有关国家农业支持政策分析hloi.docx

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1、80有关国家家农业支支持政策策分析第一章 欧盟农农业补贴贴政策（一）欧欧盟农业业补贴概概况欧盟的农农业补贴贴始于119622年欧共共体六国国（法德德荷比意意卢）通通过的共共同农业业政策原原始框架架协议“建建立农产产品统一一市场折折衷协议议”。当当时欧共共体成员员国多数数是农产产品净进进口国，因因此，欧欧共体共共同农业业政策的的主要目目标是供供给目标标、收入入目标和和市场目目标，既既促进技技术发展展，提高高农业生生产率；增加农农业从业业者收入入；稳定定农产品品市场价价格和保保障农产产品供给给。为了了刺激欧欧共体内内的农业业生产、稳稳定农产产品价格格和抵御御外来农农产品竞竞争，欧欧共体一一方面制制

2、定了统统一的农农产品价价格和财财政预算算体制，由由各成员员国交纳纳一定的的费用建建立欧共共体农业业指导金金和保证证基金，用用以进行行补贴和和支持欧欧共体的的农业发发展，实实行市场场干预。另另一方面面，实施施进口可可变税和和出口补补贴的口口岸政策策。形成成了以进进口可变变税为特特征的口口岸政策策和欧共共体内的的以补贴贴政为特特征的共共同农业业政策。在欧共体农业补贴政策和进口政策的双重保护下，欧共体大大提升了农业生产能力和竞争力，从而大大刺激了欧共体的农业发展，但农产品过剩问题也很快成为欧共体面临的艰难问题。欧共体从建立初期的农产品净进口区成为世界上主要的农产品净出口区，与美国、澳大利亚、南美形成

3、了激烈的竞争，从而，出口补贴成为欧共体农业补贴的重要组成部分之一。欧共共体成员员国不断断增多和和改名为为欧盟后后，继续续实行农农业补贴贴和保护护制度，一一方面源源于其相相对较弱弱的农业业竞争力力；另一一方面也也源于其其维持社社会结构构基础的的理念(农村地地区和家家庭农场场结构)和地区区均衡发发展的发发展观；同时也也迫于农农民和农农业组织织的压力力。但农业业补贴和和保护也也使欧共共体背上上了沉重重的财政政负担和和承受巨巨大的外外部压力力。欧共共体每年年用于农农业保护护的支出出占欧共共体财政政预算的的50以上。年代代中期至至年年代中期期，共同同体农业业政策开开支翻了了一番。并并且补贴贴政策进进一步

4、刺刺激农产产品剩余余的增加加，从而而引起补补贴总额额的增加加。19985年年共同体体农业政政策支出出占到欧欧共体总总支出的的75。19988年年与19982年年相比，欧欧共体的的农业开开支从1124亿亿欧元增增加到2252亿亿欧元，增增加了一一倍多，欧欧共体沉沉重的农农业支出出，使得得欧共体体几近破破产的边边缘。在国国际上，美美国、加加拿大等等农产品品出口大大国给予予欧共体体很大的的压力，要要求其削削减农产产品补贴贴和降低低进口税税。特别别是，美美国为了了抵消欧欧共体出出口补贴贴政策的的影响实实施了针针对性的的出口补补贴措施施，这不不仅加剧剧了欧共共体的财财务压力力，并且且大大减减弱了欧欧共体

5、的的出口补补贴效果果。乌拉圭圭贸易谈谈判将农农业纳入入了谈判判范围，降降低关税税、关税税化过程程、减少少农业补补贴成为为市场准准入、国国内支持持、出口口竞争三三大谈判判焦点的的具体表表现。欧欧盟鉴于于内部的的财务困困境和外外部的国国际压力力，将减减少农业业补贴、增增强农业业市场化化倾向作作为欧盟盟农业改改革的方方向。19988年年月欧欧共体开开始启用用预算稳稳定机制制，对大大多数农农产品实实行最大大保证数数量(MMGQss),超超过最大大保证数数量时，将将自动实实行价格格调整机机制。除除此之外外，还进进行了一一系列改改革，如如自愿休休耕、粗粗放经营营、多样样化经营营等，以以调整农农产品供供求关

6、系系。19992年年和20000年年，欧盟盟对共同同农业政政策进一一步开展展了大幅幅度的改改革。在在补贴制制度上，欧欧盟对农农业不再再实行产产量补贴贴，改为为依据不不同作物物的面积积补贴和和对牲畜畜的头数数补贴，以以及休耕耕地面积积补贴。这这种改革革由于补补贴变得得相对固固定化了了，从而而缓解了了欧盟的的财政压压力。 目前，欧欧盟的农农业政策策大体上上可以分分为六类类：农业业市场政政策、农农业结构构政策、农农村地区区政策、农农业社会会政策、农农业环境境政策、面面向消费费者的农农业和食食物政策策。欧盟盟的农业业补贴政政策与前前五类政政策直接接相关。欧盟农业政策的核心是收入政策，1992年欧盟共同

