交通运输部《道路运输业“十二五”发展规划纲要》dsal.docx

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1、交通运输输部关于于印发道道路运输输业“十二五五”发展规规划纲要要的通知知交运运发2201115990号各各省、自自治区、直直辖市、新新疆生产产建设兵兵团及计计划单列列市交通通运输厅厅（局、委委），天天津市、上上海市交交通运输输和港口口管理局局：为积极极推进现现代道路路运输业业发展，根根据交交通运输输“十二五五”发展规规划，部部编制了了道路路运输业业“十二五五”发展规规划纲要要，现现印发给给你们，请请结合本本地区实实际，认认真贯彻彻落实。 交通运输部二一一年十月二十日道路运输输业“十二五五”发展规规划纲要要（20011年年9月）前前言“十二五五”时期是是我国全全面建设设小康社社会的关关键时期期，

2、是深深化改革革开放、加加快转变变经济发发展方式式的攻坚坚时期，也也是加快快推进现现代交通通运输业业发展的的重大战战略机遇遇期。道路路运输是是综合运运输体系系的基础础，在现现代交通通运输业业发展中中具有举举足轻重重的作用用。改革革开放以以来，道道路运输输生产力力持续快快速增长长，但发发展形态态粗放的的问题没没有根本本解决。面面向未来来，必须须加快转转变发展展方式，迈迈向发展展现代道道路运输输业的新新阶段。发展现代道路运输业，即通过理念、政策、体制机制和技术的全面创新，一方面着力改造传统产业形态，不断提高运输站场、车辆装备的技术水平和从业队伍的素质，增强运输组织能力，加快结构调整，促进产业升级；另

3、一方面，充分发挥自身比较优势，强化与其他运输方式的有效衔接和良性互动，促进综合运输体系建设和现代物流发展。为积极推进现代道路运输业发展，根据交通运输“十二五”发展规划，编制了本规划纲要。一、“十一五”道路运输业发展回顾（一）取得的成绩“十一五”以来，道路运输工作以科学发展观为指导，大力推进发展方式转变，积极探索又好又快发展的新路径，为保增长、保民生、保稳定作出了重大贡献。运输生产能力快速增长，公共服务功能不断加强。2010年与2005年相比，公路营运客货车辆数增长71.7%。2010年全社会完成客、货运量305.3亿人次和244.8亿吨，分别比2005年增长了79.9%和82.4%，完成客、货

4、周转量15020.8亿人公里和43389.7亿吨公里，分别比2005年增长了61.7%和3.99倍（见专栏1备注）。道路运输完成的客货运量、周转量及在综合运输体系中的比重持续增加。道路运输不仅成为综合运输体系中最能体现普遍服务、最具基础保障功能的运输方式，而且在春运、“黄金周”、煤电油运等关键时期和奥运会、世博会等重大活动中，在抗震救灾、抗击冰冻雨雪灾害中，发挥了重要的基础性作用。国际道路运输合作不断拓展，客货运站场、机动车维修、机动车驾驶员培训、汽车租赁等运输辅助服务业全面发展，道路运输业综合服务能力显著增强。结构调整初显成效，运输组织方式不断创新。客运企业进一步向大型化、规模化方向发展，2

5、010年与2005年相比，班车客运经营业户数下降38%，户均车辆数增长77%；货运企业专业化程度有所提高，普通货物运输业户的比例不断下降。营运车辆逐步向大型化、专业化和高级化方向发展，客车平均座位、货车平均吨位、中高级客车及专用货车比例稳步增加。客运班线公交化、旅游包车、网络化运输、小件快运、城市物流配送等运输组织方式快速发展，货运企业向现代物流企业转型步伐不断加快。农村运输条件大幅改善，服务“三农”能力显著增强。农村客运网络化建设稳步推进，“十一五”期间，共投资121.4亿元，新建农村客运站近8万个，发放农村客运燃油补贴209.2亿元，开通农村客运班线8.8万条，乡镇、建制村通班车率进一步提

6、高，农村客运公交化和城乡客运一体化进程明显加快。2010年农村客运车辆达35.7万辆，全年完成农村客运量79.5亿人，占道路运输完成客运量的26%。道路运输已成为支撑城乡经济社会一体化发展的重要纽带，农村地区“出行难”、“运货难”问题有了根本缓解。安全管理工作不断强化，安全生产形势稳中趋好。各级交通运输部门始终把安全生产管理摆在道路运输工作的突出位置，全面加强“三关一监督”的监管职责，安全管理制度不断完善，安全专项整治取得新的成效。安全管理科技水平不断提升，车载卫星定位系统安装率稳步提高，全国重点营运车辆联网联控系统建设初见成效。安全源头管理进一步强化，客运站安全管理体系不断完善，货运源头治超

