现代安全管理理论与方法_非煤培训班XXXX.ppt

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1、现代安全管理理论与方法河南理工大学能源学院 副院长杨玉中 博士(后)、副教授联系方式：15839186626E-MAIL：切尔诺贝利核事故9.39.3万万800800年年2020亿亿ChernobylChernobyl2727万万3434万万疏疏散散死死亡亡致致癌癌影影 响响切尔诺贝利核事故后果乌克克兰共有共有250250多万人因切多万人因切尔诺贝利而身患各种疾利而身患各种疾病，其中包括病，其中包括47.347.3多万名儿童。多万名儿童。据据专家估家估计，完全消除，完全消除这场浩劫浩劫对自然自然环境的影境的影响至少需要响至少需要800800年年，而持，而持续的核的核辐射危射危险将持将持续101

2、0万年万年。在在经济 上，前上，前苏联损失了失了约9090亿卢布：善后布：善后处理理费用用4040多多亿卢布，布，农业和和电力生力生产损失失4040多多亿卢布。布。专家估家估计，除核，除核电站本身的站本身的损失外，失外，仅清理清理一一项就得花几十就得花几十亿美元，如果全部加起来，可能美元，如果全部加起来，可能达数百达数百亿美元。美元。切尔诺贝利核事故后果博帕尔毒气泄漏19841984年年1212月月3 3日凌晨，美国日凌晨，美国联合碳化物公合碳化物公司司储存液存液态异异氰酸甲酸甲酯的的钢罐罐发生爆炸，生爆炸，4040吨毒气很快泄漏。印度医学研究委吨毒气很快泄漏。印度医学研究委员会的独会的独立数

3、据立数据显示，死亡人数在前示，死亡人数在前3 3天其天其实已已经达到达到80008000至至1 1万之万之间，此后多年里又有，此后多年里又有2.52.5万人因万人因为毒气引毒气引发的后的后遗症死亡。症死亡。还有有1010万当万当时生生活在爆炸工厂附近的居民患病，活在爆炸工厂附近的居民患病，3 3万人生活在万人生活在饮用水被毒气用水被毒气污染的地区。染的地区。博帕尔毒气泄漏博帕博帕尔毒气泄漏事件迄今毒气泄漏事件迄今陆续致使超致使超过5555万人万人死于和化学中毒有关的肺癌、死于和化学中毒有关的肺癌、肾衰竭、肝病等疾病，衰竭、肝病等疾病，2020多万博帕多万博帕尔居民永久残居民永久残废，当地居民的

4、患癌率及，当地居民的患癌率及儿童夭折率也因儿童夭折率也因为这次灾次灾难远比印度其它城市高。比印度其它城市高。博帕博帕尔毒气泄漏已成毒气泄漏已成为人人类历史上最史上最严重的工重的工业灾灾难之一。之一。京珠高速“722”卧铺客车燃烧事故20112011年年7 7月月2222日日3 3时4343分，京珠高速公分，京珠高速公路河南省信阳市境路河南省信阳市境内内发生一起特生一起特别重重大卧大卧铺客客车燃燃烧事事故，造成故，造成4141人死亡、人死亡、6 6人受人受伤，直接，直接经济损失失2342.062342.06万万元。元。京珠高速“722”卧铺客车燃烧事故直接原因直接原因 鲁K08596K08596

5、号大型号大型卧卧铺客客车违规运运输1515箱共箱共300300公斤危公斤危险化化学品偶氮二异庚学品偶氮二异庚腈并并堆放在客堆放在客车舱后部，后部，偶氮二异庚偶氮二异庚腈在在挤压、摩擦、摩擦、发动机放机放热等等综合因素作用下受合因素作用下受热分解并分解并发生爆燃。生爆燃。京珠高速“722”卧铺客车燃烧事故间接原因接原因威海交运集威海交运集团及其客运二分公司、威海汽及其客运二分公司、威海汽车站站客运安全管理混乱客运安全管理混乱威海市交通运威海市交通运输管理部管理部门组织开展客运市开展客运市场管管理和理和监督督检查工作不到位工作不到位佳佳泽公司和公司和汇昌公司危昌公司危险化学品安全管理混乱化学品安全

6、管理混乱淄博市安全淄博市安全监管部管部门组织开展危开展危险化学品化学品安全安全生生产监督督检查工作不到位工作不到位京珠高速“722”卧铺客车燃烧事故间接原因接原因淄博市淄博市质量技量技术监督管理部督管理部门组织开展危开展危险化学化学品品产品品质量量监督督检查工作不到位工作不到位山山东省公安省公安厅交警交警总队高速公路交警支高速公路交警支队青州大青州大队、河南省开封市公安局交警支、河南省开封市公安局交警支队高速公路交警高速公路交警支支队组织开展高速公路开展高速公路交通安全交通安全执法工作不到位法工作不到位淄博市淄博市临淄区人民政府及其辛店街道淄区人民政府及其辛店街道办事事处贯彻落落实国家有关危国

