讲课用---新大气污染防治法专题研究培训讲学.ppt

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1、讲课用-新大气污染防治法专题研究用行动呵护 碧水蓝天大气大气污污染防治法染防治法环环境下我境下我们们的的责责任任鄂温克旗委党校 邢荣梅目 录大气污染防治法的立法背景一大气及大气污染概念相关及相关理论知识大气及大气污染概念相关及相关理论知识二我国大气污染的防治立法我国大气污染的防治立法三大气污染防治法的主要内容四国外大气污染的防治措施以及经验国外大气污染的防治措施以及经验五一、大气污染防治法的立法背景1、实现碧水蓝天，建设美丽中国 党的十八大提出把党的十八大提出把生态文明建设生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设政

2、治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国美丽中国，实现中华民族实现中华民族永续发展永续发展，并首次将生态文明写入党章。，并首次将生态文明写入党章。习近平：习近平：“只有实行最严格的制度，最严密的法治，才能为生态只有实行最严格的制度，最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障文明建设提供可靠保障”。2014 2014年年4 4月，月，环境保护法环境保护法修订，修订，20152015年年1 1月月1 1日起施行，被称为日起施行，被称为“史上最严环境保护法史上最严环境保护法”。雾霾频发，成为威胁公民日常生活和生命健康安全的“心肺之患”。2、以法斗霾，以解“心肺之患”近年来，虽然我

3、国大气污染防治工作取近年来，虽然我国大气污染防治工作取得了很大的成效，但当前我国大气污染状得了很大的成效，但当前我国大气污染状况依然十分严重，主要表现为况依然十分严重，主要表现为煤烟型污染。煤烟型污染。城市大气环境中总悬浮颗粒物浓度普遍超城市大气环境中总悬浮颗粒物浓度普遍超标；二氧化硫污染一直在较高水平；机动标；二氧化硫污染一直在较高水平；机动车尾气污染物排放总量迅速增加；氮氧化车尾气污染物排放总量迅速增加；氮氧化物污染呈加重趋势。在不利的自然天气条物污染呈加重趋势。在不利的自然天气条件与严重的大气污染件与严重的大气污染“恶性循环恶性循环”下，导下，导致了雾霾的出现。致了雾霾的出现。雾霾的定义

4、 雾霾，顾名思义是雾和霾。雾是由大量悬浮在近地面空气雾霾，顾名思义是雾和霾。雾是由大量悬浮在近地面空气中的微小水滴或冰晶组成的气溶胶系统；霾是由空气中的灰尘、硫中的微小水滴或冰晶组成的气溶胶系统；霾是由空气中的灰尘、硫酸、硝酸、有机碳氢化合物等粒子组成，它也能使大气浑浊，视野酸、硝酸、有机碳氢化合物等粒子组成，它也能使大气浑浊，视野模糊并导致能见度恶化，如果水平能见度小于模糊并导致能见度恶化，如果水平能见度小于1000010000米时，将这种米时，将这种非水成物组成的气溶胶系统造成的视程障碍称为霾。非水成物组成的气溶胶系统造成的视程障碍称为霾。雾霾的危害1 1、雾霾对人体的危害、雾霾对人体的危

5、害 对呼吸系统危害。雾霾能直接进入并粘附在人体呼吸道和肺泡中，对呼吸系统危害。雾霾能直接进入并粘附在人体呼吸道和肺泡中，引起急性鼻炎和急性支气管炎等病症，如果长期处于雾霾环境还会引起急性鼻炎和急性支气管炎等病症，如果长期处于雾霾环境还会诱发肺癌。诱发肺癌。对心血管系统的危害。雾霾天气污染物多，气压低，容易诱发心对心血管系统的危害。雾霾天气污染物多，气压低，容易诱发心血管疾病的急性发作。比如雾大的时候，水汽含量非常的高，如果血管疾病的急性发作。比如雾大的时候，水汽含量非常的高，如果人们在户外活动和运动的话，人体的汗就不容易排出，易造成胸闷、人们在户外活动和运动的话，人体的汗就不容易排出，易造成胸

6、闷、血压升高。血压升高。雾霾的危害 雾霾对交通的危害雾霾对交通的危害 出现雾霾天气时，能见度低，引起视野障碍，空气质量出现雾霾天气时，能见度低，引起视野障碍，空气质量差，容易引起交通阻塞，发生交通事故。差，容易引起交通阻塞，发生交通事故。关于雾霾的打油诗大全关于雾霾的打油诗大全诗歌一：雾霾打油诗诗歌一：雾霾打油诗窗外云雾白茫茫犹如驾雾腾云上飘飘欲然暗伤神不见仙女在天上诗歌二：雾霾打油诗诗歌二：雾霾打油诗“到高速找出口的笑话到高速找出口的笑话”遛狗不见狗，狗绳提在手，见绳不见手，狗叫我才走。2013年3月，李克强：“雾霾”为关乎民生的紧迫问题，要“下更大的决心、以更大的作为”铁腕治霾，要“打一场