7、取得新进展，对营运驾驶员的安全监管全面加强。道路运输重特大事故稳步下降，道路运输安全生产形势总体上稳定好转。科技及信息化水平不断提升，有效支撑行业的内涵式发展。“十一五”期间，道路运输信息化建设成效显著，开展了3批部省道路运输信息系统联网工作，运政管理信息系统、营运车辆联网联控系统建设全面推进。区域性公众出行信息平台、物流公共信息平台、区域性客运售票联网系统建设以及IC卡道路运输电子证件的应用试点稳步推进，道路运输信息化标准规范体系不断完善。道路运输信息化建设在提升运输效率和服务品质、保障道路运输安全、提升政府公共服务能力等方面发挥着越来越重要的作用。基础管理工作不断夯实，行业管理与服务水平不

8、断提高。法规建设取得重大进展，以道路运输条例为龙头、部颁规章为基础、地方性法规和规章为补充的法制体系基本形成。行业体制改革不断深化，涵盖城市公共客运、出租汽车、汽车租赁、物流市场管理等新增职能的城乡一体的道路运输管理体制初步形成，运政管理队伍参照公务员管理等重大改革正稳步推进。节能减排工作有了新突破，初步建立起运营车辆燃油消耗量检测和监督管理制度，广泛开展了节能推优示范和驾驶员节能操作竞赛等活动。积极组织开展形式多样的服务竞赛和文明创建活动，行业精神文明建设不断取得新进展。组织开展了新时期道路运输业发展大调研活动，进一步凝聚发展共识。专栏1：20110年与与“十五”末道路路运输发发展情况况对比

9、分类具体指标标20055年20100年增长幅度度运营客货货车辆营运客车车数量（万万辆）72.8883.1114.22%营运货车车数量（万万辆）587.210500.278.99%客货运输输客运量（亿亿人次）169.7305.379.99%客运量在在综合运运输体系系中占比比（%）91.99%93.44%1.5个个百分点点旅客周转转量（亿亿人公里里）92922.1150220.8861.77%旅客周转转量在综综合运输输体系中中占比（%）53.22%53.88%0.6个个百分点点货运量（亿亿吨）134.2244.882.44%货运量在在综合运运输体系系中占比比（%）72.11%75.55%3.4个个

10、百分点点货物周转转量（亿亿吨公里里）86933.2433889.773.999倍货物周转转量在综综合运输输体系中中占比（%）10.88%30.66%19.88个百分分点客运线路路条数（条条）162333016822473.6%客运线路路平均日日发班次次（班次次/日）14100590018355650030.11%国际道路路运输完完成客运运量（万万人）795.72780.14-2.00%国际道路路运输完完成货运运量（万万吨）973.029633.099304.5%运输结构构普通货运运业户占占比（%）85.44%85.33%-0.11个百分分点集装箱运运输业户户占比（%）0.077%0.144%0

11、.077个百分分点载客汽车车平均座座位（位位/辆）21.8824.3311.55%载货汽车车平均吨吨位（吨吨/辆）4.05.742.11%客运班车车中中高高级客车车占比（%）39.55%53.55%14个百百分点专用载货货汽车占占比（%）4.1%5.1%1个百分分点农村客运运乡镇通班班车率（%）97.88%98.11%0.3个个百分点点建制村通通班车率率（%）84.77%90.11%5.4个个百分点点客货运输输站场道路客运运站（个个）148995240115216倍二级以上上客运站站数量25700277668.0%客运站平平均日旅旅客发送送量（万万人次/日）180882259925%道路货运运

12、站（个个）184003317780.33%货运站年年平均日日换算货货物吞吐吐量（万万吨/日日）513742.544.77%运输辅助助业机动车维维修业户户（万户户）34.6640.5517.11%机动车驾驾驶员培培训经营营业户（户户）593999492259.88%汽车租赁赁经营业业户（户户）212662937738.11%物流服务务经营业业户（户户）420331653362.933倍信息配载载经营业业户（户户）16522622000633.22%站场经营营业户（户户）20811729133640%备注：按照220088年交通通运输部部新的统统计范围围和口径径，统计计数据有有较大变变化；、为20