7、农业政策(CAP)改革以前，收入政策主要通过市场支持价格来实现的。鉴于强大的国际压力，特别是来自美国的压力，以及欧盟内部的农村社会目标和财政预算能力的考虑，1992年欧盟CAP改革后，欧盟建立了新的直接支付机制。与以往的农业补贴相比，新的农业补贴主要体现出两方面的显著特征：（）实行与产量脱钩的直接支付方式，因此欧盟的收入政策目标不再通过支持价格来得以实现，而是通过直接收入转移机制来实现。主要的做法主要是基于耕地面积或基于牲畜头数来实施补贴；（）减少补贴农产品对象和降低补贴幅度。2000-2002年，谷物的支持价格每年降低7.5%，两年内共降低15%。1999-2001年与基期1986-88年的

8、情况相比，欧盟的生产者支持(PSE)的绝对水平(按美元计算)没有下降，并且略有上升，由937亿美元增加到993亿美元，上升了6%；但其生产者支持估计(PSE)的比例由43%下降到了36%，生产者名义保护系数和支持系数分别从1.87和1.76下降到了1.38和1.56。同期，总支持估计(TSE) 的变化与生产者支持估计呈同样的变化，即绝对水平(按美元计算)没有下降，并且略有上升，由1097亿美元增加到1126亿美元，上升了2.6%；但其占国内生产总值(GDP)的比例由3.1%下降到了1.8%。从这些数字及下表可以看出，欧盟的农业支持力度在下降，其中生产者补贴力度也在下降。但在全球降低农业补贴力度

9、的环境中，欧盟的农业支持和补贴力度仍然是相对较高的。经合组织(OECD)1999-2001年农业总支持占国内生产总值的平均百分值是1.3%。相比而言，欧盟农业总支持占GDP的比值仍然比经合组织的平均数要高38.5%；1986-88年期间，欧共体农业总支持占GDP的比值比经合组织的平均数要高34.8%；可以说，欧盟削减农业支持的力度要小于经合组织的其他国家。此外，欧盟对农业的绝对支持量和补贴量仍旧很高。欧盟对生产者的补贴支付方式从与产量挂钩的市场价格支持转向依据面积或牲畜头数进行补贴是一种趋于市场化的做法。1999-2001年与1986-88年相比，在生产者支持估计构成中，市场价格支持和产出支付

10、合计下降了26个百分点。但依据面积或牲畜头数进行补贴是一种属于“蓝箱”的政策措施，对生产仍然具有较大的直接影响。（二）、欧欧盟的种种植业补补贴和休休耕补贴贴 对种植业业实行补补贴是欧欧盟一贯贯的做法法。欧盟盟20000议程程决定，对对以往种种植业补补贴的具具体做法法进行一一定的修修正，其其实质性性的修正正内容为为：（11）对谷谷物仍然然保持价价格干预预，但逐逐步降低低干预价价格的高高度，220000/011年降低低7.55%，220011/022年继续续降低77.5%，两年年合计共共降低115%。（22）对油油料作物物、蛋白白作物和和纤维作作物不再再保留干干预价格格，向世世界市场场价格看看齐，

11、也也即是说说，其价价格将由由市场决决定。为为了补偿偿农场因因降低干干预价格格或取消消价格补补贴而导导致的收收入损失失，欧盟盟将与产产品产量量挂钩的的价格补补贴改为为与产量量脱钩、而而与面积积挂钩的的直接收收入补贴贴，即目目前人们们所说的的面积补补贴。 面面积补贴贴是根据据符合补补贴条件件的作物物面积和和/或休休耕面积积来发放放的，所所以面积积补贴分分为两类类：作物物面积支支付和休休耕面积积补贴。1、作物物面积支支付作物面面积支付付是依据据符合申申请条件件的申请请面积的的数量来来发放补补贴的。相相关的因因素有两两个：（11）符合合补贴条条件的作作物种类类，（22）相应应的可享享受补贴贴的作物物面

12、积。欧盟规定只有四类作物可享受面积补贴：（1）谷谷物作物物：软粒粒小麦、硬硬粒小麦麦、大麦麦、燕麦麦、黑麦麦、小黑黑麦、高高粱、谷谷子、荞荞麦、玉玉米（包包括甜玉玉米和饲饲料玉米米）。（2）油油料作物物：向日日葵、大大豆、部部分油菜菜和芜菁菁品种。（部部分作为为饲用的的油菜和和芜菁品品种不能能享受补补贴）。 （3）蛋蛋白作物物：豌豆豆、蚕豆豆、甜羽羽蚕豆。（4）纤纤维作物物：亚麻麻。此外，欧欧盟还有有一些例例外性的的补贴。主主要是：（1）220000年欧盟盟对某些些地区一一定面积积的硬粒粒小麦给给予每公公顷1338.990欧元元的额外外补贴，如如德国获获准20000年年可以对对上限为为1000

