复习课件：近代西方资本主义政治制度的确立与发展.ppt

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1、第三单元第三单元 近代西方资本近代西方资本主义政治制度的确立与发展主义政治制度的确立与发展（英美法德）（英美法德）1、代议制：由选举产生的代议机关行使国家权力、代议制：由选举产生的代议机关行使国家权力的制度。的制度。间接民主的形式间接民主的形式。现代国家普遍实行代议。现代国家普遍实行代议制。制。代议制代议制2、资产阶级代议制：、资产阶级代议制：1）概念：在近代西方国家通过民主选举产生代议）概念：在近代西方国家通过民主选举产生代议机关（议会）行使机关（议会）行使立法权来限制国王或总统立法权来限制国王或总统的权的权力的制度。力的制度。资本主义经济兴起和发展以及资产阶级日益壮大资本主义经济兴起和发展

2、以及资产阶级日益壮大政治基础：资产阶级革命或改革，资产阶级掌政治基础：资产阶级革命或改革，资产阶级掌握国家政权握国家政权思想基础：启蒙思想的兴起和传播思想基础：启蒙思想的兴起和传播历史传统：受古代希腊民主政治和罗马法的影历史传统：受古代希腊民主政治和罗马法的影响响经济和阶级基础经济和阶级基础:2）产生的条件）产生的条件政治：是一种民主政治，促进政治民主化政治：是一种民主政治，促进政治民主化经济：促进了资本主义经济的发展经济：促进了资本主义经济的发展3）影响）影响3、英、美、法、德四国的政体及建立标志、英、美、法、德四国的政体及建立标志英国是君主立宪制，英国是君主立宪制，16891689年年权利

3、法案权利法案美国是总统共和制，美国是总统共和制，17871787年宪法年宪法德国是君主立宪制，德国是君主立宪制，18711871年年德意志帝国宪法德意志帝国宪法法国是共和制，法国是共和制，18751875年年法兰西第三共和国宪法法兰西第三共和国宪法探究一：为什么代议制各不相同经济：资本主义发展程度不同方式：各国走上资本主义道路的方式不同探究二：各国代议制各不相同，说明什么？探究二：各国代议制各不相同，说明什么？文明具有统一性、多样性文明具有统一性、多样性英国和法国是通过资产阶级革命英国和法国是通过资产阶级革命美国是通过独立战争美国是通过独立战争德国是以王朝战争的方式实现统一而走上德国是以王朝战

4、争的方式实现统一而走上资本主义道路资本主义道路资产阶级代议制的特征议会形式上代表民意行使国家权力（核心）；一般都实行三权分立和权力制衡的原则。都实行资产阶级的政党政治。第第 7 7 课课什么叫君主立宪制？以世袭的君主为国家元首，君主权力按宪法规定受到一定限制的政权组织形式。1 1、背景、背景一、建立的背景一、建立的背景（一）、英国资产阶级革命（政治前提）（一）、英国资产阶级革命（政治前提）3 3）政治状况：斯图亚特王朝实行专制统治，）政治状况：斯图亚特王朝实行专制统治，议会与王权间的矛盾日益尖锐议会与王权间的矛盾日益尖锐 2 2）阶级基础：）阶级基础：_和和_的力量增强的力量增强资本主义资本主

5、义 资产阶级资产阶级 新贵族新贵族4 4）根本原因：）根本原因：_的专制统治阻碍了资的专制统治阻碍了资本主义的发展本主义的发展斯图亚特王朝斯图亚特王朝1 1）经济基础：）经济基础：_经济发展经济发展3 3）16491649年，英吉利共和国建立，实行共和政体年，英吉利共和国建立，实行共和政体5 5）1660-16881660-1688年斯图亚特王朝复辟年斯图亚特王朝复辟6 6）16881688年年“光荣革命光荣革命”革命完成的标志革命完成的标志4 4）16531653年，克伦威尔年，克伦威尔“护国政体护国政体”2 2、过程（、过程（1640164016881688）1 1）16401640年，长

