安徽省农业补贴状况调研报告22yfw.docx

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1、安徽省农业补贴状况调研报告安徽省农农业补贴贴状况调研报告告共青团中中国科学学技术大大学委员员会二一年十月项目策划划组朱东杰芮芮锋 王王童 杨晓果果任晶晶 牟宏宏霖数据调查查组各院系分分团委、团团总支20100年暑期期“三下乡乡”社会实实践服务务团报告撰写写组任晶晶 牟宏宏霖 尹中南南 何何学智 伍永永西 周 娇 朱晓斌 钟晓晓瑜 成 娟 李丹丹丹吕涛游江艳艳目录目录2导语3第一章引引言41.1 研究背背景41.2 研究目目的51.3 调研样样本51.4 研究方方法7第二章调调查结果果及分析析82.1 概述82.2 显著成成绩92.2.1增加加农民收收益的渠渠道92.2.2激励励农民生生产的积积

2、极性992.2.3 提提高农业业生产的的机械化化率92.3 主要问问题分析析及解决决建议1102.3.1增收收效应可可以更加加明显1002.3.2 宣宣传方面面有待加加强1442.3.3 补补贴规划划性方面面的完善善172.3.4 农农机推广广效果有有待提升升232.3.5 补补贴政策策更好落实实的举措措28第三章总总结32参考文献献36致谢377附录388安徽省农农业补贴贴状况调调查问卷卷38导语20100年3月19日，中共共安徽省省委、安安徽省人人民政府府发出致致全省广广大农民民朋友的的一封信信，公公布了116项强强农惠农农政策，以以进一步步促进农农业增效效、农民民增收和和农村发发展。其其

3、中主要要包括，进进一步提提高粮食食最低收收购价格格，继续续实施农农作物良良种补贴贴，进一一步扩大大农机补补贴范围围，继续续对种粮粮农民实实施农资资综合补补贴政策策，继续续实行粮粮食直接接补贴，继继续实行行引进奶奶牛补贴贴，实行行新型农农民培训训补贴，实实行农民民工技能能培训补补贴，深深入开展展政策性性农业保保险等。安徽省是是我国的的农业大大省，本本次“安徽省省农业补补贴状况况”调研，是是依托中中国科学学技术大大学“暑期三三下乡社社会实践践活动团团”，在安徽徽省舒城城、当涂涂、金寨寨等122个典型型农业市市县进行行的，旨旨在以典典型地区区反映全全局状况况，从而而对全省省农业生生产补贴贴政策的的落

4、实情情况进行行真实有有效的反反映。同同时，开开展调查查研究工工作，是是我校暑暑期社会会实践服服务活动动的优良良传统。依依托“三下乡乡”平台，我我校的青青年志愿愿者们奔奔赴安徽徽省不同同地区了了解省情情民情，开开阔了学学生们的的知识视视野、丰丰富了学学生们的的知识结结构。在调研过过程中，我我们欣慰慰地看到到了安徽徽省农村村发生的的日新月月异的变变化，报报告中，我我们归纳纳了安徽徽省农业业补贴已已取得的的成就，如如：补贴贴政策落落实比较较到位，农农民普遍遍获益；农民对对补贴的的主观满满意度较较高；农业补补贴政策策的实施施，对促促进农业业生产起起到积极极作用等等。在撰写报报告的过过程中，本本着寻找找

5、问题、凸凸显问题题、分析析问题、解解决问题题的思路路，在统统计分析析调研数数据的基基础上，我我们也阐阐述了安安徽省农农业补贴贴政策落落实现状状中存在在的问题题与不足足，如：农业补补贴对农农民增收收的效应应不明显显，“强农”、“惠农”的最初初目的没没有完全全达到；政府对对于农业业补贴政政策的宣宣传工作作仍存在在提高和和改进的的空间；补贴缺缺乏总体体的、长长远的规规划性；农机推推广效果果不理想想；补贴政政策在实实际落实实的过程程中效率率较低下下等。相信随随着改革革的深入入，这些些问题将将获得妥妥善解决决，我省省“强农”、“惠农”政策将将取得更更大的成成功！针对调研研中归纳纳的问题题，通过过与发达达

6、国家及及国内先先进省市市农业补补贴政策策的对比比，结合合具体情情况，本文文提出了了若干改改善的建建议，如如：第一，进进一步加加大农业业补贴力力度，优优化补贴贴结构，扩扩大补贴贴范围；第二，加加大对农农业补贴贴，特别别是新型型农业补补贴的宣宣传力度度；第三，引引入反周周期性的的价格补补贴机制制，根据据市场环环境、不不同地区区制定价价格补贴贴机制；第四，加加强补贴贴资金监监管，提提高农业业补贴效效率；第五，建建立和完完善包括括农业补补贴在内内的农业业支持法法律体系系，实行行农业补补贴法制制化管理理。衷心希望望本次调调研能为为我省农农业发展展、农民民增收做做出绵薄薄贡献！第一章引引言1.1研研究背景

