酒店建设项目社会稳定风险评估报告dxml.docx

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1、汉中市兴元新区汉苑酒店建设项目汉中市兴兴元新区区汉苑酒酒店建设设项目社会稳定定风险评评估报告告建设单位位：汉中中汉源酒酒店实业业有限公公司编制单位位：汉中中泽祥工工程咨询询有限公公司编制时间间：二一七年年二月目录第一章 总论11.1项项目概况况11.2社社会稳定定风险评评估概述述21.3社社会稳定定风险评评估依据据及范围围61.4社社会稳定定风险评评估的原原则、程程序及方方法8第二章 风险调调查及问问卷分析析132.1风风险调查查132.2公公众参与与14第三章 土地征征收风险险评估1193.1土土地征收收范围1193.2土土地征收收可能引引发的社社会稳定定风险内内涵及其其成因1193.3风风

2、险内容容及其评评价2113.4土土地征收收补偿风风险的综综合评价价253.5风风险防范范措施2263.6下下步风险险防范方方案2773.7结结论288第四章 环境影影响风险险评估2294.1环环境影响响风险评评估的目目的2994.2本本项目环环境影响响风险来来源2994.3环环保风险险的评价价334.4生生态环境境保护措措施3664.5结结论399第五章 建筑安安全风险险评估4415.1评评估依据据415.2建建筑安全全风险评评价及建建筑安全全措施4425.3结结论433第六章 财务经经营风险险评估6696.1财财务经营营风险概概述6996.2项项目财务务经营风风险分析析696.3本本项目财财

3、务经营营风险防防范措施施716.4结结论744第七章 其他风风险评估估757.1风风险类型型757.2风风险因素素和风险险程度分分析7667.3风风险防范范措施7767.4评评估结论论77第八章 结论与与建议7788.1项项目社会会稳定风风险总体体综合评评估7888.2结结论7888.3建建议7991 根据陕西西省委、省省政府关关于印发发的通通知（陕陕办发20112221号）、陕陕西省发发改委、省省维稳办办关于于加强重重大固定定资产投投资项目目社会稳稳定风险险评估工工作的意意见（陕陕发改项项目22012217749号号）和汉汉中市发发改委、维维稳办关关于加强强重大固固定资产产投资项项目社会会稳

4、定风风险评估估工作的的意见的的精神，对对在境内内实施的的固定资资产投资资项目必必须进行行社会稳稳定风险险评估。汉中市兴兴元新区区汉苑酒酒店建设设项目在在选址、规规划、资资源配置置、土地地征收、环环境影响响及施工工等阶段段可能引引发矛盾盾纠纷，必必须对其其潜在社社会稳定定风险进进行先期期预测、先先期研判判、先期期介入、先先期化解解，实现现决策民民主化、法法制化、科科学化，从从源头上上减少社社会矛盾盾、化解解不稳定定隐患、规规避稳定定风险，切切实维护护最广大大人民群群众的根根本利益益，促进进经济社社会健康康发展。基于上述述情况，（）作为本项目的主管单位，及时组建了评估工作领导小组和工作组，吸收了有

5、关社会机构及社会稳定风险评估专业人员，进行入户调查研究，了解社情民意，对汉中兴元新区汉苑酒店建设项目进行了全面的、认真的社会稳定风险评估，形成的社会稳定风险评估报告如下。第一章 总论1.1项项目概况况1.1.1项目目名称项目名称称：汉中中市兴元元新区汉汉苑酒店店建设项项目1.1.2项目目建设单单位项目建设设单位：汉中汉汉源酒店店实业有有限公司司注册资本本：壹亿亿元人民民币企业类型型：有限限责任公公司经营范围围：住宿宿、餐饮饮服务，商商务、康康体娱乐乐服务，酒酒店管理理，会议议、展览览服务，信信息咨询询服务（除除金融、证证券、保保险、期期货），酒酒店投资资、开发发、运营营管理（仅仅限自有有资金出

6、出资），物物业管理理。1.1.3项目目建设方方案1、 征地拆迁迁范围本项目位位于汉中中市兴元元新区，傥傥骆路西西侧，西西南侧为为相邻地地块，东东南侧为为规划支支路。整整个地块块北侧、西西侧被兴兴元湖围围绕。（涉涉及征地地范围、户户数、人人数，总总占地面面积）2、 建设规模模本项目建建设总建建筑面积积为7660099.5，总计计入容积积率的建建筑面积积为5118722.5，地上上建筑面面积4772588.5。地下下建筑面面积2887511，其其中地下下计容建建筑面积积46114，不不计容的的地下建建筑面积积为2441377。基基地内主主要建筑筑物为酒酒店主楼楼和八栋栋套房。主主楼内主主要功能能用