6、期议会召开，年，长期议会召开，革命开始爆发革命开始爆发2 2）两次内战，处死查理一世）两次内战，处死查理一世（1642164916421649）1 1、确立、确立1717世纪世纪标志：标志：16891689年年权利法案权利法案内容：内容：用明确的法律条文，从立法权、财政权、军事权等方面用明确的法律条文，从立法权、财政权、军事权等方面 削弱王权削弱王权,保证议会的权力和自由保证议会的权力和自由意义：意义：议会的权力逐渐超过国王的权力，成为国家权力中心，国议会的权力逐渐超过国王的权力，成为国家权力中心，国 王开始逐渐处于王开始逐渐处于“统而不治统而不治”的地位，英国的君主立宪制确的地位，英国的君主

7、立宪制确 立起来。立起来。二、英国君主立宪制的确立和发展二、英国君主立宪制的确立和发展2、18世纪发展责任内阁制的形成时间：18世纪前期构成：内阁首脑是首相，内阁成员是各部大臣首相的产生：政党领袖下院大选获胜 首相任命首相的权利：手握行政、立法大权特点：内阁成员 负责，必须在大政方针上保 持 ，要与首相共进退。如果议会通过对政府的不信任案，内阁就 要垮台，但首相也有权解散议会，重新选举。3、19世纪的发展1832年议会改革年议会改革原因：工业革命 ，工业资本主义的发展，工业资产阶级的兴起，要求获得更多的政治权利结果：工业资产阶级获得更多议席，加强了在议会中的作用，位工业资本主义的进一步发展提供

8、了保障三、英国君主立宪制的特征（1）从内容看：议会权力至上，君主“统而不治”；（2）从发展方式看：是渐进的温和的变革，民众的斗争与政府 的妥协相结合，尊重传统和惯例。五、英国君主立宪确立的影响五、英国君主立宪确立的影响1、结束封建专制制度，走上资产阶级政治民、结束封建专制制度，走上资产阶级政治民主化道路主化道路2、促进了资本主义经济的发展、促进了资本主义经济的发展3、世界上第一个实行君主立宪制的国家，该、世界上第一个实行君主立宪制的国家，该制度的发展和完善为世界许多国家树立了新的制度的发展和完善为世界许多国家树立了新的统治模式，影响巨大而深远。统治模式，影响巨大而深远。第第8 8课课美国联邦政

9、府的建立美国联邦政府的建立 课程标准：课程标准：说出美国说出美国17871787年宪法年宪法的主要内容和联邦制的主要内容和联邦制的权力结构；比较美国总统制与英国君主立的权力结构；比较美国总统制与英国君主立宪制的异同宪制的异同。一、一、17871787年宪法制定的背景年宪法制定的背景1 1、独立之初的严峻形势：邦联制（必要性、独立之初的严峻形势：邦联制（必要性 ）3 3、理论来源：欧洲启蒙思想（可能性）、理论来源：欧洲启蒙思想（可能性）经济：独立战争后，松散的经济：独立战争后，松散的邦联邦联无权实行统一的无权实行统一的 保护关税政策，不利于资本主义经济发展。保护关税政策，不利于资本主义经济发展。

10、政治：政治：松散松散邦联也无法形成强有力中央政府来稳邦联也无法形成强有力中央政府来稳 定秩序，保护国家的利益和主权。定秩序，保护国家的利益和主权。2 2、资产阶级领导人希望建立一个统、资产阶级领导人希望建立一个统一而强大的共和制国家一而强大的共和制国家二、美国二、美国17871787年宪法年宪法（一）内容：（一）内容：1、规定美国实行联邦制、规定美国实行联邦制 2、规定了联邦政府的权力结构规定了联邦政府的权力结构 3、1789宪法修正案规定了人民若干自由权。宪法修正案规定了人民若干自由权。17871787年年 制宪会议制宪会议 费城费城总统内阁总统内阁行行 政政联邦法院联邦法院司司 法法 参众

11、两院参众两院 立立 法法总总统统任任命命联联邦邦法法官官最最最最高高高高法法法法院院院院可可可可宣宣宣宣布布布布总总总总统统统统法法法法令令令令违违违违宪宪宪宪总总总总统统统统可可可可否否否否决决决决国国国国会会会会通通通通过过过过的的的的法法法法律律律律国国国国会会会会以以以以三三三三分分分分之之之之二二二二多多多多数数数数通通通通过过过过总总总总统统统统否否否否决决决决的的的的法法法法律律律律总统任命的司法官员总统任命的司法官员总统任命的司法官员总统任命的司法官员必须经参议院确认必须经参议院确认必须经参议院确认必须经参议院确认最高法院可宣布法律不合宪法最高法院可宣布法律不合宪法最高法院可宣