7、家有关危险化学品安全管理的法律法化学品安全管理的法律法规不不到位，到位，对有关有关监管部管部门履行履行职责的情况督促的情况督促检查不到位不到位屯兰矿外景屯兰矿简介工工业储量量10.2810.28亿吨吨，可可采采储量量6.286.28亿，年年产500500万万吨吨的的屯屯兰煤煤矿是是国国有有重重点点煤煤矿，在在世世界界上上首首家家将将“大大断断面面支支护”用用于于煤煤矿开开采采，这一一技技术曾曾获“国国家家科科技技进步步一一等等奖”。在在屯屯兰矿，井井下下原原煤煤全全部部封封闭输送送，不不露露天天、不不落落地地，百百分分之之百百入入洗洗，煤煤泥泥、煤煤矸矸石石等等选煤的副煤的副产品也被品也被输送

8、到古交送到古交发电厂循厂循环利用。利用。让屯屯兰矿最最引引以以为荣荣的的，是是自自20042004年年以以来来一一直直保保持持百百万万吨吨死死亡亡率率为零零的的纪录，不不少少兄兄弟弟矿井都曾前来井都曾前来“取取经”。屯兰矿简介2009年年 2月月 22日日山山西西省省焦焦煤煤集集团团西西山山煤煤电电集集团团公公司司屯屯兰兰矿矿发发生生特特别别重重大大瓦瓦斯斯爆爆炸炸事事故故，造造成成78人人死死亡亡、114人人受受伤伤，直直接经济损失接经济损失2386万元。万元。屯兰矿难屯兰矿难事故原因及反思 通通风管理不到位管理不到位瓦斯治理不瓦斯治理不彻底底现场管理不管理不严格格安全措施不落安全措施不落实

9、高投入绝对安全伊川矿难20102010年年3 3月月3131日日1919时2020分分，河河南南省省洛洛阳阳市市伊伊川川县国国民民煤煤业公公司司发生生一一起起特特别重重大大煤煤与与瓦瓦斯斯突突出出事事故故，造造成成4444人人死死亡亡（其其中中：井井下下3939人人，地地面面5 5人人）、6 6人人下下落落不不明明，直直接接经济损失失2728.42728.4万元。万元。伊川矿难按照有关按照有关规定，定，对7777名事故名事故责任人任人进行了行了处理。其中，理。其中，4545名涉嫌犯罪的事故名涉嫌犯罪的事故责任人任人被移送司法机关依法追究刑事被移送司法机关依法追究刑事责任，任，3232名名相关人

10、相关人员受到党受到党纪、行政、行政处分。分。同同时，责成河南省人民政府向国成河南省人民政府向国务院作出院作出深刻深刻检查。序号序号 时间时间 事故矿井名称事故矿井名称 事故性质事故性质 死亡人数死亡人数 1 1950.02.27 河南省义马局宜洛矿老李沟井河南省义马局宜洛矿老李沟井 瓦斯爆炸瓦斯爆炸 187 2 1954.12.06 内蒙古包头大发煤矿内蒙古包头大发煤矿 瓦斯爆炸瓦斯爆炸 104 3 1960.05.09 山西省大同局老白洞煤矿山西省大同局老白洞煤矿 煤尘爆炸煤尘爆炸 684 4 1960.05.14 四川省江津专区同华煤矿四川省江津专区同华煤矿 煤与瓦斯突出煤与瓦斯突出 12

11、5 5 1960.11.28 河南省平顶山局龙山庙煤矿河南省平顶山局龙山庙煤矿 瓦斯煤尘爆炸瓦斯煤尘爆炸 187 6 1960.12.05 四川省中梁山局南井四川省中梁山局南井 瓦斯爆炸瓦斯爆炸 124 7 1961.03.16 辽宁抚顺局胜利矿辽宁抚顺局胜利矿 电气火灾电气火灾 110 8 1968.10.24 山东新汶煤矿华丰山东新汶煤矿华丰 煤尘爆炸煤尘爆炸 108 9 1969.04.04 山东新汶潘西煤矿山东新汶潘西煤矿 瓦斯煤尘爆炸瓦斯煤尘爆炸 115 10 1975.05.11 陕西铜川焦坪煤矿前卫斜井陕西铜川焦坪煤矿前卫斜井 瓦斯煤尘爆炸瓦斯煤尘爆炸 101 11 1977.0