7、房为为酒店入入口大堂堂、会议议中心、宴宴会厅和和餐厅、酒酒店客房房等；地地下部分分主要为为酒店内内部管理理用房、设设备用房房、车库库。1.1.4征地补补偿方案案1、涉及及范围本项目征征地范围围（项目目拆迁涉涉及范围围）2、 补偿方案案及补偿偿办法政府相关关政策及及针对该该项目相相应的补补偿办法法1.1.5投资及及资金筹筹措情况况本项目总总投资为为16116144.933万元，其其中建设设单位自自筹资金金516614.93万万元，占占总投资资的311.944%；申申请银行行贷款11100000.00万万元，占占总投资资的688.066%。1.2社社会稳定定风险评评估概述述社会稳定定风险，广广义上

8、是是指一种种导致社社会冲突突，危及及社会稳稳定和社社会秩序序的可能能性，是是一类基基础性、深深层次、结结构性的的潜在危危害因素素，对社社会的安安全运行行和健康康发展会会构成严严重的威威胁，一一旦这种种可能性性变成现现实性，社社会风险险就会转转变成公公共危机机。广义义的社会会风险是是一个抽抽象的概概念，它它涵盖了了生态环环境领域域，政治治领域、经经济领域域、社会会领域和和文化领领域的各各种风险险因素。在在狭义上上，社会会风险是是指由于于所得分分配不均均、发生生天灾、政政府施政政对抗、结结社群斗斗、失业业人口增增加造成成社会不不安、宗宗教纠纷纷、社会会各阶级级对立、社社会发生生内争等等社会因因素引

9、起起的风险险，仅指指社会领领域的风风险。1.2.1社会会稳定风风险评估估的意义义社会稳定定风险评评估，是是指与人人民群众众利益密密切相关关的重大大决策、重重要政策策、重大大改革措措施、重重大工程程建设项项目、与与社会公公共秩序序相关的的重大活活动等重重大事项项在制定定出台、组组织实施施或审批批审核前前，对可可能影响响社会稳稳定的因因素开展展系统的的调查，科科学的预预测、分分析和评评估，制制定风险险应对策策略和预预案。为为有效规规避、预预防、控控制重大大事项实实施过程程中可能能产生的的社会稳稳定风险险，为更更好的确确保重大大事项顺顺利实施施。对构建社社会主义义和谐社社会的重重大意义义，我们们所要

10、建建设的社社会主义义和谐社社会，应应该是民民主法治治、公平平正义、诚诚信友爱爱、充满满活力、安安定有序序、人与与自然和和谐相处处的社会会。全面面准确地地理解和和谐社会会的基本本特征和和重要原原则，重重要的一一条就是是要充分分认识保保持安定定有序、维维护社会会稳定的的重要意意义。在在实践中中，人们们越来越越深切地地体会到到，构建建和谐社社会，必必须维护护社会稳稳定。稳定是和和谐的前前提和基基础。推推进和谐谐社会建建设，就就必须保保持社会会的平安安、稳定定、有序序。没有有稳定，构构建社会会主义和和谐社会会就无从从谈起。唯唯有稳定定才能发发展经济济，才能能达到社社会和谐谐。构建建和谐社社会，需需要做

11、很很多方面面的工作作，而保保持安定定有序、维维护社会会稳定，是是最重要要的工作作。保持社会会稳定是是大局，这这是我国国现代化化建设的的一条极极其重要要的经验验。改革革开放220多年年来，我我国经济济始终保保持持续续快速健健康发展展，综合合国力显显著增强强，人民民生活逐逐步改善善，各项项事业生生机勃勃勃，国际际威望不不断提高高。这一一切都同同我们的的社会保保持团结结稳定的的局面密密切相关关。我们们应该倍倍加珍惜惜来之不不易的大大好局面面。邓小小平同志志曾经指指出：“中国的的问题，压压倒一切切的是需需要稳定定。没有有稳定的的环境，什什么都搞搞不成，已已经取得得的成果果也会失失掉。”这不仅仅为改革革

12、开放和和现代化化建设的的实践所所充分证证明，也也是广大大干部群群众从经经验和教教训中得得出的共共同结论论，是人人民的共共同心声声。维护社会会稳定，是是构建社社会主义义和谐社社会的必必然要求求。当前前，我们们所处的的国际国国内环境境相当复复杂，既既面临大大好机遇遇，也遭遭遇严峻峻挑战。团团结一心心，保持持稳定，我我们才能能抓住机机遇，克克服困难难，应对对挑战。我我国现代代化建设设正处于于一个重重要战略略机遇期期，确保保稳定，才才能抓住住和用好好这个战战略机遇遇期，实实现经济济发展和和社会和和谐；确确保稳定定，才能能化解矛矛盾、理理顺情绪绪，团结结一切可可以团结结的力量量，调动动一切积积极因素素；