7、景我国的农农业补贴贴制度萌萌芽于220世纪纪50年代代末，形形成发展展于改革革开放时时期。改改革开放放以来，我我国的农农业补贴贴政策大大体分为为3个阶段段：形成成阶段（1978-1994年）、发展阶段（1994-2003年）和创新阶段（2004年至今）。从时间上看，我国的农业补贴有了几十年的历程，但严格地说，2004年前的农业补贴并不具有真实意义，因为征收大量农业税费，存在“剪刀差”农业补贴不能给农民带来实惠。全面取消农业税后实施的农业补贴，才具有实质的支农惠农意义。近年来，党党中央和和国务院院十分重重视“三农”问题的的解决，连连续七年年将“三农”问题作为为“一号文文件”的主题题，采取取一系列

8、列重大举举措促进进农业农农村发展展，对农农业、农农村、农农民实行行“工业反反哺农业业、城市市支持农农村”的方针针和“多予、少少取、放放活”的政策策。随着着“一号文文件”的连续续颁布和和实施，各项支农惠农政策不断完善，粮食及其他主要农产品价格逐渐提高。特别是近年来不断扩大涉农补贴范围，提高补贴标准，大幅度增加“三农”投入，建立有利于资源要素向农村配置的激励机制，使社会主义新农村建设扎实向前推进。20044年以来来，国家家对农业业补贴力力度逐年年加大，有有效地促促进了粮粮食产量量的增加加。20004-20008年粮粮食总产产量连续续5年增产产，同时时农民收收入也基基本稳步步增长。据据统计，2004

9、2008年农民人均纯收入增幅连续5年超过6，总体呈上升趋势，城乡居民收入增长率不断缩小。表1-11 220011-20008年年城乡居居民收入入及增长长率年份人均纯收收入（元元）人均纯收收入实际际增长率率（%）城镇居民农村居民城乡收入差距城镇居民农村居民城乡收入入增长率比比2001168600236662.900:18.54.22.022:12002277033247663.111:113.444.82.799:12003384722262223.233:19.04.32.099:12004494222293663.211:17.76.81.133:120055104993325553.222

10、:19.66.21.555:120066117660358773.288:110.447.41.411:120077137886414003.333:112.229.51.288:120088157881476113.311:18.48.01.055:1各地也积积极响应应党中央央号召，及及时颁布布了一系列列强农惠惠农政策策。如，针对对农村劳劳动力总总体素质质偏低，只只能从事事简单的的体力劳劳动的现现象，220100年，青青岛市推推出了惠惠及数万万农民工工的“职业技技能提升升计划”全年年组织培培训农民民工5万人，对对培训合合格的农农民工给给予20005000元的补补贴，针针对当前前经济结结构调整

11、整和产业业升级对对农民工工技能提提出的新新要求，进进一步突突出了培培训的针针对性，着着力提升升农民工工的就业业层次。2010年3月19日，中共安徽省委、安徽省人民政府发出致全省广大农民朋友的一封信，公布了16项强农惠农政策，以进一步促进农业增效、农民增收和农村发展。1.2 研究目目的天下之事事，不难难于立法法，而难难于法之之必行。制制度的生生命力在在于执行行力，好好制度不不执行，等等于没有有制度，没没有执行行力的制制度，往往往流于于形式，成成为摆设设。只有有下决心心、下力力气狠抓抓执行力力，才能能提高制制度的效效用。增增强制度度意识、精精神，如如果没有有将精神神深入到到农民的的头脑中中，再多多

12、再好的的补贴也也只是银银行卡上上的一行行数字，并不能真实地发挥它们的作用。1研究究农业补补贴问题题是增强强国家粮粮食安全全的需要要我国是一一个有近近13亿人人口的大大国，人人均土地地资源又又远远低低于世界界平均水水平。因因此，立立足国内内，提高高粮食生生产能力力，实现现粮食的的基本自自给，是是国家的的基本方方针，也也符合人人民的根根本利益益。在新新形势下下如何加加快粮食食生产科技技的发展展，提高高自主创创新能力力和竞争争能力，不不断开发发出新技技术、新新产品、新新设备，保障国家的粮食安全，满足人民不断提高生活水平的需要，是关系全国人民生存发展的基本问题。而进行农业补贴是当前国家强化确保粮食安全