12、2.24 江西丰城局坪湖煤矿江西丰城局坪湖煤矿 瓦斯爆炸瓦斯爆炸 114 12 1981.12.24 河南平顶山局五矿河南平顶山局五矿 瓦斯煤尘爆炸瓦斯煤尘爆炸 133 13 1991.04.21 山西省洪洞县三交河煤矿山西省洪洞县三交河煤矿 瓦斯煤尘爆炸瓦斯煤尘爆炸 147 14 1996.11.27 山西省大同市新荣区郭家窑乡东村煤矿山西省大同市新荣区郭家窑乡东村煤矿 瓦斯煤尘爆炸瓦斯煤尘爆炸 114 15 2000.09.27 贵州省水城局木冲沟煤矿贵州省水城局木冲沟煤矿 瓦斯煤尘爆炸瓦斯煤尘爆炸162 16 2002.06.20 黑龙江省鸡西局城子河煤矿黑龙江省鸡西局城子河煤矿 瓦斯爆

13、炸瓦斯爆炸 124 17 2004.10.20 河南省郑州煤业（集团）公司大平煤矿河南省郑州煤业（集团）公司大平煤矿瓦斯爆炸瓦斯爆炸 148 18 2004.11.28 陕西省铜川矿务局陈家山煤矿陕西省铜川矿务局陈家山煤矿 瓦斯爆炸瓦斯爆炸 166 19 2005.02.14 辽宁省阜新矿业（集团）公司海州立井辽宁省阜新矿业（集团）公司海州立井瓦斯爆炸瓦斯爆炸 214 20 2005.08.07 广东省梅州市兴宁市大兴煤矿广东省梅州市兴宁市大兴煤矿 透水透水 123 21 2005.11.27 黑龙江省七台河矿务局东风煤矿黑龙江省七台河矿务局东风煤矿 煤尘爆炸煤尘爆炸 171 22 2005.

14、12.7 河北省唐山市开平区刘官屯煤矿河北省唐山市开平区刘官屯煤矿 瓦斯爆炸瓦斯爆炸 108 23 2007.8.17 山东省新泰市华源公司山东省新泰市华源公司 透水事故透水事故 172 24 2007.12.5 山西省洪洞县瑞之源煤矿山西省洪洞县瑞之源煤矿 瓦斯爆炸瓦斯爆炸 105 25 2009.11.21 黑龙江龙煤集团鹤岗分公司新兴煤矿黑龙江龙煤集团鹤岗分公司新兴煤矿 瓦斯爆炸瓦斯爆炸 108 世界十大矿难排名排名名名 称称 日期日期事故类别事故类别 人数人数 1 中国辽宁本溪湖煤矿中国辽宁本溪湖煤矿 1942.4.26瓦斯煤尘爆炸瓦斯煤尘爆炸 1549 2 法国古利耶尔湖煤矿发生特大

15、煤尘爆炸法国古利耶尔湖煤矿发生特大煤尘爆炸 1906.3.10煤尘爆炸煤尘爆炸 1099 3 日本福冈县的方城煤矿发生事故日本福冈县的方城煤矿发生事故 1914.12.15687 4 山西大同矿务局老白洞矿煤尘爆炸山西大同矿务局老白洞矿煤尘爆炸 1960.5.9煤尘爆炸煤尘爆炸 684 5 津巴布韦罗德西亚津巴布韦罗德西亚Wankie的煤矿发生事故的煤矿发生事故 1972.6.6472 6 日本三井三池煤矿煤尘爆炸日本三井三池煤矿煤尘爆炸 1963.11.9煤尘爆炸煤尘爆炸 458 7 英国威尔士圣海德煤矿英国威尔士圣海德煤矿 1913.10.14瓦斯爆炸瓦斯爆炸 439 8 南非寇布鲁克戴尔

16、煤矿发生事故南非寇布鲁克戴尔煤矿发生事故 1960.1.21437 9 日本北海道的新夕张煤矿发生事故日本北海道的新夕张煤矿发生事故 1914.11.28 422 10 西德卡门市一座煤矿发生事故西德卡门市一座煤矿发生事故 1946.2.20 405 事故的反思作作业人人员安全意安全意识淡薄、安全价淡薄、安全价值观不不正确、安全素正确、安全素质低是事故低是事故频发的根本原因之的根本原因之一。一。主要内容我国安全生我国安全生产的形的形势和任和任务国外先国外先进的安全生的安全生产管理管理经验事故致因的人事故致因的人机机环境机理境机理杜邦公司案例分析杜邦公司案例分析我国安全生产的形势和任务 安全生安