13、确保保稳定，才才能妥善善解决我我们面对对的各种种问题，为为经济社社会发展展创造良良好的内内部和外外部环境境。在现现代化建建设的大大局面前前，我们们必须像像爱护自自己的眼眼睛一样样珍惜、维维护社会会稳定。维护社会会稳定，实实现社会会和谐，一一个重要要问题是是依法有有序地看看待和处处理我们们面对的的问题。依依法治国国这句话话，大家家都拥护护，这就就意味着着必须健健全社会会主义法法制，充充分发挥挥法治在在促进、实实现、保保障社会会和谐方方面的重重要作用用。社会会的发展展总会面面临着矛矛盾和问问题，也也总是在在不断解解决矛盾盾和问题题中前进进的。当当今世界界很不平平静，会会有这样样那样的的磨擦和和问题

14、；国内改改革建设设不会一一帆风顺顺，会有有这样那那样的困困难。解解决这些些矛盾和和问题，只只能冷静静理智、依依法有序序地进行行。和谐与稳稳定符合合国家和和人民的的根本利利益，促促进和谐谐与维护护稳定是是每一个个公民的的责任。我我们都希希望生活活在一个个和谐、稳稳定的社社会之中中，都希希望国家家尽快地地富强起起来，人人民富裕裕起来，都都希望顺顺利实现现现代化化建设的的宏伟目目标，那那么，人人人应该该为和谐谐稳定尽尽责，为为和谐稳稳定出力力。只要要我们上上下同心心，各方方协力，和和衷共济济，团结结稳定，就就没有克克服不了了的困难难。我们们相信，一一个更加加富强、更更加民主主、更加加文明的的中国必必

15、将屹立立于世界界民族之之林。1.2.2社会会稳定风风险形成成原因从当前中中国社会会的总体体形势看看，整体体平稳的的同时存存在着严严重的社社会风险险，一方方面，中中国经济济持续快快速发展展，政治治体系运运行平稳稳有序，社社会整体体发展保保持着良良好态势势。另一一方面，当当前中国国各种问问题和矛矛盾凸现现出来，不不少问题题和矛盾盾还呈现现出继续续恶化的的态势，社社会风险险也在不不断累积积。当前前，“三农”问题、腐腐败问题题、土地地征收、国国有资产产流失、贫贫富悬殊殊问题、就就业问题题、金融融风险的的加剧、安安全生产产问题、犯犯罪猖獗獗问题、诚诚信危机机及影响响社会和和谐稳定定的不安安定因素素等这些

16、些问题中中潜藏着着巨大的的社会风风险，这这些问题题可以说说是当前前中国十十分紧迫迫并亟待待解决的的问题，这这些问题题中潜藏藏着巨大大的社会会风险。这这些问题题如果得得不到较较好的解解决和处处理，累累积到一一定程度度，就可可能失控控从而形形成社会会危机。在在很大程程度上可可以说，这这些社会会问题是是当前中中国社会会风险之之源。1.2.3评估估主体重大事项项决策的的提出、政政策的起起草、项项目的报报批、改改革的牵牵头、工工作的实实施等有有关部门门是负责责组织重重大事项项社会稳稳定风险险评估工工作的主主体。涉涉及到多多个部门门的，牵牵头部门门为评估估工作的的主体，其其他相关关部门协协助办理理。 1.

17、2.4社会会风险评评估工作作要求1、加强强组织领领导主管部门门要高度度重视，切切实加强强对重大大事项社社会稳定定风险评评估工作作的组织织领导。主主要领导导要加强强对评估估工作的的督促、指指导，其其他领导导要主动动抓好分分管范围围内的重重大事项项社会稳稳定风险险评估工工作，及及时研究究解决工工作中遇遇到的重重大问题题，提升升重大事事项社会会稳定风风险评估估工作水水平。各各单位要要把评估估结果作作为重大大事项决决策的重重要依据据，认真真执行、切切实推进进社会稳稳定风险险评估工工作，对对应进行行评估的的事项要要做到不不评估不不决策，不不评估不不实施。 2、严肃肃责任查查究各级各部部门要把把重大事事项

