律师管理工作情况调查报告.docx

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1、律师管理工作情况调查报告2023年6月1日新律师法正式颁布实施。新律师法对市、县两级司法行政机关的律师管理职能作出了明确规定，较修改前有了进一步强化。近期，笔者在市局分管领导的带队下，围绕全面实行新律师法，进一步加强和改进律师管理工作这个课题，实行召开座谈会、进行问卷调查等形式，对我市律师管理工作的现状做了一次调查。一、我市律师管理工作现状和存在的问题目前，我市律师管理工作实行的是司法行政管理和律师协会行业管理“两结合”的管理模式，分司法行政和律师协会二个管理层面，实行市、县(市)区两级管理体制。我市于1993年成立律师协会，各县(市)区也相应成立了律协联络组，两级律协组织的主要负责人均由同级

2、司法行政机关领导担当。办事机构市律协秘书处设在市司法局律师管理科，律协日常工作事实上是由司法行政机关工作人员在担当和详细落实。从2023年度年检注册状况看，全市34家律师事务所、执业律师304名，其中：市辖9家律师事务所、103名执业律师，分别占27.3%和35.3%;县(市)区分管25家律师事务所、201名执业律师，分别占72.7%和64.7%。近年来，在市委市政府的正确领导和省司法厅的有力指导下，我市律师工作快速发展，取得可喜成果，接着保持了在全省的先进位次。市、县两级司法行政机关仔细实行党的、xx届三中全会和胡、等中心领导同志关于律师工作的重要讲话精神，实行有效举施，着力推动全市律师工作

3、实现良性循环发展。我市广阔律师已经成为普及法律学问、传播法治精神、维护司法公正的重要力气，在促进安庆经济社会发展，维护和实现社会公允正义上做出了主动贡献。在确定成果的同时，调研组也看到律师管理工作仍存在一些薄弱环节，主要表现在：(一)律师事务所基础性管理工作有待加强。一是有的律师事务所合伙制在肯定程度上还停留在法律层面上，合伙人合伙不合心，工作不协调，抓落实不力;二是有的律师事务所内部管理较松散，制度执行不力，对律师执业活动监控不到位;三是有的律师事务所主任责任心不强，极少数律师自律性差，诚信服务质量不高。近3年来，全市共受理执业投诉近10起，从查处状况分析，律师事务所管理责任不落实、律师自身

4、要求不严，是造成执业投诉的主要缘由。(二)少数县区发挥律师管理职能作用有待加强。有的县律师管理部门总认为缺乏管理手段，现有的管理手段又没有强制力，在律师管理工作上创新不足，仅满意于现状，有的律师管理部门开展工作的主动性不够，被动应付的多。(三)律师管理工作中的服务功能有待加强。从律师对管理工作的期望和促进律师工作良性循环发展上来看，律师管理工作中服务功能拓展不足，特殊是在维护律师执业合法权益方面显得比较乏力，以致律师执业会见难、阅卷难、调查取证难等“三难”为重点的问题始终困扰着律师管理部门，改善律师执业环境任重道远。二、加强和改进律师管理工作的几点建议(一)切实理顺管理关系，区分管理责任1、主

5、动推动“两结合”管理体制建设，进一步加强律师行业管理。新律师法第3条规定，司法行政机关对律师、律师事务所和律师协会进行监督、指导。这种表述普遍理解司法行政机关的管理应是一种“宏观管理”。同时新的律师法对行业管理内容进行了列举，第46条规定了律师协会八项工作职责，有助于发挥行业自律性管理作用。因此，在律师管理工作实践中要合理区分行政管理与行业管理，司法行政机关的管理应以政策导向性管理为主，即主要通过制定管理政策、完善管理措施，引导、调整律师、律师事务所执业行为，把控律师工作发展方向，对律师行业管理职责范围内的工作应尽量淡化行政干预，以推动律师行业自律性管理。律师协会应注意加强自身建设，充分履行起