17、全生产现状状安全生安全生产突出突出问题和薄弱和薄弱环节我国安全生我国安全生产的一些的一些规律和特点律和特点 我国安全生我国安全生产发展展规划和划和奋斗目斗目标加加强安全生安全生产工作的工作的对策措施策措施 安全生产现状 安全生安全生产理理论体系初步建立体系初步建立 安全生安全生产法律体系逐步健全完善法律体系逐步健全完善 安全生安全生产政策体系政策体系趋于形成于形成 安全生安全生产监管体制机制不断健全管体制机制不断健全安全生安全生产总体体趋于好于好转安全生产理论体系初步建立“安全安全发展展”的科学理念和指的科学理念和指导原原则“安全第一、安全第一、预防防为主、主、综合治理合治理”的安的安全生全生

18、产方方针 以以“两个主体两个主体”和和“两个两个负责制制”为内容内容的安全工作基本的安全工作基本责任制度任制度强化地方人民政府安全监管责任强化地方人民政府安全监管责任。地方各级人民政府要健全完。地方各级人民政府要健全完善安全生产责任制，把安全生产作为衡量地方经济发展、社会善安全生产责任制，把安全生产作为衡量地方经济发展、社会管理、文明建设成效的重要指标，切实履行属地管理职责，对管理、文明建设成效的重要指标，切实履行属地管理职责，对辖区内各类企业包括中央、省属企业实施严格的安全生产监督辖区内各类企业包括中央、省属企业实施严格的安全生产监督检查和管理。严格落实地方行政首长安全生产第一责任人的责检查

19、和管理。严格落实地方行政首长安全生产第一责任人的责任，建立健全政府领导班子成员安全生产任，建立健全政府领导班子成员安全生产“一岗双责一岗双责”制度。制度。省、市、县级政府主要负责人要定期研究部署安全生产工作，省、市、县级政府主要负责人要定期研究部署安全生产工作，组织解决安全生产重点难点问题。组织解决安全生产重点难点问题。安全生产理论体系初步建立依法治安、重典治乱的安全法制建依法治安、重典治乱的安全法制建设方略方略倡倡导先先进的安全文化，建立包括群众的安全文化，建立包括群众监督、督、舆论监督和社会督和社会监督在内的安全生督在内的安全生产参与参与监督机制督机制 安全生产法律体系逐步健全完善中中华人

20、民共和国安全生人民共和国安全生产法（法（20022002）中中华人民共和国人民共和国劳动法法 （19941994）中中华人民共和国人民共和国矿山安全法山安全法 （19921992）煤煤矿安全安全监察条例（察条例（20002000）安全生安全生产违法行法行为行政行政处罚办法法 （20072007）安全生安全生产事故事故隐患排患排查治理治理暂行行规定定（20072007）安全生安全生产领域域违法法违纪行行为政政纪处分分暂行行规定定 （20062006）安全生产法律体系逐步健全完善危危险化学品安全管理条例化学品安全管理条例 （20112011）中中华人民共和国人民共和国职业病防治法病防治法（2011

21、2011）生生产安全事故安全事故报告和告和调查处理条例理条例 （20072007）煤煤矿生生产安全事故安全事故报告和告和调查处理理规定定（2008.12.112008.12.11）规定和条例相比，可概括定和条例相比，可概括总结为：一个明确、一个明确、二个界定、三个增加、四个提高。二个界定、三个增加、四个提高。规定与条例的区别一个明确：即明确了煤一个明确：即明确了煤矿安全安全监察机构察机构对煤煤矿事故事故报告和告和调查处理方面的理方面的职责和具体工和具体工作要求。作要求。二个界定二个界定：一是界定了煤一是界定了煤矿生生产安全事故适用范安全事故适用范围：是指各：是指各类煤煤矿（包括与煤炭生（包括与

22、煤炭生产直接相关的煤直接相关的煤矿地面生地面生产系系统、附属、附属场所）所）发生的生生的生产安全事故。安全事故。规定与条例的区别二是界定了重二是界定了重伤、死亡、直接、死亡、直接经济损失。事故失。事故造成的直接造成的直接经济损失包括：（失包括：（1 1）人身）人身伤亡后亡后所支出的所支出的费用，含医用，含医疗费用（含用（含护理理费用），用），丧葬及葬及抚恤恤费用，用，补助及救助及救济费用，歇工工用，歇工工资；（2 2）善后）善后处理理费用，含用，含处理事故的事理事故的事务性性费用，用，现场抢救救费用，清理用，清理现场费用，事故用，事故赔偿费用；（用；（3 3）财产损失价失价值，含固定，含固定资

23、产损失失价价值，流，流动资产损失价失价值。规定与条例的区别三个增加：三个增加：一是一是针对当前当前瞒报事故多事故多发而条例没有具而条例没有具体体规定的情况，定的情况，对瞒报事故事故调查进行了行了补充增充增加。在加。在规定第二十六条增加了定第二十六条增加了“隐瞒事故事故的，的，应当当查明明隐瞒过程和事故真相程和事故真相”以及第二以及第二十九条十九条“瞒报事故的事故的调查时限从限从查实之日起之日起计算算”等内容。等内容。规定与条例的区别二是增加了事故二是增加了事故调查组组长的的职责。对事事故故调查组组长必必须履行的履行的职责从五个方面从五个方面做了做了规定。（一）主持事故定。（一）主持事故调查组开

