年全县民政系统深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理暨农村低保专项治理工作方案.doc

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1、年全县民政系统深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理暨农村低保专项治理工作方案0 2021 年全县民政系统深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理暨农村低保专项治理工作方案 为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及十九届中央纪委四次全会精神，按照鹿心社书记在全区2021 年决战脱贫攻坚大会上的工作部署和民政部办公厅关于印发2021 年全国农村低保专项治理工作要点的通知（民办函202121 号）、中共 _ 省纪律检查委员会关于印发2021 年全县深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作方案的通知（_ 纪发2021_ 号）工作要求，结合我县实际，特制定本方案。一、指导思想 2021 年，全县民政系

2、统深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理暨农村低保专项治理工作要紧紧围绕总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上重要讲话和关于民政工作的重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照中央和省 2021 年专项治理助推决战决胜脱贫攻坚总目标，结合省专项巡视整改“回头看”和巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果之要求，持续开展“抓系统、系统抓”专项整治，突出问题导向，完善制度机制，深化治理措施，拓展治理内容，巩固提高治理成果，如期完成兜底保障任务，不断增强困难群众的获得感、幸福感和安全感。二、重点任务（一）围绕脱贫攻坚，整治农村低保兜底政策落实不到位问题。坚持应保尽保的工作要求，

3、全面贯彻落实_ 省最低生活保障办法_ 省社会救助兜底脱贫攻坚三年行动计划（20_2021 年）（_ 民发20_ 号）等相关政策法规，加强对未脱贫人口和建档立卡的边缘人口、监测人口以及收入不稳定、持续增收能力较弱、返贫风险较高的已脱贫人口的逐一排查，切实把符合条件的部分或完全丧失劳动能力的建档立卡贫困对象以及返贫致贫对象纳入低保范围；坚持按户施保和按人施保相结合的原则，把未脱贫户中的重度残疾人、老年人和重病患者按单人户纳入低保范围进行兜底保障；认真建立兜底保障对象台账，落实政策实施对账销号制度；切实落实低保救助“渐退期”政策，帮助贫困对象“扶上马送一程”，巩固脱贫成果，进一步构建以基本生活救助为

4、基础，专项救助为支撑，急难救助为辅助，社会力量参与为补充，分层分类的梯度救助制度体系。（二）围绕救急救难，整治临时救助、特困人员供养政策落实不到位问题。坚持应救尽救的工作要求，深入落实省民政厅财政厅扶贫办关于在脱贫攻坚兜底保障中充分发挥临时救助作用的实施意见（_ 民发20_ 号）精神，加强临时救助与扶贫政策的衔接，加强对已脱贫人口的动态监测和跟踪管理。对收入不稳定、持续增收能力较弱、返贫风险较高的已脱贫人口加强日常走访，主动发现其生活困难，及时跟进实施临时救助。坚持应养尽养的工作要求，按照不低于当地城乡低保标准的 1.3 倍和当地最低工资标准的60、30的标准分别落实特困人员的基本生活费和照料

5、护理费；加强特困人员供养服务机构建设，优先为有集中供养意愿的生活不能自理特困人员提供集中供养服务，加强分散供养特困人员的照料服务；强化特困供养机构兜底功能，提高敬老院收住生活不能自理特困人员的服务能力。（三）围绕疫情防控，整治因疫致贫、因疫返贫人口兜底保障政策落实不到位问题。坚持应兜尽兜的工作要求，落实_ 省新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作领导小组关于进一步做好疫情防控期间困难群众兜底保障工作若干措施的通知（_ 防冠指2021_ 号）等疫情防控期间困难群众兜底保障的相关政策，通过与相关部门开展信息比对、结合社区疫情监测开展排查等方式，全面了解城乡低保对象、特困人员等救助对象，以及新型冠状病毒

