行政组织学课件第一讲(1、2)教学文稿.ppt

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1、行政行政组织学学课件第一件第一讲(1(1、2)2)vv省电大责任教师：曾春妹省电大责任教师：曾春妹,vvCall:87841085(Call:87841085(周二、四周二、四)课课程程咨咨询询n福建电大在线学习网：福建电大在线学习网： 电大在线学习网电大在线学习网用户登录课程搜索进入页面用户登录课程搜索进入页面nhttp:/ 1）形成性考核）形成性考核0%0%vv（2 2）终结性考试）终结性考试0%0%vv题型：题型：名词解释（名词解释（2020）单项选择题（单项选择题（10 10）多项选择题（多项选择题（10 10）简答题（简答题（2020）论述题（论述题（4040 ）考考核核形形式式如如

2、何何学学好好这这门门课课vv（1 1 1 1）理论联系实际，多思考；）理论联系实际，多思考；）理论联系实际，多思考；）理论联系实际，多思考；vv（2 2 2 2）认真阅读教材，上网学习，）认真阅读教材，上网学习，）认真阅读教材，上网学习，）认真阅读教材，上网学习，中央电大的辅导、练习、视频；中央电大的辅导、练习、视频；中央电大的辅导、练习、视频；中央电大的辅导、练习、视频；vv（3 3 3 3）保质保量完成作业；用笔）保质保量完成作业；用笔）保质保量完成作业；用笔）保质保量完成作业；用笔记、课本补缺补漏；记、课本补缺补漏；记、课本补缺补漏；记、课本补缺补漏；vv（4 4 4 4）利用往届试卷，

3、做好复习。）利用往届试卷，做好复习。）利用往届试卷，做好复习。）利用往届试卷，做好复习。第一章第一章 行政组织学导论行政组织学导论n n教学重难点：教学重难点：n n1 1 1 1、组织的性质、构成要素、分类、组织的性质、构成要素、分类、组织的性质、构成要素、分类、组织的性质、构成要素、分类n n2 2 2 2、行政组织的特征以及当代行政组织的、行政组织的特征以及当代行政组织的、行政组织的特征以及当代行政组织的、行政组织的特征以及当代行政组织的发展趋势发展趋势发展趋势发展趋势n n3 3 3 3、行政组织在政治、经济发展中的、行政组织在政治、经济发展中的、行政组织在政治、经济发展中的、行政组织

4、在政治、经济发展中的作用作用作用作用 一、基础知识一、基础知识1 1、组织、组织、组织、组织是是是是什么什么什么什么静态静态静态静态组织观组织观组织观组织观（人的集合体）（人的集合体）（人的集合体）（人的集合体）动态动态动态动态组织观组织观组织观组织观（人的活动体）（人的活动体）（人的活动体）（人的活动体）生态生态生态生态组织观组织观组织观组织观（有机生命体）（有机生命体）（有机生命体）（有机生命体）精神精神精神精神组织观（组织观（组织观（组织观（群体精神意识）群体精神意识）群体精神意识）群体精神意识）希腊文：工具、手段；生物学上希腊文：工具、手段；生物学上希腊文：工具、手段；生物学上希腊文：

5、工具、手段；生物学上组织状态，或形成组织合的活动。组织状态，或形成组织合的活动。组织状态，或形成组织合的活动。组织状态，或形成组织合的活动。学者们学者们学者们学者们 P2-3P2-3P2-3P2-3组织是组织是在特定社会环境之中，由一定要素组成的，在特定社会环境之中，由一定要素组成的，在特定社会环境之中，由一定要素组成的，在特定社会环境之中，由一定要素组成的，为了达成一定目标而建立起来的，并随着内为了达成一定目标而建立起来的，并随着内为了达成一定目标而建立起来的，并随着内为了达成一定目标而建立起来的，并随着内部要素和外部环境不断变化而自求适应和调部要素和外部环境不断变化而自求适应和调部要素和外

6、部环境不断变化而自求适应和调部要素和外部环境不断变化而自求适应和调整，具有特定文化特征的一个开放系统。整，具有特定文化特征的一个开放系统。整，具有特定文化特征的一个开放系统。整，具有特定文化特征的一个开放系统。什么是行政组织？什么是行政组织？行政组织就是指为推行国家行政组织就是指为推行国家行政组织就是指为推行国家行政组织就是指为推行国家公共行政事务依法建立起来公共行政事务依法建立起来公共行政事务依法建立起来公共行政事务依法建立起来的各种行政机关的统称。的各种行政机关的统称。的各种行政机关的统称。的各种行政机关的统称。n n2 2 2 2、组织的构成要素、组织的构成要素、组织的构成要素、组织的构