24、展工开展工作；（二）明确事故作；（二）明确事故调查组各小各小组的的职责，确定事故确定事故调查组成成员的分工；（三）的分工；（三）协调决定事故决定事故调查工作中的重要工作中的重要问题；（四）；（四）批准批准发布事故有关信息；（五）布事故有关信息；（五）审核事故核事故涉嫌犯罪事涉嫌犯罪事实证据材料，批准将有关材料据材料，批准将有关材料或者复印件移交司法机关或者复印件移交司法机关处理。理。规定与条例的区别三是增加了事故三是增加了事故报告的告的细化内容、有关事故化内容、有关事故续报以以及事故等及事故等级变化等具体化等具体规定。定。规定第十三条定第十三条新增了事故新增了事故发生生单位概况（位概况（单位全

25、称、所有制形式位全称、所有制形式和隶属关系、生和隶属关系、生产能力、能力、证照情况等）、事故照情况等）、事故类别（顶板、瓦斯、机板、瓦斯、机电、运、运输、放炮、水害、火灾、放炮、水害、火灾、其他）等内容，使其他）等内容，使报告更加完整和告更加完整和规范。范。规定定第十四条增加了第十四条增加了续报内容，内容，强调了事故了事故发生后，不生后，不但出但出现重大新情况要及重大新情况要及时补报，而且要根据，而且要根据现场实际情况，及情况，及时续报。规定第八条、第九条增加定第八条、第九条增加了由于了由于伤亡人亡人员以及直接以及直接经济损失失变化而引起事故化而引起事故等等级变化的内容，事故化的内容，事故报告

26、和告和调查处理更具有理更具有针对性。性。规定与条例的区别四个提高四个提高一是提高了煤一是提高了煤矿生生产安全事故安全事故报告告层级规定。定。即一般事故要即一般事故要报至省局、至省局、较大事故以上等大事故以上等级事事故均要故均要报至至报至国家安全生至国家安全生产监督管理督管理总局、局、国家煤国家煤矿安全安全监察局；特察局；特别重大事故、重大事重大事故、重大事故，要上故，要上报至国至国务院。院。二是提高了事故二是提高了事故调查组的工作要求。的工作要求。三是提高了事故三是提高了事故调查组的的权威性和威性和统一性。一性。四是提高了有四是提高了有资质技技术鉴定定单位和位和专家的家的责任任意意识。安全生产

27、政策体系趋于形成20052005年底，年底，鉴于安全生于安全生产领域存在的种种域存在的种种历史和史和现实问题，国，国务院第院第116116次常次常务会会议提出提出了了安全安全规划划、行行业管理管理、安全投入安全投入、科技科技进步步、宏宏观调控控、教育培教育培训、安全立安全立法法、激励激励约束考核束考核、企企业主体主体责任任、事故事故责任追究任追究、社会社会监督参与督参与、监管和管和应急体急体制制等等十二十二项政策。政策。2001-2011年年全国安全事故死亡情况全国安全事故死亡情况130491139393136340136755126760112879101480911728319679552

28、7557214000012000010000080000600004000020000020012002200320042005200620072008200920102011死亡人数死亡人数年份年份199019911992199319941995199619971998199920002001200220032004200520062007200820092010201102000040000600008000010000012000049271532925872963508663627149473655 7386178067835299349310636710983110437210707

29、7990888945581649734846775965225623871990-2011年全国道路交通死亡人数年全国道路交通死亡人数20002011年煤矿死亡事故分布图20012011年煤炭百万吨死亡率19922010年美国因工死亡人数日本道路交通死亡人数变化趋势图安全生产突出问题和薄弱环节Industry of employer200304200405200506200607200708200809200910Number of deaths while workingTransport,postal&warehousing67515976796751Road Freight Transp

30、ort47404662625038Agriculture,forestry&fishing80655848587242Agriculture64434433444036Construction38284250404439Manufacturing17232330272424Administrative&support services61012121199Retail trade569131058Mining5815119126Wholesale trade1410781186Health care&social assistance4231136Public administration&s

31、afety71612166135Rental,hiring&real estate services33731045Electricity,gas,water&waste services7794443Education&training2184443Arts&recreation services3835622Other services67783102Accommodation&food services3465312Financial&insurance services0010051Information media&telecommunications1011201Professio