13、006年年数据。（二）存在的主要问题尽管成绩显著，但道路运输业快速健康发展仍面临许多问题，突出表现为“七个不足”：一是行业结构性矛盾仍较突出，满足多样化、高品质运输需求的能力不足。二是行业发展方式较为粗放，依靠技术进步和科学管理的集约化发展动力不足。三是运输市场秩序有待进一步完善，市场运营诚信与规范性不足。四是与支撑现代物流发展和满足公众便捷出行的需求相比，道路运输站场的设施条件和服务能力不足。五是行业节能减排形势严峻，可持续发展的后劲不足。六是道路运输自身比较优势尚未充分发挥，与其他运输方式间的有效衔接和良性互动不足。七是行业管理基础建设仍较薄弱，法规标准、政策手段、队伍素质与规范化管理仍显

14、不足。总体来看，道路运输业的整体发展水平不高，已成为综合运输体系中的薄弱环节。继往开来，道路运输业正站在一个必须着力推进产业升级的转折点上。二、“十二五”面临的形势和要求“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，这一时期的阶段特征主要体现在：保增长、保稳定仍然是基础，转方式、调结构将成为主线，扩内需、惠民生成为新的发展主题。道路运输业必须抓住这一重要战略机遇期，加快发展方式转变，全面推进现代道路运输业发展。（一）保持经济社会平稳较快发展，要求进一步提高道路运输服务保障能力和水平。“十二五”期我国国民经济仍将保持平稳较快增长，工业化、信息化、

15、城镇化、市场化、国际化进程进一步加速，重化工业特征依然突出，内需拉动作用显著增强，对道路运输的需求将保持旺盛的态势。同时，“汽车社会”和“机动化”特征更加凸显，汽车后服务产业发展需求更加迫切。此外，我国应对各种自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的形势仍较严峻，道路运输业应急保障与维护公共安全的责任更加突出。道路运输业应按照“适度超前”的原则，不断提高服务保障能力。要在“保增长、保民生、保稳定”中继续发挥基础支撑作用，确保运输生产力持续平稳较快发展；要切实加快提升机动车维修、驾驶员培训、汽车租赁等相关辅助业的服务能力和水平，满足人民群众日益增长的需要；要积极应对各类自然灾害和突发公共

16、事件，确保重点物资、抢险救灾物资运输和重点时段客货运输的安全、平稳、顺畅。（二）着力转变经济发展方式，要求加快道路运输结构调整和产业升级步伐。“十二五”期，国家将以经济结构战略性调整为主攻方向，以科技进步和创新为重要支撑，以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，确保转变经济发展方式取得实质性进展。一方面，经济结构调整将从产业结构调整转向需求结构、供给结构和要素投入结构的全方位调整，加速产业轻型化、产品轻质化的趋势。另一方面，社会结构调整力度不断增大，民生优先、民富为本将成为新的战略着力点，城乡居民的整体收入水平和消费能力将快速增长，出行需求将由大众化向个性化、高端化转变。道路运输业必须着力于推进

17、转型与升级。切实加大行业结构调整力度，不断提高道路运输的灵活性、机动性和多样性，满足个性化、多样化特别是高品质运输服务需求，切实增强运输服务保障的稳定性和可靠性；加快转变发展方式，努力提高集约化发展水平，大力发展运输效率高、通达度深的客货运输组织方式，推进传统产业形态的改造。（三）进一步强化统筹区域及城乡协调发展力度，要求加快推进城乡道路运输一体化进程。“十二五”期将是我国强化以工促农、以城带乡，着力破除城乡二元结构，加快形成城乡经济社会一体化发展新格局的关键时期。道路运输是联系城乡的重要纽带，是城乡经济社会一体化发展的基础，在密切城乡沟通、促进产业协同、改善出行条件、提高农民生活水平方面将发

18、挥越来越重要的作用。“十二五”时期也是国家推进区域一体化战略的重要时期，更加突出强调利用区域发展的空间约束，实现区域的科学发展、可持续发展，而区域道路运输一体化将成为促进区域资源优化和统筹布局的重要方面。道路运输行业必须抓住城乡一体化管理体制改变的重大机遇，着力解决统筹城乡客运协调发展中存在的突出问题，加快完善资源共享、相互衔接、布局合理、方便快捷的城乡道路运输网络，推进城乡客运一体化进程，促进基本公共客运服务均等化。加快完善农村物流体系，努力实现农用物资、农副产品的便利高效运输，以道路运输发展支撑现代农业建设。同时，需要进一步打破地方行政壁垒，实现道路运输资源在区域内的优化配置，构建区域一体