7、成要素P4P4P4P4n n(1)(1)(1)(1)组织目标；组织目标；组织目标；组织目标；n n(2)(2)(2)(2)机构设置；机构设置；机构设置；机构设置；n n(3)(3)(3)(3)人员构成：组织的核心人员构成：组织的核心人员构成：组织的核心人员构成：组织的核心n n(4)(4)(4)(4)权责体系：职务、职权、职责是构成组织权责权责体系：职务、职权、职责是构成组织权责权责体系：职务、职权、职责是构成组织权责权责体系：职务、职权、职责是构成组织权责体系的三大要素。体系的三大要素。体系的三大要素。体系的三大要素。n n(5)(5)(5)(5)制度规范；制度规范；制度规范；制度规范；n

8、n(6)(6)(6)(6)资金设备；资金设备；资金设备；资金设备；n n(7)(7)(7)(7)技术；技术；技术；技术；n n(8)(8)(8)(8)信息沟通：信息沟通：信息沟通：信息沟通：n n(9)(9)(9)(9)团体意识：组织存在与发展的灵魂。团体意识：组织存在与发展的灵魂。团体意识：组织存在与发展的灵魂。团体意识：组织存在与发展的灵魂。n n(10(10(10(10环境：环境：环境：环境：n n3 3、组织的分类、组织的分类P6P6按内部是否按内部是否按内部是否按内部是否有正式分工有正式分工有正式分工有正式分工指以指以指以指以明文规定的形式明文规定的形式明文规定的形式明文规定的形式确

9、立下来，确立下来，确立下来，确立下来，成员具有正式分工关系的组织。成员具有正式分工关系的组织。成员具有正式分工关系的组织。成员具有正式分工关系的组织。正式组织：正式组织：正式组织：正式组织：非正式组织非正式组织非正式组织非正式组织是正式组织内若干成员由于相互接是正式组织内若干成员由于相互接是正式组织内若干成员由于相互接是正式组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一触、感情交流、情趣相近、利害一触、感情交流、情趣相近、利害一触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生交互行致，未经人为的设计而产生交互行致，未经人为的设计而产生交互行致，未经人为的设计而产生交互行为和意识，

10、并由此自然形成一种人为和意识，并由此自然形成一种人为和意识，并由此自然形成一种人为和意识，并由此自然形成一种人际关系。际关系。际关系。际关系。普普普普遍遍遍遍分分分分类类类类 正式组织的正式组织的正式组织的正式组织的特征特征特征特征：P6P6P6P6(1)(1)(1)(1)经过经过经过经过特定规划建立特定规划建立特定规划建立特定规划建立起来的，并不是自发的形成；起来的，并不是自发的形成；起来的，并不是自发的形成；起来的，并不是自发的形成；(2)(2)(2)(2)有有有有较为明确的组织目标较为明确的组织目标较为明确的组织目标较为明确的组织目标；(3)(3)(3)(3)组织组织组织组织内部分成各个

11、部门内部分成各个部门内部分成各个部门内部分成各个部门，各个部门的职责、权限及完成工作，各个部门的职责、权限及完成工作，各个部门的职责、权限及完成工作，各个部门的职责、权限及完成工作任务皆有明确规定；任务皆有明确规定；任务皆有明确规定；任务皆有明确规定；(4)(4)(4)(4)组织内各个职位组织内各个职位组织内各个职位组织内各个职位，按照等级原则进行法定安排，每个人承担，按照等级原则进行法定安排，每个人承担，按照等级原则进行法定安排，每个人承担，按照等级原则进行法定安排，每个人承担一定的角色；一定的角色；一定的角色；一定的角色；(5)(5)(5)(5)有有有有明确的法律、制度和行为规范明确的法律

12、、制度和行为规范明确的法律、制度和行为规范明确的法律、制度和行为规范。如政府组织、军队组织等。如政府组织、军队组织等。如政府组织、军队组织等。如政府组织、军队组织等。非正式组织的非正式组织的非正式组织的非正式组织的特征特征特征特征：P6P6(1)(1)自发性。自发性。自发性。自发性。(2)(2)内聚性。内聚性。内聚性。内聚性。(3)(3)不稳定性。不稳定性。不稳定性。不稳定性。(4)(4)领袖作用较大。领袖作用较大。领袖作用较大。领袖作用较大。n n其它分类其它分类其它分类其它分类观点一：观点一：观点一：观点一：按组织中权威产生的基础（艾桑尼）：强制性按组织中权威产生的基础（艾桑尼）：强制性按

13、组织中权威产生的基础（艾桑尼）：强制性按组织中权威产生的基础（艾桑尼）：强制性(监狱、看监狱、看监狱、看监狱、看守所）功利性（企业、保险公司）和规范性组织（教会、学校）。守所）功利性（企业、保险公司）和规范性组织（教会、学校）。守所）功利性（企业、保险公司）和规范性组织（教会、学校）。守所）功利性（企业、保险公司）和规范性组织（教会、学校）。观点二：观点二：观点二：观点二：组织目标和受益者的关系（布劳及史考特）：互利组织组织目标和受益者的关系（布劳及史考特）：互利组织组织目标和受益者的关系（布劳及史考特）：互利组织组织目标和受益者的关系（布劳及史考特）：互利组织（工会、商会、教会）、服务组织（