13、00公公顷的硬硬粒小麦麦发放额额外补贴贴。（22）20000年年欧盟对对上限为为40万万公顷的的特定豆豆类（扁扁豆、鹰鹰嘴豆和和饲料野野豌豆）给给予每公公顷1881欧元元的面积积补贴。其他作物如甜菜、饲用块根、马铃薯、草籽、芥菜等均不予面积补贴。2、可申申请作物物面积支支付的面面积可申请请作物面面积支付付的面积积是指部部分或全全部种植植谷物、油油料、蛋蛋白作物物和纤维维作物的的农地面面积。种种植上述述作物的的非农地地和19991年年12月月31日日这一天天处于长长年绿地地、长年年作物或或林地状状态的面面积不能能申请面面积补贴贴。各国国都有一一个享受受面积支支付的基基础面积积数额，超超过基础础面

14、积的的部分也也不能申申请面积积支付。如如欧盟和和德国的的油料保保护面积积。3、生产产区及生生产区各各作物平平均单产产的确定定欧欧盟以119899/911年的平平均产量量来作为为各国享享受面积积支付的的平均计计算单产产。各国可可以在保保持国家家平均单单产的基基础上根根据本国国的情况况来划分分生产区区，从而而确定各各生产区区不同的的单产水水平。如如德国原原则上以以联邦州州为生产产区，但但有二个个联邦州州(勃兰兰登堡州州和下萨萨克森州州)又将将联邦州州划分为为几个生生产区。这这样做可可能既考考虑到了了计算的的简捷性性，又兼兼顾了客客观的单单产差异异。 在计计算各种种作物面面支付的的补贴额额时需要要用

15、到各各作物的的平均单单产数据据。欧盟盟将各种种享受面面积支付付的作物物单产都都折算成成谷物单单产。具具体折算算方法如如下20000年和220011年欧盟盟的油料料作物仍仍处于调调整过渡渡阶段，油油料作物物单产折折算为谷谷物单产产时，欧欧盟采用用系数11.955来加以以校正。系系数1.95是是欧盟历历史平均均谷物单单产(44.6吨吨/公顷顷)与欧欧盟历史史平均油油料单产产(2.36吨吨/公顷顷)的比比值。 4、作作物面积积支付金金额的计计算作物面积积补贴金金额是根根据欧盟盟确定的的公式计计算出来来的，计计算公式式如下：某作物每每公顷面面积支付付金额 = 该该作物每每吨补贴贴额 生产产区平均均单产

16、某农场的的作物面面积支付付总金额额= 各各作物面面积支付付金额= (各作物物每公顷顷面积补补贴金额额 享受补补贴的各各作物面面积)每年各种种作物的的每吨补补贴金额额为：每每吨谷物物补贴558.667欧元元、蛋白白作物补补贴722.500欧元、纤纤维作物物(亚麻麻)补贴贴88.26欧欧元。油油料作物物的补贴贴略微特特殊一点点，20000年年和20001年年作为油油料作物物折算的的过渡期期，20000年年每吨补补贴811.744欧元、220011年每吨吨补贴772.337欧元元。由于各生生产区的的谷物平平均单产产不一样样，所以以各国各各种作物物的每公公顷作物物面积的的补贴金金额是不不一样的的。欧盟

17、盟规定了了各国不不同年份份各种作作物的每每公顷作作物面积积的补贴贴金额，以以德国平平均水平平为例：欧盟作物物面积支支付的基基本思路路是每公公顷面积积支付的的补贴金金额基本本相等。从从上表中中可以看看出，自自20002年起起欧盟谷谷物、油油料和纤纤维的面面积支付付金额是是相等的的，即每每公顷面面积支付付额为6690.02欧欧元。55、欧盟盟休耕面面积补贴贴 （1）休休耕类型型欧盟规定定，如果果申请补补贴的作作物面积积上的折折合谷物物总产量量大于992吨的的话，该该农场必必须休耕耕至少110%的的耕地；如果申申请补贴贴的作物物面积上上的折合合谷物总总产量等等于或小小于922吨的话话，该农农场没有有

18、强制性性休耕义义务，但但可以自自愿休耕耕。由此此，享受受面积支支付的农农场就相相应地分分成了两两类：有有强制性性休耕义义务的农农场和无无强制性性休耕义义务的农农场，后后者又称称为自愿愿性休耕耕的农场场。是否否必须休休耕的问问题与农农场申请请补贴的的作物面面积数相相关，与与农场实实际拥有有的作物物面积数数无关。即即一个作作物面积积的折合合谷物产产量远远远大于992吨的的农场，可可以为其其部分作作物面积积申请面面积支付付，只要要其申请请作物面面积支付付的面积积部分的的折合谷谷物产量量不超过过92吨吨的话，该该农场仍仍作为无无休耕义义务的农农场。农农场每年年可以决决策：作作为有休休耕义务务的生产产者