13、的重要举措。2制定定合理的的农业补补贴是增增加农民民收入的的必要保保障农民问题题的核心心是农民民收入问问题，相相对于非非农民而而言，农农民的收收入低而而不稳。这这不仅是是发展中中国家的的问题，也也是发达达国家的的问题，是任何国家处于某一发展阶段必然存在的问题。关注农民本身、增加农民收入已经成为新一届政府工作的重心。农业补贴也是在这一导向下开展的。基于以上上两点，我我们对安安徽省农农业补贴贴状况进进行了调调研，调调查了农农业补贴贴的落实实情况、农农民对于于农业补补贴的看看法等各各个方面。本本报告将将在调查的统计数据据的基础础上，分分析安徽徽省农业业补贴现现状及主主要问题题，并探探讨相关关改善途途

14、径及建建议。1.3 调研样样本本次调研研在安徽徽省的112个县县市、乡镇镇范围内内共发放放50000份问问卷，主主要调查查对象是是当地从从事农业业生产的的普通农农民，其其中回收收有效问问卷45571份份，有效效回收率率91.4%，符符合调研研要求，数数据被认认定为有有效，并并具有一一定的普普遍性。样样本分布布情况如如下图所所示：图1-11 调查查样本区区域分布布图在回收的的45771份问问卷中，男男性受调调查者226555人，女女性受调调查者119166人。性性别分布布比例比比较均衡衡。具体体情况见见下表：表1-22调查样样本性别别比例分分布表性别人数百分比男2655558%女1916642%

15、总计45711100%有45338名农农民接受受了“文化程程度”的调查查，主要要是文盲盲、半文文盲，小小学、初初中水平平和高中中水平，有有极少部部分拥有有大学或或大专的的学历。具具体情况况见下表表：表1-33 调查查样本文文化程度度状况统统计表文化程度度人数百分比文盲/半半文盲1536633.88% 小学1234427.22%初中1413331.11% 高高中/中中专 3225 7.22% 大大学/大大专 300 0.77%总计 45338 1000%有39008名受受调查者者透露其其主要经经济来源源，大多多分布在在种植业业、养殖殖业、外外出务工工和林业业等几个个行业。具具体情况况见表1-44

16、。表1-44 调查查样本主主要经济济来源信信息统计计表经济来源源人数百分比 种植业业2636667.55%养殖业330.8% 林业360.9% 外出务务工 9400 24% 其他他 2633 6.88%总计39088 1000%有35444位受受调查者者回答了了“主要经经济支出出”一题，农农民的经经济支出出分布于于日常生生活开支支、教育育、生产产及医疗疗等方面面。详情情见下表表： 表1-55 调查查样本主主要经济济支出状状况统计计表经济支出出人数百分比 生活活 2122960% 教育 800322.77%生产50914.44% 医医疗 56 11.6% 其其他 47 11.3% 总总计 355

17、44 1100%1.4 研究方方法1 文文献资料料法通过中国国知网（CNKI）和中国科大图书馆，下载和查阅了30余篇相关学者的研究论文和学术专著，调研了其他省市、其他国家在农业补贴、鼓励和刺激农业生产的政策中存在哪些问题，取得哪些经验，为调查安徽农业补贴政策落实状况提供一个整体的思路。2 问问卷调查查法在学校领领导及专专业老师师的指导导下，严严格按照照调查问问卷的设设计规则则，编制制“安徽省省农业补补贴状况况调研问问卷”，共印印制50000份份。利用用20110年中国科科学技术术大学暑暑期“三下乡乡”的机会会，由115支团团队分别别在各服服务地乡乡镇发放放，共回收有有效问卷卷45771份，有有

18、效率为为91.4%。3 访访谈法“三下乡乡”暑期社会会实践服服务团成成员在调调研过程程中，通通过走访访、交谈谈的方式式直接从从农民那那里了解解到一些些农民的的想法和和意见，并并整理成成文字稿稿，其中中部分将将在调查查报告中中被引用用。第二章 调查结结果及分分析2.1 概述在“三下下乡”的过程程中，我我校学生生志愿者者通过问问卷调查查和走访访座谈两两种形式式，对服服务所在在地农业业补贴政政策的实实际落实实情况及及效用进进行了深深入的了了解。在在调查走走访的过过程中，同同学们了了解到，由由于近年年来省委委、省政政府高度度重视包包括实行行农业补补贴在内内的各项项“强农”、“惠农”政策，不不断加大大对