14、学校、医院）、企业组织（工（工会、商会、教会）、服务组织（学校、医院）、企业组织（工（工会、商会、教会）、服务组织（学校、医院）、企业组织（工（工会、商会、教会）、服务组织（学校、医院）、企业组织（工厂、公司）和公益组织（军队、警察）。厂、公司）和公益组织（军队、警察）。厂、公司）和公益组织（军队、警察）。厂、公司）和公益组织（军队、警察）。观点三：观点三：观点三：观点三：人类社会生活的基本领域：政治（军队、人大）、经济人类社会生活的基本领域：政治（军队、人大）、经济人类社会生活的基本领域：政治（军队、人大）、经济人类社会生活的基本领域：政治（军队、人大）、经济（银行、铁路）、文化（学校、图书

15、馆）、群众（工会、居委会）、（银行、铁路）、文化（学校、图书馆）、群众（工会、居委会）、（银行、铁路）、文化（学校、图书馆）、群众（工会、居委会）、（银行、铁路）、文化（学校、图书馆）、群众（工会、居委会）、宗教组织（佛教、道教）。宗教组织（佛教、道教）。宗教组织（佛教、道教）。宗教组织（佛教、道教）。n n4 4 4 4、组织的功能与作用、组织的功能与作用、组织的功能与作用、组织的功能与作用P8P8P8P8n n系统论观点：（系统论观点：（系统论观点：（系统论观点：（1 1 1 1）“聚合聚合聚合聚合”功能功能功能功能 ；(2)(2)(2)(2)“转换转换转换转换”功功功功能；能；能；能；(

16、3)(3)(3)(3)“释放释放释放释放”功能。功能。功能。功能。n n具体体现在：具体体现在：具体体现在：具体体现在：（1 1 1 1）组织能够创造一种新的合力，起着）组织能够创造一种新的合力，起着）组织能够创造一种新的合力，起着）组织能够创造一种新的合力，起着“人力放大人力放大人力放大人力放大”作用。作用。作用。作用。（1 1 1 11 1 1 12 2 2 2）；）；）；）；（2 2 2 2）组织能够产生一种协同效应，提高组织工作的效）组织能够产生一种协同效应，提高组织工作的效）组织能够产生一种协同效应，提高组织工作的效）组织能够产生一种协同效应，提高组织工作的效率。（分工促进专业化发展

17、）率。（分工促进专业化发展）率。（分工促进专业化发展）率。（分工促进专业化发展）（3 3 3 3）组织能够满足人们的需要（社会交往和归属感）。）组织能够满足人们的需要（社会交往和归属感）。）组织能够满足人们的需要（社会交往和归属感）。）组织能够满足人们的需要（社会交往和归属感）。n n二、行政组织的特征及当代行政组织的发展趋势二、行政组织的特征及当代行政组织的发展趋势二、行政组织的特征及当代行政组织的发展趋势二、行政组织的特征及当代行政组织的发展趋势P9P9P9P9n n1 1 1 1、行政组织的特征、行政组织的特征、行政组织的特征、行政组织的特征n n（1 1 1 1）是唯一可以合法使用暴力

18、的机关；（强制性）是唯一可以合法使用暴力的机关；（强制性）是唯一可以合法使用暴力的机关；（强制性）是唯一可以合法使用暴力的机关；（强制性）n n（2 2 2 2）是一个具有开然垄断地位的组织；（唯一性）是一个具有开然垄断地位的组织；（唯一性）是一个具有开然垄断地位的组织；（唯一性）是一个具有开然垄断地位的组织；（唯一性）n n（3 3 3 3）是可以合法行使行政权的组织；（合法性）是可以合法行使行政权的组织；（合法性）是可以合法行使行政权的组织；（合法性）是可以合法行使行政权的组织；（合法性）n n（4 4 4 4）是承担公共责任的组织；（公众性）是承担公共责任的组织；（公众性）是承担公共责任

19、的组织；（公众性）是承担公共责任的组织；（公众性）n n（5 5 5 5）是以追求公共利益为目的的组织；（公益性）是以追求公共利益为目的的组织；（公益性）是以追求公共利益为目的的组织；（公益性）是以追求公共利益为目的的组织；（公益性）2 2 2 2、当代行政组织的、当代行政组织的、当代行政组织的、当代行政组织的发展趋势发展趋势发展趋势发展趋势P10P10P10P10（09090909。1 1 1 1简答题）简答题）简答题）简答题）1 1、行政权力不断扩张，行政组织的规模日趋扩大、行政权力不断扩张，行政组织的规模日趋扩大大量的社会危机和公共问题，使政府面临和处理的问题日趋繁杂，大量的社会危机和公