19、或无无休耕义义务的生生产者。（2）、休休耕面积积规定有强制性性休耕义义务的农农场的休休耕面积积至少要要达到申申请作物物补贴面面积的110%。休休耕是这这类农场场获得作作物面积积支付的的必要前前提。在在此规定定比例的的基数上上，如果果该农场场还可以以自愿增增加休耕耕面积，此此时，该该农场的的总休耕耕面积=强制性性最少休休耕面积积+自愿愿休耕面面积。但但总休耕耕面积最最多不能能超过补补贴申请请面积的的33%。超过过33%以上的的休耕面面积部分分不能得得到休耕耕补贴。无强制性性休耕义义务的农农场可以以自愿参参加休耕耕计划，从从而获得得同样的的休耕补补贴。其其休耕数数量不受受10%的下限限限制，但但休

20、耕面面积上限限也同样样不能超超过333%。超超过333%的休休耕面积积部分不不能得到到休耕补补贴。（3）休休耕地块块要求成块连片片的休耕耕地的最最小休耕耕面积为为0.33公顷，以以德国的的标准计计算，即即休耕地地块的宽宽度至少少为200米。但但如果休休耕地块块受到环环境(如如墙体、岩岩石、水水道等)的限制制时，可可以作为为特殊例例外而小小于0.3公顷顷。另一一种例外外情况是是，休耕耕地是由由一块或或几块自自然地块块组成时时，其宽宽度也可可以小于于20米米。（4）休休耕面积积补贴不同国家家和不同同生产区区的休耕耕补贴是是不一样样的。每每公顷休休耕地的的休耕补补贴与当当地的谷谷物(包包括玉米米)产

21、量量的作物物面积支支付额相相当。以以德国为为例，220000年全德德国的休休耕补贴贴标准为为每公顷顷6422.599马克、220011年及以以后各年年为每公公顷6990.002马克克。但各各生产区区的补贴贴标准如如下：（5）休休耕期 20000年的休休耕期是是20000年11月155日-88月311日。但但如果不不打算继继续参加加下一年年的休耕耕行动的的话，从从20000年77月155日起可可以在休休耕地上上为下一一年度的的作物作作秋播准准备（如如施肥、植植保等工工作）。（6）关关于休耕耕的其他他要求20000年休耕耕期结束束后至220011年1月月15日日，休耕耕地上禁禁止生产产用于销销售的

22、作作物（如如蔬菜）。但但农场可可以在其其上种植植自用的的饲料，禁禁止将此此饲料卖卖于别人人。休耕面积积上可以以种植符符合规定定的原料料作物，但但原则上上这些产产品不能能是食物物性的或或饲料性性的。对对此，欧欧盟有一一整套严严格的备备查作物物目录和和限制条条件。这这些比较较复杂和和技术性性规定较较强，此此处暂不不述及。 6、各各种补贴贴的支付付对对于20000年年的谷物物、蛋白白作物、油油料和纤纤维作物物的面积积支付和和休耕补补贴以及及硬粒小小麦的特特别补贴贴和特定定豆类的的补贴在在20000年111月116日-20001年11月311日期间间支付，对对于再休休耕地上上种植其其它允许许的原料料作

23、物的的休耕面面积补贴贴在20001年年3月331前支支付。补贴贴金额由由主管部部门直接接划汇入入农场的的银行账账户。7、惩罚罚性措施施对对于申报报材料不不实的申申请者依依据刑法法第2664款和和补贴法法第2款款处罚，一一般有三三种惩罚罚措施：（1）取取消或部部分取消消当年的的补贴；（2）取取消当年年及下一一年的补补贴；（3）罚罚款或法法律惩罚罚。具体在种种植业补补贴方面面的规定定有： 晚交申申请：（1）每每晚交一一个工作作日，扣扣罚1%的申请请补贴额额。（2）晚晚交155个日历历天数的的申请不不予受理理。虚假资料料：（1）申申请面积积小于实实际面积积时，补补贴面积积以申请请面积为为准。（2）申

24、申请面积积大于实实际面积积的偏差差不到33%或不不到2公公顷时，根根据实际际面积纠纠正。（3）申申请面积积大于实实际面积积的偏差差在3%-200%之间间时，按按超报面面积部分分的两倍倍罚扣申申请补贴贴的面积积。（4）申申请面积积大于实实际面积积的偏差差在200%以上上时，取取消补贴贴申请资资格。（三）欧欧盟的畜畜牧业补补贴1、可享享受补贴贴的牲畜畜可可享受欧欧盟牲畜畜补贴的的牲畜只只有两类类：牛和和母羊。其其他牲畜畜如马、猪猪、鹿、禽禽等均不不能作为为牲畜补补贴对象象。2、牲畜畜补贴的的种类纳入入牲畜补补贴范围围的农业业补贴主主要有六六种：粗粗放化经经营补贴贴、公牛牛补贴、母母牛补贴贴、牛的的