6、肺炎患者、受因疫情防控影响导致生活困难的城乡居民家庭生活状况，及时将因疫致贫、因疫返贫、因疫致困人口及时纳入低保、临时救助等兜底救助范围，并对重度残疾人、重病患者和老年人等特殊困难群体给予倾斜兜底保障。（四）围绕资金监管，整治使用不规范、管理有漏洞问题。按照民政部 财政部 银保监会关于进一步加强社会救助资金监管工作的意见提出贯彻落实措施，密切关注困难群众救助补助资金等专项资金使用情况，加强资金监督管理，在开展面上工作指导中，重点排查资金筹集、拨付、发放、使用等各个环节存在的问题，强化风险意识，从头上防范社会救助资金安全隐患，切实提高资金统筹使用效益。（ 五）围绕问题线索，整治群众反映强烈问题整

7、改督办不力问题。进一步畅通群众求助和投诉举报渠道，健全完善统一的社会救助求助热线，让困难群众求助有门，求助方便。规范农村低保专项治理投诉举报电话值守、事项办理，及时回应群众关切。加大群众反映强烈问题整改落实力度，对群众反映的突出问题和重点线索，既要建立问题清单和整改台账，逐一剖析问题原因，有针对性地制定整改措施，明确整改时限，落实整改责任，实行对账销号，又要端正态度，主动作为，积极会同相关部门加大查处力度，通过以查处促整改，从而提高群众满意度，用群众所得所感检验专项治理成效。三、工作措施（一）强化责任担当。各镇要切实提高政治站位，把思想和行动统一到充分发挥社会救助兜底保障作用，如期高质量打赢脱

8、贫攻坚战的要求上来，认真履职，主动担当，采取领导包片负责、实地入户排查、督促工作落实等方式，切实加强对社会救助兜底脱贫攻坚工作的措施落实，拿出切实有效的具体措施抓好专项治理落实，确保压力传导到位，业务指导到位，责任落实到位。（二）强化监督检查。县民政局实行社会救助兜底脱贫攻坚督战分片包干，对全县未脱贫人口的兜底保障情况每季度督查一次，采用工作情况汇报、现场抽查等方式，倒排任务、倒排时间、倒排工期，层层明确任务，传导责任，巩固成果。同时还要组织开展明察暗访，随机抽取或重点选择群众信访电话数量较多、反映问题突出、负面舆情突出的镇、村，采取“四不两直”即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直

9、奔基层、直插现场的方式，组织力量直接深入村（社区）和居民家中，实地查看信息公开公示情况，面对面地向救助对象和群众问需问策问效。（三）强化挂牌督战。各镇要将社会救助兜底脱贫攻坚工作纳入党委政府脱贫攻坚工作总体部署，层层压实工作责任，建立责任清单，明确符合条件的未脱贫人口、建档立卡的边缘人口、监测人口和收入不稳定、持续增收能力较弱、返贫风险较高的已脱贫人口纳入兜底保障范围的时间表、路线图，做到一人一册或一户一册，及时全面掌握工作进度，并跟踪督促任务责任领导和责任人紧盯目标抓落实，实行挂牌督战，做好清单化、项目化、责任化、时限化管理。（四）强化服务效能。在脱贫攻坚决战决胜的关键时期，特别是疫情防控期

10、间，各镇要通过深化社会救助无纸化审批改革、城乡低保审批权下放乡镇、城乡低保网上自助申请改革等多种渠道提高救助服务效率，一是畅通救助申请绿色通道，推行不见面申请，着力解决困难群众外出申请困难；二是简化救助审批程序，实行不见面网上审批，过后再补办线下环节，当月审批当月发放救助金；三是及时救助新冠肺炎患者以及受疫情防控影响导致生活困难的困难群众，急难型临时救助资金要在 2 个工作日发放到位。（五）强化作 风建设。持续开展农村低保“抓系统、系统抓”专项治理，抓好中央、省脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家、省扶贫成效考核发现问题的整改落实，严肃整治低保经办服务中存在的形式、官僚，严肃查处专项治理工作中搞形