19、农业业补贴的的投入力力度，优优化农业业补贴结结构，我我省的农农业补贴贴政策已已经取得得了很好好的实际际成果，在在相当程度度上改善善了农民民的生活活水平、发发展了农农业生产产、促进进了社会会主义新新农村的的建设。具具体而言言，我省省的农业业补贴政政策主要要在以下下几个方方面取得得了比较较突出的的作用：1. 补贴政策策落实比比较到位位，农民民普遍获获益；在调查走走访的过过程中我我们了解解到，安安徽省各各地区的的农民绝绝大多数数都从不不同方面面享受到到了农业业补贴带带给他们们的实惠惠和利益益，说明明农业补补贴政策策并非仅仅停留在在文件上上，而是是得到了了比较切切实的执执行。在在回收的的45771份有

20、有效问卷卷中，有有34886位农农民知道道有粮食食直补的的政策，此此外，知知道农机机补贴、良良种补贴贴和农资资综合补补贴的人人数也都都在22200人人以上，仅仅有3557人对对农业补补贴政策策“完全不不了解”，这说说明绝大大多数农农民都了了解国家家的农业业补贴政政策；此此外，有有38553位农农民表示示自己按按照粮食食种植面面积得到到了农业业补贴，另另有2000多人人通过其其他途径径获取了了农业补补贴。这这说明，我我省农民民绝大多多数都在在农业补补贴政策策的覆盖盖范围之之下，且且实实在在在地获获得了农农业补贴贴带给他他们的利利益。2. 农民对补补贴的主主观满意意度比较较高；有88%的农民民认为

21、现现在的粮粮食收购购价格确确实有了了不同程程度的提提高，政政府公布布的粮食食收购价价格对于于农民而而言是起起到“保底”的作用用，因为为政府粮粮食收购购价格的的提高，农农民可以以放心地地持粮观观望，尽尽可能以以相对优优势的价价格出售售粮食，从从而实现现增收的的目的。有有87%的农民民对粮食食直补政政策持不不同程度度的满意意，有991%对对“30%的农机机购置补补贴”感到不不同程度度的满意意。尽管管有近445%的的农民反反映他们们的生活活水平并并未得到到实质性性的、根根本性的的改变，但但农民对对政策本本身是持持欢迎态态度的。3. 农业补贴贴政策的的实施，对对促进农农业生产产起到积积极作用用。在“粮

22、食食补贴政政策提高高农民种种粮积极极性效果果”一题中中，有448%的的农民认认为效果果较大或或很大，另另有388%的人人认为有有一定的的效果，只只有144%的人人认为效效果很小小或没有有。这说说明农业业补贴政政策的出出台，以以及补贴贴的下发发，确实实从一定定程度上上鼓励和和刺激了了农民的的种粮积积极性。安安徽省是是个外出出务工人人员输出出大省，尤尤其是皖皖北一些些农村，由由于劳动动力不足足，存在在大量土土地抛荒荒的情况况，因此此，通过过政策性性引导，鼓鼓励在农农村从事事粮食种种植的农农民扩大大种植面面积、促促进土地地流转，对对我省农农业的进进一步发发展具有有极其重重要的意意义。而而按照实实际种

23、植植面积让让真正从从事粮食食生产的的农民享享受到农农业补贴贴，是我我省在这这方面做做出的有有积极意意义的一一种尝试试。与此同时时，尽管管安徽省省农业补补贴政策策的制定定落实已已经取得得了一些些有目共共睹的成成绩和效效果，但但是在政策本本身的细细则制定定上以及及向下落落实的过过程中仍仍然存在在一些问问题和瑕瑕疵。我我们了解解到，我我省农业业补贴政政策并未未取得预预期般的的理想效效果，很很多农民民认为在在享受到到农业补补贴后，收收入并没没有达到到他们的的理想，原原先存在在的一些些困难还还未得到到全部解决决。通过过分析、归归纳，我我们总结结出安徽徽省农业业补贴主主要存在在的问题，并并在后续续的章节节

24、中一一一铺开。在我们撰写报告的过程中，本着寻找问题、凸显问题、分析问题、解决问题的思路，尽可能地分析安徽省农业补贴政策落实现状中存在的问题与不足，但这并不代表我省包括实施农业补贴在内的“强农”、“惠农”政策没有取得丰硕的成果。2.2 显著成成绩2.2.1增加加农民收收益的渠渠道农业“四四项补贴贴”（粮食食直补、良良种补贴贴、农机机具购置置补贴和和农资综综合直补补）已成成为农民民增收的的重要来来源，农农民普遍遍对农业业补贴感感到满意意，主观观上认可可国家的的农业补补贴政策策。调查查中的数数据也表表明大多多数农民民（超过过一半以以上）对对“农业补补贴促进进农民收收入增长长”的判断断持肯定定态度。因