25、屠宰补补贴、补补充款项项补贴和和母羊补补贴。其其中母羊羊补贴在在20000年改改革中基基本未变变，其单单位补贴贴金额仍仍根据欧欧盟农业业委员会会确定的的基准价价格与欧欧盟的市市场平均均价之间间的差额额来确定定。因此此，本文文的涉及及的牲畜畜补贴实实际上是是牛的补补贴。3、申请请牲畜补补贴的一一般前提提条件农场在申申请任何何牲畜补补贴时，必必须满足足下述基基本申请请条件（此此外，针针对不同同类别的的牛羊还还要满足足特定的的申请条条件）：（1）申申请人提提出牲畜畜补贴申申请（填填写申请请书）。 （2）所所有的牲牲畜有耳耳记标识识。（3）有有存栏登登记注册册。（4）所所有数据据已依规规定输入入中央数

26、数据库。（5）畜畜龄证明明。（6）牲牲畜买卖卖时，依依规定向向中央数数据库登登记牲畜畜的进出出资料。（7）牲牲畜在国国内屠宰宰时，屠屠宰企业业依规定定向中央央数据库库登记屠屠宰数据据（屠宰宰重量、活活重、屠屠宰日、目目录等）。（8）牲牲畜售往往成员国国内外时时，需递递交相关关证明。4、与牲牲畜补贴贴相关的的一些参参数农场场在申请请牲畜补补贴前还还必须了了解一些些计算牲牲畜补贴贴的参数数和计算算方式。牲牲畜补贴贴的计算算主要与与7项参参数或术术语有关关：大牲牲畜单位位、牲畜畜存栏密密度、牲牲畜存栏栏密度因因子、牛牛奶推荐荐量、补补贴申请请上限、饲饲料面积积以及具具体的牲牲畜参数数（如类类别、畜畜

27、龄、头头数等）。（1）大大牲畜单单位(GGVE)及其折折算： 欧盟将将各类牲牲畜统一一折合成成标准的的大牲畜畜单位，这这与我国国计算标标准牲畜畜总量时时统一折折算为羊羊单位一一样。欧欧盟的大大牲畜单单位的折折算系数数为：（2）牲牲畜存栏栏密度： 每公公顷饲料料地上的的各类牲牲畜的存存栏载畜畜量（依依标准的的大牲畜畜单位计计算）。 （3）存存栏密度度因子： 欧盟盟认为，标标准的牲牲畜存栏栏密度应应当是每每公顷饲饲料地饲饲养2个个大牲畜畜单位的的牲畜。因因此：1 存栏栏密度因因子 = 2.0 GGVE/每公顷顷饲料地地（4）牛牛奶推荐荐量：这这原是欧欧盟19992年年以前分分配给各各畜牧农农场的牛

28、牛奶配额额。通过过牛奶推推荐量和和当年的的标准牛牛奶单产产（如德德国20000年年的标准准牛奶单单产是558000公斤），可可以将各各个农场场的牛奶奶推荐量量折算成成标准奶奶牛头数数。（5）补补贴申请请上限： 指一一个农场场允许申申请牲畜畜补贴的的大牲畜畜单位上上限。5、可申申请的牲牲畜补贴贴的大牲牲畜单位位数量的的计算 （1）计计算出农农场的申申请补贴贴上限：补贴申申请上限限=农场场的饲料料面积存栏密密度因子子。（2）从从申请补补贴上限限中扣除除标准奶奶牛数量量得出实实际可申申请的牲牲畜补贴贴数量（大大牲畜单单位贵GGVE）：实际可申申请的牲牲畜补贴贴数量（大大牲畜单单位GVVE）= 补贴贴

29、申请上上限 标准准奶牛数数量= 补贴贴申请上上限 (牛牛奶推荐荐量和和当年的的标准牛牛奶单产产)注：如如果母羊羊也要申申请补贴贴的话，还还需要再再扣除母母羊量(折合成成大牲畜畜单位)（3）根根据实际际可申请请的牲畜畜补贴数数量（大大牲畜单单位）来来折算成成相应类类别的牛牛的头数数。6、饲料料面积的的确定 从上面的的计算可可以看出出，补贴贴申请上上限(=农场的的饲料面面积存存栏密度度因子)是决定定农场可可申请补补贴量的的主要因因素（因因为存栏栏密度因因子是固固定的）。所所以确定定申请补补贴的饲饲料面积积是一项项基础性性的工作作。申请牲畜畜补贴的的饲料面面积是指指农场里里至少在在1月11日-77月

30、311日期间间供牛羊羊所需的的面积。这这些面积积不能是是受欧盟盟其他资资金保护护(如谷谷物和玉玉米的价价格补偿偿、干饲饲料补贴贴、种子子补贴等等等)的的面积。马马、猪、鹿鹿等动物物使用的的面积不不能作为为申请牲牲畜补贴贴的面积积。农场可以以每年年年初决定定，将其其农场的的农用面面积作为为饲料地地或作为为谷物用用地。如如果作为为饲料地地的话，就就不能重重复作为为谷物用用地。该该决定必必须在申申请书的的“面积积”一栏栏中注明明并将申申请书于于当年的的5月115日前前送达主主管部门门。7、小生生产者规规定如果生产产者所申申请补贴贴的牛羊羊的头数数总和不不超过115个大大家畜单单位（GGVE）的的话，