11、式、走过场，表面整改、虚假整改、纸上整改问题，严肃查处经办服务中不担当、不作为，脸难看、事难办问题，以及社会救助兜底脱贫攻坚、疫情防控兜底保障工作中“四个意识”不强、责任不落实、措施不精准问题。同时，严格落实“三个区分开来”要求，积极落实容错纠错机制，激励党员干部、一线工作人员担当作为，对非主观故意将不符合条件人员纳入救助范围的，可免予追究相关责任。四、工作要求（一）建立“专治”专班制度。各镇要切实加强对民政系统深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理暨农村低保专项治理的组织领导，成立专门的工作领导小组，配齐配强工作人员落实专项治理工作专班，结合实际完善专项治理工作方案或实施细则，切实采取有效措施，

12、确保专项治理取得实效。（二）建立“专治”督导制度。县民政局实行社会救助兜底脱贫攻坚督战局领导到镇督促各项救助政策和工作责任，推动各镇聚焦剩余贫困人口，聚焦脱贫攻坚，整合帮扶资、强化攻坚措施，切实解决存在的问题。（三）建立“专治”月报制度。各镇要按照中央和自治纪委监委统计系统标准和要求，严格执行“一月一报告”制度，每月精准及时报送专项治理情况（见附件），按月收集上报各镇查处情况。（四）建立“专治”协同制度。各镇民政部门要加强与扶贫部门、残联部门的沟通，定期开展数据比对，巩固拓展专项治理横向、纵向一体抓，内外协同联动、齐抓共管的监督体系。全县民政系统要加强上下统筹协调，强化信息互通、资共享和协调联

13、动，确保兜底保障任务如期高质量完成。县民政局及时总结各镇专项治理工作经验，推广各镇先进经验做法。（五）建立“专治”宣传制度。充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，特别是政府网站和微信公众号，加强农村低保等社会救助政策宣传、专项治理工作情况介绍，讲好专项治理故事，做好涉贫舆情的引导和处置工作，防止恶意炒作，干扰脱贫攻坚大局。引导广大群众和社会各界积极参与、监督和支持社会救助兜底脱贫攻坚工作，在全社会凝聚起脱贫攻坚的强大正能量。很精美的范文。推翻了之前自己狭隘的想法。方城县开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理 工 作 方 案 为贯彻落实党的十九大精神和总书记关于脱贫攻坚的系列重要讲话、批示精神，根

14、据中央纪委办公厅关于20_年至2021年开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的工作方案部署，县纪委决定，从20_年至2021年，在全县持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，现结合实际，制定如下方案。 一、工作目标坚持问题导向，聚焦扶贫领域腐败和作风问题，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，及时发现和解决群众反映强烈的突出问题、影响扶贫工作实效的典型问题、易发多发的普遍性问题。严肃查处一批党员干部贪污挪用挤占扶贫资金、失职渎职典型案件，严肃查处一批纪检监察机关（机构）履行监督责任不力的典型案件，严肃查处一批不担当、不作为等形式、官僚典型问题，督促相关职能部门健全完善一批政策制

15、度，督促全县各级党委、政府以及相关职能部门认真履行脱贫攻坚的重大政治责任，为确保到2021年我县现行标准下农村贫困人口实现脱贫提供坚强有力的纪律保障。二、治理范围全县各乡镇党委、政府，各行政村，县直各职能部门，负有帮扶任务的县直单位。1 三、治理重点（一）扶贫领域腐败问题。开展扶贫领域腐败问题专项治理，要坚持问题导向，紧盯资金和项目落实的重点领域和关键环节，努力做到扶贫工作延伸到哪里，监督检查就跟进到哪里；项目资金流向哪里，监督检查就覆盖到哪里，不缺位、不越位、不错位。坚持抓重点，带全面，着力治理以下五个方面问题。一是贪污侵占、截留挪用、挥霍浪费扶贫资金。二是通过多头、重复申报或虚报、虚列项目