18、社会会稳定风风险评估估工作纳纳入社会会治安综综合治理理考评体体系，对对应进行行社会稳稳定风险险评估而而未实施施评估，或或因组织织实施不不力、走走过场，以以及防范范化解工工作不落落实、不不到位，引引发大规规模集体体上访或或群体性性事件等等影响社社会稳定定事件的的，要依依据有关关规定严严肃查究究有关单单位和相相关人员员的责任任。1.3社社会稳定定风险评评估依据据及范围围1.3.1社会会稳定风风险评估估报告编编制的依依据（1）国国家发展展改革委委关于印印发国家家发展改改革委重重大固定定资产投投资项目目社会稳稳定风险险评估暂暂行办法法的通知知（发发改投资资2001224992号）；（2）国国家发展展改

19、革委委办公厅厅关于对对固定资资产投资资项目社社会稳定定风险篇篇章和评评估报告告编制大大纲（征征求意见见稿）意意见的通通知（发发改投资资2001228773号）；（3）中中华人民民共和国国环境保保护法（119899年122月266日）；（4）中中华人民民共和国国水法（中中华人民民共和国国主席令令第744号，220022年8月月29日日）；（5）中中华人民民共和国国水污染染防治法法（220088年2月月28日日）；（6）中中华人民民共和国国水污染染防治法法实施细细则（国国务院令令第2884号，220000年3月月20日日）；（7）中中华人民民共和国国大气污污染防治治法（220000年4月月29日日

20、）；（8）中中华人民民共和国国环境噪噪声污染染防治法法（119966年100月299日）；（9）中中华人民民共和国国固体废废物污染染环境防防治法（220055年4月月）；（10）中中华人民民共和国国环境影影响评价价法（220033年9月月1日起起实施）；（11）实实施工程程建设强强制性标标准监督督规定（建建设部令令第811号）；（12）建建设工程程质量管管理条例例（国国务院令令第2779号）；（13）国国务院信信访条例例；（14）建建设项目目经济评评论方法法与参数数第三三版；（15）汉汉中市兴兴元新区区开发建建设土地地征用征征收与土土地征收收补偿安安置办法法；（16）汉汉中市城城市总体体规划；

21、（17）建建设单位位提供的的其它有有关资料料。1.3.2社会会稳定风风险评估估范围本项目风风险评估估范围主主要为项项目的合合法性、合合理性、可可行性和和可控性性。1、合法法性。主主要评估估拟建项项目建设设实施是是否符合合现行相相关法律律、法规规规范以以及国家家有关政政策；是是否符合合国家与与地区国国民经济济和社会会发展规规划、产产业政策策等；拟拟建项目目相关审审批部门门是否有有相应的的项目审审批权并并在权限限范围内内进行审审批；决决策程序序是否符符合国家家法律、法法规、规规章等有有关规定定。2、合理理性。主主要评估估拟建项项目的实实施是否否符合科科学发展展观要求求，是否否符合经经济社会会发展规

22、规律，是是否符合合社会公公共利益益、人民民群众的的现实利利益和长长远利益益，是否否兼顾了了不同利利益群体体的诉求求，是否否可能引引发地区区、行业业、群体体之间的的相互盲盲目攀比比；依法法应给予予相关群群众的补补偿和其其他救济济是否充充分合理理公平公公正；拟拟采取的的措施和和手段是是否必要要、适当当，是否否维护了了相关群群众的合合法权益益等。3、可行行性。主主要评估估拟建项项目的建建设时机机和条件件是否成成熟，是是否有具具体、详详实的方方案和完完善的配配套措施施；拟建建项目实实施是否否与本地地区经济济社会发发展水平平相适应应，是否否超越本本地区财财力，是是否超越越大多数数群众的的承受能能力，是是

23、否能得得到大多多数群众众的支持持和认可可等。4、可控控性。主主要评估估拟建项项目的建建设实施施是否存存在公共共安全隐隐患，是是否会引引发群体体性事件件、集体体上访，是是否会引引发社会会负面舆舆论、恶恶意炒作作以及其其他影响响社会稳稳定的问问题；对对拟建项项目可能能引发的的社会稳稳定风险险是否可可控；对对可能出出现的社社会稳定定风险是是否有相相应的防防范化解解措施，措措施是否否可行、有有效；宣宣传解解解释和舆舆论引导导措施是是否充分分等。1.4社社会稳定定风险评评估的原原则、程程序及方方法1.4.1评估估原则1、权责责统一原原则由重大事事项的承承办部门门具体组组织实施施风险评评估工作作，按照照“

24、谁主管管、谁负负责”、“谁决策策、谁负负责”、“谁审批批、谁负负责”的要求求，对评评估结论论负责。2、合法法合理原原则评估重大大事项必必须依照照法律、法法规和政政策，做做到公开开、公正正，体现现公平，符符合大多多数人民民群众的的意愿。3、科学学民主原原则依照相关关法律法法规和政政策制定定科学、规规范的评评估标准准，深入入调查研研究，多多渠道、多多方式、多多层次征征求意见见，定性性与定量量分析相相结合，充充分论证证，确保保评估工工作全面面、客观观、准确确。4、以人人为本原原则统筹考虑虑发展需需要与人人民群众众承受能能力，统统筹考虑虑人民群群众长远远利益与与现实利利益，切切实维护护人民群群众合法法