31、那那么该生生产者可可以作为为小生产产者来对对待。小小生产者者不以农农场实际际的牛羊羊饲养量量来划分分，而是是以申请请牲畜补补贴的大大家畜单单位数量量来划分分，即补补贴申请请上限15GGVE。存存栏密度度因子和和饲料面面积要求求对小生生产者无无效，因因为对小小生产者者不需要要计算补补贴申请请上限了了。德国的例例子4： 某农农场有330头小小公牛；348800公公斤的牛牛奶推荐荐量，相相当于66头奶牛牛（=9928000558000）。那那么20000年年该农场场可以为为小公牛牛申请牲牲畜补贴贴的大牲牲畜单位位(GVVE)计计算如下下：小生产者者最大的的GVEE= 115 GGVE 6头头牛奶 1

32、1.0 GVEE= 66 GVVE= 可申请请牲畜补补贴的GGVE数数量= 9 GGVE折合成该该农场可可申请牲牲畜补贴贴的小公公牛数量量 = 9 GGVE/ 0.6 GGVE = 115 头头。虽然然该农场场实际上上有300头小公公牛，但但他的申申请量在在15个个大家畜畜单位(GVEE)之内内，所以以他仍是是小生产产者。8、粗放放化经营营补贴出于减少少农产品品供给量量和环境境保护的的考虑，欧欧盟鼓励励降低单单位面积积的载畜畜量，由由此对畜畜牧农场场实行粗粗放化经经营补贴贴，以补补偿畜牧牧农场因因粗放化化经营导导致的经经济损失失。20000年年期间，如如果畜牧牧农场的的牲畜存存栏密度度（即每每

33、公顷饲饲料地负负担的大大牲畜单单位）等等于或小小于1.4个大大牲畜单单位(1.44 GVVE/公公顷饲料料地)的的话，就就可以申申请粗放放化经营营补贴。具体的补补贴方式式过程大大体为：（1）申申请者提提出享受受粗放化化经营补补贴的申申请。（2）确确定申请请粗放化化经营补补贴的饲饲料地面面积：申请粗粗放化经经营的饲饲料地至至少500%是草草场牧地地，允许许在放牧牧期中与与其它动动物混用用，但其其它动物物（如马马、猪、鹿鹿等）专专用的饲饲料地不不能计入入申请粗粗放化经经营补贴贴的饲料料地面积积。如果与与其他生生产者合合用饲料料地的话话，则由由当地主主管部门门划分计计算。种植饲饲料粮的的面积不不能作

34、为为申请粗粗放化经经营补贴贴的饲料料面积。（3）计计算牲畜畜存栏密密度。从中央央数据库库得到220000年某农农场所有有大牲畜畜（奶牛牛、公牛牛、雄性性肉牛、母母牛、小小母牛、母母羊）的的存栏天天数，从从而计算算出平均均饲养天天数和头头数(头头日数)，由此此得到该该畜牧农农场的牲牲畜存栏栏密度。检检查该农农场是否否符合粗粗放化经经营补贴贴条件。粗放化化经营补补贴所要要求的牲牲畜存栏栏密度不不能通过过人工辅辅助的方方法得到到。（4）每每公顷饲饲料地的的粗放化化经营补补贴约1196马马克。9、公牛牛补贴公牛的补补贴分为为两种：对种公公牛的补补贴一生生只补贴贴一次，又又称为一一次性补补贴；对对其他公

35、公牛（一一般公牛牛）的补补贴依牛牛龄分两两组实行行，即第第一牛龄龄组（牛牛龄为99-211月龄）和和第二牛牛龄组（牛牛龄222月龄龄），所所以一般般公牛的的一生中中最多可可能有两两次补贴贴。欧盟对各各成员国国的公牛牛补贴头头数都确确定了补补贴上限限，不得得突破。如如德国的的公牛补补贴上限限为1778.227万头头。如果果申请补补贴的公公牛总数数突破上上限的话话，则所所有申请请者依比比例削减减申请头头数，最最终将申申请补贴贴的公牛牛头数控控制在补补贴上限限内。具体的补补贴程序序大体如如下：（1）申申请者提提出申请请。（2）核核实申请请条件：（除满满足基本本申请条条件外还还应满足足的特定定条件）畜

36、龄证证明。输输往成员员国内外外的种公公牛必须须至少达达到9月月龄才能能申请一一次性补补贴。来来自其他他成员国国的199月龄以以上的一一般公牛牛原则上上只能申申请第二二牛龄组组的补贴贴。在国内内屠宰或或输往成成员国内内外之前前在农场场内饲养养过一段段时间。一一般公牛牛至少在在农场内内饲养过过2个月月。如果果两个牛牛龄组一一起申请请补贴的的话，至至少在农农场内饲饲养过44个月。但但对种公公牛无饲饲养期限限制。牲畜售售往成员员国内外外时，递递交销售售证明或或出口登登记以及及检查样样本T55。牲畜补补贴申请请中注明明了“面面积”栏栏目(没没有粗放放经营补补贴要求求的小生生产者不不需要本本项条件件。)（