25、为农业业补贴，广广大农民民也可以以像工人人一样领领工资。对对农民来来说，农农业补贴贴是粮食食收益之之外的又又一经济济来源，是是农民的的非生产产性收入入，是得得到国家家财政保保证的收收入渠道道。农业业补贴之之于农民民如同工工资之于于工人，不不过两者者在重要要性上还还存在一一定的差差异，农农业补贴贴不是农农民收益益的主要要渠道，但但它还是是提高了了农民对对未来的的经济预预期。2.2.2激励励农民生生产的积积极性农业补贴贴在一定定程度上上吸引了了越来越越多的人人投入到到农业生生产中。农农业补贴贴政策的的激励特特质为社社会风潮潮起到了了良好的的导向作作用，让让全社会会都关注注“三农”问题，关关注农民民

26、增收，形形成舆论论合力。由于城市市化进程程的加快快，大批批农民离离开本职职的农业业生产，加加入城市市建设者者的大军军，集合合为农民民工群体体，成为为新城市市移民族族。农民民“背井离离乡”的根源源是经济济压力，当当单纯的的农业生生产不能能满足农农民的日日益增长长的物质质文化要要求时，他他们就必必须开辟辟新的收收入来源源，开发发新的生生产、生生活方式式，对农农业生产产采取消消极态度度。农业业补贴政政策给予予农民心心理上的的激励与与暗示比比其真正正发挥的的作用要要明显，数数额不大大的农业业补贴向向农民传传达了国国家支持持农业生生产的积积极信息息，一定定程度上上提高了了农民生生产的积积极性。2.2.3

27、 提提高农业业生产的的机械化化率农业补贴贴中的重重要内容容农机机具购置置补贴，直直接促进进了农民民在农业业生产资资料上的的“投资”，提高高了生产产资料在在农业生生产总投投入中的的补助，提提高了农农业生产产的机械械化率，从从而一定定程度上上提高了了我国农农业的现现代化程程度，现现代农业业的雏形形正在成成为现实实。尽管农机机补助目目前还存存在不少少的问题题，但其其在提高高农民增增加生产产投入的的积极性性上取得得了一定定了成效效。这种种成效短短期内很很难评估估，但农农机是农农民的个个人资产产，是农农民进行行扩大再再生产的的固定资资本，其其价值应应当通过过综合的的投资回回报来计计算。农农机投资资更看重

28、重农业生生产的长长期效益益，农民民购买农农机后自自然会积积极投入入农业生生产中，将将农机的的辅助效效用发挥挥到最大大，最终终实现农农业生产产收入的的增长，实实现农业业纯收入入的增加加。2.3主主要问题题分析及及解决建建议2.3.1增收收效应可可以更加加明显保供给、促促增收是是我国农农业补贴贴政策的的核心目目标。保供给给，即确确保国家家粮食安安全和主主要农产产品有效效供给，是是我国现现阶段和和今后相相当长时时期内农农业发展展的主要要任务；促增收收，即促促进农民民收入持持续增长长，始终终是我国国“三农”工作的的根本任任务。两两者互为为基础、相相互影响响，是现现阶段建建立和完完善我国国农业补补贴政策

29、策的出发发点和落落脚点。本章节将主要关注农业补贴政策是否达到了农民增收的目的。2.3.1.11 农民民增收现现状“农业补补贴对稳稳定与增增加农民民收入是是否确有有促进作作用，其其作用程程度如何何？”在20003年安安徽省农农业补贴贴政策出出台后，对对农民朋朋友的纯纯收入有有无增加加的调研研问题上上，统计计得到的的数据如如下：觉觉得有明明显增加加的为4445人人，占调调查总人人数的110%；觉得略略有增加加的为220044人，占占45%；觉得得变化不不大的为为19773，占占45%；觉得得不增反反减的仅仅有677人，比比率不到到1%。图2-11农业补补贴政策策出台后后农民收收入增加加情况从图中显

30、显示的结结果可以以发现，近近45%的农民民人觉得得政策出出台给他他们收入入带来的的提升效效果变化化不大，这这个数据据值得我我们深思思和考虑虑其中的的问题。在近几年年粮食增增产的同同时，尽尽管农民民收入也也持续增增长，但但从农业补补贴得到到的增收收效应感感觉并不不满意。从从另外一一个角度度来看，由第一章表1-1可知，2004-2008年城乡居民收入差距绝对额逐年缩小，城乡居民收入比率却逐年增大。说明虽然城乡居民收入增长率差距不断缩小，但是城乡居民收入差距总体呈扩大的趋势，这就亟需政府采取宏观调控政策，缩小收入差，增加农民的满意度和满足感。2.3.1.22 归因因分析1继续续增加农农业补贴贴力度2