20、共问题，使政府面临和处理的问题日趋繁杂，与此同时，亦促成了行政权力的不断膨胀。行政权力的膨胀和政府行与此同时，亦促成了行政权力的不断膨胀。行政权力的膨胀和政府行政组织规模的日益庞大，已经成为各国行政管理的普遍现象。政组织规模的日益庞大，已经成为各国行政管理的普遍现象。2 2、管理性质日趋复杂，管理功能不断扩充、管理性质日趋复杂，管理功能不断扩充当代政府活动所涉及的内容和范围日趋扩大，行政活动已深入并渗当代政府活动所涉及的内容和范围日趋扩大，行政活动已深入并渗透到社会生活的方方面面，政府由传统的透到社会生活的方方面面，政府由传统的“守夜警察守夜警察”已经成为推动已经成为推动社会发展和增强国民福利

21、的积极力量。政府活动范围的扩大，管辖事社会发展和增强国民福利的积极力量。政府活动范围的扩大，管辖事务的增多，管理对象的复杂，管理手段的多元化，使行政组织的管理务的增多，管理对象的复杂，管理手段的多元化，使行政组织的管理性质日趋复杂，管理功能不断扩充。性质日趋复杂，管理功能不断扩充。3、专业化和职业化趋向、专业化和职业化趋向随着整个社会分化程度的提高，随着行政管理对象的复杂化和专门化，随着整个社会分化程度的提高，随着行政管理对象的复杂化和专门化，尤其是随着科学技术和信息技术在行政管理中的广泛应用，政府行政管尤其是随着科学技术和信息技术在行政管理中的广泛应用，政府行政管理日趋专业化，分工也日趋精细

22、。行政管理的专业化使得政府行政管理理日趋专业化，分工也日趋精细。行政管理的专业化使得政府行政管理逐渐发展成为一个独立的职业领域，这一领域有其系统化的知识和技术，逐渐发展成为一个独立的职业领域，这一领域有其系统化的知识和技术，有其职业的规范和道德，有一批专门投身其中的专业人员，当代行政组有其职业的规范和道德，有一批专门投身其中的专业人员，当代行政组织已经朝着专业化和职业化的方向发展。织已经朝着专业化和职业化的方向发展。4、组织间的相互依存和协调的加强、组织间的相互依存和协调的加强现代行政体系在结构和功能上的巨大分化，使得组织与组织之间的相现代行政体系在结构和功能上的巨大分化，使得组织与组织之间的

23、相互依赖程度越来越高。职能的分离与专业化，固然有利于组织效率的提互依赖程度越来越高。职能的分离与专业化，固然有利于组织效率的提高，但对组织整合与协调提出了更高的要求。强调组织间的联盟与协作，高，但对组织整合与协调提出了更高的要求。强调组织间的联盟与协作，促进组织活动的一体化已经成为当代行政组织设计与管理的重要面向。促进组织活动的一体化已经成为当代行政组织设计与管理的重要面向。5、法律限制和程式化、法律限制和程式化支撑现代行政组织的基础是理性法律的权威，在理性法律框架下支撑现代行政组织的基础是理性法律的权威，在理性法律框架下的行政组织，则显示出程式化和法制化的特征。的行政组织，则显示出程式化和法

24、制化的特征。6、重视社会的目的、重视社会的目的现代行政强调国民福利、社会服务，政府行政的目的就在于为最大多现代行政强调国民福利、社会服务，政府行政的目的就在于为最大多数的人谋取最大的幸福。作为政府行政的构成体系，现代行政组织的一数的人谋取最大的幸福。作为政府行政的构成体系，现代行政组织的一个重要功能就是推动整个经济社会的全面健康发展，把公共利益、公共个重要功能就是推动整个经济社会的全面健康发展，把公共利益、公共服务、公共福祉作为其重要的使命。强调行政组织的社会目的和服务精服务、公共福祉作为其重要的使命。强调行政组织的社会目的和服务精神，重视行政组织公共服务功能的发挥，已经成为各国行政组织管理的

25、神，重视行政组织公共服务功能的发挥，已经成为各国行政组织管理的重心所在。重心所在。7、国际影响和国际化的趋向、国际影响和国际化的趋向国际化与全球化影响和冲击着每一个国家的政治、经济与社会发展，国际化与全球化影响和冲击着每一个国家的政治、经济与社会发展，政府要解决和回应国际化所引发的各种问题，就必须采取必要的措施和政府要解决和回应国际化所引发的各种问题，就必须采取必要的措施和行动，以应对这一变化和挑战。因此，行政组织设计与管理中的国际化行动，以应对这一变化和挑战。因此，行政组织设计与管理中的国际化视野以及重视各国行政组织间的国际交往和国际影响就成为当代行政组视野以及重视各国行政组织间的国际交往和