25、权益。5、公平平和效益益原则正确处理理改革、发发展、稳稳定的关关系，把把改革的的力度、发发展的速速度与社社会可承承受程度度统一起起来，实实现政治治效益、经经济效益益的有机机统一。1.4.2评估估程序根据汉汉中市重重大固定定资产投投资项目目社会稳稳定风险险评估工工作实施施细则（试试行），结结合项目目实际情情况，确确定采用用一般程程序对本本项目进进行社会会稳定性性风险评评估工作作。汉中市重重大项目目社会稳稳定风险险评估工工作流程程按照汉汉中市重重大项目目社会稳稳定风险险评估工工作流程程及相相关政策策指示，我我公司在在本项目目社会稳稳定性风风险评估估工作中中将严格格按照以以下程序序进行：1、制定定评

26、估方方案由评估主主体制定定评估方方案，方方案应包包括项目目的评估估领导机机构及职职责分工工、项目目基本概概况、涉涉及利益益面、评评估各阶阶段的计计划进度度、调查查范围、调调查内容容及完成成时限等等内容及及评估主主体和我我司的权权利义务务、职责责责任。2、项目目公示项目实施施前，评评估主体体应在项项目所在在地的镇镇政府（街街道办）、村村委会（社社区居委委会）及及人口集集中地区区进行项项目实施施前公示示，公示示内容包包括：项项目单位位名称及及性质、项项目建设设背景、建建设必要要性、项项目规划划及占地地、拟建建规模及及内容、项项目估算算总投资资及资金金来源、项项目计划划进度、征征地征地地补偿方方案、

27、意意见投诉诉联系部部门、联联系人及及电话等等。公示示期为220天。3、风险险因素调调查、问问卷调查查、初步步评估论论证在项目公公示期间间，评估估主体应应进行项项目实施施前、实实施过程程和实施施后的各各个风险险因素调调查，给给每一户户征地安安置户或或有关利利益方发发放项目目实施问问卷调查查表，并并最后收收集汇总总调查情情况，对对风险情情况和风风险等级级进行初初步评估估论证，作作为评估估报告编编制的依依据。4、座谈谈、听证证会对于群众众反映激激烈、风风险较大大的项目目，评估估主体应应邀请有有关部门门及单位位、涉及及利益方方召开座座谈会，充充分听取取意见、建建议，采采取制定定相应对对策；如如有需要要

28、，评估估主体可可组织召召开群众众听证会会，邀请请不少于于涉及征征地户或或利益方方总户数数30%群众代代表参加加（户数数太多时时，也可可以由群群众自行行推选不不少于330名群群众代表表参加）。对对群众提提出的质质疑、意意见和建建议进行行答复，并并认真吸吸收整改改，直到到群众满满意。5、稳评评报告编编制项目稳评评报告须须围绕项项目的合合法性、合合理性、可可行性、可可控性等等方面，科科学、客客观、全全面、如如实的反反映项目目风险点点和风险险等级，提提出风险险评估结结论和对对策建议议、风险险防范和和化解措措施以及及应急处处置预案案等内容容。6、稳评评报告评评审项目稳评评报告编编制完成成后，由由项目评评

29、估主体体组织项项目单位位、维稳稳、发改改、规划划、土地地、环保保、安监监、人社社、综治治、信访访等部门门和特邀邀专家召召开座谈谈会，听听取相关关单位和和专家意意见、建建议，并并形成项项目稳评评报告评评审意见见。专家家组原则则上应由由5名以以上专家家成员组组成，从从市或县县区专家家库中抽抽取或指指定，评评审组组组长应由由评估主主体结合合项目情情况指定定资深专专家担任任。各专专家组成成员结合合本人所所在领域域和研究究专长，对对评估报报告内容容和评估估程序是是否完备备，评估估方法是是否科学学，征求求意见是是否广泛泛，反映映意见是是否全面面、真实实，风险险因素识识别是否否完整，风风险等级级判断是是否恰

30、当当，风险险防范化化解措施施是否全全面、可可行、有有效等进进行分析析讨论，对对稳评工工作情况况进行质质询、评评价和审审议等实实体性审审核，并并提出意意见和建建议。最最后由评评审组组组长作总总结结论论，并在在专家评评审意见见上签字字确认。项项目评估估主体单单位根据据评审意意见对稳稳评报告告进行修修改后，将将稳评报报告分别别报送维维稳办和和发改部部门。7、项目目稳评备备案项目报备备需提交交拟建项项目的投投资主体体、规模模、选址址等基本本情况资资料，填填写汉汉中市重重大项目目社会稳稳定风险险评估简简易程序序审核表表或汉汉中市重重大项目目社会稳稳定风险险评估一一般程序序审核表表，装装订成册册报维稳稳办

