但却提供公共产品，获取和消费这种公共产品是人们的一种公共需要。产品，获取和消费这种公共产品是人们的一种公共需要。财政是以政府为主体的分配，现实中表现为政府的收支活财政是以政府为主体的分配，现实中表现为政府的收支活动，财政通过收支形式为政府各公共部门供给公

23、共产品，动，财政通过收支形式为政府各公共部门供给公共产品，弥补市场缺陷提供财力，并有效使用资金。这就是社会经弥补市场缺陷提供财力，并有效使用资金。这就是社会经济生活中需要财政的根本原因。济生活中需要财政的根本原因。三、三、政府职能政府职能 第一节第一节 市场与政府市场与政府 是指管理社会公共事务，提供公共服务方是指管理社会公共事务，提供公共服务方面的功能。它包括城市规划、城市公共设施面的功能。它包括城市规划、城市公共设施建设和管理、人们的身体健康和卫生方面、建设和管理、人们的身体健康和卫生方面、就业和社会保障方面、环境保护、支文化、就业和社会保障方面、环境保护、支文化、科学、教育、体育的发展等

24、。科学、教育、体育的发展等。是现代政府的重要职能，是从弥补市场缺是现代政府的重要职能，是从弥补市场缺陷的角度提出来的，以资源配置、收入再分陷的角度提出来的，以资源配置、收入再分配、稳定经济为中心来展开的，包括经济行配、稳定经济为中心来展开的，包括经济行政事务管理的职能；宏观调控职能等。政事务管理的职能；宏观调控职能等。一是对外的政治职能，主要是维护国家主权一是对外的政治职能，主要是维护国家主权和保护领土完整，这就要求建立国防和外交和保护领土完整，这就要求建立国防和外交 二二是是对对内内的的政政治治职职能能，主主要要是是维维护护国国内内正正常常的的生生产产与与生生活活秩秩序序，这这就就要要求求建

25、建立立必必要的立法、司法与行政管理机构要的立法、司法与行政管理机构社会职能社会职能 经济职能经济职能 政治职能政治职能 政政府府职职能能 政政政政府府府府职职职职能能能能 是指政府在经是指政府在经济和社会生活济和社会生活中固有的功能中固有的功能 第一节第一节 市场与政府市场与政府 四、市场与政府的关系四、市场与政府的关系 由于市场固有的缺陷，因此市场运行由于市场固有的缺陷，因此市场运行的结果将偏离资源配置与收入分配的理想的结果将偏离资源配置与收入分配的理想状态，要弥补市场缺陷只能依靠政府的活状态，要弥补市场缺陷只能依靠政府的活动。动。第一节第一节 市场与政府市场与政府 政府应该干什么？政府应该

26、干什么？议一议：议一议：?一、一、财政是一种政府的经济行为财政是一种政府的经济行为 第二节第二节 财政的概念财政的概念 国国 家家 财财 政政 马克思、恩格马克思、恩格斯对财政与国家斯对财政与国家的关系都有明确的关系都有明确的论证：的论证：“为了为了维持这种公共权维持这种公共权力，就需要公民力，就需要公民缴纳费用缴纳费用捐捐税。税。”国家产生后，为维持其存在和国家产生后，为维持其存在和履行其职能，就需要消耗一定的履行其职能，就需要消耗一定的物质资料，但国家本身不从事物物质资料，但国家本身不从事物质资料的生产，它所需要的物质质资料的生产，它所需要的物质资料只能从物质生产领域取得。资料只能从物质生

27、产领域取得。国家要取得所需要的物质资料只国家要取得所需要的物质资料只能依靠国家的公共权力强制地、能依靠国家的公共权力强制地、无偿地取得，满足其各方面的需无偿地取得，满足其各方面的需要。这种凭借政治权力进行的分要。这种凭借政治权力进行的分配，就是财政。配，就是财政。国家与政府是两个互为联系的国家与政府是两个互为联系的概念，国家是由居民、政府和领概念，国家是由居民、政府和领土组成的有机实体，而政府仅仅土组成的有机实体，而政府仅仅是组成国家的三大要素之一。政是组成国家的三大要素之一。政府是指在一国范围内，由一定阶府是指在一国范围内，由一定阶级占统治地位的公共事务管理机级占统治地位的公共事务管理机关。