7、治理雾霾的攻坚战、持久战。”2013年6月，国务院出台“大气十条”2015年8月，大气污染防治法修订2016年1月1月起实施。被称为反“雾霾法”，“史上最严大气污染防治法”，是继新环保法实施后，新修订的第一部环保领域专项法律。治霾成为改善民生的当务之急，举国关切3.大气污染防治中存在的问题立法层面：立法层面：立法思路不足立法思路不足。从现行从现行大气污染防治法大气污染防治法的名称可以的名称可以看出，看出，该法的目的是对大气污染进行预防和治理该法的目的是对大气污染进行预防和治理，在立法，在立法思路上，也体现出预防和治理并重的基本思路。但是从更思路上，也体现出预防和治理并重的基本思路。但是从更为广

8、阔的角度看，为广阔的角度看，大气污染防治法大气污染防治法仅仅立足于大气污仅仅立足于大气污染的预防和治理可能无法产生良好的效果染的预防和治理可能无法产生良好的效果，相反必须从产，相反必须从产业结构调整、能源结构等角度确保空气的清洁。美国和欧业结构调整、能源结构等角度确保空气的清洁。美国和欧洲国家类似的法律一般命名为洲国家类似的法律一般命名为清洁空气法清洁空气法，虽然在立，虽然在立法内容上存在相似之处，但是在立法理念上却是大相径庭法内容上存在相似之处，但是在立法理念上却是大相径庭的，如的，如清洁空气法清洁空气法的理念旨在确保空气质量达到一定的理念旨在确保空气质量达到一定的标准，而不再仅仅定位于对大

9、气污染的治理与防范的标准，而不再仅仅定位于对大气污染的治理与防范，因，因此可以设置更为严格的、细化的空气质量标准，以此作为此可以设置更为严格的、细化的空气质量标准，以此作为检验政府大气污染治理是否达到法律规定的要求的标准。检验政府大气污染治理是否达到法律规定的要求的标准。从中也可以看到，我国从中也可以看到，我国大气污染防治法大气污染防治法在立法理念上在立法理念上有必要进行一定的转变，否则现有的立法思路已经不能满有必要进行一定的转变，否则现有的立法思路已经不能满足需求。足需求。政府责任承担不足政府责任承担不足。大气污染防治法大气污染防治法第四条规定：第四条规定：县级以上人民政府环境保护行政主管部

10、门对大气污染防治县级以上人民政府环境保护行政主管部门对大气污染防治实施统一监督管理。各级公安、交通、铁道、渔业管理部实施统一监督管理。各级公安、交通、铁道、渔业管理部门根据各自的职责，对机动车船污染大气实施监督管理。门根据各自的职责，对机动车船污染大气实施监督管理。县级以上人民政府其他有关主管部门在各自职责范围内对县级以上人民政府其他有关主管部门在各自职责范围内对大气污染防治实施监督管理。大气污染防治实施监督管理。在这条法律规定中，在这条法律规定中，究竟谁才是责任者，立法表述并不清究竟谁才是责任者，立法表述并不清楚楚，且，且“其他有关主管部门其他有关主管部门”又指哪些部门，也没有明确又指哪些部

11、门，也没有明确的解释。所以导致在承担责任方面，政府各部门之间像踢的解释。所以导致在承担责任方面，政府各部门之间像踢皮球一样，相互推诿。因此需要明确并且强调政府在雾霾皮球一样，相互推诿。因此需要明确并且强调政府在雾霾污染中的责任。污染中的责任。排污标准应该相应提高排污标准应该相应提高。大气污染物排放标准是大气污染物排放标准是为了控制污染物的排放量，使空气质量达到环境为了控制污染物的排放量，使空气质量达到环境质量标准，对排入大气中的污染物数量或浓度所质量标准，对排入大气中的污染物数量或浓度所规定的限制标准。尽管国家制定了相应的标准来规定的限制标准。尽管国家制定了相应的标准来控制排污量，但是现实中是

12、还有很多小型企业不控制排污量，但是现实中是还有很多小型企业不顾污染物的排放，大肆的修建工厂，污染环境。顾污染物的排放，大肆的修建工厂，污染环境。所以为了治理污染，立法机关应当提高排污标准，所以为了治理污染，立法机关应当提高排污标准，以更高的标准来要求每个企业和个人。并且环保以更高的标准来要求每个企业和个人。并且环保部门也要加强查处力度，一旦发现工厂超标排放部门也要加强查处力度，一旦发现工厂超标排放污染物，要处以严厉的行政处罚。只有这样才能污染物，要处以严厉的行政处罚。只有这样才能倒逼企业进行技术创新，节能减排倒逼企业进行技术创新，节能减排。正如著名的环境法学专家周珂教授表示：正如著名的环境法学

