镇政府城乡一体化调研报告.docx

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1、镇政府城乡一体化调研报告 党的十七大报告要求：“全面建设小康社会，必需深化实行科学发展观，建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。”这一要求对推动我镇的社会和经济可持续发展有着非常重要的指导意义，为我们今后一段时期的工作指明白方向。推动城乡一体化，是我镇实行科学发展观，建设社会主义和谐社会的必定选择。而可持续地推动我镇城乡一体化进程，必需要在正确推断当前发展所面临的形势的基础上，坚持典型引路，注意以项目为抓手，整合资源，以点带面，重点突破，实行科学推动城乡一体化协调发展的思路和对策，确保城市支持农村试点工作取得实效。一、老鹰山镇城市支持农村工作的现状(一)经济概况和

2、基础设施我镇地处工矿区，境内有水城钢铁（集团）金河公司、观音山矿业分公司、观音山水泥公司、白云石矿、六盘水市鑫源公司、六盘水市佳联铅锌开发有限责任公司、小河水泥厂、滥坝油库等十多家大中型企事业单位。旗盛、昌兴、大器、泰隆等招商引资大型企业落户辖区。全镇财税总收入完成10308.4万元,为年任务9376万元的109.94%，同比增长38.49%。成为全区第一家财政总收入突破亿元的乡镇。境内有贵昆铁路、株六复线横贯东西，水纳马路、贵烟马路交叉穿越境内，村村马路相通。自然林植被爱护完好，有自然林退耕林6.02万亩，森林覆盖率达44%。全镇95%以上组通路，70%以上组通自来水，电、电话、广播电视实现

3、组组通。现我镇已纳入六盘水市第三轮城市规划修编，六盘水市工业园区、煤化工基地建设规划，发展前景非常可观。（二）干部人才的管理和引进近年来我镇在各项工作中不断将民主的理念融入了执政理念，探究多种选任方式，营造广纳群贤的用人氛围。实行群众举荐与个人自荐相结合，考试与考核相结合的方法推选“村官”，把选择权交给群众，真正选出有肯定实力和技术，组织满足，群众放心的人任村干部。现今，走群众路途、遇事与群众商议已成为基本的工作方法。同时越来越多的群众，也把民主的理念融入了自己的生活，正确行使手中的权力，主动监督领导干部工作，用民主的方法解决冲突问题已成为主流。为使各项工作能够更加有效开展，我镇主动采纳招考、

4、调任、聘用等方法不断吸纳各种学问化、年轻化、专业化的人才到各镇直部门和村、居委任职工作或进行专业技术指导。现今已拥有硕士生3名，本科毕业生19名，大专毕业生56名，各种专业技术人员41名，同时已有9名高校生在村挂职，为城乡一体化建设的推动奠定人才基础。（三）各种政策措施的实施和推动借助国家惠农资金政策的大力支持，我镇救灾救济工作投入资金12098元，实施农村医疗救助29户。投入供给金38986元，供给五保户5名。投入资金138.9万元，实施156户危房改造。仔细做好优抚对象“三难”工作，发放“三难”补助金75000元。新型农村合作医疗投入经费2.6万元，全镇4887户16057人参与农村合作医

5、疗，参合率达89%。仔细开展农村低保工作，发放保障金633户1438人748655元。通过“两基”迎“国检”工作，投入“两基”扫盲工作经费6万元开展扫盲工作，扫盲650人。投入2万元边远地区贫困学生补助经费，解决边远村组贫困学生午餐困难问题。以创“国优”为契机，投入配套资金40多万元对计生服务站进行扩建，新购置了医疗设备。加强统计工作的信息化管理，仔细落实安排生育嘉奖实惠政策。二、工作中存在的困难和问题（一）镇政府管理手段的局限性现今我区财政实行的是“乡财县管”的政策，镇一级的财政收入无法进行自行安排，同时辖区内的许多部门都属于上级直管。这就使镇政府在应对许多实际问题的时候，缺乏有效管理手段和