19、化、服务现代化的区域道路运输服务网络。（四）综合运输和现代物流加快发展，要求进一步发挥道路运输业的比较优势。推进综合运输体系建设、促进现代物流业发展，将成为“十二五”时期现代交通运输业必须取得重大突破的关键任务。综合运输和现代物流业的发展，将为道路运输业延伸覆盖面、拓展新领域、加快结构调整、发挥比较优势提供新的外部条件和发展动力。同时，各种运输方式竞相加快发展，一定程度使竞争更为激烈，尤其是铁路快速客运系统的高速发展，已经并将继续对公路干线客运产生巨大影响，道路客运业实施战略调整、优化资源配置迫在眉睫。道路运输业必须抓住机遇，直面挑战，优化运网布局和结构，加强站场设施建设，发展先进的运输车辆及

20、装备，提升组织化程度和集约化水平，构建对接现代物流的政策标准体系，培养高素质的从业队伍。实施与铁路快客系统差异化发展战略，不断拓展突出自身比较优势的客运服务，并强化与其他方式的衔接。强化行业信息化建设，积极延伸服务领域，加快向现代物流业转型。（五）深化体制机制改革，要求切实增强道路运输行业管理的能力和水平。“十二五”时期是我国行政管理体制改革向纵深推进的重要时期。目前全国城乡道路运输一体化管理的体制格局正在逐步形成，道路运输管理工作的职责范围、行业管理的内涵和外延都发生了较大变化，统筹城乡客运发展、承担物流市场有关管理、强化源头治超、做好经济运行分析等新增职能有待在积极探索中全面正确地履行。迫

21、切需要进一步理顺管理体制和运行机制，加强市场监管，更加注重公共服务，进一步规范机构设置，构建统一、精简、高效的行业管理组织体系。道路运输行业还要积极应对成品油价格和税费改革的影响，进一步转变行业管理的工作重心和职能手段，切实改进管理方法，从重许可向许可准入与动态管控并举转移，从重处罚向处罚教育与政策引导并举转移，从重监管向市场监管与服务公众并举转移；积极推动道路运输管理机构向行政机构转化，适应公共财政及公务员管理的新形势，不断创新机构、人员、财政等管理制度。（六）应对气候变化、深化节能减排，要求大力推进以低碳为特征的道路运输业发展。我国已确立了控制温室气体排放行动目标（即2020年单位GDP二

22、氧化碳排放比2005年下降4045%），作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划。国务院明确提出要加快建设以低碳排放为特征的工业、建筑、交通体系，强化应对气候变化综合能力建设。国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中明确要求，“大力发展节能环保的运输工具和运输方式。积极发展公路甩挂运输。”道路运输业所消耗的成品油占全国成品油消耗总量的30%左右，在低碳交通运输体系建设中肩负着重要的使命。建设低碳道路运输体系，不仅要继续在全行业深入开展节能降耗活动，深度挖掘节能减排的潜力，还应结合控制二氧化碳排放的新要求，鼓励节能和新能源汽车的运用，倡导理性的运输消费。要把低碳发展作为道路运输行业节能减排

23、的新起点、两型行业建设的新抓手、转型升级的新动力。三、“十二五”发展的思路和目标（一）指导思想深入贯彻落实科学发展观，以加快转变发展方式、发展现代道路运输业为主线，立足理念、政策、体制机制和技术的全面创新，促进结构调整和产业升级，努力构建高效便捷、安全可靠、绿色环保、规范诚信的道路运输服务体系，更好地保障经济社会发展，满足人民群众的需求。专栏2：发展现现代道路路运输业业的重点点现代代道路运运输业是是指在经经济社会会对道路路运输需需求全面面提升的的背景下下，以理理念、政政策、体体制机制制和技术术的全面面创新为为手段，通通过对传传统道路路运输业业的改造造升级而而形成的的新型运运输服务务体系。“十十

24、二五”时时期，全全行业将将重点以以“五化化”建设设为切入入点，全全面推进进现代道道路运输输业的发发展：城乡客客运一体体化：以以推进基基本出行行服务均均等化为为重点，加加快形成成相互衔衔接、布布局合理理、通畅畅有序、经经济可靠靠的城乡乡客运发发展格局局，促进进道路客客运资源源在区域域、城乡乡间以及及综合运运输体系系内的统统筹合理理配置。货运组织集约化：以推进道路货运业与物流业的融合为重点，加快形成组织方式先进、服务功能拓展、产业链条延伸、集约程度和产品附加值高的道路货运发展模式。管理服务精细化：按照个性化、高端化、优质化的要求，全面提升道路运输服务的质量；推动安全管理精细化，促进行业管理和公共服