37、3）补补贴金额额：- 20000年年日历年年度： 一次性性补贴的的每头种种公牛约约3133马克；各年龄组组的每头头一般公公牛约2239马马克。- 20001年年日历年年度： 一次性性补贴的的每头种种公牛约约3622马克；各年龄组组的每头头一般公公牛约2266马马克。- 20002年年日历年年度起： 一次次性补贴贴的每头头种公牛牛约4111马克克；各年龄组组的每头头一般公公牛约2293马马克。10、母母牛补贴贴欧盟对各各成员国国的母牛牛补贴头头数也确确定了补补贴上限限，不得得突破。如如德国的的母牛补补贴上限限为63395335头。具体的补补贴程序序大体如如下：（1）申申请者提提出申请请。（2）核

38、核实申请请条件：（除满满足基本本申请条条件外还还应满足足的特定定条件）肉用或或通过与与肉用种种杂交的的母牛和和小母牛牛。 农场内内必须有有至少880%的的母牛和和最多220%的的小母牛牛，在申申请日之之前至少少在农场场里饲养养了6个个月。单个农农场有最最高的补补贴限制制。至少有有3头母母牛。牲畜补补贴申请请中注明明了“面面积”栏栏目(没没有粗放放经营补补贴要求求的小生生产者不不需要本本项条件件。)（3）补补贴金额额：- 20000年年： 每每头母牛牛约3119马克克；- 20001年年： 每每头母牛牛约3556马克克；- 20000年年起：每每头母牛牛约3991马克克。11、牛牛的屠宰宰补贴从

39、20000年11月1日日起，欧欧盟内屠屠宰或输输往欧盟盟外的大大牛（=种公牛牛、一般般公牛、母母牛、小小母牛）和和小牛可可根据屠屠宰补贴贴申请获获得屠宰宰补贴。该该项补贴贴的目的的可能旨旨在减少少欧盟的的牛只数数量。欧盟对各各成员国国的牛屠屠宰补贴贴头数也也确定了了补贴上上限，不不得突破破。如欧欧盟给予予德国的的屠宰补补贴上限限为大牛牛435577113头、小小牛65521332头。具体的补补贴程序序大体如如下：（1）申申请者提提出申请请。（2）核核实申请请条件：（除满满足基本本申请条条件外还还应满足足的特定定条件）屠宰或或输出的的大牛月月龄至少少在8月月龄以上上。屠宰宰或输出出的小牛牛月龄在

40、在1月龄龄以上、77月龄以以内；并并且屠宰宰重量达达到规定定的要求求。屠宰或或输出前前在农场场内饲养养过2个个月（很很年轻的的小牛的的屠宰例例外）。在其他他成员国国屠宰时时，与申申请书同同时递交交屠宰证证明。售往成成员国外外时，递递交出口口登记以以及检查查样本TT5。（3）补补贴金额额：- 20000年年每头大大牛约553马克克；每头头小牛约约33马马克- 20001年年每头大大牛约1104马马克；每每头小牛牛约655马克- 20002年年及以后后各年每每头大牛牛约1556马克克；每头头小牛约约98马马克12、补补充款项项补贴根据欧盟盟规定，220000年1月月1日起起欧盟成成员国可可以使用用

41、所谓的的“补充充款项”。生生产者可可以在一一定的总总金额范范围内得得到这些些补充款款项作为为补贴平平衡。欧欧盟各国国不同年年份的补补充款项项总额是是不一样样的，如如德国各各年的补补充款项项总金额额如下：20000年557.55 百万万马克、220011年1115.22百万马马克、220022年起各各年1772.99百万马马克。补充款项项的获取取：依欧欧盟的规规定，补补充款项项可以根根据牲畜畜或长年年绿地来来分配。各各国可以以在此原原则下根根据本国国的情况况来分配配。如德德国鉴于于补充款款项的资资金有限限，所以以不根据据长年绿绿地、而而是依大大牛的屠屠宰补贴贴（欧盟盟规定屠屠宰补贴贴的补充充款项

42、不不适用于于小牛）来来分配补补充款项项。 补补充款项项作为大大牛屠宰宰补贴的的附加补补贴时，其其单位补补贴数量量取决于于年内享享受屠宰宰补贴的的大牛屠屠宰总数数，所以以具体的的单位附附加金额额要到屠屠宰补贴贴付清期期限之前前才能确确切知道道，因为为只能到到那时才才能确切切知道实实际享受受屠宰补补贴的大大牛头数数。如果果享受屠屠宰补贴贴的大牛牛头数达达到国家家上限的的话，如如德国达达到433577713头头，那么么每头屠屠宰大牛牛的补充充金额大大约为：20000年约约13马马克、220011年约226马克克、20002年年起约440马克克。13、补补贴支付付申申请补贴贴的农场场当年只只能得到到公