28、也就是说，政府握有公共权关。也就是说，政府握有公共权力，管理着公共事务。财政是为力，管理着公共事务。财政是为政府实现其职能、管理公共事务政府实现其职能、管理公共事务提供财力的，因此说财政是政府提供财力的，因此说财政是政府的经济行为。的经济行为。国家是财政产生的政治条件国家是财政产生的政治条件 二、二、财政的含义财政的含义 第二节第二节 财政的概念财政的概念 财政的含义可以从以下五个方面理解：财政的含义可以从以下五个方面理解：为了满足社会公共需要为了满足社会公共需要政府政府 社会产品社会产品 指财政决定了社会产品中归政指财政决定了社会产品中归政府占有并支配的相应份额府占有并支配的相应份额 解决政

29、府生存、发展的一种解决政府生存、发展的一种经济活动经济活动财财财财 政政政政 是政府为满足是政府为满足社会公共需要，社会公共需要，弥补市场缺陷，弥补市场缺陷，以政府为主体对以政府为主体对一部分社会产品一部分社会产品进行分配的活进行分配的活动，它是一种政动，它是一种政府经济活动或政府经济活动或政府经济行为。具府经济行为。具体地说就是经济体地说就是经济行为中的分配行行为中的分配行为。为。财政分配的目的财政分配的目的财政分配的目的财政分配的目的财政分配的主体财政分配的主体财政分配的主体财政分配的主体 财政分配的对象财政分配的对象财政分配的对象财政分配的对象财政是个分配范财政是个分配范财政是个分配范财

30、政是个分配范畴畴畴畴 财财财财政政政政是是是是政政政政府府府府的的的的经经经经济活动济活动济活动济活动三、三、财政的特征财政的特征 第二节第二节 财政的概念财政的概念 财政的特征包括五个方面：财政的特征包括五个方面：财财财财 政政政政 特特特特 征征征征政府主体性政府主体性政府主体性政府主体性 公共性公共性公共性公共性 非营利性非营利性非营利性非营利性 强制性和补偿性强制性和补偿性强制性和补偿性强制性和补偿性 法制性和民主性法制性和民主性法制性和民主性法制性和民主性 非营利性是指政府的非营利性是指政府的活动是不以营利为目的活动是不以营利为目的的。财政活动的非营利的。财政活动的非营利性主要表现在

31、：一是财性主要表现在：一是财政资金的非资本性，二政资金的非资本性，二是财政活动的非经营是财政活动的非经营性。性。以政府为主体的理财活动称为财政。政府理财又称为公共理财。以政府为主体的理财活动称为财政。政府理财又称为公共理财。在财政分配中，政府处于主动的、支配的地位。财政分配的目的、在财政分配中，政府处于主动的、支配的地位。财政分配的目的、分配的方向、范围、数量等都体现着政府的意志，服从政府的利益，分配的方向、范围、数量等都体现着政府的意志，服从政府的利益，按照政府的需要来进行。按照政府的需要来进行。财政的公共性集中表现在两方面：一是财政活动的公共性；财政的公共性集中表现在两方面：一是财政活动的

32、公共性；二是财政资金的公共性。二是财政资金的公共性。财财政政的的强强制制性性是是指指政政府府凭凭借借公公共共权权力力通通过过颁颁布布法法令令来来进进行行财财政政收收支支活活动动，主主要要表表现现为为税税收收。财财政政的的补补偿偿性性是是指指个个人人通通过过纳纳税税而而减减少少的的自自身身可可支支配配利利益益，将将从从享享受受政政府府提提供供的的更更多多公公共共服服务务中中获获得得补补偿。偿。法制性是指财政活动必须有法可依，依法理财。财政的民主性法制性是指财政活动必须有法可依，依法理财。财政的民主性表现在：一切财政资金都必须纳入政府预算，所有开支都必须有详表现在：一切财政资金都必须纳入政府预算，

33、所有开支都必须有详细的说明；政府预算必须经过最高权力机构审议通过，充分反映公细的说明；政府预算必须经过最高权力机构审议通过，充分反映公众的利益；财政必须严格执行通过的预算方案，未经授权，不得改众的利益；财政必须严格执行通过的预算方案，未经授权，不得改变。变。非营利性是指政府的活动是不以营利为目的的。财政活动的非非营利性是指政府的活动是不以营利为目的的。财政活动的非营利性主要表现在：一是财政资金的非资本性，二是财政活动的非营利性主要表现在：一是财政资金的非资本性，二是财政活动的非经营性。经营性。第二节第二节 财政的概念财政的概念 财政分配与其他分配有什么财政分配与其他分配有什么不同？不同？想一想