12、布法律不合宪法最高法院可宣布法律不合宪法三三三三 权权权权 分分分分 立立立立互互互互 相相相相 制制制制 衡衡衡衡3 3、对、对17871787年宪法年宪法的评价的评价政治：政治：有力维护了美国的独立和统一有力维护了美国的独立和统一 它强调加强国家权力，又在权力结构中突出它强调加强国家权力，又在权力结构中突出 “分权与制衡分权与制衡”原则，体现了一定的民主精神原则，体现了一定的民主精神性质：世界第一部比较完整的资产阶级成文宪法性质：世界第一部比较完整的资产阶级成文宪法局限性局限性:允许奴隶制的存在；不承认妇女、黑人、允许奴隶制的存在；不承认妇女、黑人、和印第安人具有同白人男子相等的权利和印第

13、安人具有同白人男子相等的权利积极性积极性:经济：促进资本主义发展，从制度上保证了美国的发经济：促进资本主义发展，从制度上保证了美国的发 展、强大展、强大美国代议制的特点：美国代议制的特点：1 1、总统制、共和制与联邦制相结合，共和制是根基，、总统制、共和制与联邦制相结合，共和制是根基，总统制、联邦制受制于共和制。总统制、联邦制受制于共和制。2 2、显著体现、显著体现“_”原则原则3 3、总统权力巨大、总统权力巨大（国家元首、政府首脑、军队最高统帅）（国家元首、政府首脑、军队最高统帅）项项目目英国的君主立英国的君主立宪宪制制 总统总统制共和制制共和制国家国家元首元首是是谁谁国王国王 总统总统 产

14、产生方式生方式 世世袭袭 选举选举有无任期有无任期 终终身制身制任期制任期制有无有无实权实权 无无有有政府首政府首脑脑首相首相 总统总统 政府政府/内内阁阁 产产生生方式方式议议会会产产生生 总统总统任命任命内阁的特点内阁的特点首相和内阁对议会首相和内阁对议会负责，内阁协调首负责，内阁协调首相和议会的关系相和议会的关系总统总统不对议会不对议会负责但受到议负责但受到议会的制约会的制约英国的君主立宪制与美国总统制共和制的不同英国的君主立宪制与美国总统制共和制的不同参考参考第第9 9课课 资本主义政治制度在欧资本主义政治制度在欧洲大陆的扩展洲大陆的扩展课课标标要求：要求：知道知道法兰西第三共和国宪法

15、法兰西第三共和国宪法和和德德意志帝国宪法意志帝国宪法的主要内容，比较德意的主要内容，比较德意志帝国君主立宪制与法国共和制的志帝国君主立宪制与法国共和制的异同异同。一、法兰西共和制的确立一、法兰西共和制的确立1.政治前提：法兰西第三共和国的建立政治前提：法兰西第三共和国的建立（波旁王朝（波旁王朝第一共和国第一共和国第一帝第一帝国国第二共和国第二共和国第二帝国第二帝国第第三共和国）三共和国）政体确立特点：政体确立特点：历经艰难，在曲折中历经艰难，在曲折中前进前进法国国旗从左到右由蓝、白、红三个垂直长方形法国国旗从左到右由蓝、白、红三个垂直长方形组成。三色旗曾是法国大革命的象征，三色分别组成。三色旗

16、曾是法国大革命的象征，三色分别代表自由、平等、博爱。在启蒙思想指引下，法代表自由、平等、博爱。在启蒙思想指引下，法国仁人志士对民主共和孜孜以求，历经近百年的国仁人志士对民主共和孜孜以求，历经近百年的不懈斗争，终于将法国建成一个民主共和国。不懈斗争，终于将法国建成一个民主共和国。重点问题：法国共和制确立为什么如此重点问题：法国共和制确立为什么如此艰难？艰难？（1）法国封建君主专制势力强大，君主观念根深蒂固；）法国封建君主专制势力强大，君主观念根深蒂固；（2）共和国时期政局动荡、缺乏威信，引起人民不满）共和国时期政局动荡、缺乏威信，引起人民不满（3）法国传统小农经济的长期影响，特别是工业资产）法国