32、nal,scientific&technical services4455820All industries*272253287301292289216安全生产突出问题和薄弱环节部分企部分企业安全生安全生产主体主体责任不落任不落实一些地方安全生一些地方安全生产工作力度存在工作力度存在层层衰减衰减问题影响安全生影响安全生产的的诸多深多深层次次问题尚未解决尚未解决我国安全生产的一些规律和特点事故事故总量随着量随着经济规模的模的进一步一步扩大而下大而下降降 20062006年全国共年全国共发生各生各类安全生安全生产事故死亡事故死亡112822112822人人 ，20072007年死亡年死亡10148

33、0101480人人 ，20082008年死年死亡亡9117291172人，人，20092009年死亡年死亡8319683196人，人，20102010年死亡年死亡7955279552人，人，20112011年死亡年死亡7557275572人。人。反映事故死亡人数与反映事故死亡人数与经济活活动关系的一些关系的一些相相对性指性指标持持续下降下降特特别重大事故重大事故发生生频率呈增加率呈增加态势我国安全生产发展规划和奋斗目标第一第一阶段：到段：到20072007年，建立起年，建立起较为完善的完善的安全安全监管体系，全国安全生管体系，全国安全生产状况状况稳定好定好转，重点行，重点行业和和领域事故多域事

34、故多发状况得到扭状况得到扭转，工，工矿企企业事故死亡人数、煤事故死亡人数、煤矿百万吨百万吨死亡率、道路交通万死亡率、道路交通万车死亡率等指死亡率等指标均有均有一定幅度的下降。一定幅度的下降。我国安全生产发展规划和奋斗目标第二第二阶段：到段：到20102010年即年即“十一五十一五”规划完划完成之成之际，初步形成，初步形成规范完善的安全生范完善的安全生产法法治秩序，全国安全生治秩序，全国安全生产状况明状况明显好好转，重，重特大事故得到有效遏制，各特大事故得到有效遏制，各类生生产安全事安全事故和死亡人数有故和死亡人数有较大幅度的下降。大幅度的下降。我国安全生产发展规划和奋斗目标第三第三阶段：到段：

35、到20202020年即全面建成小康社会年即全面建成小康社会之之时，实现全国安全生全国安全生产状况的根本性好状况的根本性好转，亿元国内生元国内生产总值事故死亡率、十万事故死亡率、十万人事故死亡率等指人事故死亡率等指标，达到或接近世界中，达到或接近世界中等等发达国家水平。达国家水平。继续深入扎实开展“安全生产年”活动国国务院院办公公厅关于关于继续深入扎深入扎实开展开展“安全生安全生产年年”活活动的通知的通知(国国办发201220121414号号)，20122012年年2 2月月1414日日总体要求体要求 认真真贯彻落落实意意见（国（国发201120114040号）精神，号）精神，坚持持以人以人为本

36、本，以科学，以科学发展安全展安全发展展为总要求要求，以，以强化化预防、落防、落实责任、依法治任、依法治理、理、应急急处置、科技支撑、基置、科技支撑、基础建建设为主要措主要措施施，以，以进一步减少事故一步减少事故总量、有效防范和量、有效防范和坚决决遏制重特大事故遏制重特大事故为工作目工作目标，全面促，全面促进全国安全国安全生全生产形形势持持续稳定好定好转，以安全生，以安全生产的新成的新成效迎接党的十八大效迎接党的十八大胜利召开。利召开。继续深入扎实开展“安全生产年”活动牢固牢固树立科学立科学发展安全展安全发展理念，夯展理念，夯实安安全生全生产的思想基的思想基础大力宣大力宣传落落实科学科学发展安全

37、展安全发展理念展理念深入推深入推进安全文化建安全文化建设继续深入扎实开展“安全生产年”活动坚持持预防防为主，切主，切实抓好抓好隐患排患排查治理治理全面推全面推进隐患排患排查治理体系建治理体系建设进一步一步强化煤化煤矿安全工作安全工作深化交通运深化交通运输安全整治安全整治加加强其他行其他行业领域的安全域的安全监管管继续深入扎实开展“安全生产年”活动坚持落持落实责任，切任，切实肩肩负起安全使命起安全使命强化企化企业安全生安全生产主体主体责任任切切实落落实政府和部政府和部门安全安全监管管责任任加加强安全生安全生产责任考核追究任考核追究继续深入扎实开展“安全生产年”活动坚持依法治理，持依法治理，规范生

38、范生产经营建建设秩序秩序进一步完善安全生一步完善安全生产法律法法律法规持持续依法依法严厉打打击非法非法违法行法行为切切实加加强职业危害防治工作危害防治工作继续深入扎实开展“安全生产年”活动强化科技支撑，提升安全保障能力化科技支撑，提升安全保障能力加快加快实施安全科技重点工程施安全科技重点工程加大安全科技政策支持力度加大安全科技政策支持力度继续做好先做好先进适用技适用技术装装备推广推广应用用继续深入扎实开展“安全生产年”活动强化化应急急处置，提高安全救援水平置，提高安全救援水平推推进安全生安全生产应急管理体系建急管理体系建设加加强应急救援能力建急救援能力建设进一步完善一步完善应急急联动机制机制继