31、备案案。1.4.3评估估方法根据拟建建项目的的实际，结结合建设设方案，综综合运用用风险层层次分析析法、图图表法、模模糊综合合评估法法等方法法。94第二章 风险调查查及问卷卷分析2.1风风险调查查2.1.1风险险调查的的内容和和范围1、风险险调查的的内容本项目影影响社会会稳定风风险的主主要因素素包括项项目合规规合法、建建设用地地及征地地补偿、生生态环境境保护、建建筑安全全措施、财财务经营营及其他他相关风风险。（1）项项目实施施设计是是否符合合区域社社会经济济发展规规划，是是否符合合区域控控制性规规划，项项目建设设是否具具备合理理性等问问题，征征询当地地规划部部门对本本项目相相关的意意见及建建议。

32、（2）本本项目建建设用地地及征地地补偿，包包括国家家、地方方有关法法律法规规以及已已实施项项目实际际发生的的资料，征征收范围围满足国国家有关关规定的的要求。特特别是受受到征地地影响的的相关利利益群体体对于本本项目的的意见与与建议。（3）生生态环境境保护，项项目建设设期间水水土流失失、废水水、废气气、废渣渣、噪声声、振动动、扬尘尘、固体体废弃物物等。征征求了主主管部门门及相关关群众意意见，综综合考虑虑项目环环境影响响评价及及批复意意见。（4）建建筑安全全措施，包包括项目目征地过过程中因因为可能能产生的的危害人人身安全全、社会会财产等等引发社社会不稳稳定因素素的风险险，根据据施工实实际情况况综合分

33、分析确定定项目风风险情况况。（5）财财务经营营，项目目实施过过程中会会因为多多种原因因导致项项目建设设单位产产生财务务经营风风险。这这些风险险可能导导致项目目烂尾、拖拖欠工人人工资、员员工下岗岗等影响响社会稳稳定的风风险因素素。综合合考虑本本项目建建设单位位自身经经济状况况及投资资项目盈盈利能力力等。（6）其其他相关关风险，包包括相关关政策、技技术、消消防措施施等对项项目的影影响。同同过对项项目情况况综合分分析，找找出可能能导致项项目产生生社会稳稳定性风风险的因因素，通通过专家家建议及及评估确确定其风风险大小小及对项项目影响响强度。2、调查查范围根据项目目地理位位置和功功能作用用，确定定本项目

34、目的吸引引范围为为（）。凡凡项目涉涉及到利利益相关关者切身身利益、容容易引发发社会稳稳定风险险的因素素，都纳纳入调查查范围，涵涵盖拟建建项目建建设可能能产生负负面影响响的范围围。3、调查查的方式式和方法法通过实地地调查，以以会议汇汇报形式式征询市市发展改改革、建建设交通通、规划划土地、环环保等职职能部门门的意见见，以及及发函、公公示、问问卷调查查、走访访群众、座座谈会等等多种方方式和方方法，以以达到广广泛调查查、充分分收集各各方意见见和诉求求的目的的。针对对社会各各界和群群众意见见、建议议，开展展风险分分析的情情况以及及制订、优优化完善善预防和和化解措措施的情情况。2.2公公众参与与2.2.1

35、公众众参与的的目的和和意义公众参与与是项目目建设单单位与公公众之间间的一种种双向交交流，使使项目能能够被公公众充分分理解和和认可，并并在项目目实施过过程中不不对公众众利益构构成损害害或威胁胁。通过过公众参参与能有有效地让让公众了了解项目目的内容容，充分分考虑公公众的看看法和意意见，起起到公众众监督的的作用。因因此，实实施公众众参与，可可提高评评价的有有效性，在在项目草草案报送送审批前前，采取取调查问问卷、座座谈会、听听证会等等形式，公公开征求求有关单单位、专专家和公公众的意意见。 本次通过过现场调调查，走走访项目目涉及村村民，在在项目所所在地张张贴告示示，发放放公众参参与调查查表。将将本项目目