13、专家周珂教授表示：“我不否认当前执法存在问题，但我们环我不否认当前执法存在问题，但我们环境立法上的问题更严重。环境治理效果不境立法上的问题更严重。环境治理效果不佳，根源就在于环保法律制度设计存在问佳，根源就在于环保法律制度设计存在问题。不能只谈执法，而不谈根本性的制度题。不能只谈执法，而不谈根本性的制度设计。设计。”执法层面执法层面：执行力度不够。执行力度不够。过去，我们总是把经济作为衡量过去，我们总是把经济作为衡量政绩高低的标准。地方政府为了追求当地经济的政绩高低的标准。地方政府为了追求当地经济的卓越发展，因而忽视了对环境的保护。并且对于卓越发展，因而忽视了对环境的保护。并且对于招商引资中高

14、污染企业并不排斥，只要能带来经招商引资中高污染企业并不排斥，只要能带来经济大发展，环境保护问题则不在考虑范围之内。济大发展，环境保护问题则不在考虑范围之内。因此，地方政府对于污染企业的污染行为也是睁因此，地方政府对于污染企业的污染行为也是睁一只眼闭一只眼，因此污染企业并不畏惧行政机一只眼闭一只眼，因此污染企业并不畏惧行政机关的查处，从而影响了执法的公正性。行政人员关的查处，从而影响了执法的公正性。行政人员查处力度不够，无法做到真正遏制污染行为。因查处力度不够，无法做到真正遏制污染行为。因此，需要加大处罚力度，严厉打击污染行为，做此，需要加大处罚力度，严厉打击污染行为，做到到有法必依，违法必究有

15、法必依，违法必究。违法成本较低违法成本较低。有学者指出，我国环境保护法律制度中违有学者指出，我国环境保护法律制度中违法成本偏低，出现法成本偏低，出现“守法不如违法，小违法不如大违法守法不如违法，小违法不如大违法”的现象。企业环境违法所得到的利润远远高于其可能遭受的现象。企业环境违法所得到的利润远远高于其可能遭受处罚所支付的罚金。处罚所支付的罚金。法律具有指引、规范、评价、强制等功能，但是法律具有指引、规范、评价、强制等功能，但是“违违法成本低法成本低”的问题已使这些功能难以得到全面体现。的问题已使这些功能难以得到全面体现。综观我国有关环境保护的法律条文，普遍在违法处罚综观我国有关环境保护的法律

16、条文，普遍在违法处罚程度上规定比较轻微，形成违法成本偏低的局面，从而导程度上规定比较轻微，形成违法成本偏低的局面，从而导致了企业宁愿冒着被查处的风险，也要通过污染行为从中致了企业宁愿冒着被查处的风险，也要通过污染行为从中获利。这是当前偷排现象得以产生的直接原因。获利。这是当前偷排现象得以产生的直接原因。因此，我们需要从立法入手，在行政执法方面，加大因此，我们需要从立法入手，在行政执法方面，加大处罚力度，提高违法成本，让污染企业迫于压力，减轻污处罚力度，提高违法成本，让污染企业迫于压力，减轻污染。染。司法层面：司法层面：公民维护自身权利意识不足公民维护自身权利意识不足。面对污染的环境，面对污染的

17、环境，自身的环境权利受到危害，如何运用法律维护权自身的环境权利受到危害，如何运用法律维护权利的意识不足。其实环境污染的治理离不开公民利的意识不足。其实环境污染的治理离不开公民的积极参与，公民既是环境保护的主体，同时也的积极参与，公民既是环境保护的主体，同时也享受着良好环境所带来的益处。目前我国存在的享受着良好环境所带来的益处。目前我国存在的问题是公民对于大气污染现象叫苦不迭，但又没问题是公民对于大气污染现象叫苦不迭，但又没有更多的渠道参与环境保护，导致公民环保意识有更多的渠道参与环境保护，导致公民环保意识差，拒公民于法律之外。因此，需要开通更多的差，拒公民于法律之外。因此，需要开通更多的方式让

18、公众参与到环境保护中去，并且能够用法方式让公众参与到环境保护中去，并且能够用法律手段维护合法权益。律手段维护合法权益。司法救济制度不健全司法救济制度不健全。面对日益恶劣的大面对日益恶劣的大气污染问题，公民自身除了戴口罩进行防气污染问题，公民自身除了戴口罩进行防护之外，几乎没有人会想到拿起法律武器护之外，几乎没有人会想到拿起法律武器维护自己的权利。维护自己的权利。2014年年2月月20日日9时，石家庄空气质量指数时，石家庄空气质量指数337，严重污染，严重污染，对于很多石家庄居民，面对对于很多石家庄居民，面对300多的空气污染指数似乎已多的空气污染指数似乎已经麻木，毕竟爆表的情况都已不鲜见。不过