26、国际影响就成为当代行政组织管理的一个重要理念。织管理的一个重要理念。三、三、三、三、行政组织在政治、经济发展中的作用行政组织在政治、经济发展中的作用行政组织在政治、经济发展中的作用行政组织在政治、经济发展中的作用P12P12P12P12（10 10 10 10。1 1 1 1论述）论述）论述）论述）（一）行政组织与政治发展（一）行政组织与政治发展（一）行政组织与政治发展（一）行政组织与政治发展 作为国家政治系统的一个重要组成部分，行政组织在社会的政治发展中发作为国家政治系统的一个重要组成部分，行政组织在社会的政治发展中发作为国家政治系统的一个重要组成部分，行政组织在社会的政治发展中发作为国家政

27、治系统的一个重要组成部分，行政组织在社会的政治发展中发挥着重要的作用。主要体现在：挥着重要的作用。主要体现在：挥着重要的作用。主要体现在：挥着重要的作用。主要体现在：（1 1）政治和社会秩序的维持者）政治和社会秩序的维持者）政治和社会秩序的维持者）政治和社会秩序的维持者在现代社会，政治秩序意味着既反对无政府状态，也反对专制政体，它在现代社会，政治秩序意味着既反对无政府状态，也反对专制政体，它在现代社会，政治秩序意味着既反对无政府状态，也反对专制政体，它在现代社会，政治秩序意味着既反对无政府状态，也反对专制政体，它意味着权威的存在，公民权利的保障和国家在国际社会的安全与独立。意味着权威的存在，公

28、民权利的保障和国家在国际社会的安全与独立。意味着权威的存在，公民权利的保障和国家在国际社会的安全与独立。意味着权威的存在，公民权利的保障和国家在国际社会的安全与独立。作为政治秩序和社会秩序的维持者，行政组织的职责在于：作为政治秩序和社会秩序的维持者，行政组织的职责在于：作为政治秩序和社会秩序的维持者，行政组织的职责在于：作为政治秩序和社会秩序的维持者，行政组织的职责在于：制定和执制定和执制定和执制定和执行有关的法律，保护公民的自由、财产和权利，使之不受其它社会成员行有关的法律，保护公民的自由、财产和权利，使之不受其它社会成员行有关的法律，保护公民的自由、财产和权利，使之不受其它社会成员行有关的

29、法律，保护公民的自由、财产和权利，使之不受其它社会成员的侵害；的侵害；的侵害；的侵害；建立一套管理制度，确保社会的良性运行；建立一套管理制度，确保社会的良性运行；建立一套管理制度，确保社会的良性运行；建立一套管理制度，确保社会的良性运行；通过军队、警通过军队、警通过军队、警通过军队、警察、官僚机构等察、官僚机构等察、官僚机构等察、官僚机构等“暴力机器暴力机器暴力机器暴力机器”防御外来的攻击，保障主权国家的独立和防御外来的攻击，保障主权国家的独立和防御外来的攻击，保障主权国家的独立和防御外来的攻击，保障主权国家的独立和完整。完整。完整。完整。（2 2）利益的表达、聚合和转化者）利益的表达、聚合和

30、转化者）利益的表达、聚合和转化者）利益的表达、聚合和转化者作为利益的调节者，行政组织在政治体系中的主要作用就是平衡、作为利益的调节者，行政组织在政治体系中的主要作用就是平衡、作为利益的调节者，行政组织在政治体系中的主要作用就是平衡、作为利益的调节者，行政组织在政治体系中的主要作用就是平衡、调节和整合各种利益关系，实现利益的表达、聚合和转化。即通过妥调节和整合各种利益关系，实现利益的表达、聚合和转化。即通过妥调节和整合各种利益关系，实现利益的表达、聚合和转化。即通过妥调节和整合各种利益关系，实现利益的表达、聚合和转化。即通过妥协、沟通、协商、法律、经济等途径和手段，实现多方利益的生存和协、沟通、

31、协商、法律、经济等途径和手段，实现多方利益的生存和协、沟通、协商、法律、经济等途径和手段，实现多方利益的生存和协、沟通、协商、法律、经济等途径和手段，实现多方利益的生存和发展。发展。发展。发展。（3 3）公共政策的制定者和执行者）公共政策的制定者和执行者）公共政策的制定者和执行者）公共政策的制定者和执行者作为公共政策的制定者和执行者，行政组织的职责与作用在于：作为公共政策的制定者和执行者，行政组织的职责与作用在于：作为公共政策的制定者和执行者，行政组织的职责与作用在于：作为公共政策的制定者和执行者，行政组织的职责与作用在于：通过制定公共政策，为社会发展选择目标，引导社会的健康良性发展；通过制定

32、公共政策，为社会发展选择目标，引导社会的健康良性发展；通过制定公共政策，为社会发展选择目标，引导社会的健康良性发展；通过制定公共政策，为社会发展选择目标，引导社会的健康良性发展；通过政策工具调整各种社会关系，使之有利于社会发展的目标。通过政策工具调整各种社会关系，使之有利于社会发展的目标。通过政策工具调整各种社会关系，使之有利于社会发展的目标。通过政策工具调整各种社会关系，使之有利于社会发展的目标。（4 4）作为政治一体化的工具）作为政治一体化的工具）作为政治一体化的工具）作为政治一体化的工具政治一体化就是一个社会的政治体系结合成一个完整、统一、有序政治一体化就是一个社会的政治体系结合成一个完