36、建设情情况通过过调查表表的形式式向公众众发布，让让被调查查人员自自由填写写调查表表，以征征求公众众对项目目的了解解。项目目施工期期带来的的噪声、扬扬尘、污污水、空空气等影影响方面面的意见见，直接接受影响响公众对对工程引引起周围围环境变变化、征征地、噪噪声治理理措施、有有关补偿偿措施及及解决环环境污染染的方式式等方面面的意见见和建议议。本次调查查项目周周围走访访可能受受本工程程直接影影响或间间接影响响的不同同年龄、不不同阶层层的具有有针对性性和广泛泛性的公公众和团团体，使使他们的的意见能能够在最最大程度度上反映映社会不不同阶层层的要求求。2.2.2公众众参与的的方式和和内容1、 调查内容容在本项

37、目目风险评评估编制制过程中中开展项项目建设设公众调调查工作作。调查查内容如如下：（1）项项目情况况简介（2）项项目对生生产生活活可能造造成的影影响（3）不不利环境境影响减减缓措施施要点（4）联联系方式式（5）其其他意见见及建议议信息公示示结果：自公示示信息发发布之日日起至今今，评价价单位和和建设单单位均未未收到有有关的意意见和建建议。2、 问卷调查查表调查问题题选项调查结果果人数所占比例例本项目对对你造成成的影响响征地环境改变变其他本项目的的建设是是否有利利于兴元元新区的的开发建建设有利于不利于其他是否了解解改造项项目的征征地拆迁迁补偿政政策了解了解一点点不清楚本项目改改善区域域现状、促促进区

38、域域城市化化建设进进程、改改善城市市面貌、提提升城市市形象、拉拉动投资资消费、增增添城市市活力，吸吸纳就业业人口、缓缓解就业业压力。对对此您认认为非常满意意满意基本满意意不满意很不满意意本项目对对建设期期造成的的污染影影响实施施的措施施非常满意意满意基本满意意不满意很不满意意本项目补补偿方式式为货币币补偿。对对于补偿偿方案您您认为：非常满意意满意基本满意意不满意很不满意意本项目只只涉及征征地，不不涉及拆拆迁。对对征地补补偿标准准您认为为：非常合理理合理基本合理理不合理很不合理理对于补偿偿款的发发放形式式您希望望直接发放放统一发放放增加透明明度对本项目目整体的的态度支持基本支持持反对无所谓3、

39、问卷调查查结果分分析如下下：在入户摸摸底调查查时，通通过广泛泛征求村村民意见见，共收收集调查查问卷446份，经经过认真真的归纳纳整理，村村民的诉诉求主要要集中在在征地补补偿款的的发放上上。具体体数据分分析如下下：_2.2.3公众众参与结结果通过本次次公众参参与调查查发现本本工程所所涉及区区域的群群众、政政府管理理部门对对本项目目是比较较了解的的，项目目的实施施受到公公众的支支持，认认为项目目的建设设，可加加快汉中中市滨江江新区的的建设脚脚步，早早日完成成滨江新新区总体体规划，推推进汉中中市城市市化及“两汉三三国 真真美汉中中”规划的的脚步；在满足足当地居居民对生生活条件件的基本本需求外外，加速

40、速汉中市市第三产产业发展展速度，为为汉中市市相关上上下游行行业带来来更大的的机遇；同时可可以改善善城市面面貌、提提升城市市形象，增增添城市市活力，改改善投资资环境、加加快发展展步伐，满满足当地地城市化化发展的的需要，提提高城市市品位和和发展竞竞争力。评评估充分分采纳了了公众对对本工程程的合理理意见。本次评估估充分采采纳了公公众对本本工程的的合理意意见。建建设单位位对于公公众参与与的回应应是积极极、认可可的。承承诺在征征地征地地过程中中切实落落实补偿偿政策及及补偿资资金，维维护公众众利益；在施工工和运营营过程中中充分实实施环境境保护措措施，考考虑公众众的意见见和建议议，切实实维护当当地群众众的利

41、益益。第三章 征地拆迁迁风险评评估本项目在在征地补补偿工作作上有可可能引发发矛盾纠纠纷，所所以必须须对其潜潜在风险险进行先先期预测测、先期期研判、先先期介入入、先期期化解，在在了解民民情、反反映民意意、集中中民智、珍珍惜民力力的基础础之上，实实现科学学决策、民民主决策策、依法法决策，切切实维护护最广大大人民群群众的根根本利益益。基于上述述情况，XXX为本项目的主管单位，及时组建了评估工作领导小组和工作小组，入户调查研究，了解社情民意。同时向有关法律单位和个人咨询，广泛听取意见和建议。对本项目土地征收情况进行了全面的、认真的社会稳定风险评估，形成社会稳定风险评估报告如下。3.1土土地征收收范围本