19、，石家庄市新经麻木，毕竟爆表的情况都已不鲜见。不过，石家庄市新华区的李贵欣却做出了另类的举动，他拿着一份行政诉状华区的李贵欣却做出了另类的举动，他拿着一份行政诉状到石家庄市裕华区人民法院申请立案。但是立案并不顺利。到石家庄市裕华区人民法院申请立案。但是立案并不顺利。李贵欣先后到省高院、石家庄市中院立案大厅，均未被受李贵欣先后到省高院、石家庄市中院立案大厅，均未被受理。理。20日日9时许，石家庄市裕华区人民法院接收了他的诉时许，石家庄市裕华区人民法院接收了他的诉讼材料，之后将进行初步审查，七个工作日内给予是否受讼材料，之后将进行初步审查，七个工作日内给予是否受理的答复。理的答复。他说，之所以提出

20、行政赔偿，是想让每一位公民看到，在他说，之所以提出行政赔偿，是想让每一位公民看到，在雾霾当中，我们是实实在在的受害者，不仅健康受到威胁，雾霾当中，我们是实实在在的受害者，不仅健康受到威胁，经济也遭受损失，而这个损失应该由政府、由环境管理部经济也遭受损失，而这个损失应该由政府、由环境管理部门来承担的。可是案件的发展却不了了之。门来承担的。可是案件的发展却不了了之。因此，需要公民个人与司法机关的互相督因此，需要公民个人与司法机关的互相督促，公民个人针对环境问题进行诉讼，司促，公民个人针对环境问题进行诉讼，司法机关则要积极立案，以维护公民权益，法机关则要积极立案，以维护公民权益，对于权利受到侵害的公

21、民要实行相应的救对于权利受到侵害的公民要实行相应的救济措施，使得公民权益得以保障。济措施，使得公民权益得以保障。二、大气及大气污染概念及相关理论知识什么是大气？大气就是包围地球的空气大气就是包围地球的空气。包括了氮、氧、氩、以及微量的氖、氦、氪等稀有气体；还有水蒸气二氧化碳等；不定组成部分是尘埃、氮氧化物等。整个地球大气层按其成分、温度、密度等物理性质在垂直方向上的变化，世界气象组织把它分为五层，自下而上依次是：对流层、平流层、中间对流层、平流层、中间层、暖层和散逸层。层、暖层和散逸层。对流层是紧贴地面的一层，它受地面的影响最大。与人类生存密切相关的大气环境条件主要就是在与人类生存密切相关的大

22、气环境条件主要就是在对流层中形成的。对流层中形成的。大气污染大气污染是指大气因某种物质的介入，而大气污染是指大气因某种物质的介入，而导致其化学物理、生物或者放射性等方面特性导致其化学物理、生物或者放射性等方面特性的改变，从而影响大气的有效利用，危害人体的改变，从而影响大气的有效利用，危害人体健康或者财产安全，以及破坏自然生态系统，健康或者财产安全，以及破坏自然生态系统，造成大气质量恶化的现象。造成大气质量恶化的现象。穹顶之下20132013年年1 1月份，重雾霾期间，我们整个国家有月份，重雾霾期间，我们整个国家有2727个个城市都出现了城市都出现了急诊人数的爆发性增长急诊人数的爆发性增长(10

23、%-150%)(10%-150%)。过去过去3030年内，年内，我国的肺癌死亡率上升了我国的肺癌死亡率上升了465%465%，虽，虽然吸烟和老龄化仍然是这个数字的主要因素，但然吸烟和老龄化仍然是这个数字的主要因素，但细颗粒物明确的致癌风险，越来越得到重视。细颗粒物明确的致癌风险，越来越得到重视。1111年前，那时候我们还没有年前，那时候我们还没有PM2.5PM2.5的检测，但是我的检测，但是我们有们有PM10PM10。20122012年，年，PM2.5PM2.5被列入监测范围被列入监测范围，国家，国家大气污染防治行动计划大气污染防治行动计划实施，随着收入增加，实施，随着收入增加，信息透明，人们

24、对环境的期待越来越高。信息透明，人们对环境的期待越来越高。PM10：总悬浮颗粒物是指漂浮在空气中的固总悬浮颗粒物是指漂浮在空气中的固态和液态颗粒物的总称。其粒径范围约为态和液态颗粒物的总称。其粒径范围约为0.1-100 0.1-100 微米。有些颗粒物因粒径大或颜微米。有些颗粒物因粒径大或颜色黑可以为肉眼所见，比可吸入颗粒物如色黑可以为肉眼所见，比可吸入颗粒物如烟尘。有些则小到使用电子显微镜才可观烟尘。有些则小到使用电子显微镜才可观察到。通常把察到。通常把粒径在粒径在1010微米以下微米以下的颗粒物的颗粒物称为称为可吸入颗粒物可吸入颗粒物，又称为，又称为PM10PM10。PM2.5：直径小于等

25、于直径小于等于2.5微米的颗粒物。它能较长时间悬浮微米的颗粒物。它能较长时间悬浮于空气中，其在空气中含量浓度越高，就代表空气污染越于空气中，其在空气中含量浓度越高，就代表空气污染越严重。严重。与较粗的大气颗粒物相比，与较粗的大气颗粒物相比，PM2.5粒径小，面积大，粒径小，面积大，活性强，易附带有毒、有害物质（例如，重金属、微生物活性强，易附带有毒、有害物质（例如，重金属、微生物等），且在大气中的停留时间长、输送距离远，因而对人等），且在大气中的停留时间长、输送距离远，因而对人体健康和大气环境质量的影响更大。体健康和大气环境质量的影响更大。危害：危害：可吸入颗粒物可以被人体吸入，沉积在呼吸道、