6、经济调整手段。在现今社会主义市场经济的大背景下，企业是以获得最高利润为终极目标，而政府规划是以科学可持续发展为行政指南，同时群众利益还要坚持以人为本的基本国策。这就使各种大型项目在我镇建设投产之后，往往会无可避开与政府的总体规划以及一些民众的个人利益产生冲突。而在这当中，我们镇政府是首当其冲站在解决各种冲突纠纷的第一线，在详细的工作过程中，没有足够管理运作的权限，很难对城乡一体化的推动产生实质的影响。（二）民众思想观念的制约性我镇村民因长期受农耕文化的制约，求稳怕乱、小富即安、等靠要思想依旧严峻，缺乏经济发展必需的主动理念和人文精神。虽然物质生活条件比较原来已经改善了许多，但思想意识和行为习惯

7、却依旧如旧。存在确定意识，同时意识也具有很强大的反作用力。随着物质环境的变更，人们的思想观念会渐渐发生一些转变，但是由于思想观念具有很强的顽固性和传承性，这个转变的过程会很漫长，往往会由于思想观念落后于社会现实而阻碍经济社会的进一步发展。（三）基础设施不足虽然我镇涉农地区基础设施不断完善，但在路网质量以及公共服务配套设施建设上与城市相比差距仍旧较大。如我镇通往外界的水纳马路路面段坑洼众多，致使车辆难以通行；陆家坝村马路洗煤淤泥积累，无法满意大型车辆的通行；仁活洞村的三岔地组尚未通自来水，而近期水井多已干枯，再加上地处偏僻的山间，村名往往要花费数个小时的时间用塑料壶靠人工背水以供家用，严峻影响当

8、地居民的生活质量。各种基础设施的不足，致使村民与外界沟通不畅，政府所驾驭的信息难以得到刚好精确的更新以及各种政策措施在实际工作落实中消耗大量的社会成本。近年来，党委政府虽然已经在各种政策的扶持下对基础设施有了大力的投入和完善，但仍旧难以满意人民群众日益增长的物质和精神要求，也成为制约城乡一体化发展的障碍。（四）贫富差异悬殊导致各种冲突和隐患我镇原本是由传统的粗放型种植业为主导的典型农业经营方式，但近年来经济总量保持了全区第一的业绩，很大程度上依靠的是近些年来煤炭工业发展以及各大型项目的落户。高速的经济发展为我镇带来各种效益和优势的同时，巨大的贫富差异也无可避开的为和谐社会的构建带来了诸多前所未

9、有的压力和挑战。一些人因贫富差距引发心理不平衡，再加上自身条件的局限和就业压力的增大，往往会实行违法犯罪手段来获得不义之财，或对政府的各种福利措施以及征地赔偿等工作实行无赖的方式来获得更多利益，迫使我镇的治安维稳工作面临巨大的压力。（五）农村劳动力转移困难随着经济结构的升级，相当一部分企业随着技术水平的改进和资本密集程度的提高，吸纳劳动力数量削减，而农村劳动力由于自身素养、劳动技能、就业观念等因素的限制，特殊是我镇农村劳动力还对工资要求较高，限制了农村劳动力的进一步转移。广阔涉农地区还缺乏有效的产业支撑，对促进经济发展和汲取农村劳动力的就地转移上明显不足。农村剩余劳动力转移障碍,制约着农业产业

10、化发展.（六）涉农社区居民持续增收困难在加速推动城乡一体化进程中，农村集体土地大量转为城市建设用地，涉农地区居民失去了土地收入，加上我镇拆违力度的不断加大，短期内部分涉农地区居民的实际收入可能会部分降低，而涉农地区居民的非农化就业又非常困难，加之生产方式相对粗放，肯定程度上制约了我镇农业生产的发展。加之农业发展的基础设施薄弱，农产品科技含量不高，农业信息化网络尚未形成，商品信息流通不畅，农技专业人员少，整体素养不高，科技设施和技术手段相对落后，农夫组织化程度低，抵挡自然灾难和市场风险实力弱，产、供、销链条不健全，农产品市场准入机制尚不健全，一体化社会服务还不完善，因此不能完全适应日新月异的农业

11、生产变革，。致使部分涉农地区居民的收入在城乡一体化进程中不但增收困难，而且可能下降。三、对策建议（一）推动城乡经济利益一体化在各种项目建设投产过程中，征地的赔款难以达到群众的预期目标而产生的各种事务，是我们基层政府所面临最频繁、最严峻的冲突纠纷。建议借鉴广东、重庆等省市已经试验胜利的投资方出资，农夫以土地入股分红的经济运营模式，从制度层面上缓解建设发展先期投资资金不足的问题，并将农村集体土地升值后的利益保留在农村。实现企业和农夫之间的利益捆绑，最终达到互利共赢的目标。这才将从根本上消弭征地拆迁等大型项目中难以调和的深层次冲突。（二）推动城乡基础设施一体化借助城镇基础设施向农村延长的契机，增加城