33、整、统一、有序政治一体化就是一个社会的政治体系结合成一个完整、统一、有序政治一体化就是一个社会的政治体系结合成一个完整、统一、有序与稳定的统一体。政治一体化是维系政治社会的一个重要方面。与稳定的统一体。政治一体化是维系政治社会的一个重要方面。与稳定的统一体。政治一体化是维系政治社会的一个重要方面。与稳定的统一体。政治一体化是维系政治社会的一个重要方面。（二）行政组织与经济发展（二）行政组织与经济发展（二）行政组织与经济发展（二）行政组织与经济发展 推动社会生产力的发展，维护经济基础的稳固，促进推动社会生产力的发展，维护经济基础的稳固，促进经济的繁荣和稳步增长是现代政府的重要职责。作为上层经济的

34、繁荣和稳步增长是现代政府的重要职责。作为上层建筑的有机构成部分，行政组织在一个国家经济发展中发建筑的有机构成部分，行政组织在一个国家经济发展中发挥着重要的作用：挥着重要的作用：（1 1）提供经济发展所需的最低条件的法律和制度）提供经济发展所需的最低条件的法律和制度政治体系为经济社会提供游戏规则和经济生活的框架，。政治体系为经济社会提供游戏规则和经济生活的框架，。为经济体系的正常运作提供必需的制度、规则以及框架。为经济体系的正常运作提供必需的制度、规则以及框架。包括：产权的界定和保护、契约的执行、公司法、金融制包括：产权的界定和保护、契约的执行、公司法、金融制度、专利保护、著作版权、法律秩序。度

35、、专利保护、著作版权、法律秩序。（2 2 2 2）组织和提供公共物品和公共服务）组织和提供公共物品和公共服务）组织和提供公共物品和公共服务）组织和提供公共物品和公共服务政府必须介入并提供公共物品，典型的公共物品包括：政府必须介入并提供公共物品，典型的公共物品包括：政府必须介入并提供公共物品，典型的公共物品包括：政府必须介入并提供公共物品，典型的公共物品包括：国防、基础研究、道路与桥梁、导航设施、灾害控制、交国防、基础研究、道路与桥梁、导航设施、灾害控制、交国防、基础研究、道路与桥梁、导航设施、灾害控制、交国防、基础研究、道路与桥梁、导航设施、灾害控制、交通管制系统以及其它基础结构。通管制系统以

36、及其它基础结构。通管制系统以及其它基础结构。通管制系统以及其它基础结构。（3 3 3 3）共有资源和自然资源的保护）共有资源和自然资源的保护）共有资源和自然资源的保护）共有资源和自然资源的保护 为了使自然环境免于遭受损害，并为我们的子孙后代利为了使自然环境免于遭受损害，并为我们的子孙后代利为了使自然环境免于遭受损害，并为我们的子孙后代利为了使自然环境免于遭受损害，并为我们的子孙后代利益考虑，行政组织可通过制定相应的管制性措施来保护共益考虑，行政组织可通过制定相应的管制性措施来保护共益考虑，行政组织可通过制定相应的管制性措施来保护共益考虑，行政组织可通过制定相应的管制性措施来保护共有资源和环境，

37、以减轻过度使用和环境污染等问题。有资源和环境，以减轻过度使用和环境污染等问题。有资源和环境，以减轻过度使用和环境污染等问题。有资源和环境，以减轻过度使用和环境污染等问题。4 4 4 4、宏观经济的调控，保证经济的稳定和效率；、宏观经济的调控，保证经济的稳定和效率；、宏观经济的调控，保证经济的稳定和效率；、宏观经济的调控，保证经济的稳定和效率；如行政组织借用政府的各种政策工具来实现经济稳定发展目如行政组织借用政府的各种政策工具来实现经济稳定发展目如行政组织借用政府的各种政策工具来实现经济稳定发展目如行政组织借用政府的各种政策工具来实现经济稳定发展目的。包括：财政工具，如预算政策、税收政策、信贷政

38、策；的。包括：财政工具，如预算政策、税收政策、信贷政策；的。包括：财政工具，如预算政策、税收政策、信贷政策；的。包括：财政工具，如预算政策、税收政策、信贷政策；货币工具，如货币政策、法定准备金、贴现率、物价政策、货币工具，如货币政策、法定准备金、贴现率、物价政策、货币工具，如货币政策、法定准备金、贴现率、物价政策、货币工具，如货币政策、法定准备金、贴现率、物价政策、信用制度等等。信用制度等等。信用制度等等。信用制度等等。5 5 5 5、社会收益的公平分配。、社会收益的公平分配。、社会收益的公平分配。、社会收益的公平分配。政府在进行再分配方面显然处于有利地位，因为政府拥有强政府在进行再分配方面显