25、务个性化。依托载体信息化：通过在全行业各个领域广泛运用现代信息技术，全面提升行业管理、运输企业、公众服务的信息化水平。发展方式低碳化：深化行业节能减排，降低行业发展对化石能源的过度依赖及对环境的负面影响，促进绿色发展。（二）基基本原则则坚坚持数量量增长和和质量提提升并举举。既要要保持道道路运输输生产能能力的持持续较快快增长，满满足“量”的基本本需求，又又要突出出质量和和安全，着着力优化化结构，不不断提升升服务品品质。坚持持市场机机制与政政府引导导并举。既既要充分分发挥市市场机制制的作用用，又要要根据当当前道路路运输市市场体系系不尽完完善的突突出矛盾盾，注重重政府在在政策引引导、市市场监管管、公

26、共共服务中中的重要要作用。坚持生产发展与节能减排并举。在稳步扩大运能规模的同时，切实按照资源节约、环境友好的要求，更加突出节能减排，增进行业可持续发展能力。坚持自我发展与协同发展并举。既要不断促进道路运输业自身加快发展，又要注重与其他运输方式的相互衔接与良性互动，找准道路运输在综合运输体系和现代物流发展中的着力点。坚持全面创新与重点突破并举。既要立足全面创新，促进行业转型升级，更要突出重点，有针对性组织一系列试点和示范，开展重大科技攻关，确保取得一批突破性成果。（三）发展目标到2015年，现代道路运输服务体系建设取得突破性进展，道路运输服务的效率和质量显著提升，运输安全监管和应急保障能力显著增

27、强，资源节约、环境友好型行业建设取得重大突破，法规政策、体制机制进一步完善，市场监管和公共服务能力有新的提高，为经济社会发展提供更安全、更高效、更便捷、更可靠、更绿色的道路运输服务。更安全全国基本建成营运车辆联网联控系统，危险品运输车辆、国际道路运输车辆、三类以上的班线和旅游客运车辆、应急保障车队车辆的卫星定位系统安装率达到100%，重型载货车辆卫星定位系统安装率稳步提升。重点领域和关键环节的安全监管进一步强化。源头安全管理体系进一步完善，二级及以上公路客运站危险品安全检测仪配置率达到100%，货运源头治超体系基本建立。企业安全生产评估与考核体系全面建立。道路运输营运车辆万车公里事故件数和死亡

28、人数年均下降3%，群死群伤、重特大恶性事故得到遏制。覆盖全国的道路应急运输保障体系基本建立，基本建成功能完备、信息互通的应急指挥平台和专兼结合、保障有力的应急运输保障队伍。更高效道路运输客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量分别达到375亿人次、20800亿人公里、300亿吨、58400亿吨公里。国家公路运输枢纽客、货运站场建成率分别达到50%、40%。中高级客车所占比重以及重型、专用、厢式货车所占比重分别达到40%、25%、10%和25%。客运班车、营运货车实载率达到60%。牵引车与挂车比例达到12，甩挂运输完成的周转量在道路货运中的比重达到12%以上。更便捷乡镇通班车率达到100%，建制村

29、通班车率达到92%，城市郊区客运班线公交化改造率达到50%以上，50公里以内的城际客运公交化改造率达到30%，与其他运输方式主动对接的道路客运网络全面形成，涵盖售票联网、联程售票等在内的出行信息服务进一步完善，二级及以上客运站售票联网覆盖面达到100%。满足居民个性化出行需求的服务能力显著增强。基本形成覆盖面广、反应及时的维修救援网络以及区域性汽车租赁网络。更可靠旅客班线运输发车正点率达到95%。满足现代物流需求的公路快速货运限时到达更有保障，平均货损货差率下降至5以下。构建完善的机动车维修质量监控和营运车辆技术管理体系，车辆维修返修率下降至3%以下。数据齐备、信息共享、标准规范的全国道路运输