34、：想一想：?财政一般具有三大职能：财政一般具有三大职能：财政一般具有三大职能：财政一般具有三大职能：第三节第三节 财政的职能财政的职能 二、收入分配职能二、收入分配职能 三、稳定经济职能三、稳定经济职能 一、资源配置职能一、资源配置职能 财财 政政 职职 能能 指财政本身固指财政本身固有的职责和功有的职责和功能。它回答财能。它回答财政能干什么。政能干什么。第三节第三节 财政的职能财政的职能含含 义义 主要内容主要内容 资源配置资源配置职能职能 是指政府运用财政机是指政府运用财政机制，通过财力分配，引制，通过财力分配，引导人力、物力的合理流导人力、物力的合理流向，实现资源优化配置向，实现资源优化

35、配置的职责和功能。的职责和功能。1.保证政府机关正常运转需要物品和劳务的资源配置。保证政府机关正常运转需要物品和劳务的资源配置。2.对社会各项公共事业的发展所需资源的配置。对社会各项公共事业的发展所需资源的配置。3.为保护市场主体的正当利益，维护市场经济秩序，对不为保护市场主体的正当利益，维护市场经济秩序，对不同地区、部门、企业、职工的贫富悬殊进行的资源配置。同地区、部门、企业、职工的贫富悬殊进行的资源配置。4.对弥补市场经济缺陷，调节社会总需求，防止经济波动，对弥补市场经济缺陷，调节社会总需求，防止经济波动，保证经济稳定增长进行的资源配置。保证经济稳定增长进行的资源配置。5.对基础设施、基础

36、产业、高科技产业、国家重点建设进对基础设施、基础产业、高科技产业、国家重点建设进行的资源配置。行的资源配置。收入分配收入分配职能职能 是指政府为了实现社是指政府为了实现社会公平，通过财政分配，会公平，通过财政分配，调整政府、企业和个人调整政府、企业和个人占有社会产品价值的份占有社会产品价值的份额，改变国民收入在各额，改变国民收入在各分配主体之间的比例关分配主体之间的比例关系的职责和功能。系的职责和功能。1.调节企业的利润水平，主要是通过征税剔除或减少客观调节企业的利润水平，主要是通过征税剔除或减少客观因素对企业利润水平的影响，使企业的利润水平能够反映企因素对企业利润水平的影响，使企业的利润水平

37、能够反映企业的生产经营管理水平和主观努力状况，使企业在大致相同业的生产经营管理水平和主观努力状况，使企业在大致相同的条件下获得大致相同的利润，为企业创造一个公平竞争的的条件下获得大致相同的利润，为企业创造一个公平竞争的外部环境。外部环境。2.调节居民个人收入水平，既要合理拉开收入差距，又要调节居民个人收入水平，既要合理拉开收入差距，又要防止贫富悬殊，逐步实现共同富裕。防止贫富悬殊，逐步实现共同富裕。稳定经济稳定经济职能职能 是指政府通过财政政是指政府通过财政政策的制定、实施与调整，策的制定、实施与调整，促进社会物价稳定、充促进社会物价稳定、充分就业、经济稳定增长、分就业、经济稳定增长、国际收支

38、平衡目标实现国际收支平衡目标实现的职责和功能。的职责和功能。1.通过财政预算政策进行调节。通过财政预算政策进行调节。2.通过较为稳定的制度性安排来发挥财政内在稳定器的作通过较为稳定的制度性安排来发挥财政内在稳定器的作用。用。3.通过财政投资、补贴和税收政策等手段进行调节。通过财政投资、补贴和税收政策等手段进行调节。第三节第三节 财政的职能财政的职能 为什么市场会造成人们收入为什么市场会造成人们收入分配的不公平？分配的不公平？说一说：说一说：?复习思考题复习思考题列举我们身边的公共产品，并区分纯公共产品和准公共产品。列举我们身边的公共产品，并区分纯公共产品和准公共产品。1举例说明外部效应和信息不

39、对称现象。举例说明外部效应和信息不对称现象。2市场缺陷表现在哪些方面？市场缺陷表现在哪些方面？3政府在市场经济条件下应该做哪些事？政府在市场经济条件下应该做哪些事？4?社会实践设计社会实践设计讨讨 论论 会会 1.主题：什么是财政？市场经济条件下为什主题：什么是财政？市场经济条件下为什么需要财政？么需要财政？2.要求：运用所学的有关财政的基本理论知要求：运用所学的有关财政的基本理论知识，结合社会现实，进行分析和思考，从而提出自识，结合社会现实，进行分析和思考，从而提出自己的观点。己的观点。3.目的：透过社会财政现象，经过分析、讨目的：透过社会财政现象，经过分析、讨论，充分认识我国社会主义市场经济条件下构建公论，充分认识我国社会主义市场经济条件下构建公共财政的重要性。共财政的重要性。4.建议：收集相关资料，分组写出发言提纲，建议：收集相关资料，分组写出发言提纲，最后由教师组织全班进行讨论。最后由教师组织全班进行讨论。