39、续深入扎实开展“安全生产年”活动强化基化基础建建设，增，增强安全安全监管管监察能力察能力着力推着力推进企企业安全生安全生产达达标创建建进一步加一步加强安全教育培安全教育培训大力推大力推进安全安全监管管监察工作察工作创新新国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见国国务院关于院关于坚持科学持科学发展安全展安全发展促展促进安安全生全生产形形势持持续稳定好定好转的意的意见（国国发201120114040号号），），20112011年年1111月月2626日日意见的突出特点继承与承与创新的新的统一一 既重申和延既重申和延续了国了国务院院20042004年年决定决定、2010201

40、0年年通知通知的基本精神和基本制度，又适的基本精神和基本制度，又适应安全生安全生产工作工作进展状况和展状况和现阶段段规律特点，律特点，创新和新和发展完展完善了安全生善了安全生产工作的方工作的方针理念、方式方法和政策措理念、方式方法和政策措施。施。意见的突出特点务虚与虚与务实的的统一一 既从理既从理论高度深刻高度深刻阐述了述了坚持科学持科学发展安全展安全发展的重大意展的重大意义，提出一系列理，提出一系列理论创新点；又从新点；又从现实出出发，针对目前安全生目前安全生产领域存在的薄弱域存在的薄弱环节和突出和突出问题，采取，采取了一系列具有很了一系列具有很强的的针对性、可操作性的性、可操作性的对策策举

41、措。措。意见的突出特点治治标与治本的与治本的统一一 既重既重视解决目前一些地方和解决目前一些地方和单位存在的安全位存在的安全生生产责任不落任不落实、监管不管不严、执法治理不力、法治理不力、违法法违规行行为屡禁不止等比屡禁不止等比较浅浅显易易见的突出的突出问题；又；又注重把加注重把加强安全生安全生产与加快与加快经济发展方式展方式转变紧密密结合起来，合起来，强调要从要从严格安全生格安全生产准入、推准入、推进安全安全生生产标准化建准化建设、发挥科技支撑作用、加科技支撑作用、加强产业政政策引策引导等等环节入手，努力解决影响制入手，努力解决影响制约安全生安全生产的的深深层次次问题，从根本上提高安全保障能

42、力。，从根本上提高安全保障能力。意见的突出特点宏宏观与微与微观的的统一一既有宏既有宏观战略和略和总体思路的要求，同体思路的要求，同时重点也重点也很明确，突出很明确，突出强调了安全生了安全生产法制建法制建设、基、基础管理、管理、安全文化建安全文化建设和安全保障能力建和安全保障能力建设等关等关键环节的工的工作，体作，体现出党和政府致力于建立安全生出党和政府致力于建立安全生产法治秩序法治秩序和和长效机制、把安全生效机制、把安全生产纳入依法入依法规范高效运行范高效运行轨道的决心和意道的决心和意图；对重点行重点行业领域当前必域当前必须突出抓突出抓好的重点工作，也都做了好的重点工作，也都做了强调，有助于提

43、高行，有助于提高行业领域安全生域安全生产工作的工作的针对性和性和实效性。效性。意见的理论创新进一步确立了新一步确立了新时期安全生期安全生产工作的重要工作的重要地位和作用地位和作用进一步一步阐明了安全明了安全发展的深刻内涵展的深刻内涵提出衡量安全生提出衡量安全生产工作的基本工作的基本标准准进一步确一步确认“事故易事故易发期理期理论”提出大力提出大力实施安全施安全发展展战略略进一步完善了安全生一步完善了安全生产的宏的宏观思路思路安全生产的安全生产的“三个事关三个事关”，即事关人民群众生命财产，即事关人民群众生命财产安全，事关改革开放、经济发展和社会稳定大局，事安全，事关改革开放、经济发展和社会稳定

44、大局，事关党和政府形象和声誉。关党和政府形象和声誉。意见意见还明确提出还明确提出“必须始终把安全生产摆在经济必须始终把安全生产摆在经济社会发展重中之重的位置社会发展重中之重的位置”。意见意见明确指出，要把明确指出，要把安全安全真正作为发展的真正作为发展的前提和前提和基础基础，使经济社会发展切实建立在安全保障能力不断，使经济社会发展切实建立在安全保障能力不断增强、劳动者生命安全和身体健康得到切实保障的基增强、劳动者生命安全和身体健康得到切实保障的基础之上，确保人民群众平安幸福地享有经济发展和社础之上，确保人民群众平安幸福地享有经济发展和社会进步的成果。会进步的成果。意见意见提出，要把坚持科学发展