30、市场诚信体系基本建成，行业诚信经营理念全面增强，客货运输、出租汽车、机动车维修、驾驶员培训、汽车租赁服务的满意率达到90%以上。更绿色道路运输发展对资源、环境的负面影响进一步降低，逐步提高道路运输业能源利用效率和环境友好水平。与2005年相比，营运客车、货车单位运输周转量能耗分别下降6%和12%，营运车辆单位运输周转量二氧化碳排放下降11%。新能源车型、节能环保车型得到进一步推广，营运客货车辆燃料消耗量限值标准达标率100%。各项节能新技术、新设备、新产品、新工艺得到更大范围的推广，节能驾驶培训全面普及。专栏3：“十二五五”时期道道路运输输业发展展主要指指标表分类指标20100年20155年属

31、性更安全营运车辆辆万车公公里事故故件数和和死亡人人数年均均下降3%约束性指指标二级及以以上公路路客运站站危险品品安全检检测仪配配置率79.66%100%约束性指指标更高效客运量（亿亿人次）305.3375预期性指指标旅客周转转量（亿亿人公里里）150220.88208000预期性指指标货运量（亿亿吨）244.8300预期性指指标货物周转转量（亿亿吨公里里）433889.77584000预期性指指标国家公路路运输枢枢纽客运运站场建建成率50%预期性指指标国家公路路运输枢枢纽货运运站场建建成率40%预期性指指标客运班车车实载率率47.55%60%预期性指指标营运货车车实载率率50%60%预期性指指

32、标甩挂运输输拖挂比比1：1.21：2预期性指指标营运客车车中、高高级客车车所占比比重27.77%40%预期性指指标重型货车车所占比比重21.556%25%预期性指指标专用货车车所占比比重5.122%10%预期性指指标厢式货车车所占比比重19.009%25%预期性指指标更便捷乡镇通班班车率98.006%100%约束性指指标建制村通通班车率率90.111%92%约束性指指标二级及以以上客运运站售票票联网开开通率100%预期性指指标维修救援援平均到到达时间间（500公里以以内）1小时预期性指指标更可靠质量信誉誉考核AAA及以以上企业业所占比比重90%预期性指指标运输服务务满意率率90%预期性指指标旅

33、客班线线运输发发车正点点率95%预期性指指标货损货差差率5预期性指指标车辆维修修返修率率3%预期性指指标更绿色营运客货货车辆燃燃料消耗耗限值达达标率100%约束性指指标营运客车车单位运运输周转转量能耗耗降低（与与20005年相相比）6%约束性指指标营运货车车单位运运输周转转量能耗耗降低（与与20005年相相比）12%约束性指指标营运车辆辆单位运运输周转转量二氧氧化碳排排放降低低（与220055年相比比）11%约束性指指标为20008年年数据；为20009年年数据。说明：依据规划实施的主体不同，指标划分为预期性指标和约束性指标两类：（1）预期性指标。道路运输管理部门利用政策引导，期望市场所能实现

34、的目标。主要依靠市场主体的自主行为实现，道路运输管理部门通过创造良好的制度环境和市场环境，并适时调整宏观调控方向和力度，综合运用各种政策引导社会资源配置，努力争取实现。（2）约束性指标。在预期性基础上进一步明确并强化了道路运输管理部门责任的指标。涉及公共服务和公众利益领域，如安全、环保、诚信服务等，道路运输管理部门要通过合理配置公共资源和有效运用行政手段，确保实现。四、重点点任务（一一）构建建便捷的的客运服服务网络络，推进进城乡客客运一体体化。11.构建建完善的的道路客客运服务务网络，提提升整体体服务水水平。构建建班线客客运快捷捷服务网网络。加加快班线线客运结结构调整整和资源源优化整整合，完完

35、善客运运线路招招投标管管理制度度，推进进道路运运输许可可审批的的规范化化，促进进运营管管理公司司化、客客运车辆辆舒适化化、服务务标准规规范化、运运输组织织科学化化。探索索形成新新型的客客运组织织模式和和客运站站点体系系，大力力优化长长途客运运资源配配置，拓拓展中短短途客运运市场，发发展机场场班车网网络等特特色客运运服务，促促进与其其他客运运方式合合理分工工、优势势互补和和协同发发展，充充分发挥挥班线客客运的规规模效益益、网络络效益和和机动化化优势，全全面提升升道路客客运的服服务品质质和整体体竞争能能力。完善善农村客客运普遍遍服务网网络。建建立与农农村公路路等级、通通行车型型、载客客限载、运运行