16、、虚增工程量等方式套取、骗取扶贫资金。三是插手扶贫工程项目，在项目招投标及发包、建设、验收、结算环节乱打招呼、吃拿卡要；在扶贫贷款、物质采购、资金拨付中行贿受贿。四是在扶贫对象精准识别、产业扶持、扶贫资金或物资分配中，优亲厚友、暗箱操作、以权谋私。五是扶贫领域其他侵害群众利益的腐败问题。（二）扶贫领域主体责任、监督责任和行政监管责任落实不力问题。严格落实县委“九位一体”责任体系，夯实我县各级领导干部脱贫攻坚责任，形成“责任捆绑连带”机制，确保心往一处想，劲往一处使，推进脱贫攻坚工作目标任务顺利完成。1.乡镇党委、政府主体责任落实不力问题。在脱贫攻坚工作中履行主体责任不力，态度不坚决、工作不扎实

17、、敷衍应付等问题；对扶贫检查、专项督查巡查、专项审计发现问题整改不到位等。2.纪检监察机关履行监督责任不力等问题。对群众反映2 的问题不及时调查核实，该处理的没有处理到位，该问责的不敢大胆问责，甚至以案谋私、压案不查、查小放大，以及为他人说情、打招呼等。 3.政府职能部门行政监管责任落实不力问题。相关职能部门履责不力、监管不严、推诿扯皮，不作为、慢作为、乱作为等。（三）扶贫领域不担当、不作为等形式、官僚问题。重点治理以下五个方面问题：一是热衷于做表面文章，“堆盆景”、设计样板路线，应付上级检查或影响恶劣的问题。二是职能单位办事拖沓，审批繁琐，推诿扯皮，敷衍塞责等。三是帮扶单位组织不力、措施不硬

18、、工作不实；帮扶人员作风漂浮、纪律松散、弄虚作假等。四是扶贫开发部门工作指导不够，督促检查不力，发现问题不准，帮扶措施不实，图形式、走过场，摆花架子等问题。五是扶贫项目安排不科学、不切实际或推进缓慢等造成损失等。四、工作措施专项治理工作20_年1月开始至2021年年底结束。（一）线索搜集1.问题线索回头看。对20_年以来受理的扶贫领域腐败和作风问题线索进行“回头看”，并建立管理台账，对未办结或办理不到位的，重新进行处置。2.梳理专项巡察线索。对巡视巡察、专项审计、财政检查和扶贫巡察等工作中发现的扶贫领域腐败和作风问题线索进行优先处置。3 3.畅通信访举报渠道，拓宽案线索。扎实开展脱贫攻坚专项督

19、查巡查，公开信访举报电话、网址和电子信箱。对扶贫政策落实、扶贫项目建设、扶贫资金使用等方面的信访举报件优先受理，单独登记，建立专门工作台账，实行专人管理。（二）开展督查巡查对20_年以来县扶贫办、财政局、发改委、交通局、水利局、农业局、林业局、教体局、组织部、文广新局、卫生局、供电公司、网通公司、移动公司、电信公司等单位及各乡镇在扶贫项目申报、审批、验收和资金拨付等环节的腐败和作风问题进行专项督查巡查。1.招标投标情况。应实行公开招标的是否都实行公开招标；实行邀请招标的是否履行批准手续；招标程序是否严格执行工程建设招标投标的有关规定；招标投标过程中是否存在围标串标、挂靠借用资质投标、收取管理费

20、出借资质、超出资质许可承揽工程等问题；是否存在领导干部利用职权违反规定插手干预建设工程招标投标活动的情形；是否按照属地原则进入地方有形建设市场。重点查验招标投标相关审批文件，招标公告，勘察、设计、施工、监理等方面招标投标文件和合同，材料设备采购合同等。2.项目建设实施情况。是否严格执行项目法人责任制，项目法人组建是否规范，人员结构是否合理，内部制度是否完善，履行责任是否到位；是否严格执行开工报告制度，是否存在未经审批擅自开工问题；是否严格执行工程监理制，监理单位资质及其人员资格是否符合规定，现场监理工作是4 否到位，是否存在监理单位和人员不认真履行监理职责问题；是否严格执行合同管理制的有关规定