31、0000年美国国联邦政政府对农农业净收收入的直直接现金金支付额额为2229亿美美元，受受补贴人人数仅220万，美美国农业业净收入入中有近近50%来于政政府补贴贴。但目目前我国国仍然处处于工业业化中期期阶段，人人均GDDP刚刚刚迈过330000美元，国国家财力力十分有有限，加加之受各各省财力力制约，补补贴标准准偏低，补补贴人口口数目偏大大，难以以真正实实现对农农民利益益的保障障作用，对对缩小城城乡居民民收人差差别的作作用很有有限。2增多多直接农农业补贴贴的方式农业补贴贴表现为为对农业业生产、流通领领域的多多环节、多多类别的的补贴，几几乎涉及及到农产产品生产产和流通通的全过过程，但但是具体体到各环

32、环节、各各类别的的补贴，各各个国家家地区有所所不同。我我国的农农业补贴贴大多在在农产品品流通销销环节进进行，采采用“暗补”方式。中中央和地地方两级级财政补补贴的绝绝大部分分直接作作为城镇镇居民的的消费补补贴，农农民只能能间接获获得补贴贴利益。2004年开始政府逐步加大对粮食等农产品直接补贴但是我国现阶段属于流通环节的补贴仍占相当大比重。另外发达国家实践也表明，农业补贴大部分在中间环节已被其他市场主体所侵蚀。据经合组织测算，发达国家的价格政策的补贴效率仅仅为25，即国家补贴l元钱，农民得到的只有0.25元。我国的大量补贴用于弥合购销差价、降低农用生产资料的价格以及贴息贷款等流通领域。可见，我国现

33、阶段的农业补贴缺乏科学性，补贴结构失衡，补贴方式间接，导致了补贴利益分配不合理，直接影响了补贴效应的发挥。3农业业补贴需需与生产产成本、农农产品价价格挂钩钩从事农业业生产的的农民的的收入，主主要取决决于粮食食等农产产品价格格及其生生产成本本。在市市场经济济条件下下，粮食食价格的的剧烈波波动可能能抵消直直补带给给农民的的好处，当当粮食供供过于求求，粮食食生产过过剩时，粮粮食需求求价格弹弹性小，决定了了因粮食食价格下下降带给给农民的的收益损损失，可能会会超过农农民从补补贴中获获得的收收益。近近些年，我我国农产产品生产产成本和和价格存存在不均均衡变动动。一方方面，农农资价格格不断上上涨。国国内化肥肥

34、、农药药、农膜膜、柴油油等农资资价格呈呈现出快快速上涨涨的态势势，从而而导致农农业生产产成本不不断攀升升。据国国家发改改委农产产品成本本收益调调查，种种粮农民民亩均化化肥、农农药和机机械作业业三项费费用支出出(三种粮粮食平均均)，每年年增幅均均在200元以上上。又据据调查，2007年安徽、江苏两省农民种粮获得的各项补贴合计80元亩左右。仅占当年农业生产成本增加额的47。显然，现有全部补贴远不足以弥补农民因农资价格上涨而增加的支出。另一方面，农产品价格受到抑制。由于农产品的市场劣势，西方国家在农产品价格方面往往实施支持价格政策，农产品价格较高。长期以来，我国的农产品价格严重偏低，与工业品价格剪刀

35、差巨大，时至今日农产品价格仍没有完全市场化。上世纪90年代以来的农产品购销制度改革不彻底，保护价的保护程度低，甚至是低于市场价的垄断低价。近年，政府调控粮食等主要农产品价格，过多地考虑粮价上涨对物价稳定和城镇居民生活的负面影响，从而使粮食等主要农产品价格受到抑制。特别是2007年国际市场粮食价格大幅度上涨后，我国粮食价格形成了与国际市场的巨大价差。我国农业补贴的初衷，是为了降低农业生产成本、提高农产品价格，增加农业生产的比较利益，从而确保粮食安全，实现农民增收。然而，现实中由于其它配套制度的缺陷，造成农业补贴收入效应的弱化甚至异化。4农民民对补贴贴政策解解读不一一在对安徽徽省几十十个农村村地区