36、限速速、通行行时间等等指标协协同的农农村客运运线路审审批制度度，不断断完善农农村客运运线网布布局。建建立以城城带乡、干干支互补补、以热热补冷的的资源配配置机制制，对于于偏僻地地区的农农村班线线，可采采取与地地域特点点、经济济发展水水平相适适应的灵灵活的运运输组织织方式，探探索开行行隔日班班、周班班、节日日或赶集集班等固固定或者者非固定定的班次次。稳步步推广农农村客运运的片区区经营模模式，将将企业经经营范围围由线路路划定改改为区域域划定，鼓鼓励实行行公司化化经营。建建立农村村客运财财政奖励励制度，加加大政府府对农村村客运的的投入和和补贴力力度，对对客流不不稳定、实实载率低低的线路路进行扶扶持，经

37、经济发达达地区要要依照公公共服务务均等化化的要求求，按照照城市公公交的政政策、标标准推进进农村客客运发展展。建立旅旅游客运运精品服服务网络络。整合合旅游客客运资源源，实现现旅游客客运与旅旅游市场场有效对对接和良良性互动动。加强强旅游客客运市场场监管，转转变旅游游客运运运行机制制，优化化整体发发展环境境。鼓励励旅游客客运公司司化管理理、集约约化经营营，不断断完善旅旅游包车车经营网网点，打打造旅游游客运精精品服务务网络，满满足游客客高品质质、个性性化的运运输需求求。2.统统筹区域域与城乡乡客运资资源配置置，促进进协调发发展。加快快推进城城乡道路路客运一一体化发发展。合合理界定定城市公公交与农农村客

38、运运的服务务功能，加加强城乡乡公共客客运的服服务衔接接。鼓励励城市公公交向城城市周边边延伸覆覆盖，支支持有条条件的地地区进一一步推进进农村客客运公交交化改造造，鼓励励发展镇镇村公交交，推广广标准化化、规范范化服务务。城乡乡结合部部要加强强城乡客客运资源源的统筹筹配置，鼓鼓励多种种模式统统一线路路经营主主体。组组织开展展城乡道道路客运运一体化化示范工工程，统统筹协调调城乡公公交客运运在票价价、税费费、补贴贴、通行行等方面面的政策策。加快快发展适适合城乡乡客运一一体化的的安全、实实用、经经济型客客车。稳步步推进区区域间道道路客运运统筹协协调发展展。支持持条件适适宜的地地区打破破区域行行政分割割，鼓

39、励励开通区区域公交交化班线线，有效效覆盖沿沿途乡镇镇，逐步步实现客客运线网网的区域域融合。建建立和完完善跨区区域的城城际公交交协调机机制，统统筹建设设城际、区区间专用用候车亭亭和招呼呼站，探探索建立立统一的的市场准准入与退退出机制制、统一一的客服服标准和和运行监监管机制制。支持持并规范范引导城城乡客运运经营者者在节假假日、春春运等高高峰时段段跨市、跨跨区域的的互助合合作或运运力调剂剂。3.加加强与其其他运输输方式协协同互动动，实现现优势互互补。推行行与其他他客运方方式的差差异化发发展战略略。积极极应对综综合运输输体系中中其他客客运方式式加快发发展的挑挑战，不不断优化化线网布布局，合合理控制制新

40、增一一类客运运班线。对对年平均均实载率率低于770%的的县际以以上客运运班线不不得新增增运力。引引导道路路客运企企业创新新经营理理念和服服务方式式，稳步步拓展短短途、多多样化与与个性化化客运市市场，优优化中长长途客运运资源配配置。大大力发展展包车客客运、旅旅游客运运、精品品班线、机机场快线线、商务务快客、短短途驳载载等特色色客运业业务，进进一步丰丰富道路路客运服服务品种种，形成成与其他他运输方方式合理理分工、优优势互补补、协同同发展的的良性格格局。加强强与其他他运输方方式的服服务衔接接。强化化道路客客运衔接接铁路、机机场等枢枢纽、港港站的集集疏运功功能，加加快完善善道路旅旅客集疏疏运服务务网络

41、，科科学安排排班次密密度。促促进道路路班线客客运与铁铁路、民民航、城城市公共共交通等等客运方方式的有有效对接接，积极极发展旅旅客联程程运输，充充分利用用道路班班线客运运资源，运运输邮政政包裹快快件，加加强与邮邮政网络络的协调调与融合合。（二）提提升货运运组织化化水平，服服务现代代物流发发展。11.创新新道路货货运发展展模式，提提高集约约化和标标准化水水平。大力力发展新新型货运运组织方方式。大大力发展展各种专专用运输输、鲜活活农产品品及高附附加值货货物直达达运输，加加快发展展甩挂运运输、多多式联运运、定班班定线的的货物运运输、汽汽车列车车运输、冷冷链运输输。支持持零担、快快运、货货运代理理、城市