21、，是否存在肢解发包和违反合同约定指定工程分包人问题，是否存在转包和违法分包问题；是否存在授意设计单位、施工单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量问题；是否存在擅自修改工程设计规划、偷工减料、以次充好问题；是否健全并落实工程质量和安全生产责任制，项目建设中是否存在质量和安全隐患，是否存在工程质量低劣问题，项目建设中是否发生过安全生产责任事故；是否存在任意压缩合理工期或进度滞后问题。重点查验项目法人单位管理文件，参建各方来往文件，监理规划、监理实施细则、监理日志，质量检验评定资料，有关实验检验报告，安全生产许可证，项目开工报告批复文件，工程施工进度计划，工程施工日志等。3.资金管理使用情况。地方

22、财政配套资金是否及时足额到位，项目自筹资金及其他资金是否及时足额到位；财政部门是否按照项目建设进度，及时足额拨付中央投资资金；中央投资资金是否专款专用，资金拨付和账户管理等方面的内控机制是否健全，财务管理是否规范，财务支出是否依法合规；是否存在截留、挤占、挪用扶贫项目资金问题；是否存在擅自改变扶贫项目资金用途、变更项目内容地点问题；是否存在滞留上级拨付专款、资金使用效率低的问题；是否严格执行项目投资预算，是否出现投资概算或投资规模失控的现象；是否存在大额现金支付工程款问题；是否存在拖欠工程款和农民工工资问题；是否存在多头申报、虚报冒领、套取扶贫项目资金问题。重点查验下达投资计划文件，下达建5

23、设资金的文件、资金到位情况有关凭证或材料，财务管理有关文件、工程财务收支项目，投资估算、工程概算、工程预算及其批文，工程量清单、监理现场签证单、工程款支付凭证，竣工结算报告及有关部门审核报告，竣工财务决算报告及有关部门评审报告等。（三）严肃问责，注重实效。纪检监察机关和组织部门要对扶贫领域腐败和作风问题严肃问责，真正落实有责必担、失责必问、问责必严，使干部能上能下，关键是能下。要盯住重点人、重点事、重点部门、重点岗位，抓住“关键少数”和突出问题，敢于“开刀问斩”，严肃给予组织处理或纪律处分。（四）公开曝光，形成震慑。建立定期通报曝光制度。对查处的扶贫领域腐败和作风问题典型案例，一律点名道姓通报

24、曝光，以案明纪，警示教育广大党员干部。县纪委对影响较恶劣、社会关注度较高、具有代表性的问题，在广播、电视、网络等主流媒体公开曝光，增强震慑效果。（五）整改落实，建章立制。把整改贯穿专项治理全过程。对因扶贫领域腐败和作风问题受到停职检查、调离岗位、党政纪处分、诫勉谈话等处理的，要限期整改，并对整改情况跟踪督导，确保整改落实。涉嫌犯罪的移交司法机关进行严肃处理。要针对专项治理中暴露出的问题和薄弱环节，查缺补漏、建章立制，建立健全有效防范和纠正干部作风等问题，形成长效机制。五、工作要求（一）加强组织领导。县委成立扶贫领域腐败和作风问6 题专项治理领导小组，负责专项治理的统筹协调，抓好部署指导、组织推

25、动和督促检查等各项工作。任组长，任副组长，县纪委、县委办公室、县委组织部、县委宣传部、县政府办公室为成员单位。领导小组日常工作由县纪委承担。各级各部门、各单位要成立相应领导机构，推动专项治理有序推进、有效开展。（二）完善工作机制。全县各级各部门、各单位要进一步畅通群众举报渠道，建立直查快办的工作机制。要把扶贫领域腐败和作风问题作为督查巡查的重要内容，对发现的问题优先查办。要建立纪检监察、组织、督查、审计、行政审批等部门的沟通协作机制，及时发现扶贫领域腐败和作风问题线索，从严从快查处典型问题，形成工作合力。（三）持续深入推进。全县各级各部门、各单位要把开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理作为一项长期任务，结合实际制定工作方案，做到事要解决、人要处理、整改到位。要以最坚决的态度、最务实的作风、最有效的措施抓治理，敢于担当、敢于较真，加快节奏、提高效率，促进广大党员干部真正做到为官有为、为政善为，恪尽职守、敢于担当，确保高质量、高标准搞好专项治理。第 10 页 共 10 页