45、安全发展这一重要思提出，要把坚持科学发展安全发展这一重要思想和理念落实到生产经营建设的每一个环节，使之成为想和理念落实到生产经营建设的每一个环节，使之成为衡量各行业领域、各生产经营单位安全生产工作的衡量各行业领域、各生产经营单位安全生产工作的基本基本标准标准，自觉做到不安全不生产，实现安全与发展的有机，自觉做到不安全不生产，实现安全与发展的有机统一。统一。意见的理论创新进一步确立了新一步确立了新时期安全生期安全生产工作的重要工作的重要地位和作用地位和作用进一步一步阐明了安全明了安全发展的深刻内涵展的深刻内涵提出衡量安全生提出衡量安全生产工作的基本工作的基本标准准进一步确一步确认“事故易事故易发

46、期理期理论”提出大力提出大力实施安全施安全发展展战略略进一步完善了安全生一步完善了安全生产的宏的宏观思路思路意见意见在确认在确认“事故易发期理论事故易发期理论”的基础上，明确提的基础上，明确提出，安全生产工作既要解决长期积累的深层次、结构性出，安全生产工作既要解决长期积累的深层次、结构性和区域性问题，又要应对不断出现的新情况、新问题，和区域性问题，又要应对不断出现的新情况、新问题，根本出路在于坚持科学发展安全发展。为此，根本出路在于坚持科学发展安全发展。为此，意见意见在指导思想中明确提出在指导思想中明确提出“大力实施安全发展战略大力实施安全发展战略”。意见意见明确提出，我国正处于工业化、城镇化

47、快速明确提出，我国正处于工业化、城镇化快速发展进程中，处于生产安全事故易发多发的高峰期。发展进程中，处于生产安全事故易发多发的高峰期。意见意见站在大力实施安全发展战略的高度，明确了站在大力实施安全发展战略的高度，明确了安全生产工作的指导思想，提出四条基本原则，即统安全生产工作的指导思想，提出四条基本原则，即统筹兼顾、协调发展；依法治安、综合治理；突出预防、筹兼顾、协调发展；依法治安、综合治理；突出预防、落实责任；依靠科技、创新管理。这些原则，既体现落实责任；依靠科技、创新管理。这些原则，既体现了党的安全生产方针的基本要求，又切中安全生产的了党的安全生产方针的基本要求，又切中安全生产的主要矛盾和

48、问题，具有很强的针对性和指导性，是带主要矛盾和问题，具有很强的针对性和指导性，是带有规律性的理论概括。有规律性的理论概括。意见中建立和完善的10项制度安全生安全生产政府行政首政府行政首长负责制和政府制和政府领导班子成班子成员“一一岗双双责”制度制度高危行高危行业建建设项目目审批安全批安全许可前置制度可前置制度安全生安全生产全全员培培训制度制度加加强公路客运和校公路客运和校车安全安全监管制度管制度非煤非煤矿山主要山主要矿种最小开采种最小开采规模和最低服模和最低服务年限制度年限制度河南一岗双责的规定河南一岗双责的规定各级政府主要负责人是本地区安全生产工作的第一责任人，各级政府主要负责人是本地区安全

49、生产工作的第一责任人，负总责；分管安全生产工作的负责人承担具体责任，负责负总责；分管安全生产工作的负责人承担具体责任，负责贯彻落实安全生产有关方针政策、法律法规，指导协调本贯彻落实安全生产有关方针政策、法律法规，指导协调本地区的安全生产监督、检查和考核，组织开展安全生产事地区的安全生产监督、检查和考核，组织开展安全生产事故的应急救援和调查处理工作；分管其他工作的负责人，故的应急救援和调查处理工作；分管其他工作的负责人，对其分管范围内的安全生产工作负具体责任，支持配合分对其分管范围内的安全生产工作负具体责任，支持配合分管安全生产工作的负责人抓好分管范围内的安全生产工作。管安全生产工作的负责人抓好

50、分管范围内的安全生产工作。要求严格执行安全生产许可制度和产业政策，严把行要求严格执行安全生产许可制度和产业政策，严把行业安全准入关，强化建设项目安全核准，把安全生产业安全准入关，强化建设项目安全核准，把安全生产条件作为高危行业建设项目审批的前置条件，未通过条件作为高危行业建设项目审批的前置条件，未通过安全评估的不准立项；未经批准擅自开工建设的，要安全评估的不准立项；未经批准擅自开工建设的，要依法取缔。依法取缔。要求企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员要求企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员一律经严格考核、持证上岗。企业用工要严格按照劳一律经严格考核、持证上岗。企业用工要严格按照劳动