26、可吸入颗粒物可以被人体吸入，沉积在呼吸道、肺泡等部位从而引发疾病。颗粒物的直径越小，进入呼吸肺泡等部位从而引发疾病。颗粒物的直径越小，进入呼吸道的部位越深。道的部位越深。所以所以PM2.5也称为可入肺颗粒物。也称为可入肺颗粒物。10微米微米直径的颗粒物通常沉积在上呼吸道，直径的颗粒物通常沉积在上呼吸道，5微米直径的可进入微米直径的可进入呼吸道的深部，呼吸道的深部，2微米以下的可微米以下的可100%深入到细支气管和肺深入到细支气管和肺泡。泡。PM2.5含量的空气质量新标准050优50100良100150轻度污染150200中度污染200300重度污染大于300及以上严重污染大气污染的来源一：煤烟

27、型污染一：煤烟型污染（由烟尘、二氧化硫、一氧化碳和氮氧化物引起）比如，煤炭。二、石油型污染二、石油型污染（由一氧化碳、碳氢化合物、氮氧化物、颗粒物和铅引起）比如，石油。三、特殊型污染三、特殊型污染（废气和粉尘）比如，汽车尾气的排放。煤炭煤炭：先让中国腾飞，再让中国遭罪。中国的PM2.5，60%来自于燃煤和燃油，也就是化石能源的燃烧。我国是一个以煤为主要能源的国家我国是一个以煤为主要能源的国家，我国能源资源的特点和经济发展水平，决定了以煤为主的能源结构将长期存在。我国是一个以煤为主要的能源国，由于我国是一个以煤为主要的能源国，由于我国的煤质尤其是南方地区煤质含硫成我国的煤质尤其是南方地区煤质含硫

28、成分过高。据分过高。据1966年统计，我国大气污染年统计，我国大气污染物中烟尘排放量的物中烟尘排放量的70%、二氧化硫排放、二氧化硫排放量的量的90%都来自于燃煤。而到都来自于燃煤。而到2004年，年，这种状况基本没有改变。在人口超过百这种状况基本没有改变。在人口超过百万的特大城市、超大城市，空气中主要万的特大城市、超大城市，空气中主要污染物二氧化硫和颗粒物超标比例最高，污染物二氧化硫和颗粒物超标比例最高，空气达标比例较低。空气达标比例较低。因此，因此，控制煤烟型大气污染控制煤烟型大气污染将长期作为我国大气污染控将长期作为我国大气污染控制领域的主要任务。制领域的主要任务。大气污染的特征：一、污

29、染范围比较大一、污染范围比较大由于空气具有流动性，而且扩散十分广泛，大气污染对于整个城市和居民的生活都造成了不利的影响。扩大了污染范围，在一定程度上增加了治理的难度。二、污染物比较多二、污染物比较多随着社会的发展，大气污染源也逐步增加，不仅有工业生产产生的废气，还有居民生活废气，以及汽车尾气。在一定程度上加剧了大气污染。三、污染治理困难三、污染治理困难大气污染治理工作十分复杂，不仅需要治理措施，还需要相对完善的预防措施。一些城市的发展需要工业生产作为支撑，而且人们在日常生活中缺少环保意识，这样就增加了治理的难度。三、我国大气污染的防治立法20世纪世纪70年代年代，我国制定了，我国制定了工业三废

30、排放试行标准工业三废排放试行标准和和工业企业设计卫生标准工业企业设计卫生标准，以标准的形式对大气污染物，以标准的形式对大气污染物的排放作出了定量规定。的排放作出了定量规定。1979年，我国制定的首部环境保护法律环境保护法中，首年，我国制定的首部环境保护法律环境保护法中，首次以法律的形式对大气污染防治作出了原则性规定。次以法律的形式对大气污染防治作出了原则性规定。1987年我国制定并颁布了大气污染防治法。年我国制定并颁布了大气污染防治法。除此之外，我除此之外，我国颁布了环境空气质量标准以及有关工业锅炉、水电厂、国颁布了环境空气质量标准以及有关工业锅炉、水电厂、恶臭练焦炉以及保护农作物等方面的单项

31、大气污染物排放恶臭练焦炉以及保护农作物等方面的单项大气污染物排放标准等。标准等。1995年全国人大常委会对大气污染防治法进行了修订。年全国人大常委会对大气污染防治法进行了修订。2000年全国人大常委会再次修订了大气污染防治法，并于年全国人大常委会再次修订了大气污染防治法，并于2000年年9月月1日起施行。日起施行。最新的一次修改是在最新的一次修改是在2015年年8月月29日。日。中华人民共和国第中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议于修订十二届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议于修订通过，现将修订后的通过，现将修订后的中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国大气污染