12、镇承载和辐射实力，加速实现农村与城市对接。整合城乡公共服务资源，完成客运站建设，主动创建条件推动城乡公交一体化，通过马路等级化改造和各村路面硬化，在有条件的地方开通农村公交车，实现城乡公共交通快速、便捷。主动支持铁路沾六复线建设，协作做好绕城环线、毕水兴高速马路过境路段等项目建设，努力形成便利快捷的交通网络。借助煤化工基地等大型项目的建设投资，挣取尽量多的资金，加快各村供水供电供气、交通通讯、市场物流、金融商贸、信息中介等公共服务设施的建设。完善消防、排污、垃圾处理等基础设施，发挥聚集和辐射效应，促进农村人口和非农产业向小城镇和中心村转移，促进人流、物流、信息流在城乡之间流淌与共享。以农村远程

13、教化为平台，整合远程教化、党务信息、政务信息、劳动保障信息、医疗服务信息等资讯，实现城乡信息互动、共享，加快推动城乡信息一体化。加大农村文化基础设施建设投入力度，加快实施农村广播、电视“村村通”工程，发展农村电信，抓好农村文化活动中心、图书室等文化活动场所建设。（三）推动城乡产业发展一体化着眼于促进城乡经济又好又快发展，集中精力抓招商引资，推动工业化和农业产业化进程，加快发展第三产业，全面优化城乡产业发展布局。全力支持煤化工基地建设，大力发展劳动密集型产业。坚持用工业理念谋划农业，在用水用电用地、项目贷款贴息方面赐予实惠便利，主动支持农业产业化经营和龙头企业发展，做大做强观音山养鸡及石板河养猪

14、产业，主动发展特色农业，努力增加农夫收入。全面加强市场体系建设，以金融、信息、房地产开发、餐饮消遣等现代物流业为支撑，推动第三产业提档升级，增加吸纳农村剩余劳动力的实力。（四）推动城乡社会保障一体化要根据“人人享有基本生活保障”和“人人享有基本医疗卫生服务”的要求，加快建立覆盖城乡村居民的社会保障体系，通过强化政府供应公共服务的实力，加大财政对社会保障体系建设的支持力度，逐步让农夫能够享受城镇社保，探究建立可退可转机制，吸引大批农夫创业、就业；实行个人出资，政府补贴，引入商业保险，建立新型农村养老体系，巩固完善新型农村合作医疗制度；整合退耕还林补助和地质灾难搬迁、困难建房补助等资金，加大对不相

15、宜居住地农户的异地搬迁和住房困难农户的建房补助力度，使城乡居民实现老有所养、病有所医、贫有所助、居有定所。（五）推动城乡社会事业一体化以企业学校移交地方为契机，整合教化资源；改善农村学校教学条件，提高农村教化质量，实现城乡教化公允。整合人事、劳动、农技、职教等教化培训资源，加大对农夫和拟外出务工人员教化培训力度，提高农夫素养，增加农夫从土地以外获得收入的实力，提高进城务工人员的生存实力、发展实力和享受实力。抓好农村文化活动中心、图书室等文化活动场所建设，促进各种社会公益设施向农村开放，满意城乡居民精神文化须要。加强农村卫生院建设，实现城乡医疗卫生资源共享，构筑覆盖城乡居民的医疗卫生服务体系，使城乡居民共同享受优质医疗服务，提高全体城乡居民健康水平。（六）推动城乡生态环境一体化扎实开展生态环境综合整治，加强林带建设，对城镇旁边不相宜居住地农户要通过要素置换或市场机制引导向城镇集中，搬迁后的区域进行退耕还林，复原生态。结合建设社会主义新农村的要求，在有条件的区域内统一规划、统一设计建设高标准的农夫新村，改善农村卫生环境和生态环境，全面改善城乡生态环境。加强辖区管理，抓好整脏治乱，实现城在林中，街在绿中，居在景中，人在花中，努力打造最佳人居环境，不断增加生态环境对各种经济项目和新型人才的吸引力、凝合力。