36、的的调研中中，我们们发现农农民的文文化程度度普遍偏偏低。调调查对象象中文盲盲、半文文盲共有有15336人，占占调查总总数的334%；小学文文化12234人人，占227%；初中文文化14413人人，占331%；高中、中中专文化化3255人，占占7%；拥拥有大专专、大学学学历的的仅300人，为为调查总总数的11%。图2-22调查样样本文化化程度分分布图在调查过过程中，大大多数农农民把农农业补贴贴看成是是“一笔额额外的钱钱财”，这与与国家政政策中希希望通过过农业补补贴促进进农民收收入提高高，把增增收部分分投入农农业再生生产环节节相违背背。而且且多数农农民反映映说补贴贴种类有有很多项项，往往往都是把把

37、补贴金金额直接接打到卡卡里面，很很多农民民朋友分分不清楚楚具体对对应的是哪一一项，久久而久之之，很多多农民干干脆就没没有去定定期了解解卡上补补贴是否否已发放放，发放放了多少少金额。在对实际际中粮食食直接补补贴是按按照什么么计量方方式（按按照粮食食种植面面积、按按实际出出售商品品粮数量量以及按按照人口口数量）进进行的调调研时，所所得统计计数据为为：选择择按照粮粮食种植植面积进进行补贴贴的有338533人，占占受访总总人数的的94%；选择择按人口口数量进进行的有有2233人，占占6%；选选择按照照出售商商品粮数数量进行行的有114人；选择其其他的有有仅有336人。而而在对“您所期期望的粮粮食直接接

38、补贴的的计量方方式”调研时时发现，选选择按照照粮食种种植面积积计算的的有23344人人，占受受访总人人数的775%；选择按按照人口口数量计计算的人人有5887名，占占20%；选择择按照出出售商品品粮数量量为标准准的有1117人人，占44%；选选择其他他方式的的有688人，占占据总数数的1%。相比比较于现现实中994%的的人数按按照种植植面积获获得粮食食直接补补贴这一一数据，只只有755%的农农民期望望是按照照种植面面积计量量，横向向比较下下有所降降低。而而期望按按照人口口数量或或出售商商品粮数数量等计计量方式式进行粮粮食直接接补贴发发放的人人数占据据受访总总人数的的四分之之一。是是否部分分农民

39、朋朋友觉得得以粮食食种植面面积为计计量方式式不够最最优，是是否存在在更好的的方式来来计算粮粮食直接接补贴，都都需要政政府有关关部门进进行深入入的政策策研究。从长远的的角度看看，政策策出台之之后，应应预期种种粮规模模大的农农户会有有增加播播种面积积的行为为取向，规规模小的的农户可可能会减减少播种种面积。只有结合实际，不浪费资源，才能减少生产成本，提高农业的创造价值。但大多数农民把农业补贴看成是“一笔额外的钱财”，政策的引导性变成了一纸空文，对农民种植积极性的提高效果一般。上面调研研的情况况说明了了对于农农民这一一“文化程程度较低低”的群体体，政府府需要在在宣传教教育上多多做工作作，务必必使农民民

40、们了解解农业补补贴的意意义和重重要性。2.3.1.33 解决决建议对于农业业补贴增增收效应应不明显显的问题题，建议议采取如如下对策策：1. 变变间接补补贴为直直接补贴贴针对我国国农业补补贴多在在流通领领域进行行，有限限的资金金没有得得到高效效的配置置。补贴贴利益往往往被中中间环节节的其他他市场主主体所侵侵蚀，补补贴效率率低下问问题，必必须改变变补贴方方式，转转“暗补”为“明补”，变“间接”为“直接”，从而而实现农农业生产产者直接接受益获获利。政政府对农农业的支支持更直直接更具具体，财财政对农农业补贴贴的政策策效率更更高。2. 变变生产补补贴为收收入补贴贴农业补贴贴制度设设计，必必须考虑虑农业增

41、增产和农农民增收收两重目目标的统统筹兼顾顾与主辅辅选择问问题。促促进农民民增收、缩缩小城乡乡居民收收入差距距已经成成为我国国财政支支农政策策的重要要目标。尽尽管从我我国财政政支农规规模和农农民增收收的途径径看，当当前综合合性收入入补贴还还难以成成为促进进农民增增收的主主要手段段，但从从长远发发展来看看，应逐逐步减少少生产补补贴，增增加农民民直接收收入补贴贴。农民民直接收收入补贴贴不会造造成农业业生产扭扭曲，而而是更加加符合WWTO规规则要求求。我国国常驻WWTO代代表孙振振宇建议议，农业业补贴应应更多采采用直接接补给农农民的办办法，尽尽量减少少对农业业生产的的补贴。使使我国在在未来世世贸组织织