42、市配送以以及利用用班线客客运为依依托的小小件快运运等经营营业务的的网络延延展。鼓鼓励有条条件的道道路运输输企业向向物流企企业转型型，建立立全程、无无缝、连连续性运运输经营营组织和和管理体体系。全全面推进进甩挂运运输试点点工程，培培育一批批具有示示范效应应的甩挂挂运输企企业，探探索甩挂挂运输运运营组织织模式，进进一步完完善促进进甩挂运运输全面面发展的的政策法法规和标标准规范范体系。加快优化货运车型结构。推进车型标准化改造，完善营运车辆技术标准和综合性能检测标准，加快发展标准化程度高、自重轻、承载量大、安全性能好和能耗低的货运车辆，推进货运车辆大型化、厢式化和专业化，鼓励发展集装箱、厢式、冷藏、散

43、装、液罐、城市配送等专用运输车辆和多轴重载大型车辆。2.着力培育重点货运物流企业，全面提升物流服务水平。大力培育龙头和骨干货运企业。从市场进入、车辆更新、技术改造、信息化建设等方面加大政策扶持力度，加快培育一批规模化、网络化、品牌化运作的现代道路货运企业，成为引领行业发展的龙头和骨干。到“十二五”末，全国道路货物运输业户中，道路货运一级企业达到50家，加快引导龙头和骨干企业充分发挥资金、技术、人才、管理、网络、品牌、货源组织等各方面的优势，通过收购兼并、资产重组、加盟连锁等方式拓展经营规模和网络，对中小货运物流企业和个体运输户起到引导、示范、整合、规范和服务的作用。对分散的道路货运资源实行整合

44、。促进重点道路货运企业向物流服务商转型。在全国开展重点道路货运企业物流转型培育工程，引导道路货运企业转变经营理念，积极拓展服务领域，利用信息技术和现代组织管理手段，为用户提供集运输、仓储、包装、加工、配送等为一体的综合物流服务。促进货运企业加强与生产、商贸企业的合作与联盟，拓展一体化物流和供应链集成等高附加值的物流服务。引导和规范货运代理、无车承运人等运输组织的发展，鼓励拓展现代物流服务。加快推进城市配送和农村物流服务发展。专栏4：促进货货运与物物流发展展重点专专项培育现代代物流企企业：各各省（区区、市）交交通运输输部门要要选择一一批具备备良好条条件的道道路货运运企业，通通过对其其物流信信息化

45、建建设，物物流设施施装备更更新的引引导和扶扶持，鼓鼓励其延延伸物流流服务，加加快向现现代物流流企业转转型。甩挂挂运输试试点工程程：在全全国组织织开展部部、省两两级甩挂挂运输试试点工程程。择优优推荐具具有较大大资产规规模、管管理规范范、社会会信誉好好、有稳稳定的甩甩挂运输输业务需需求，有有一定的的甩挂设设施装备备条件的的企业作作为试点点对象，重重点对试试点企业业（项目目）的甩甩挂作业业站场设设施和信信息管理理系统改改造、甩甩挂运输输车辆购购置更新新给予资资金补助助和政策策扶持，通通过试点点推动、示示范引领领，大力力促进甩甩挂运输输发展。推进货运车型标准化：加强政策引导，积极争取各方面资金支持，引

46、导干线公路营运货车向重型化、轻质化、标准化方向发展。（三）强强化出租租汽车市市场管理理，促进进行业稳稳定健康康发展。1.引导出租汽车科学发展，完善运营管理机制。引导出租汽车科学发展。根据城市规模、经济发展水平等实际情况，科学制定出租汽车发展规划，合理确定出租汽车在城市客运体系中的分担比例和运力规模，积极探索发展模式和管理方式，优化城市客运结构。完善出租汽车运营管理机制。引导出租汽车经营者按照现代企业制度组建公司，按照“产权明晰、权责对等、收费合理、风险共担”的要求，完善出租汽车经营管理机制。完善运价与油（气）价联动机制，保持出租汽车与城市公共交通的合理比价关系，引导社会公众优先选择公共交通方式出行。2.健全法规制度体系，规范市场经营秩序。健全法规制度体系。加快研究制定出租汽车行业法规制度。建立出租汽车行业服务质量信誉考核制度，促进出租汽车企业诚信经营，逐步形成优胜劣汰的市场机制，引导出租汽车驾驶员优质服务，提升出租汽车服务水平。建立出租汽车