32、防治法公布，自公布，自2016年年1月月1日起施行。日起施行。1.新增亮点：联防联控避免“各自为战”专家指出，当前我国大气污染呈现明显的区域性特征。专家指出，当前我国大气污染呈现明显的区域性特征。京津冀、长京津冀、长三角、珠三角地区，大气污染不再局限于单个城市内，城市间大气污三角、珠三角地区，大气污染不再局限于单个城市内，城市间大气污染变化过程呈现明显的同步性，区域性污染特征十分显著。辽宁中部染变化过程呈现明显的同步性，区域性污染特征十分显著。辽宁中部城市群、湖南长株潭地区以及成渝地区等城市密度大、能源消费集中城市群、湖南长株潭地区以及成渝地区等城市密度大、能源消费集中的区域也出现了区域性大气

33、污染。的区域也出现了区域性大气污染。中国环科院副院长柴发合介绍：中国环科院副院长柴发合介绍：“现行大气污染防治法缺乏大气现行大气污染防治法缺乏大气污染防治的区域协作机制，只提到城市空气污染的防治，污染防治的区域协作机制，只提到城市空气污染的防治，未涉及如何未涉及如何解决区域性大气污染问题，导致行政辖区解决区域性大气污染问题，导致行政辖区各自为战各自为战，难以形成治难以形成治污合力。污合力。”“去年以来，京津冀、长三角、珠三角分别建立了区域大气污染去年以来，京津冀、长三角、珠三角分别建立了区域大气污染防治协作机制，在目标措施制定、重污染天气共同应对等方面开展了防治协作机制，在目标措施制定、重污染

34、天气共同应对等方面开展了有益尝试，积累了经验。有益尝试，积累了经验。”柴发合说，柴发合说，“修订草案中设立了重点区域修订草案中设立了重点区域大气污染联合防治专章，大气污染联合防治专章，规定了由国家建立重点区域大气污染联防联规定了由国家建立重点区域大气污染联防联控机制，统筹协调区域内大气污染防治工作，对大气污染防治工作实控机制，统筹协调区域内大气污染防治工作，对大气污染防治工作实施统一规划、统一标准，明确协同控制目标。施统一规划、统一标准，明确协同控制目标。”总量控制源头治理力争“雾开霾散”修订草案规定，国家对重点大气污染物排放修订草案规定，国家对重点大气污染物排放实行总量控制。实行总量控制。中

35、国政法大学教授王灿发说：中国政法大学教授王灿发说：“任何环境都有环境容量，也就是大气的自净能力任何环境都有环境容量，也就是大气的自净能力所能容纳的容量。可能每一个排放源浓度都达标，所能容纳的容量。可能每一个排放源浓度都达标，但是排放源太多，仍然可能会超过大气环境容量，但是排放源太多，仍然可能会超过大气环境容量，造成污染，因此必须实行总量控制。造成污染，因此必须实行总量控制。”王灿发说：王灿发说：“必须全国都实行总量控制，才必须全国都实行总量控制，才能改变大气污染的现况。能改变大气污染的现况。”草案规定了省级政府应当按照国务院的规定草案规定了省级政府应当按照国务院的规定削减和控制本行政区域的重点

36、大气污染物排放总削减和控制本行政区域的重点大气污染物排放总量，量，并将重点大气污染物排放总量控制指标分解并将重点大气污染物排放总量控制指标分解落实到市、县，再由市、县政府分解落实到排污落实到市、县，再由市、县政府分解落实到排污单位。单位。科技治霾要“爬坡过坎”环保部科技司司长熊跃辉说，创新驱动是解决环保制环保部科技司司长熊跃辉说，创新驱动是解决环保制约瓶颈和污染问题的重要手段，也是强化环境管理的重要约瓶颈和污染问题的重要手段，也是强化环境管理的重要支撑。支撑。草案提出，国家鼓励和支持大气污染防治的科学技术草案提出，国家鼓励和支持大气污染防治的科学技术研究，研究，推广先进适用的大气污染防治技术和

37、装备，促进科技成果转推广先进适用的大气污染防治技术和装备，促进科技成果转化，发挥科学技术在大气污染防治中的支撑作用；鼓励和支持开发、化，发挥科学技术在大气污染防治中的支撑作用；鼓励和支持开发、利用清洁能源。利用清洁能源。中国科学院生态环境研究中心研究员贺泓认为，草案中明确了中国科学院生态环境研究中心研究员贺泓认为，草案中明确了“促进科技成果转化，发挥科学技术在大气污染防治中的支促进科技成果转化，发挥科学技术在大气污染防治中的支撑作用撑作用”，就是表明要打破治理雾霾的科技藩篱，促进信息共享和就是表明要打破治理雾霾的科技藩篱，促进信息共享和成果转化，让科技在治霾中发挥更大、更好的作用。如果草案审议