6、律师法给予的各项工作职责。律师事务所要重点做好对本所内律师执业活动的日常监督管理工作。2、不断强化县级司法行政部门律师管理责任，进一步抓好律师管理职责的落实。新的律师法规定了县级司法行政部门对律师、律师事务所的执业活动实施日常监管和对违法行为惩罚的建议权。如何推动县级司法行政部门依法履行律师管理职责，对于市级司法行政部门而言，一是要放手县级司法行政部门开展律师管理事务，避开干脆插手或绕开县级司法行政部门实施律师管理工作，真正使县级司法行政部门在律师管理上做到权责一样;二是要支持县级司法行政部门依法行使管理职权，仔细接受县级司法行政部门关于律师管理的正确看法，特殊是对违规违纪等问题的处理建议;三

7、是要主动协调县级司法行政部门在律师管理工作中遇到的实际问题;四是加强对县级律师管理工作的督查，开展对县级律师管理工作检查、考核、评比等工作。(二)切实理清工作思路，突出管理工作重点。“规范与拓展”法律服务，是对律师工作发展的概括性要求。“规范”是“拓展”的前提，是对律师管理工作提出的要求和目标，因此，律师管理工作要重点在规范上下功夫：1、依据新的律师法和相继出台的配套规章，推动我市律师管理制度建设，重点指导律师事务所修订完善内部管理规范。2、加强落实制度的执行力，促进执业行为的规范。一是规范律师执业行为。要通过管理工作的开展，引导律师自觉把执业活动统一到法律规定上来，特殊是对于新的律师法明令禁

8、止的行为，律师在执业中要严格把握，防止涉足禁区、触及红线。二是规范律师事务所执业行为。要指导律师事务所修订完善律师事务所人员管理、业务管理和风险防范等规章制度措施，促进律师事务所内部管理的规范。3、加强法律服务市场秩序的监管。一方面要加强律师执业活动的日常检查，防止律师行业不正值竞争，另一方面要开展法律服务市场的调查，对假冒律师身份供应法律服务的人员进行监管。(三)切实加强工作创新，提升律师管理工作效能。开展律师管理工作要一手抓制度建设，一手抓制度落实，制度建设是律师管理工作的基础，科学的工作方法是制度得以执行的保证。1、加强律师管理工作的制度创新。律师管理工作的制度创新，不仅仅是对原有的制度

9、进行简洁的修订、废止的问题，更重要的是要加强对新律师法立法精神的领悟，培育新的思想理念，树立新的思维方式，推动律师管理工作制度的改革、创新。安徽省司法厅关于创新律师管理工作的指导看法(探讨稿)中提出了十二项工作制度和机制，基本上都是全新的思维，就市、县级律师管理工作来看，县级司法行政部门、律师事务所干脆指导律师执业活动的开展，是抓好管理规范落实的终端，律师管理工作中的各项规章制度能否落实好，关键在于能否仔细履行管理责任，因此，为进一步强化管理责任，有必要试行建立律师管理工作责任制度：一是建立律师事务所主任管理工作责任制度。新的律师法第50条作出了针对律师事务所违法行为，赐予其负责人惩罚的规定，

10、这就强调了律师事务所主任对本所负有管理的责任。建立律师事务所主任管理工作责任制，可以强化律师事务所主任作为本所管理第一责任人的意识，加强律师事务所管理工作。二是建立县级司法行政部门律师管理工作责任制度，进一步促进县级司法行政管理部门依法管理职责，加强本级律师管理工作，推动全市律师管理工作的协调平衡发展。2、不断改进工作方法，促进律师管理工作更为有效的开展。一是坚持行政管理与行业管理相结合，更加注意自律性管理，促进律师行业，特殊是律师事务所管理作用的发挥;二是坚持教化引导与检查督促相结合，更加注意教化引导，切实推动律师管理工作由被动的事后查处向主动的事前教化、事中督查转变;三是坚持推动制度建设与问题查处相结合，更加注意制度建设，努力从源头上堵塞漏洞，削减问题的发生;四是坚持加强日常管理与专项(专题)活动带动相结合，更加注意日常管理;五是坚持内部监督与外部监督相结合，更加注意外部监督，律师执业规范不规范、形象好不好，自我感觉良好不行，更重要的是要接受社会监督，得到社会的认可;六是坚持年终考核与平常考核相结合，更加注意平常考核，将平常考核状况以较大比重纳入年终考核衡量;七是坚持推动管理与主动服务相结合，更加注意改进服务，关切律师成长、维护律师依法执业权益，努力为律师执业创建良好的条件。