17、传统小农经济的长期影响，特别是工业资产阶级力量不够强大；阶级力量不够强大；（4）法国大革命多次遭受欧洲封建势力的武装干涉。）法国大革命多次遭受欧洲封建势力的武装干涉。2 2、确立标志：、确立标志：18751875年法兰西第三共和国宪年法兰西第三共和国宪法的颁布法的颁布P45P45总统总统行政权，国家元首和军队最高统帅，有行政权，国家元首和军队最高统帅，有权任命部长等高级官员、缔结条约和实行特赦；权任命部长等高级官员、缔结条约和实行特赦；经众议院同意有权任命内阁；经参议院同意有权经众议院同意有权任命内阁；经参议院同意有权解散众议院；由解散众议院；由参、众两院联席会议选出参、众两院联席会议选出,任

18、期任期 7 7年，年，可连选连任可连选连任（地位、权力、产生方式、任期）（地位、权力、产生方式、任期）议会议会立法权，参立法权，参/众两院（众两院（众议院议众议院议员由普选产生，任期四年；参议院议员员由普选产生，任期四年；参议院议员由间接选举产生，任期九年由间接选举产生，任期九年）3 3、近代法国代议制特点：、近代法国代议制特点：（1 1）确立的过程曲折反复）确立的过程曲折反复（2 2）总统由议会（）总统由议会（参、众联席会议参、众联席会议）选出，可连）选出，可连选连任选连任（3 3）众议院权力较小（如，参议院有权否决众议）众议院权力较小（如，参议院有权否决众议院的决议案）院的决议案）4 4、

19、意义、意义:（1）共和派掌握实权；）共和派掌握实权；（2）共和体制最终确立；）共和体制最终确立；（3）资产阶级资产阶级共和政体共和政体的确立和巩固，的确立和巩固，为法国为法国资本主义资本主义的进一步发展奠定基础。的进一步发展奠定基础。二、德意志帝国的君主立宪制二、德意志帝国的君主立宪制1、前提：德意志的统一、前提：德意志的统一1）统一的原因：）统一的原因：德意志四分五裂的状态德意志四分五裂的状态严重阻碍严重阻碍资本主义的发展。资本主义的发展。2）领导：俾斯麦领导：俾斯麦 3）方式：实行）方式：实行“铁血政策铁血政策”通过王朝统一战争通过王朝统一战争4）标志：）标志：1871年初，德意志帝国的建

20、立。年初，德意志帝国的建立。“当代重大问题不是当代重大问题不是用空话和多数人的决议所用空话和多数人的决议所能解决的能解决的 ，而是要，而是要用铁和血。用铁和血。”俾斯麦俾斯麦2 2、确立标志：、确立标志：德意志帝国宪法德意志帝国宪法18711871（1 1）确立君主立宪政体）确立君主立宪政体皇帝：国家元首和军队统帅，掌握国家大权。皇帝：国家元首和军队统帅，掌握国家大权。宰相：主持内阁工作，在内阁中拥有绝对权力，宰相：主持内阁工作，在内阁中拥有绝对权力，由皇帝任命，任期由皇帝决定，只由皇帝任命，任期由皇帝决定，只对对皇帝皇帝负责负责。议会：由议会：由联邦议会联邦议会和和帝国议会帝国议会组成。联邦

21、议会由组成。联邦议会由各邦的代表（各邦的代表（不经选举不经选举，均来自保守贵族和大资产，均来自保守贵族和大资产阶级阶级 ）组成，是帝国的最高权力机构，未经联邦）组成，是帝国的最高权力机构，未经联邦议会同意，任何法律均无效，议长由宰相担任。帝议会同意，任何法律均无效，议长由宰相担任。帝国议会由国议会由普选产生，但作用很小普选产生，但作用很小，它通过的法案必，它通过的法案必须得到联邦议会和皇帝的批准才能生效。须得到联邦议会和皇帝的批准才能生效。（2 2）确立联邦制国家）确立联邦制国家 帝国政府掌握军事、外交等大权，帝国政府掌握军事、外交等大权，各邦保各邦保留一定的自治权留一定的自治权。其中，。其中