39、然处于有利地位，因为政府拥有强政府在进行再分配方面显然处于有利地位，因为政府拥有强政府在进行再分配方面显然处于有利地位，因为政府拥有强制征税的权力，该项权力使得政府能大规模介入再分配工作，制征税的权力，该项权力使得政府能大规模介入再分配工作，制征税的权力，该项权力使得政府能大规模介入再分配工作，制征税的权力，该项权力使得政府能大规模介入再分配工作，并且能够通过税制解决由于要素市场的不完备性与垄断定价并且能够通过税制解决由于要素市场的不完备性与垄断定价并且能够通过税制解决由于要素市场的不完备性与垄断定价并且能够通过税制解决由于要素市场的不完备性与垄断定价产生的收入分配问题。行政组织在实现收入再分

40、配中的手段产生的收入分配问题。行政组织在实现收入再分配中的手段产生的收入分配问题。行政组织在实现收入再分配中的手段产生的收入分配问题。行政组织在实现收入再分配中的手段和途径有：税收转移、累进所得税、个人所得税、遗产税、和途径有：税收转移、累进所得税、个人所得税、遗产税、和途径有：税收转移、累进所得税、个人所得税、遗产税、和途径有：税收转移、累进所得税、个人所得税、遗产税、对高收入消费者购买的货物进行课税等。对高收入消费者购买的货物进行课税等。对高收入消费者购买的货物进行课税等。对高收入消费者购买的货物进行课税等。n n重要概念：重要概念：n n组织组织 行政组织行政组织 正式组织正式组织 非正

41、式组织非正式组织 第二章第二章 组织理论的发展组织理论的发展教学重难点：教学重难点：n n不同时期的组织理论主要代表人物及其观点不同时期的组织理论主要代表人物及其观点组织理论的发展组织理论的发展古典组织理论古典组织理论系统权变组织理论系统权变组织理论 行为科学时期的组织理论行为科学时期的组织理论组织理论的发展组织理论的发展组织理论的发展组织理论的发展n n传统和古典组织理论传统和古典组织理论传统和古典组织理论传统和古典组织理论n n科学管理学派组织观：科学管理学派组织观：科学管理学派组织观：科学管理学派组织观：泰勒泰勒泰勒泰勒“科学管理之父科学管理之父科学管理之父科学管理之父”科学管理原理科学

42、管理原理科学管理原理科学管理原理n n行政管理学派组织观：行政管理学派组织观：行政管理学派组织观：行政管理学派组织观：法约尔法约尔法约尔法约尔“管理理论之父管理理论之父管理理论之父管理理论之父”n n理想型官僚组织理论：理想型官僚组织理论：理想型官僚组织理论：理想型官僚组织理论：韦伯韦伯韦伯韦伯社会和经济组织的理论社会和经济组织的理论社会和经济组织的理论社会和经济组织的理论n n行为科学时期的组织理论行为科学时期的组织理论行为科学时期的组织理论行为科学时期的组织理论n n人际关系学派组织理论：人际关系学派组织理论：人际关系学派组织理论：人际关系学派组织理论：梅奥，霍桑试验梅奥，霍桑试验梅奥，霍

43、桑试验梅奥，霍桑试验工业文明中的人的问题工业文明中的人的问题工业文明中的人的问题工业文明中的人的问题n n激励理论学派的组织理论：激励理论学派的组织理论：激励理论学派的组织理论：激励理论学派的组织理论：马斯洛需要层次理论、赫茨伯格双因素理马斯洛需要层次理论、赫茨伯格双因素理马斯洛需要层次理论、赫茨伯格双因素理马斯洛需要层次理论、赫茨伯格双因素理论、阿吉里斯论、阿吉里斯论、阿吉里斯论、阿吉里斯“不成熟不成熟不成熟不成熟-成熟理论成熟理论成熟理论成熟理论”、亚当斯公平理论、亚当斯公平理论、亚当斯公平理论、亚当斯公平理论n n动态平衡组织理论：动态平衡组织理论：动态平衡组织理论：动态平衡组织理论：巴

44、纳德，巴纳德，巴纳德，巴纳德，经理人员的职能经理人员的职能经理人员的职能经理人员的职能n n决策过程组织理论：决策过程组织理论：决策过程组织理论：决策过程组织理论：西蒙西蒙西蒙西蒙n n系统、权变组织理论系统、权变组织理论系统、权变组织理论系统、权变组织理论n n社会系统组织理论：社会系统组织理论：社会系统组织理论：社会系统组织理论：帕森斯帕森斯帕森斯帕森斯n n权变组织理论：权变组织理论：权变组织理论：权变组织理论：卡斯特和罗森茨韦克卡斯特和罗森茨韦克卡斯特和罗森茨韦克卡斯特和罗森茨韦克组织与管理：系统方法与权变组织与管理：系统方法与权变组织与管理：系统方法与权变组织与管理：系统方法与权变方