38、通成果转化，让科技在治霾中发挥更大、更好的作用。如果草案审议通过后实施，国家还会出台更加具体的措施，进一步具体理顺科技治霾过后实施，国家还会出台更加具体的措施，进一步具体理顺科技治霾的体制机制。的体制机制。环保罚款取消50万元封顶一直以来，环境污染一直以来，环境污染“违法成本低，守法成本高违法成本低，守法成本高”，导致环保法罚则，导致环保法罚则虚设、执行不力。虚设、执行不力。中国生态经济学会秘书长于法稳认为，主要是因为过去在治理大气污中国生态经济学会秘书长于法稳认为，主要是因为过去在治理大气污染时，往往用行政罚款方式，染时，往往用行政罚款方式，结果企业交完钱，还接着排放污染结果企业交完钱，还接

39、着排放污染。因。因此，罚款的经济措施和行此，罚款的经济措施和行政的处罚措施都不能取代法律的强制措施。政的处罚措施都不能取代法律的强制措施。一旦严格执法，我国大气污染也好、生态环境保护也好，相信都会提一旦严格执法，我国大气污染也好、生态环境保护也好，相信都会提升一个很高的程度。升一个很高的程度。据了解，该法取消了现行法律中对造成大气污染事故企业事业单位罚据了解，该法取消了现行法律中对造成大气污染事故企业事业单位罚款款“最高不超过最高不超过50万元万元”的封顶限额，同时增加了的封顶限额，同时增加了“按日计罚按日计罚”的的规定。规定。另外还增加了其它罚款新规定：造成大气污染事故的，对直接另外还增加了

40、其它罚款新规定：造成大气污染事故的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处上一年度从本企业事业单负责的主管人员和其他直接责任人员可以处上一年度从本企业事业单位取得收入位取得收入50%以下的罚款。对造成一般或者较大大气污染事故的，以下的罚款。对造成一般或者较大大气污染事故的，按照污染事故造成直接损失的按照污染事故造成直接损失的1倍以上倍以上3倍以下计算罚款倍以下计算罚款;对造成重大对造成重大或者特大大气污染事故的，按污染事故造成的直接损失的或者特大大气污染事故的，按污染事故造成的直接损失的3倍以上倍以上5倍倍以下计罚。以下计罚。由此不难看出，对环境违法行为的处罚力由此不难看出，对环境违法行

41、为的处罚力度明显加大。度明显加大。其中取消造成大气污染事故环保罚款其中取消造成大气污染事故环保罚款50万万元上限额度，变为按倍数计罚，是重典治元上限额度，变为按倍数计罚，是重典治霾的具体体现，必将对污染企业产生极大霾的具体体现，必将对污染企业产生极大的震慑作用。的震慑作用。2.“史上最严史上最严”，“严严”在哪里？在哪里？四个方面：四个方面：对政府要求最严对政府要求最严对污染源控制最严对污染源控制最严对污染量控制最严对污染量控制最严对违法行为处罚最严对违法行为处罚最严对对政府要求最严政府要求最严“严严”是新修订的是新修订的大气污染防治法大气污染防治法对对执行主体管理的执行主体管理的最大最大特色

42、，特色，“严严”表现在对表现在对公共事务公共事务职能的约束上职能的约束上。环境作为公共资源和社会保障，依靠任何环境作为公共资源和社会保障，依靠任何单一单一行政部门都不能妥善解决，只有通过行政部门都不能妥善解决，只有通过政府统一管理，才能把经济发展、社会进政府统一管理，才能把经济发展、社会进步和环境保护等各个要素综合考虑，促进步和环境保护等各个要素综合考虑，促进自然自然-社会复合体的可持续发展，减少社会复合体的可持续发展，减少“先经先经济后环境济后环境”和和“先破坏再治理先破坏再治理”的不良现象。的不良现象。新修订的新修订的大气污染防治法大气污染防治法在以前在以前“必须将大气环境保必须将大气环境

43、保护工作纳入国民经济和社会发展计划护工作纳入国民经济和社会发展计划”、“地方各级人民政地方各级人民政府府对本辖区的大气环境质量负责对本辖区的大气环境质量负责”和和“大气污染防治实施统大气污染防治实施统一监督管理一监督管理”的基础上，明确提出政府部门要的基础上，明确提出政府部门要“加大对加大对大气污染防治的财政投入大气污染防治的财政投入”，而且而且“对省、自对省、自治区、直辖市大气环境质量改善目标、大气污染防治重点治区、直辖市大气环境质量改善目标、大气污染防治重点任务完成情况进行考核任务完成情况进行考核”，并，并“对超过国家重点大气污染物对超过国家重点大气污染物排放总量控制指标或者未完成国家下达