22、，普鲁士占统治地位。普鲁士占统治地位。君君主主立立宪宪政政体体皇帝：皇帝：国家元首、军队统帅，国家元首、军队统帅，有权任免官员、召集和解散议会、有权任免官员、召集和解散议会、决定对外政策等，决定对外政策等，权力巨大权力巨大宰相：宰相：政府首脑，政府首脑，主持帝国政府主持帝国政府工作、拥有绝对权力，工作、拥有绝对权力，由皇帝由皇帝任命，只对皇帝负责任命，只对皇帝负责议会：议会：由联邦议会和帝国议会组成，由联邦议会和帝国议会组成，后者权力小后者权力小3 3、近代德国代议制的特点：、近代德国代议制的特点：（1 1）皇帝权力大）皇帝权力大（2 2）是联邦制君主国家）是联邦制君主国家（3 3）宰相由皇帝

23、任命，对皇帝负责）宰相由皇帝任命，对皇帝负责（4 4）封建残余多，是不彻底、不完善的代议制）封建残余多，是不彻底、不完善的代议制4 4、对、对德意志帝国宪法德意志帝国宪法的评价的评价 以以议会形式议会形式粉饰门面、混杂着粉饰门面、混杂着封建主义封建主义残余残余、已经受到资产阶级影响、按官僚制度组已经受到资产阶级影响、按官僚制度组织起来、并以警察来保卫的、织起来、并以警察来保卫的、军事专制制度军事专制制度的的国家国家。马克思马克思（1 1）形式上确立了德国实行君主立宪政体，使）形式上确立了德国实行君主立宪政体，使帝国披上了民主的外衣；帝国披上了民主的外衣；（2 2）推动资本主义迅速发展，）推动资

24、本主义迅速发展，跻身强国之列跻身强国之列；（3 3）专制主义和军国主义专制主义和军国主义色彩浓厚，是不彻底色彩浓厚，是不彻底和不完善的代议制。和不完善的代议制。项项目目法国共和制法国共和制德意志帝国君主立德意志帝国君主立宪制制相相同同点点都是近代都是近代资产阶级代代议制政体；制政体；国会由两院国会由两院组成，下院成，下院选举产生，享有立法生，享有立法权；总统或皇帝是国家元首和或皇帝是国家元首和军队最最高高统帅，总揽行政行政权，有任免官，有任免官员和解散和解散议会的会的权力。力。不不同同点点政体政体民主共和制民主共和制君主立君主立宪制制国家元首国家元首总统皇帝皇帝元首元首产生生方式方式参众两院参

25、众两院联席会席会议选举(任期七年，任期七年，连选连任任)世世袭议会会产生生方式方式参参议院由院由间接接选举产生，生，众众议院由普院由普选选出出联邦邦议会由各邦代表会由各邦代表组成；帝国成；帝国议会由会由选举产生，但它不能生，但它不能组成代成代议制的政府制的政府政府首政府首脑与与议会关会关系系总统对议会会负责；总统任任免官免官员和解散众和解散众议院，院，须征得参征得参议院的同意院的同意帝国宰相帝国宰相对皇帝皇帝负责不不对议会会负责；皇帝；皇帝可以直接解散可以直接解散议会。会。比较法国与德国政体异同比较法国与德国政体异同英国英国VS德意志帝国德意志帝国君主立宪制君主立宪制代议制代议制君权大小君权大

26、小 议会权议会权力大小力大小首相首相产生产生民主民主程度程度英英国国议会制议会制君主立君主立宪制宪制无实权无实权大大通过通过选举选举议会议会而产而产生生高高德德国国二元制二元制君主立君主立宪制宪制权力巨大权力巨大 受皇帝受皇帝权力制权力制约约皇帝皇帝任命任命低低近代英、美、法、德代议制比较近代英、美、法、德代议制比较国别国别英国英国美国美国法国法国德意志德意志代议制代议制确立时间确立时间确立标志确立标志行政权行政权立法权立法权国家元首国家元首政府首脑政府首脑君主立宪君主立宪总统共和总统共和民主共和民主共和君主立宪君主立宪1787168918751871权利法案权利法案1787年宪法年宪法第三第