43、牛补补贴金额额和母牛牛补贴金金额600%的补补贴预支支，并且且根据欧欧盟的规规定要到到申请年年的100月166日才能能支付。剩剩余的补补贴金额额要和粗粗放化经经营补贴贴、屠宰宰补贴、补补充款项项补贴一一起最迟迟在下年年6月330日前前付清。补贴金额由主管部门直接划汇入农场的银行账户。14、惩惩罚性措措施对于申申报材料料不实的的申请者者依据刑刑法第2264款款和补贴贴法第22款处罚罚，一般般有三种种惩罚措措施：（11）取消消当年的的所有补补贴；（22）取消消当年及及下一年年的补贴贴；（3）罚罚款或法法律惩罚罚。第二二章 日日本农业业支持政政策（一）、日日本农业业政策的的基本背背景以及及与中国国农

44、业基基本状况况的比较较1、日日本农业业政策的的基本背背景19661年日日本政府府制定了了农业业基本法法，即即旧基本本法，充充分体现现了日本本当时对对农业现现代化道道路的选选择。旧基基本法有有两大目目标：一一是提高高农业劳劳动生产产率，与与其他产产业达到到同等效效率；二二是缩小小工农收收入差别别。第一一个目标标采取的的措施是是结构政政策（实实际上是是扩大经经营规模模）和农农业劳动动力转移移的政策策。第二二个目标标采取的的措施是是农产品品价格支支持政策策。实践表表明，旧旧基本法法的第一一个目标标没有实实现，结结构改革革没有顺顺利达到到目标。扩扩大经营营规模难难以进行行，主要要是因为为土地私私有化使

45、使得土地地难以流流转，因因而难以以形成大大规模经经营；另另一个重重要原因因是兼业业现象严严重，尽尽管劳动动力转移移的速度度不算慢慢，但是是兼业化化的趋向向发展更更快，这这对扩大大经营规规模起了了反作用用。第二二个目标标基本实实现。日日本在保保证收入入平等方方面是有有成效的的，在稳稳定农业业经营方方面也起起到了一一定的作作用，但但是价格格支持政政策只考考虑生产产者，不不考虑消消费者，一一方面使使得农产产品的价价格维持持在极高高的水平平上，造造成消费费者向生生产者的的收入转转移；另另一方面面使得农农产品过过剩，部部分农产产品在市市场上不不受欢迎迎，而且且难以把把供需状状况与消消费者需需求转达达给农

46、业业生产者者，妨碍碍了生产产者改善善农业生生产结构构、缩小小国内外外价格差差异。此外外，由旧旧基本法法塑造的的日本农农业现代代化模式式还存在在其他的的矛盾和和问题，如如农业劳劳动力锐锐减、老老龄化加加速、农农产品自自给率越越来越低低、稻田田抛荒现现象严重重、农业业生产积积极性下下降等等等。日本不不仅国内内农业经经营状况况出现恶恶化，国国际环境境也出现现新的变变化。乌乌拉圭回回合前，日日美已就就牛肉、橘橘子进行行了谈判判。 日日本在119933年底加加入乌拉拉圭回合合谈判农农业协议议，承诺诺逐步实实现农产产品关税税化和削削减国内内补贴。乌乌拉圭回回合以后后，日本本国内的的农业部部门以及及民众越越

47、来越感感觉到旧旧基本法法已经无无法再适适应国内内国际环环境的变变化。国国内的矛矛盾和贸贸易自由由化的压压力促使使日本对对农业政政策作出出调整和和改革。 119999年，日日本出台台了新基基本法，即即粮食食、农业业、农村村基本法法，删删去了旧旧基本法法中制约约农业的的自然因因素、经经济因素素和社会会因素的的规定。新新基本法法有四个个理念：食品稳稳定供给给、农业业的多功功能性、农农业可持持续发展展、农村村振兴，并并确立了了日本农农产品自自给率目目标。新新基本法法的理论论基础就就是农业业的多功功能性，不不仅要求求农业的的经济功功能，同同时也强强调其政政治功能能、社会会功能和和生态功功能。新基基本法比比旧基本本法涵盖盖面更广广，不只只是单纯纯讲农业业，而是是包括了了食品、农农业和农农村，并并从消费费者角度度强调了了需求导导向的作作用，同同时也更更重视市市场机制制的作用用。全方方位地涉涉及农业业、农民民、农村村各个领领域。围围绕新基基本法，日日本政府府在农产产品贸易易政策、国国内支持持政策、粮粮食流通通体制以以及农户户经营体体制方面面进行了了重大调调整与改改革。 新新基本法法中对农农业经营营相关政政策的修修改和调调整值得得一提。由由于日本本土地私私有制在在今后很很长时间间内不会会发