45、法方法方法方法n n生态研究组织理论：生态研究组织理论：生态研究组织理论：生态研究组织理论：里格斯里格斯里格斯里格斯“棱柱模式理论棱柱模式理论棱柱模式理论棱柱模式理论”农业社会、棱柱社农业社会、棱柱社农业社会、棱柱社农业社会、棱柱社会、工业社会。会、工业社会。会、工业社会。会、工业社会。n n传统和古典组织理论传统和古典组织理论传统和古典组织理论传统和古典组织理论n n背景：背景：背景：背景：n n工业革命后随着社会生产的发展及社会问题的出现，人们习工业革命后随着社会生产的发展及社会问题的出现，人们习工业革命后随着社会生产的发展及社会问题的出现，人们习工业革命后随着社会生产的发展及社会问题的出

46、现，人们习惯于把这一时期（惯于把这一时期（惯于把这一时期（惯于把这一时期（20202020世纪初到世纪初到世纪初到世纪初到30303030年代）的组织理论发展称为年代）的组织理论发展称为年代）的组织理论发展称为年代）的组织理论发展称为古典组织理论时期）古典组织理论时期）古典组织理论时期）古典组织理论时期）n n主要代表：主要代表：主要代表：主要代表：n n泰勒泰勒泰勒泰勒科学管理组织观：科学管理组织观：科学管理组织观：科学管理组织观：“科学管理之父科学管理之父科学管理之父科学管理之父”科学管理原理科学管理原理科学管理原理科学管理原理n n法约尔法约尔法约尔法约尔行政管理组织观：行政管理组织观：

47、行政管理组织观：行政管理组织观：“管理理论之父管理理论之父管理理论之父管理理论之父”n n韦伯韦伯韦伯韦伯理想型官僚组织理论：理想型官僚组织理论：理想型官僚组织理论：理想型官僚组织理论：社会和经济组织的理论社会和经济组织的理论社会和经济组织的理论社会和经济组织的理论n n泰勒的科学管理理论主要内容：泰勒的科学管理理论主要内容：泰勒的科学管理理论主要内容：泰勒的科学管理理论主要内容：科学管理的中心问题是科学管理的中心问题是科学管理的中心问题是科学管理的中心问题是提高劳动生产率提高劳动生产率提高劳动生产率提高劳动生产率:必须为每项工作选择必须为每项工作选择必须为每项工作选择必须为每项工作选择“第一

48、流的工人第一流的工人第一流的工人第一流的工人”实施实施实施实施标准化管理标准化管理标准化管理标准化管理 实行实行实行实行“差别计件工资制差别计件工资制差别计件工资制差别计件工资制”强调雇主与工人合作的强调雇主与工人合作的强调雇主与工人合作的强调雇主与工人合作的“精神革命精神革命精神革命精神革命”主张计划职能与执行职能相分离主张计划职能与执行职能相分离主张计划职能与执行职能相分离主张计划职能与执行职能相分离 实行职能工长制实行职能工长制实行职能工长制实行职能工长制 强调例外管理强调例外管理强调例外管理强调例外管理管理的五大职能：管理的五大职能：管理的五大职能：管理的五大职能：计划、组织、指挥、协

49、调和控制计划、组织、指挥、协调和控制计划、组织、指挥、协调和控制计划、组织、指挥、协调和控制 14 14 14 14项管理原则项管理原则项管理原则项管理原则：劳动分工、权力与责任、纪律、统一指挥、个人利益服从劳动分工、权力与责任、纪律、统一指挥、个人利益服从劳动分工、权力与责任、纪律、统一指挥、个人利益服从劳动分工、权力与责任、纪律、统一指挥、个人利益服从整体利益、人员报酬、集中、等级制度、秩序、公平、人员整体利益、人员报酬、集中、等级制度、秩序、公平、人员整体利益、人员报酬、集中、等级制度、秩序、公平、人员整体利益、人员报酬、集中、等级制度、秩序、公平、人员稳定、创新和团队精神稳定、创新和团

50、队精神稳定、创新和团队精神稳定、创新和团队精神 法约尔桥法约尔桥法约尔桥法约尔桥法约尔理论的主要内容法约尔理论的主要内容法约尔理论的主要内容法约尔理论的主要内容法约尔桥法约尔桥 A A A A代表这个组织的最高领导，按照组织系统，代表这个组织的最高领导，按照组织系统，代表这个组织的最高领导，按照组织系统，代表这个组织的最高领导，按照组织系统，F F F F与与与与P P P P之间发生了必须两者协议才之间发生了必须两者协议才之间发生了必须两者协议才之间发生了必须两者协议才能解决的问题，能解决的问题，能解决的问题，能解决的问题，F F F F必须将问题向必须将问题向必须将问题向必须将问题向E E