27、三宪法宪法德意志帝国宪法德意志帝国宪法首相首相总统总统总统总统皇帝宰相皇帝宰相议会议会国会国会议会议会名为议会实名为议会实为皇帝控制为皇帝控制国王国王总统总统总统总统皇帝皇帝首相首相总统总统总统总统宰相宰相 西方国家实行的代议制，是一种间接民主的形西方国家实行的代议制，是一种间接民主的形式，其核心是经选举产生的代表组成议会，它形式式，其核心是经选举产生的代表组成议会，它形式上代表民意行使国家权力。上代表民意行使国家权力。孟德斯鸠认为孟德斯鸠认为,国家的立法、行政、司法三种权国家的立法、行政、司法三种权力分别应该由议会、内阁（或总统）和法院掌握，力分别应该由议会、内阁（或总统）和法院掌握，各自独

28、立行使职权，又相互制衡。实际情况是资本各自独立行使职权，又相互制衡。实际情况是资本主义国家一般都是这样。主义国家一般都是这样。此外，西方代议制度中还有一个重要的因素，此外，西方代议制度中还有一个重要的因素，就是政党政治。除组织选举外，政党的主要政治活就是政党政治。除组织选举外，政党的主要政治活动是议会斗争。各党通过对议席的争夺，来实现本动是议会斗争。各党通过对议席的争夺，来实现本党及其代表的利益集团的政治和经济利益。党及其代表的利益集团的政治和经济利益。请根据材料归纳资产阶级代议制的特点。请根据材料归纳资产阶级代议制的特点。议会代表民意行使国家权力议会代表民意行使国家权力 ,间接民主间接民主三

29、权分立和权力制衡三权分立和权力制衡政党政治等政党政治等资本主义代议制的特点资本主义代议制的特点资本主义代议制的特点资本主义代议制的特点 以选举和议会立法为主要特征的资产阶级代议制度，以选举和议会立法为主要特征的资产阶级代议制度，使欧洲启蒙运动的民主思潮由理论付诸实践，从政治体制使欧洲启蒙运动的民主思潮由理论付诸实践，从政治体制上对君主专制政治予以否定和替代，成为资产阶级民主政上对君主专制政治予以否定和替代，成为资产阶级民主政治的支柱，从法律上巩固了资产阶级革命和改革的成果，治的支柱，从法律上巩固了资产阶级革命和改革的成果，维护和巩固了资本主义制度和资产阶级的政治利益。维护和巩固了资本主义制度和

30、资产阶级的政治利益。尽管维护的是资产阶级内部的民主，政党间也容易尽管维护的是资产阶级内部的民主，政党间也容易产生摩擦和扯皮现象，且在欧美部分国家仍尚未成熟，但产生摩擦和扯皮现象，且在欧美部分国家仍尚未成熟，但在在1919世纪世纪7070年代后，欧美各主要资本主义国家都不断扩大年代后，欧美各主要资本主义国家都不断扩大政治民主，日益健全代议制度，以调节、缓和社会矛盾，政治民主，日益健全代议制度，以调节、缓和社会矛盾，维护稳定的统治秩序，推动了资本主义经济的发展。维护稳定的统治秩序，推动了资本主义经济的发展。伴随着伴随着“西学东渐西学东渐”，资产阶级代议制度还扩展到了，资产阶级代议制度还扩展到了亚洲

31、及世界其他地区，产生了广泛影响。亚洲及世界其他地区，产生了广泛影响。请根据请根据材料，从材料，从政治、经济及对世界政治、经济及对世界的影响等方的影响等方面面归纳资产阶级代议制的归纳资产阶级代议制的进步性与局限性进步性与局限性。积极：积极：政治：否定封建君主专制政治：否定封建君主专制,巩固了资产巩固了资产阶级革命和改革成果阶级革命和改革成果 ,维护和巩固资本主义制度维护和巩固资本主义制度.经济：推动了资本主义经济的发展。经济：推动了资本主义经济的发展。世界影响：推动了世界民主化进程。世界影响：推动了世界民主化进程。局限：资产阶级狭隘民主（资级利益）局限：资产阶级狭隘民主（资级利益）资本主义代议制的作用资本主义代议制的作用资产阶级代议制与中国人民代表大会制的 异同联系：联系：两者都是现代国家的管理形式，由选举产生，代表民意来两者都是现代国家的管理形式，由选举产生，代表民意来 行使国家权力，是公民与国家间的政治纽带。行使国家权力，是公民与国家间的政治纽带。区别：区别：人民代表大会制度人民代表大会制度 资产阶级代议制资产阶级代议制 经济基础经济基础权利主体权利主体活动原则活动原则根本性质根本性质政党地位政党地位