42、项目征征地范围围（项目目拆迁涉涉及范围围）涉及及征地户户数人数。3.2土土地征收收可能引引发的社社会稳定定风险内内涵及其其成因土地征收收引发的的社会稳稳定风险险，即政政府在执执行土地地征收政政策、实实施土地地征收的的过程中中给人民民群众的的生活、生生产、财财产等与与其切实实利益相相关的各各个方面面造成的的负面影影响及损损失的可可能性。土地征收收对征收收范围的的人群影影响是多多方面的的：失去去收益来来源、失失去宅基基地及住住房、原原有生活活方式和和邻里关关系改变变、产生生失落感感、剥夺夺感等。另另外，不不同时间间之间、不不同区域域之间、不不同征收收性质之之间的不不同补偿偿标准和和方式，有有可能导

43、导致群众众对比甚甚至盲目目攀比，造造成误解解，产生生不公平平感等。因因土地征征收需要要而改变变生活环环境的被被征收人人，为了了公共利利益的需需要，他他们不得得不改变变生活方方式，失失去原有有的生存存空间，去去适应一一个新的的未知环环境。引引发土地地征收社社会稳定定风险的的原因，分分析如下下：3.2.1土地地征收的的强制性性在我国现现阶段，土土地征收收是政府府行为而而不是市市场行为为，政府府发布公公告，组组织与实实施，政政府行为为带有一一定的强强制性，这这样做利利于保证证工程建建设进度度要求。土土地征收收在对被被征收人人进行公公平合理理补偿的的前提下下进行，不不以被征征收人自自愿条件件，其产产生

44、的负负面作用用也是不不容忽视视的。3.2.2被征征收人对对补偿的的期望值值过高土地的价价值具有有很强的的区域性性，不同同的区位位土地价价值相差差显著。随随着城市市化的演演进和城城市的不不断扩张张，城市市边界土土地升值值明显，人人民对土土地升值值的预期期加强，要要价和附附带条件件越来越越高。目目前的土土地征收收补偿标标准，虽虽然实行行的是市市场价，但但和补征征收人不不断增加加的要求求和欲望望相比，补补偿常常常不能满满足被征征收人的的要求。3.2.3土地地征收带带来的破破坏性当人们土土地被征征收、被被迫迁移移时，其其原有的的生活模模式会受受到影响响，大量量有收益益的生产产资料将将会丧失失，收入入来

45、源减减少；教教育和医医疗保健健等福利利设施及及服务短短期内将将有可能能变化；社会关关系网解解体。这这种破坏坏性将影影响被征征收人的的生产生生活水平平的提高高。3.2.4补偿偿不公平平等其它它原因不同时间间之间、不不同区域域之间、不不同征收收方式之之间的不不同补偿偿标准和和方式，有有可能导导致群众众相互对对比甚至至盲目攀攀比，造造成误解解，产生生不公平平感。另另外，政政府征收收程序不不到位、工工作不细细致、补补偿费不不能按时时拨付等等都可能能诱发社社会稳定定风险。3.3风风险内容容及其评评价在土地征征收过程程中，社社会稳定定风险衍衍生于相相关利益益群体对对土地征征收项目目的抗拒拒，这种种抗拒有有

46、多种表表现形式式，如上上访、拒拒绝征收收、暴力力对抗、甚甚至群体体示威等等。因此此，对土土地征收收项目所所涉及的的影响社社会稳定定的风险险进行界界定，应应认真分分析土地地征收实实施，群群众可能能引发的的异议、遭遭遇到损损失或不不适，这这些异议议、损失失或不适适为引起起社会不不稳定的的风险。在在识别了了汉中市市兴元新新区汉苑苑酒店建建设项目目土地征征收项目目可能面面临的社社会稳定定风险的的基础上上，对上上述风险险发生的的可能性性大小分分别进行行定性评评价。为为便于评评价表述述准确，本本报告把把风险发发生可能能性的大大小划分分成5个个等级，可可能性由由小至大大依次表表述为：很小、较较小、中中等、较

47、较大、很很大，并并根据专专家经验验以及对对土地征征收相关关利益群群体的民民意调研研结果，界界定各类类风险发发生可能能性的大大小。根据对土土地征收收项目实实施过程程中易发发生的社社会风险险判断，并并结合汉汉中市兴兴元新区区汉苑酒酒店建设设项目土土地征收收项目的的具体情情形，可可能会诱诱发的异异议、损损失或不不适等风风险及其其评价主主要如下下：3.3.1项目目合法性性、合理理性遭质质疑的风风险风险内容容：本项项目的政政策是否否与现行行政策、法法律、法法规相抵抵触，是是否有充充分的政政策、法法律依据据；本项项目是否否坚持严严格的审审查审批批和报批批程序；是否经经过严谨谨科学的的可行性性研究论论证，是是否充分分考虑到到时间、空空间、人人力