42、农产品品谈判中中处于较较为有利利的地位位。3引入入反周期期性的价价格补贴贴机制直接补贴贴和保护护价收购购政策相相比较，无无论在政政策功能能、作用用机理上上都存在在很大差差异，相相互之间间难以简简单替代代或合并并。随着着WTOO农业协协议约束束力的加加强和市市场化进进程推进进，发达达国家总总体上趋趋于削弱弱价格补补贴，但但价格干干预仍然然是各国国稳定农农产品供供给、维维持本国国农业竞竞争力的的通行手手段。可可以借鉴鉴国际经经验，结结合我国国实际，在在粮食直直接补贴贴的同时时引人反反周期价价格补贴贴。4建立立和完善善包括农农业补贴贴在内的的农业支支持法律律体系，实实行农业业补贴法法制化管管理应抓紧

43、制制定农农业补贴贴条例，研究制定在WTO规则框架下的农业保险法、农业灾害救助条例、农民专业合作经济组织法等法律法规，健全农业支持法律体系。与此同时，围绕农业补贴，成立有关部门的过渡性协调机构。此外，在重要农产品主产区，成立区域性的农业行业协会，帮助政府有关部门及时掌握行业动态，摸清农民的收人及受损情况，降低农民收人补贴发放的运行成本，提高补贴效率。2.3.2 宣宣传方面面有待加加强2.3.2.11宣传工工作的目目前情况况20100年3月19日，中中共安徽徽省委、安徽省省人民政政府发出出致广广大农民民朋友的的一封信信，信信中说近近年来，党党中央、国国务院和和省委、省省政府相相继出台台了一系系列强

44、农农惠农政政策。今今年又出出台了一一些新政政策，进进一步促促进农业业增效、农农民增收收和农村村发展。这这16条政政策分别别是：一、进一一步提高高粮食最最低收购购价格。二、继续续实施农农作物良良种补贴贴。三、进一一步扩大大农机补补贴范围围。四、继续续对种粮粮农民实实施农资资综合补补贴政策策。五、继续续实行粮粮食直接接补贴。六、继续续实行引引进奶牛牛补贴。七、实行行新型农农民培训训补贴。八、实行行农民工工技能培培训补贴贴。九、加大大国家及及省级公公益林补补偿力度度。十、深入入开展政政策性农农业保险险。十一、提提高参合合农民财财政补助助标准。十二、深深化户籍籍制度改改革，放放宽城镇镇落户条条件。十三

45、、全全面实施施农民工工参加工工伤保险险的“平安计计划”。十四、实实行农村村居民最最低生活活保障制制度。十五、汽汽车下乡乡补贴政政策实施施时间延延长一年年，至220100年12月31日止；摩摩托车下下乡政策策执行到到20113年1月31日。十六、继继续实行行家电下下乡补贴贴。从20110年3月中旬旬到20010年年7月中旬旬，已经经过去了了4个月。安安徽的农农民朋友友对省委委，省政政府颁布布的惠农农补贴新新政策是是否了解解？农民民朋友如如何解读读这些新新政策？农民朋朋友对这这些惠农农新政策策的实施施又有什什么样的的看法？带着这这些问题题，调研研小组进进行了细细致的调调研工作作。通过调查查走访，我

46、我们得到到了如下下的信息息。对于于新政策策的颁布布，农民民朋友拍拍手叫好好。但是是他们中中的大多多数人对对新政策策并不是是十分了了解或者者了解不不全面。当当调研小小组在调调研中提提到“落实惠惠农补贴贴新政策策过程中中需要注注意的问问题有哪哪些？”，近6成的农民民认为宣宣传得太太少。此此外，有有些农民民虽然了了解一些些政策，但但不知道道通过什什么途径径去兑现现政策。还还有一些些农民明明明知道道有政策策，但在在享受不不到的情情况下，却却不知道道找谁去去反映、找找谁去落落实。大大部分的的受访者者认为必必须加强强新政策策的宣传传。现摘摘录部分分受访者者的回答答：“政策宣宣传方面面没做好好，很多多政策我我们不知知道。”“目前村村组织对对政策的的宣传力力度不够够。”“政策很很好落实实到位，只只是种类类没有说说明，不不知道拿拿的什么么、多少少补贴。”“补贴项项目不细细化，对对农民的的讲解不不透彻。”“没听说说过农业业保险。”从农民朋朋友的直直接反馈馈中，我我们可以以直观地地了解到到，在惠惠农新政政策的落落实过程程中，政政策宣传传的效果果并不是是十分理理想。针对政策策宣传方方面，调调研组设设计了相相关的问问题，从