44、的大气环境质量改排放总量控制指标或者未完成国家下达的大气环境质量改善目标的地区，省级以上人民政府环境保护主管部门应当善目标的地区，省级以上人民政府环境保护主管部门应当会同有关部门会同有关部门约谈约谈该地区人民政府的主要负责人该地区人民政府的主要负责人”，从而，从而把环境治理与经济发展提升到同等重要的水平，并且通过把环境治理与经济发展提升到同等重要的水平，并且通过“考核结果应当向社会公开考核结果应当向社会公开”和和“约谈情况应当向社会公开约谈情况应当向社会公开”等措施，严格行政主体的社会监督，从而保证各级政府在等措施，严格行政主体的社会监督，从而保证各级政府在法律执行上的严肃性。法律执行上的严肃

45、性。对污染源控制最严对污染源控制最严包括了各类大气污染物来源和污染物类型，包括了各类大气污染物来源和污染物类型，“严严”表现在表现在对污染的行业和数量上。与对污染的行业和数量上。与20002000年修订的年修订的大气污染防治大气污染防治法法不同，新修订不同，新修订大气污染防治法大气污染防治法系统强调了各类系统强调了各类污染源污染源，包括，包括“燃煤、工业、机动车船、扬尘、农业等燃煤、工业、机动车船、扬尘、农业等”，覆盖了我国主要的污染源的类型和产业；同时对，覆盖了我国主要的污染源的类型和产业；同时对“颗颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、氨等大气污粒物、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、

46、氨等大气污染物和温染物和温 室气体实施协同控制室气体实施协同控制”，也涵盖了对大气环境产，也涵盖了对大气环境产生破坏的生破坏的各类污染物类型各类污染物类型。这种严格，一方面显示出新。这种严格，一方面显示出新修订修订大气污染防治法大气污染防治法在保护和改善环境，防治大气污在保护和改善环境，防治大气污染上的综合性和整体性，也突出了防治项目上的完备性和染上的综合性和整体性，也突出了防治项目上的完备性和针对性，尤其在控制针对性，尤其在控制“温室气体温室气体”方面，更表明法律在针方面，更表明法律在针对改善大气环境、应对气候变化方面的责任意识。对改善大气环境、应对气候变化方面的责任意识。对污染量控制最严对

47、污染量控制最严集中表现在对总量的理解上，集中表现在对总量的理解上，“严严”表现在表现在总量控制确定总量控制确定方法上方法上。20002000年年大气污染防治法大气污染防治法提出提出“国家采取措施，国家采取措施，有计划地控制或者逐步削减各地方主要大气污染物的排放总有计划地控制或者逐步削减各地方主要大气污染物的排放总量量”更多集中在更多集中在减少上减少上，但对污染严重的地区，即使，但对污染严重的地区，即使“排排放总量放总量”有所减少，但可能还会有或者长期存在有所减少，但可能还会有或者长期存在“大气污染大气污染超标超标”问题。新修订问题。新修订大气污染防治法大气污染防治法明确要求明确要求“向大向大

48、气排放污染物的，应当符合大气污染物排放标准气排放污染物的，应当符合大气污染物排放标准”，而，而“大大气污染物排放标准气污染物排放标准”要以要以“应当以保障公众健康和保护生态应当以保障公众健康和保护生态环境为宗旨环境为宗旨”，“应当以大气环境质量标准和国家经济、技应当以大气环境质量标准和国家经济、技术条件为依据术条件为依据”，也就是说，新法所控制的污染量直接是以，也就是说，新法所控制的污染量直接是以“大气环境质量标准大气环境质量标准”要求为基准，也严格排出了一些要求为基准，也严格排出了一些企业和地方存在的企业和地方存在的“逐渐减小污染排放，逐渐较少大气污染逐渐减小污染排放，逐渐较少大气污染为害为

49、害”的侥幸心理。的侥幸心理。对违法行为处罚最严对违法行为处罚最严主要显示国家对新修订主要显示国家对新修订大气污染防治法大气污染防治法的的执法力度执法力度。通过严厉处罚，可以改变以往环境污染通过严厉处罚，可以改变以往环境污染“违法成本低，守法违法成本低，守法成本高成本高”的怪状，也将从根本上杜绝的怪状，也将从根本上杜绝“交了罚款继续污染交了罚款继续污染”的现象。除的现象。除了对相关政府部门了对相关政府部门“省级以上人民政府环境保护省级以上人民政府环境保护主管部门应当会同有关部门约谈该地区人民政府的主要负责主管部门应当会同有关部门约谈该地区人民政府的主要负责人，并暂停审批该地区新增重点大气污染物排

50、放总量的建设人，并暂停审批该地区新增重点大气污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件项目环境影响评价文件”等行政处罚外，新等行政处罚外，新大气污染防治大气污染防治法法具体的处罚行为和种类接近具体的处罚行为和种类接近90种，规定了大量有针对种，规定了大量有针对性的措施，并设定了相应的处罚责任。这一性的措施，并设定了相应的处罚责任。这一点大家讨论很点大家讨论很多，比如：该法取消了多，比如：该法取消了2000年版中对造成大气污染事故企年版中对造成大气污染事故企业事业单位罚款业事业单位罚款“最高不超过最高不超过50万元万元”的封顶限额，增加了的封顶限额，增加了“按日连续处罚按日连续处罚”的规定。同时，